貴南縣人民政府

關于加快全縣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的實施意見

為認真貫徹落實國家認監(jiān)委《關于開展“有機產(chǎn)品示范區(qū)”創(chuàng)建活動的通知》（國認注〔2011〕34號）精神，加快全縣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展步伐，推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級,進一步實現(xiàn)富民強縣的戰(zhàn)略目標，結合貴南實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導思想

以建設全國有影響力的高原有機農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)為目標，以發(fā)展高端、高質(zhì)、高效現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為主線，以市場為導向，以科技創(chuàng)新為支撐，依托我縣豐富的土地資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，突出抓好有機農(nóng)牧業(yè)基地化、規(guī)模化、規(guī)范化、品牌化“四化”建設，實現(xiàn)“種、養(yǎng)、加”鏈式發(fā)展，帶動縣域及周邊地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)牧民增收致富，實現(xiàn)富民強縣的目標。

二、發(fā)展目標

進一步加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，突出抓好特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，著力打造高端高質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。

全縣有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃分兩步走，第一步，十二五期間著力鞏固貴南草業(yè)公司9.2萬畝有機青稞種植。同時，大力扶持貴南縣沙溝鄉(xiāng)賽塘村豐收有機農(nóng)業(yè)種植合作社有機青稞和豆類種植1200畝和貴南縣現(xiàn)代草業(yè)公司燕麥種植5000畝，黑藏羊保種養(yǎng)殖協(xié)會10055只有機黑藏羊認證。培育新型種植和養(yǎng)殖模式，不斷擴大產(chǎn)業(yè)覆蓋面，重點突出帶頭示范作用，并逐年向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社延伸。第二步，到2020年，完成有機青稞種植10萬畝、產(chǎn)量1.5萬噸，人工草地10萬畝、產(chǎn)量3萬噸，蠶豆5000畝、產(chǎn)量1500噸，豌豆3000畝、產(chǎn)量900噸的有機認證轉換；完成天然草場200萬畝，存欄牛4萬頭、年出欄牛1萬頭，存欄羊15萬只、年出欄羊6.45萬只、年產(chǎn)羊毛225噸的有機認證轉換；完成年產(chǎn)青稞白酒3000噸、草產(chǎn)品3萬噸、牛肉1000噸、羊肉1260噸、藏毯200噸的有機認證轉換；以上認證基本達產(chǎn)，形成青稞－青稞酒，草業(yè)－牛羊養(yǎng)殖－牛羊肉加工2大產(chǎn)業(yè)鏈。從事有機生產(chǎn)的農(nóng)民合作組織達到30家以上、龍頭企業(yè)10家以上。初步創(chuàng)建貴南縣有機品牌5個以上，包括有機青稞、青稞酒、牛肉、羊肉、草產(chǎn)品等。積極打造有機品牌體系和營銷體系，基本建成現(xiàn)代有機循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，開辟農(nóng)牧業(yè)發(fā)展經(jīng)濟新的增長點。

三、主要任務

（一）  加快構建現(xiàn)代高原特色有機農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

一是增強創(chuàng)建主體有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識。著力推廣動植物有機生產(chǎn)工藝和先進模式，努力挖掘高原有機農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，建成全省重要有機種植和養(yǎng)殖基地。

二是加快建設經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖標準化基地。認真實施特色農(nóng)牧業(yè)建設規(guī)劃，建設一批牦牛、高原型藏系羊等標準化種養(yǎng)殖基地，加快“一村一品”特色專業(yè)村建設步伐，進一步加強農(nóng)畜產(chǎn)品源頭規(guī)范化建設和管理，促進特色農(nóng)牧業(yè)擴規(guī)模、提質(zhì)量、增效益。

三是大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)。抓住實施退牧還草工程的大好機遇，積極調(diào)整種植業(yè)結構，立草為業(yè)，加快發(fā)展人工草地，提高草料加工水平，最大限度地提高牧草產(chǎn)出率和利用率。積極促進草地適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)以草定畜，全面推進生態(tài)畜牧業(yè)建設。

四是全面提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通水平。重點培育形成一批銷售加工的農(nóng)牧業(yè)重點龍頭企業(yè)，加強農(nóng)牧業(yè)品牌建設，提高精深加工程度，引領特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與超市等產(chǎn)銷對接，開辟農(nóng)產(chǎn)品流通新途徑。

（二）千方百計增加農(nóng)牧民收入

一是全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。積極落實農(nóng)牧業(yè)補貼政策，提高種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)牧業(yè)良種補貼、農(nóng)機購置補貼等標準，擴大補貼范圍。加快建立天然草原生態(tài)補償機制和農(nóng)畜產(chǎn)品價格保護制度。

二是充分挖掘農(nóng)牧業(yè)增收潛力。加大農(nóng)牧業(yè)結構調(diào)整力度，加快開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)民進入市場的組織化程度，完善產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結機制，努力提高農(nóng)牧業(yè)效益。

三是實現(xiàn)勞務收入持續(xù)增長。把建立培訓基地和勞務就業(yè)基地結合起來，把加強培訓和提高勞務輸出的組織化程度結合起來，加快勞動力轉移就業(yè)由無序流動向有序流動轉變，由體力勞務型為主向技術技能型為主轉變，推動農(nóng)牧民實現(xiàn)轉移就業(yè)，構建農(nóng)牧民增收長效機制。

（三）加強農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設

一是加強高標準農(nóng)田建設。大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標準農(nóng)田。增加有效灌溉面積，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高基礎地力和產(chǎn)出能力，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。

二是加強設施農(nóng)牧業(yè)建設。抓好農(nóng)區(qū)日光節(jié)能溫室、畜用暖棚、產(chǎn)地蔬菜恒溫保鮮庫和規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設，以設施建設的規(guī)模化推動畜牧業(yè)集約化發(fā)展。同時，在牧區(qū)大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。

三是提高農(nóng)牧業(yè)機械裝備水平。推動退化草場牧草補播、牧草機械化收獲和牧草加工機械化建設。

四是加強草原基礎設施和牧區(qū)防災基地配套建設。以實施三江源二期規(guī)劃、游牧民定居工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)等項目為契機，通過建設冬春草場人工飼料基地、草原圍欄、牲畜暖棚、免疫注射欄等工程建設措施，建成舍飼養(yǎng)畜標準暖棚、人工飼草料種植儲藏、圍欄草場劃區(qū)輪牧、水電路配套四位一體的基礎設施，實現(xiàn)“人居有住房、草地有圍欄、牲畜有棚圈、冬春有貯草”的目標。

（四）突出抓好以有機產(chǎn)業(yè)為重點的特色農(nóng)牧業(yè)

一是以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)富民為目標，突出抓好有機農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品牌創(chuàng)建。到2020年，完成有機青稞種植10萬畝、產(chǎn)量1.5萬噸，人工草地10萬畝、產(chǎn)量3萬噸，蠶豆5000畝、產(chǎn)量1500噸，豌豆3000畝、產(chǎn)量900噸的有機認證轉換；完成天然草場200萬畝，存欄牛4萬頭、年出欄牛1萬頭，存欄羊15萬只、年出欄羊6.45萬只、年產(chǎn)羊毛225噸的有機認證轉換；完成年產(chǎn)青稞白酒3000噸、草產(chǎn)品3萬噸、牛肉1000噸、羊肉1260噸、藏毯200噸的有機認證轉換；形成“青稞－青稞酒”，“草業(yè)－牛羊養(yǎng)殖－牛羊肉加工”兩大產(chǎn)業(yè)鏈。從事有機生產(chǎn)的農(nóng)民合作組織達到30家以上、龍頭企業(yè)10家以上。初步創(chuàng)建貴南縣有機品牌5個以上，包括有機青稞、青稞酒、牛肉、羊肉、草產(chǎn)品等。知名有機品牌體系和營銷體系初步建立，基本建成現(xiàn)代有機循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，為農(nóng)牧民就業(yè)、增收開辟新的重要渠道。

二是加強有機農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程監(jiān)控。加大對大氣、水環(huán)境綜合整治力度，不斷優(yōu)化有機生產(chǎn)環(huán)境，大力推廣增施有機肥，改良土壤，不斷提高土壤有機質(zhì)含量，全縣建成一批有固定監(jiān)測網(wǎng)點，及時了解和掌握各種因素對農(nóng)產(chǎn)品的影響，結合生產(chǎn)實際制定有機農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術規(guī)程。加強對動植物檢疫對象的安全防控，積極開展有機農(nóng)產(chǎn)品、有機食品品牌認證。

三是建立有機產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術支撐體系，增強有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。多渠道交流，開展多種形式的培訓工作，重點培訓有機產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)理念，生產(chǎn)技術規(guī)程，標準化生產(chǎn)。組織管理，申報認證、實用技術等，建立一批有機產(chǎn)業(yè)管理和技術骨干隊伍。

（五）加強草原生態(tài)環(huán)境保護與建設

一是加快實施草原生態(tài)保護與建設等重點生態(tài)工程。認真組織實施三江源工程農(nóng)牧項目、退牧還草、環(huán)青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理工程，通過天然草地補播、施肥、毒雜草防除、鼠蟲害防治、黑土灘治理、圍欄封育等草場保護建設措施，加快改善草地生態(tài)環(huán)境，維護草原生態(tài)安全。

二是推進生態(tài)畜牧業(yè)建設。堅持“減人、減畜”，提高舍飼半舍飼養(yǎng)畜比重，實現(xiàn)以草定畜、草畜平衡目標，在轉變畜牧業(yè)增長方式上取得突破性進展，建立草原生態(tài)修復和生態(tài)補償?shù)拈L效機制。

三是加大清潔能源推廣力度。實施好農(nóng)牧區(qū)戶用沼氣工程建設，加大太陽灶、生物質(zhì)爐等新型能源推廣力度，努力減輕牧區(qū)群眾生活用能對生態(tài)環(huán)境造成的壓力。

四是不斷提升有機畜牧業(yè)生產(chǎn)水平。貴南縣有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初步發(fā)展階段，所以，發(fā)展有機畜牧業(yè)要對傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)模式進行轉型，必然造成大量生產(chǎn)資金的投入、生產(chǎn)設施的更新、生產(chǎn)技術和生產(chǎn)隊伍素質(zhì)的提高。有機畜牧業(yè)生產(chǎn)需要對畜牧業(yè)生產(chǎn)的全過程進行嚴格控制，進一步提高貴南縣在有機生產(chǎn)、加工和管理標準制定方面的水平，有機產(chǎn)品的認證體系也將得到進一步的完善。這將有助于提高貴南縣畜牧業(yè)生產(chǎn)的整體水平、提高貴南縣畜禽產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭力。

（六）切實提高科技創(chuàng)新和推廣能力

一是全面提高農(nóng)牧業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。重點依托省農(nóng)科院、牧科院、省內(nèi)農(nóng)牧業(yè)高等院校和大型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以解決農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品競爭力提升技術瓶頸為主要任務，以開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新為重點，全面提高農(nóng)牧業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。

二是加大良種工程實施力度，擴大各類作物制種基地建設，提高良種覆蓋率；加強畜禽良種繁育基地建設，搞好牦牛種公牛、藏羊種公羊推廣工作。

三是全力推進實用技術示范與推廣。加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)建設，集中展示農(nóng)牧業(yè)先進技術、科研成果和現(xiàn)代管理方式，突出技術含量。重點圍繞設施農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、測土配方施肥、農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展等方面開展參與式集中統(tǒng)一培訓，突出培訓實效。

四是激勵科技人員深入生產(chǎn)一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善科技特派員制度，搞好農(nóng)技人員包村示范工作，切實解決基層農(nóng)技推廣體系不完善、科技服務不到位、工作手段落后等問題，提高科技服務水平。

五是繼續(xù)組織實施“陽光工程”，著力培養(yǎng)一批具備較高文化素質(zhì)和一定專業(yè)技能的生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和鄉(xiāng)村科技人員，加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和省內(nèi)外轉移就業(yè)。

（七）完善農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制

一是進一步深化農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)營制度。積極推進土地草場承包經(jīng)營權有序流轉，培育土地草場流轉市場，加強土地草場流轉中介服務，完善土地草場流轉合同、等級、備案等制度，引導農(nóng)牧民通過轉包、出租、互換、轉讓、入股等形式開展土地草場經(jīng)營權流轉，推進農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

二是引導農(nóng)牧民專業(yè)合作社向規(guī)范化、規(guī)模化方向發(fā)展。推進農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，增強輻射帶動和服務能力。圍繞解決農(nóng)牧民專業(yè)合作社“空殼”問題，組織開展農(nóng)牧民專業(yè)合作社與企業(yè)的聯(lián)合、鼓勵引導合作社開展有償服務，參與農(nóng)牧業(yè)項目建設。

三是標準化示范區(qū)創(chuàng)建標準：有機（轉換期）認證面積在5000畝以上，實行合作社運營、封閉式管理，并注冊商標；按有機標準管理，聘請專業(yè)技術人員具體指導，有完善的管理制度和嚴格的日常生產(chǎn)記錄；設有宣傳牌、品種展示牌等，宣傳牌要體現(xiàn)出示范區(qū)的品牌、效益、規(guī)模和管理模式并配備圖片，展示牌要具體到每個地塊，體現(xiàn)出作物品種、責任人、種植時間和土壤、水、空氣質(zhì)量等，有穩(wěn)定的銷售渠道。

四、保障措施

（一）加強組織領導。為保障我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展，縣委、縣政府調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)工作領導小組，由縣委主要領導任組長、縣政府主要領導和分管領導任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門主要負責人為成員，常態(tài)化抓好有機農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立以黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的領導小組，作為全局性工作重點推進。縣委、縣政府辦公室與縣監(jiān)察局對全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進行督查；縣農(nóng)牧局負責對現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和品牌創(chuàng)建進行宣傳推介，并負責整個現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)和技術指導；縣發(fā)展改革和經(jīng)濟商務局負責抓好農(nóng)業(yè)招商引資項目落實；縣住房和城鄉(xiāng)建設局與國土資源局會同農(nóng)牧局搞好農(nóng)牧業(yè)園區(qū)設施用地規(guī)劃審批；縣財政局負責落實農(nóng)牧業(yè)扶持資金；縣科技局進行科技技術指導和相關科技培訓；縣工商局與農(nóng)牧局負責對全縣農(nóng)資市場進行監(jiān)管并積極開展農(nóng)資打假活動。

（二）嚴格規(guī)劃設計。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導各村社有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；縣國土資源局和農(nóng)牧局要搞好設施建設規(guī)劃和用地審批；同時在省農(nóng)科院、牧科院相關專家的指導下超前謀劃、高端發(fā)展。

（三）保障資金籌措。采取多形式、多渠道、全方位籌措建設所需資金，確保各項建設項目得順利開展。一是企業(yè)自籌。充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶的建設主體作用，由各個企業(yè)、農(nóng)戶通過出資、出地、投工投勞股份合作等形式解決。二是搞好融資。積極爭取銀行等金融機構的信貸支持，通過抵押、擔保等方式獲得建設資金。三是政府扶持。積極爭取將現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)納入國家及省、州的農(nóng)牧業(yè)建設項目，同時，加大縣財政扶持力度，每年安排一定的資金用于現(xiàn)代有機農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。四是招商引資。通過走出去、請進來，參加各種項目推介會、農(nóng)牧業(yè)展銷會等多種形式，廣泛接觸，吸引有實力、有意愿的企業(yè)及個人參與到我縣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中來。

（四）提高技術服務。建立完善縣級農(nóng)畜產(chǎn)品檢測中心，定期不定期對現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)產(chǎn)品進行抽檢，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量；通過積極與省農(nóng)科院合作，爭取省農(nóng)科院、牧科院專家教授在技術上給予大力支持；加強縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)牧業(yè)技術人員力量，經(jīng)常深入田間地頭，切實搞好對現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)的技術指導服務；利用陽光工程培訓、移民后期扶持項目資金，積極開展農(nóng)民實用技術培訓。

（五）強化監(jiān)督考核。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展目標任務完成情況列入年度考核范圍，通過嚴格的檢查考核，評比打分，排出名次，由縣財政對名列前兩名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行以獎代補資金支持，并評為本年度現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展先進單位；對此項工作不重視，措施落實不到位，未按要求完成年度目標任務，且影響全縣工作大局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從嚴追究相關人員責任。