第一章   總則

    第一條   為了規(guī)范行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，根據(jù)《》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

    第二條   本條例適用于本省各級人民政府行政機(jī)構(gòu)的職能確定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的管理和監(jiān)督。
    本條例所稱行政機(jī)構(gòu)是指本省各級人民政府依法設(shè)立的工作部門及其派出機(jī)關(guān)。
    前款所稱工作部門是指各級人民政府的組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和部門管理的機(jī)構(gòu)。

    第三條   行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，實行總量控制、調(diào)整為主、集中管理、依法審批，不得擅自變動或者增減。

    第四條   省人民政府領(lǐng)導(dǎo)全省的行政機(jī)構(gòu)和編制管理工作，省機(jī)構(gòu)編制工作部門具體負(fù)責(zé)行政機(jī)構(gòu)及編制的管理和監(jiān)督工作。
    監(jiān)察、財政、人事、審計等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合機(jī)構(gòu)編制工作部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制管理和監(jiān)督工作。

    第五條   上級人民政府不得占用下級人民政府的行政編制。上級行政機(jī)構(gòu)不得要求下級人民政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的行政機(jī)構(gòu)。

    第六條   機(jī)構(gòu)編制工作部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行行政機(jī)構(gòu)和編制的管理工作，建立政務(wù)公開制度，聽取意見建議，接受監(jiān)督。
    

第二章   機(jī)構(gòu)管理

    第七條   行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)符合職能明確、分工合理、機(jī)構(gòu)精簡和加強政府宏觀調(diào)控、社會管理、市場監(jiān)督、公共服務(wù)的要求，在國家和省規(guī)定的限額內(nèi)進(jìn)行。

    第八條   行政機(jī)構(gòu)的職能和管理范圍按照下列規(guī)定確定：
    （一）職能合理明確，相同或者相近的職能由一個機(jī)構(gòu)承擔(dān)；
    （二）避免和減少職能交叉，必須由兩個或者兩個以上的機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定主要管理部門和協(xié)助管理部門。

    第九條   行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并應(yīng)當(dāng)制定方案。
    省、自治州、西寧市人民政府，海東地區(qū)行政公署行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并方案，由省機(jī)構(gòu)編制工作部門組織擬定。
    縣（市）、自治縣、市轄區(qū)人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并方案，由州（市、地）機(jī)構(gòu)編制工作部門組織擬定，報省機(jī)構(gòu)編制工作部門審核。
    鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并方案，由縣級人民政府組織擬定，報州（市、地）機(jī)構(gòu)編制工作部門審核。
    機(jī)構(gòu)編制工作部門擬定行政機(jī)構(gòu)設(shè)立、撤銷、合并方案，可以組織人事、財政等有關(guān)部門或者專家進(jìn)行論證。

    第十條   行政機(jī)構(gòu)設(shè)立方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項：
    （一）設(shè)立機(jī)構(gòu)的必要性和可行性；
    （二）機(jī)構(gòu)的名稱、職能、級別和隸屬關(guān)系；
    （三）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱、職能和級別；
    （四）與業(yè)務(wù)相近的行政機(jī)構(gòu)職能的劃分；
    （五）機(jī)構(gòu)的編制、人員結(jié)構(gòu)比例和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

    第十一條   行政機(jī)構(gòu)撤銷或者合并方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項：
    （一）撤銷或者合并的理由；
    （二）機(jī)構(gòu)職能的消失、轉(zhuǎn)移情況；
    （三）編制的調(diào)整；
    （四）其他事項。

    第十二條   縣級以上人民政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)立、撤銷、合并方案，由本級人民政府依照法定程序報上一級人民政府批準(zhǔn)，并報同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。
    行政機(jī)構(gòu)設(shè)立、撤銷、合并方案呈報前，應(yīng)當(dāng)征求同級人民代表大會常務(wù)委員會的意見。

    第十三條   各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)立跨行政機(jī)構(gòu)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或者臨時機(jī)構(gòu)。確需設(shè)立跨行政機(jī)構(gòu)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或者臨時機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)中明確承擔(dān)辦事職能的工作部門。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或者臨時機(jī)構(gòu)確需設(shè)立專門辦事機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的審批權(quán)限和程序報批。
    設(shè)立處理某項特定工作的臨時機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定撤銷的條件或者期限。

    第十四條   行政機(jī)構(gòu)的名稱，按照下列規(guī)定確定：
    （一）省人民政府工作部門一般稱廳、局、委員會；
    （二）自治州、西寧市人民政府、海東地區(qū)行政公署工作部門一般稱局、委員會、辦公室；
    （三）縣（市）、自治縣、市轄區(qū)人民政府工作部門一般稱局、辦公室；
    （四）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處設(shè)置的綜合機(jī)構(gòu)稱辦公室、股。
    行政機(jī)構(gòu)名稱變更的，應(yīng)當(dāng)報上一級機(jī)構(gòu)編制工作部門批準(zhǔn)。

    第十五條   行政機(jī)構(gòu)在職能分解的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要，依照下列規(guī)格設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：
    （一）省人民政府的工作部門可以設(shè)立處級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；
    （二）自治州、西寧市人民政府、海東地區(qū)行政公署的工作部門可以設(shè)立科級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；
    縣（市）、自治縣、市轄區(qū)人民政府的工作部門一般不設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

    第十六條   行政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并，參照本條例第九條、第十條的規(guī)定擬定方案。
    省人民政府行政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，由省機(jī)構(gòu)編制工作部門提出方案后按照規(guī)定程序報批。
    自治州、西寧市人民政府、海東地區(qū)行政公署行政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，由州（市、地）機(jī)構(gòu)編制工作部門提出方案，報省機(jī)構(gòu)編制工作部門批準(zhǔn)。
    縣（市）、自治縣、市轄區(qū)人民政府行政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，由縣（市）、自治縣、市轄區(qū)人民政府提出方案，報州（市、地）機(jī)構(gòu)編制工作部門批準(zhǔn)。
    行政機(jī)構(gòu)可以對其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并方案提出建議。
    

第三章   編制管理

    第十七條   行政機(jī)構(gòu)的編制實行總量控制，按照精干的原則，依據(jù)職能配置和職位分類合理確定。

    第十八條   省、自治州、西寧市人民政府和海東地區(qū)行政公署的行政機(jī)構(gòu)編制分配方案，在國家下達(dá)給本省的行政編制總額內(nèi)，由省機(jī)構(gòu)編制工作部門提出，報省人民政府批準(zhǔn)。
    縣級人民政府的行政機(jī)構(gòu)編制分配方案，在省機(jī)構(gòu)編制工作部門下達(dá)的縣一級行政編制總額內(nèi)，由縣級人民政府提出，報州（市、地）機(jī)構(gòu)編制工作部門批準(zhǔn)。
    鄉(xiāng)級人民政府的行政編制分配方案，在省機(jī)構(gòu)編制工作部門下達(dá)的該縣鄉(xiāng)一級行政編制總額內(nèi)，由縣級人民政府提出，報州（市、地）機(jī)構(gòu)編制工作部門批準(zhǔn)。

    第十九條   行政機(jī)構(gòu)設(shè)立時應(yīng)當(dāng)制定編制方案，行政機(jī)構(gòu)編制方案包括下列事項：
    （一）編制定額和人員結(jié)構(gòu)比例；
    （二）機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

    第二十條   省人民政府行政機(jī)構(gòu)之間的編制調(diào)整，由省機(jī)構(gòu)編制工作部門提出方案后報省人民政府批準(zhǔn)；自治州、西寧市人民政府、海東地區(qū)行政公署行政機(jī)構(gòu)之間的編制調(diào)整和縣級人民政府行政機(jī)構(gòu)之間的編制調(diào)整，由州（市、地）機(jī)構(gòu)編制工作部門提出方案后報省機(jī)構(gòu)編制工作部門批準(zhǔn)。

    第二十一條   行政機(jī)構(gòu)的編制確定后，不得擅自增加編制，確需增加的，按照規(guī)定程序報批。
    行政機(jī)構(gòu)的行政編制、專項編制和機(jī)關(guān)工勤編制不得混用。

    第二十二條   公安部門、國家安全部門和司法行政部門的編制實行單列管理，由省機(jī)構(gòu)編制工作部門在國家下達(dá)的專項編制數(shù)額內(nèi)，實行總量控制。

    第二十三條   行政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，在國家和省規(guī)定的職數(shù)定額內(nèi)，按照下列程序確定：
    （一）省人民政府行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和自治州、西寧市人民政府、海東地區(qū)行政公署的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由省機(jī)構(gòu)編制工作部門提出方案后報省人民政府批準(zhǔn)；
    （二）省人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，自治州、西寧市人民政府、海東地區(qū)行政公署的行政機(jī)構(gòu)和縣（市）、自治縣、市轄區(qū)人民政府的正縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由省機(jī)構(gòu)編制工作部門提出方案后報省人民政府批準(zhǔn)；
    （三）省人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，自治州、西寧市人民政府、海東地區(qū)行政公署的行政機(jī)構(gòu)和縣（市）、自治縣、市轄區(qū)人民政府的副縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由省機(jī)構(gòu)編制工作部門核定；
    （四）自治州、西寧市人民政府、海東地區(qū)行政公署行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和縣（市）、自治縣、市轄區(qū)人民政府的行政機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處的科級職數(shù)，由州（市、地）機(jī)構(gòu)編制工作部門核定，報省機(jī)構(gòu)編制工作部門備案。
    

第四章   監(jiān)督管理

    第二十四條   機(jī)構(gòu)編制工作部門負(fù)責(zé)本級和下級行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
    機(jī)構(gòu)編制工作部門應(yīng)當(dāng)建立和完善系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督檢查機(jī)制，加強監(jiān)督檢查。

    第二十五條   縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全機(jī)構(gòu)編制管理與人事管理、財政預(yù)算管理相互配合制約的工作機(jī)制，建立行政機(jī)構(gòu)編制審核和年度報告制度。

    第二十六條   行政機(jī)構(gòu)編制管理實行《編制審核通知單》制度。行政機(jī)構(gòu)考錄、調(diào)配工作人員前，應(yīng)當(dāng)由機(jī)構(gòu)編制工作部門依據(jù)該行政機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制定額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的要求進(jìn)行審核，符合條件的核發(fā)《編制審核通知單》。
    人事部門依據(jù)《編制審核通知單》，對符合行政機(jī)構(gòu)職務(wù)分類、人員結(jié)構(gòu)和崗位要求的，審核其考錄計劃或者辦理調(diào)配手續(xù)；財政部門依據(jù)《編制審核通知單》和人事部門核定的工資額辦理統(tǒng)發(fā)工資和撥付經(jīng)費手續(xù)。

    第二十七條   行政機(jī)構(gòu)不得超編考錄、調(diào)配人員。財政部門不得撥付超編人員的工資和公用經(jīng)費。
    行政機(jī)構(gòu)不得從下屬單位、其他單位借用人員或者聘用臨時人員從事行政職務(wù)活動。
    

第五章   法律責(zé)任

    第二十八條   違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由機(jī)構(gòu)編制工作部門按照權(quán)限責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由機(jī)構(gòu)編制工作部門建議有關(guān)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對其主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分：
    （一）越權(quán)審批行政機(jī)構(gòu)或者擅自增減行政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的；
    （二）擅自提高機(jī)構(gòu)級別或者改變行政機(jī)構(gòu)職能、名稱和隸屬關(guān)系的；
    （三）擅自增加編制或者超過核定編制使用工作人員的；
    （四）擅自增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)或者超職數(shù)配備工作人員的；
    （五）違反行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定的其他行為。

    第二十九條   省機(jī)構(gòu)編制工作部門違反本條例規(guī)定審批行政機(jī)構(gòu)和編制的，由省人民政府撤銷違法批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和編制，對責(zé)任人依法給予行政處分。州（市、地）機(jī)構(gòu)編制工作部門違反本條例規(guī)定審批行政機(jī)構(gòu)和編制的，由省機(jī)構(gòu)編制工作部門撤銷違法批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和編制，對責(zé)任人依法給予行政處分。機(jī)構(gòu)編制工作部門的工作人員違反規(guī)定弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分。

    第三十條   人事部門違反本條例規(guī)定，辦理超編人員錄用、調(diào)配手續(xù)的，由機(jī)構(gòu)編制工作部門建議有關(guān)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)撤銷違法辦理的手續(xù)，對責(zé)任人依法給予行政處分。
    財政部門違反本條例規(guī)定，撥付超編人員工資和經(jīng)費的，依法追繳撥付的工資和經(jīng)費，對責(zé)任人依法給予行政處分。
    

第六章   附則

    第三十一條   使用行政編制、參照行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的機(jī)關(guān)和組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理，法律、法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，參照本條例執(zhí)行。

    第三十二條   本條例自２００４年８月１日起施行。