探索民族地區(qū)特色鄉(xiāng)村治理路徑

——《農(nóng)民日報》2021年12月16日  第五版

走進(jìn)青海省海南州貴南縣塔秀鄉(xiāng)塔秀村，一排排整齊的大瓦房、水泥鋪筑的小路、干凈整潔的大院躍然眼前。村里的一間民俗文化館尤為引人注目，館內(nèi)陳設(shè)了牧民生產(chǎn)生活用品，從男女著裝上可以看到村規(guī)民約實施以來的變化。
   “幾年前，村里盛行攀比之風(fēng)，一套藏族男女服飾得20萬元，村規(guī)民約實施以后，這種攀比風(fēng)氣被剎住了。如今，比較流行的藏族男女服飾大約一二百塊錢，更加簡化，更加方便。”塔秀鄉(xiāng)組織委員祁銀姐指著兩套風(fēng)格迥異的藏服告訴記者。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，塔秀村在以前村規(guī)民約的基礎(chǔ)上再次規(guī)定了嚴(yán)禁鋪張浪費等內(nèi)容，并通過村民委員會與村民簽訂承諾書的形式約束全體村民共同遵守，得到了廣大村民的積極擁護(hù)。這是貴南縣探索鄉(xiāng)村治理之路的一個縮影。鄉(xiāng)村治，百姓安。“社會治理重點在基層，關(guān)鍵在農(nóng)牧區(qū)，只有基層穩(wěn)，全縣大局才能穩(wěn)。”貴南縣鄉(xiāng)村治理辦副主任劉增壽告訴記者，貴南縣以加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)為重點，把發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、保障和改善民生作為主要任務(wù)，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村治理試點工作，走出了一條具有民族地區(qū)特色的鄉(xiāng)村治理新路徑。

筑牢鄉(xiāng)村治理根基

為筑牢鄉(xiāng)村治理的根基，貴南縣積極建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，6名縣委常委擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委第一書記，其他8名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部任社區(qū)黨建指導(dǎo)員。堅持黨建強(qiáng)村，強(qiáng)化政治引領(lǐng)和村民自治功能，激發(fā)村民內(nèi)生動力，同時，結(jié)合村級換屆，把懂治理、善治理、敢治理的鄉(xiāng)村人才充實到村“兩委”班子中來，選優(yōu)配強(qiáng)“帶頭人”“領(lǐng)頭雁”。

“你家上榜了嗎？”在貴南縣的鄉(xiāng)村，老鄉(xiāng)相互碰面，經(jīng)常會這樣寒暄。村民口中的“紅黑榜”涉及家庭衛(wèi)生、孝老愛親、文明誠信等內(nèi)容。

針對婚喪大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)，貴南縣對婚嫁、彩禮、人情消費、宴席、喪葬等進(jìn)行整治。就拿塔秀鄉(xiāng)來說，各村統(tǒng)一確定彩禮不超過5000元，女方陪嫁由原來的50頭牛或100只羊控制到現(xiàn)在的5頭牛或15只羊以內(nèi)，婚禮費用壓縮近90％。按照“因地制宜、務(wù)實管用，突出一鄉(xiāng)一特點、一村一特色”的原則，貴南縣推動75個村修訂完善了村規(guī)民約。

2019年以來，貴南縣制定了相應(yīng)的積分管理辦法，推動各村實施積分制管理，將積分與個人誠信、先進(jìn)評比掛鉤，積分多的家庭會得到多項獎勵。貴南縣通過推進(jìn)積分制的應(yīng)用，引導(dǎo)群眾參與“微治理”，進(jìn)一步激活了基層群眾的“主體意識”和參與熱情。

隨著推行積分制、制定村規(guī)民約等一系列舉措的推廣，貴南縣發(fā)生了不小變化，過去垃圾亂堆放、婚喪大操大辦、聚眾酗酒賭博等陳規(guī)陋習(xí)得到了有效遏制。

破解鄉(xiāng)村治理難題

說起前些年村里的樣貌，茫曲鎮(zhèn)那然村黨支部書記馬登彪臉上浮現(xiàn)出一絲苦澀，泥濘狹窄的土路、簡陋破敗的土房，還有鄰里的糾紛和矛盾……“近兩年，我們村過上了好日子。”馬登彪口中的“好日子”是村上越來越好的風(fēng)氣和越來越干凈的巷道。

第一書記李筱進(jìn)介紹，那然村是一個純回族村，前幾年鄰里糾紛較多，近兩年，駐村干部把鄉(xiāng)村治理作為一項重要任務(wù)來抓。

這幾年，村里建設(shè)了村級服務(wù)大廳、硬化村巷道路，開展人居環(huán)境整治行動……一件件以前不好辦、辦不了的事就這樣解決了、辦成了。同時，村里還大力開展法治宣講。現(xiàn)在村里的改變很明顯，最直觀的改變是目前全村實現(xiàn)了“零發(fā)案”。

從后進(jìn)變先進(jìn)，那然村的“蛻變”在貴南縣處處可見。

把牧民群眾最關(guān)心、最迫切、最渴望的熱點、難點、焦點問題通過鄉(xiāng)村治理集中訴求會議反映上來，通過法治、德治、自治，切實為廣大群眾解決生存發(fā)展、民生保障、矛盾糾紛等一系列問題。

貴南縣建成社會治理綜合指揮中心，充分運用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化治安防控體系建設(shè)，妥善解決了一批群眾關(guān)注度高、社會影響力大的矛盾糾紛和信訪問題。與此同時，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員、民調(diào)員、律師及社會賢達(dá)在矛盾調(diào)解中的作用，成功化解了一批農(nóng)村牧區(qū)長年積累、想解決但未能解決的問題，截至目前，全縣排查出矛盾糾紛426起，化解424起，化解率達(dá)99.5％。

提升鄉(xiāng)村振興活力

2018年，村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程在青海全面展開，一場消除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)空殼村的戰(zhàn)斗全面打響，“一窮二白”的茫曲鎮(zhèn)沙拉村用僅有的1萬元“起了步”。村“兩委”將全村6622畝耕地以托管的形式集中起來種植青稞和其他農(nóng)作物，由村“兩委”主要成員負(fù)責(zé)經(jīng)營，收入歸集體所有。

“集約化種植不僅可以上大型機(jī)械，還能降低成本，提高畝產(chǎn)。第一年收入5萬元，第二年75萬元，去年突破100萬元，今年預(yù)計收入150萬元。”沙拉村包片干部都文強(qiáng)告訴記者，今年大豐收，全村青稞收了930噸，油菜260噸，目前青稞已全部通過訂單銷售完了。

如今，沙拉村建立養(yǎng)殖基地、產(chǎn)品深加工基地，持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)了越來越多從1萬元到100萬元的破零嬗變，而糧食儲備庫、榨油廠以及飼草料加工基地也投入使用，為村集體收入翻番加力。

蝶變的根源來自哪里？土地經(jīng)營方式的改變，讓沙拉村有了村集體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)收入大幅增加。那么，這件事是如何決策的呢？村黨支部提議，全體村民集體決定。發(fā)展什么樣的集體經(jīng)濟(jì)、怎樣發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)這樣的大事，村民不僅有知情權(quán)、參與權(quán)，還有發(fā)言權(quán)、表決權(quán)。“自己決定的事兒干起來當(dāng)然有勁頭。”沙拉村的村民正是有了這樣一種精氣神，才讓這個村子發(fā)生了這么大的“化學(xué)反應(yīng)”。

近年來，貴南縣立足“三黑一綠”農(nóng)牧基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以融入牦牛、藏羊、油菜、青稞全省產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為依托，以專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場、種植養(yǎng)殖大戶為主體，以家庭種植養(yǎng)殖為基本單元，以打造“萬千百”和“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一特色”為目標(biāo)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、抱團(tuán)發(fā)展。

而今，貴南縣農(nóng)村牧區(qū)處處洋溢著勃勃生機(jī)，鄉(xiāng)村振興的生動圖景躍然呈現(xiàn)。