西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局:

　　根據《國務院關于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）精神，為進一步做好全省促進就業(yè)工作，結合我省實際，現提出如下實施意見。

　　一、進一步加強領導，明確就業(yè)工作目標責任

　　（一）各級政府要充分認識就業(yè)工作的重要性，強化政府責任，把促進和擴大就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的突出位置。要堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，努力創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。要把促進和擴大就業(yè)作為經濟和社會發(fā)展的重要目標納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃，明確重點，在發(fā)展經濟和調整產業(yè)結構、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務、加強職業(yè)教育和培訓、提供就業(yè)援助、加大資金投入等方面制定具體措施，努力實現社會就業(yè)更加充分的目標。

　　（二）圍繞經濟發(fā)展多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。認真貫徹實施鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發(fā)展以及加快發(fā)展服務業(yè)等一系列有利于促進就業(yè)的政策措施，促進非公有制經濟和第三產業(yè)有序發(fā)展。采取有效措施，促進中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展勞動密集型產業(yè)，廣開就業(yè)門路。鼓勵和規(guī)范靈活就業(yè)形式。發(fā)展省內外貿易和省際經濟合作，發(fā)揮投資和重大建設項目帶動就業(yè)的作用，拓寬就業(yè)渠道。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)、失業(yè)人員就業(yè)、失地農民就業(yè)和生態(tài)移民轉移就業(yè)工作。

　　（三）積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。把高校畢業(yè)生就業(yè)納入就業(yè)工作總體部署，明確目標，落實責任，健全工作機制，加強就業(yè)服務，廣泛開展技能培訓和就業(yè)見習。用好大學生創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵支持高校開展創(chuàng)業(yè)培訓，創(chuàng)辦高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，提高高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵支持在大、中型企業(yè)建立高校畢業(yè)生見習基地，增強高校畢業(yè)生實踐能力和就業(yè)能力。鼓勵支持高校畢業(yè)生到基層和企業(yè)就業(yè)、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。積極開展就業(yè)服務進校園活動，為即將畢業(yè)的大中專學生提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)培訓、技能培訓和技能鑒定等“一條龍”就業(yè)服務。

　　（四）開展失業(yè)調控，建立健全失業(yè)預警制度。各級政府要制定預案和相應措施，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，加強對失業(yè)的調控。用人單位一次性裁減人員20人以上或者裁減人員雖不足20人、但占企業(yè)職工總數10%以上的，要提前30日向工會或者全體職工說明情況，且裁減人員方案經向當地縣級以上勞動行政部門報告后方可裁減人員，以緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾。對因經濟形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問題突出的困難地區(qū)、困難行業(yè)，要及時采取專項措施，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

　　（五） 實施目標責任制，確保就業(yè)任務完成。要進一步完善責任目標，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)和減少有勞動能力長期失業(yè)人員、減少城市居民最低生活保障人員和就業(yè)資金預算安排作為就業(yè)工作主要目標任務，逐級分解，健全目標責任體系，并作為政府政績考核的重要指標。要將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立社會保障與促進就業(yè)聯(lián)動機制納入政府就業(yè)工作目標責任。縣級以上人民政府要按照目標責任制度的要求，加強對所屬有關部門和下一級人民政府的考核、檢查和監(jiān)督。

　　二、完善就業(yè)政策措施，發(fā)揮積極就業(yè)政策實效

　　（六）繼續(xù)落實稅費優(yōu)惠政策。《青海省人民政府關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》（青政〔2006〕12號）規(guī)定的各項稅收優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行，審批截止日期為2008年底。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)，凡符合相關條件的，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可享受現行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。登記失業(yè)人員和殘疾人從事個體經營的，按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，政策扶持期限最長不超過三年。

　　（七）積極扶持就業(yè)困難人員就業(yè)。就業(yè)困難人員指“4045”人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、城鎮(zhèn)特困家庭成員、連續(xù)失業(yè)一年以上的登記失業(yè)人員、殘疾人員、享受最低生活保障或因失去土地等原因難以實現就業(yè)的人員（以下簡稱就業(yè)困難人員）。對各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼；各級政府投資開發(fā)的公益性崗位、機關事業(yè)單位工勤崗位、街道社區(qū)組織開發(fā)的服務性崗位，要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，并視其繳納社會保險費的情況，在相應期限內給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼以及適當的崗位補貼。對持再就業(yè)優(yōu)惠證的“4045”人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定數額的社會保險補貼，補貼標準按繳納的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險費的65%計算。社會保險補貼和崗位補貼期限最長不超過五年。

　　（八）符合青政〔2006〕12號文件規(guī)定享受就業(yè)優(yōu)惠政策人員的各項社會保險補貼、崗位補貼政策繼續(xù)執(zhí)行，審批截止到2008年底，享受期限由三年延長為五年。

　　（九）縣級以上人民政府要根據就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標建立政府投入的保障機制，不斷加大資金投入，在同級財政預算中安排必要的就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作。要加大專項轉移支付力度。省級安排的就業(yè)專項資金主要用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險等的補貼，小額貸款擔保基金和微利項目的小額擔保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務、人力資源市場信息網絡及相關基礎設施建設等，要確保專款專用。失業(yè)保險基金用于促進就業(yè)的支出，主要用于培訓補貼、職業(yè)介紹補貼，同時要積極探索開展失業(yè)保險金用于促進就業(yè)的試點工作，要嚴格按有關規(guī)定執(zhí)行，切實管好用好。

　　三、努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

　　（十）實施全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，大力支持自主創(chuàng)業(yè)。各州、地、市要積極建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓三位一體的工作機制。要簡化程序、規(guī)范操作、提高效率，加大政策引導力度，增加融資渠道，放寬市場準入。強化信息服務，加強創(chuàng)業(yè)意識教育，營造鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。制定具體辦法，明確相關政策，積極推進創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市試點工作，使創(chuàng)業(yè)成為促進就業(yè)的重要途徑。

　　（十一）加大資金支持力度，加快培育創(chuàng)業(yè)主體。根據小型、微型企業(yè)特點制定等級評估和授信制度，加大對創(chuàng)業(yè)階段的小企業(yè)信貸扶持力度，金融機構要積極給予貸款資金扶持勞動密集型小企業(yè)、微型企業(yè)發(fā)展，實現創(chuàng)業(yè)項目與小額貸款的有效結合，使有市場潛力和發(fā)展前景的創(chuàng)業(yè)項目及時得到有效服務。對當年新增就業(yè)崗位招用失業(yè)人員數量達到在職職工總數30%以上、并與其簽訂一年以上勞動合同的各類企業(yè)，按照實際招用人數給予小額擔保貸款資金支持，幫助其擴大就業(yè)。

　　各地可根據實際情況適當擴大小額擔保貸款范圍，將有創(chuàng)業(yè)愿望的高校畢業(yè)生、復員轉業(yè)軍人、殘疾人等各類失業(yè)人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、進城創(chuàng)業(yè)的農牧民納入小額擔保貸款發(fā)放范圍。對符合條件的各類創(chuàng)業(yè)人員取得“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”（SIYB）培訓合格證書、創(chuàng)業(yè)項目經過市（縣）以上創(chuàng)業(yè)指導專家咨詢委員會論證通過的，申請小額擔保貸款可取消反擔保。將服裝零售、日用百貨、食品加工、小作坊等規(guī)模較小、利潤較低、月營業(yè)額不足5000元的項目納入微利項目全額貼息范圍。對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員，根據其經營項目、個人信用狀況、償債能力及吸納其他下崗失業(yè)人員就業(yè)等情況，可發(fā)放不超過5萬元的小額擔保貸款。

　　各級政府要根據實際需要進一步充實小額貸款擔保基金。省財政要支持完善擔保基金的風險補償機制和貸款獎勵機制。擔保機構和經辦銀行要加強與財政和勞動保障部門的工作協(xié)調，簡化貸款擔保手續(xù)。推動信用社區(qū)與經辦銀行加強合作，鼓勵擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保。加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額貸款擔保基金為勞動密集型小企業(yè)提供貸款擔保服務。對2007年底前核準的小額擔保貸款項目仍按原政策執(zhí)行。

　　（十二）完善扶持政策，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶機制。對就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)后吸納失業(yè)人員就業(yè)并參加社會保險的，給予適當的社會保險補貼。對就業(yè)困難群體創(chuàng)辦非正規(guī)就業(yè)勞動組織在社區(qū)范圍內以開展社區(qū)服務和勞務為經營項目的，經有關部門審核，可按規(guī)定免征有關稅費。

　　（十三）建立創(chuàng)業(yè)載體，深化創(chuàng)業(yè)服務體系建設。鼓勵和引導有條件的地區(qū)和高校充分利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等適合小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建設小企業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園，為缺乏創(chuàng)業(yè)經驗和經營場地的創(chuàng)業(yè)者提供一段時期的扶持，幫助其順利創(chuàng)業(yè)。有關部門應開展“一站式”服務，為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款、政策咨詢服務。各級政府要積極組建和引導建立創(chuàng)業(yè)指導專家咨詢委員會、創(chuàng)業(yè)協(xié)會等服務機構，加快發(fā)展法律援助、技術支持、市場開拓、管理咨詢、財務評估、信貸服務等創(chuàng)業(yè)中介機構，為各類創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)提供咨詢和指導。

　　四、加強就業(yè)服務，全面促進職業(yè)技能培訓

　　（十四） 維護人力資源市場的良好秩序。各地區(qū)、各相關部門要按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序人力資源市場的要求，加強協(xié)調配合，完善管理制度。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、逐步實施、分級負責的要求，加強人力資源市場設施及信息網絡建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發(fā)布制度。鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務活動，加強對職業(yè)中介機構的管理，提高其服務質量。對為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務并實現就業(yè)的各類職業(yè)中介機構，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補貼。

　　（十五）加強公共就業(yè)服務體系及能力建設。縣級以上人民政府要建立健全公共就業(yè)服務體系，規(guī)范公共就業(yè)服務機構，明確職責和范圍，合理確定各級公共就業(yè)服務機構的人員編制，確保機構、人員、經費、場地、制度和工作落實到位。要加強公共就業(yè)服務能力建設，將公共就業(yè)服務經費納入同級財政預算，保障其向勞動者提供必要的免費就業(yè)服務。縣級以上公共就業(yè)服務機構要建立綜合性服務場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業(yè)服務；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)公共就業(yè)服務機構要確定專職工作人員，設立服務窗口，開展公共就業(yè)服務。要確保縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)公共就業(yè)服務機構信息網絡暢通。要規(guī)范公共就業(yè)服務機構服務流程和標準，提高服務質量和效率。要加強駐省外勞務機構服務能力建設，明確職責、落實任務，進一步拓展當地接納我省勞動力就業(yè)的途徑和渠道，為我省在當地的就業(yè)務工人員開展服務，維護我省就業(yè)務工人員合法權益。要完善創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)制度，采取“以獎代補”的方式調動各方面的積極性，為推動充分就業(yè)發(fā)揮基礎作用。

　　（十六）健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。公共就業(yè)服務機構負責為勞動者免費辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記和職業(yè)介紹，登記失業(yè)人員憑登記證在本省內享受公共就業(yè)服務和就業(yè)扶持政策。登記失業(yè)人員應當積極求職，參加公共就業(yè)服務機構安排的就業(yè)服務活動，并定期向公共就業(yè)服務機構報告就業(yè)失業(yè)狀況。全省行政區(qū)域內實行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記證，各地要切實加強登記證發(fā)放和使用的管理。

　　（十七） 建立失業(yè)保險、城市居民最低生活保障與促進就業(yè)的聯(lián)動機制。各地勞動保障、財政、民政等部門要密切協(xié)作，完善失業(yè)保險和社會救助制度，嚴格失業(yè)保險金、城市居民最低生活保障金的申領條件和程序，將申領條件與接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓以及參加公益性勞動情況掛鉤，將享受失業(yè)保險待遇和有勞動能力的城市居民最低生活保障人員組織到職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、公益性勞動等活動中，采取多種措施鼓勵和吸引其積極就業(yè)，逐步形成促進就業(yè)的政策導向和激勵約束機制。

　　（十八）健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度。要以政府推進為主導，以實現就業(yè)為目標，建立由政府、企業(yè)、職業(yè)技能培訓機構、社會等各方面共擔責任、共促發(fā)展的職業(yè)技能培訓聯(lián)動機制。針對不同年齡、不同性別、不同就業(yè)能力、不同就業(yè)需求勞動者的實際情況，實行分類指導，分層次開展多種類型、多種方式的職業(yè)技能培訓，引導勞動者主動參加職業(yè)技能培訓，不斷提高勞動者的就業(yè)能力。要注意整合培訓資源，探索建立培訓考核評價機制，著力增強培訓的針對性和實效性。

　　（十九）充分利用省內外培訓資源開展面向全社會的培訓。建立健全補貼資金與培訓質量、促進就業(yè)效果掛鉤的機制，積極探索職業(yè)培訓項目化運作機制，提高勞動者參加培訓和各類培訓機構、用人單位開展培訓的積極性。支持各類職業(yè)院校、技工學校、公共培訓機構和有資質的民辦培訓機構及用人單位開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和項目培訓。積極探索利用省外技能培訓優(yōu)勢培訓我省勞動力的渠道，拓寬提高培訓效果和勞動者技能的路子。支持培訓機構開展校企聯(lián)合、校校聯(lián)合、崗位對接等多種形式的培訓。

　　（二十）鼓勵城鎮(zhèn)失業(yè)人員參加各種形式的技能培訓。認真開展城鎮(zhèn)新生勞動力和失業(yè)人員的技能就業(yè)培訓，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。進一步完善勞動預備制度，對城鎮(zhèn)有就業(yè)要求和培訓愿望的初、高中畢業(yè)生實行3至12個月的勞動預備制培訓，使其掌握一定的就業(yè)技能和取得相應的職業(yè)資格。鼓勵和支持我省重點行業(yè)、企業(yè)和中央行業(yè)單位及民營企業(yè)吸納我省大中專畢業(yè)生就業(yè)，對招用大中專畢業(yè)生進行技能培訓的，按實際培訓時間給予不超過一年的培訓補貼。

　　（二十一）認真開展農牧區(qū)富余勞動力的轉移就業(yè)培訓。以訂單定向培訓為主，抓好農牧區(qū)富余勞動力進城務工人員的職業(yè)技能培訓。建立用人單位招收農民工就業(yè)由單位直接培訓和對農民工在崗培訓制度；建立農牧區(qū)初、高中畢業(yè)生培訓就業(yè)綠色通道，將農牧區(qū)有就業(yè)愿望和培訓需求的初、高中畢業(yè)生直接送入技工學校、職業(yè)學校進行培訓；開發(fā)我省特色產業(yè)培訓項目，對農牧民開展民族工藝、藏毯編織、熱貢藝術等適合農牧區(qū)就近就地轉移就業(yè)項目的培訓；加大失地農牧民的技能培訓力度，對牧區(qū)生態(tài)移民要結合實際增加移民后定居生活基本知識的培訓；開展勞務輸出經紀人、帶頭人的培訓。將上述培訓納入享受培訓補貼的范圍，逐步提高農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)的培訓補貼標準，逐步實現城鄉(xiāng)統(tǒng)一的培訓制度。

　　（二十二）積極做好職業(yè)技能鑒定工作。對大中專院校畢業(yè)生、復員轉業(yè)軍人、就業(yè)困難群體、登記失業(yè)人員、進城務工以及就近就地轉移就業(yè)的農牧區(qū)勞動者進行初次職業(yè)技能鑒定的，按相應的鑒定工種和鑒定標準給予一次性的職業(yè)技能鑒定補貼。在職業(yè)院校、中等專業(yè)學校、技工學校實行職業(yè)資格證、畢業(yè)證雙證制度，鼓勵院校組織在校學生參加職業(yè)技能培訓和鑒定，不斷提高畢業(yè)生就業(yè)率。

　　五、創(chuàng)新就業(yè)援助機制，幫助就業(yè)困難人員實現就業(yè)

　　（二十三）進一步完善就業(yè)援助制度。要建立動態(tài)管理、動態(tài)援助的長效工作機制，幫助和扶持有就業(yè)愿望、就業(yè)能力，并且積極求職的就業(yè)困難人員就業(yè)。對符合條件的就業(yè)困難人員，要及時兌現各項就業(yè)扶持政策，通過公益性崗位援助等多種途徑，對所有就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助，保證就業(yè)困難人員享受到就業(yè)援助政策，盡可能實現就業(yè)。

　　（二十四）加強對零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。各級政府要按照動態(tài)管理、政策扶持、跟蹤服務、確保落實的總體要求，結合創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動的深入開展，建立零就業(yè)家庭就業(yè)援助的長效機制。要依托社區(qū)公共就業(yè)服務機構規(guī)范審核認定程序，建立專門臺賬，及時接收就業(yè)援助申請，及時兌現各項就業(yè)扶持政策，實現有就業(yè)需求的零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)的目標。

　　（二十五）鼓勵獨立工礦區(qū)發(fā)展與市場需求相適應的接續(xù)產業(yè)，引導勞動者轉移就業(yè)。對因資源枯竭或經濟結構調整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū)，要給予必要的扶持和幫助。

　　六、堅持統(tǒng)籌協(xié)調，動員各方面力量做好就業(yè)工作

　　（二十六）各地要建立健全促進就業(yè)工作協(xié)調機制，鞏固和加強縣級以上人民政府就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，強化統(tǒng)一領導、分工協(xié)作的工作機制。各有關部門要按照職責分工，切實履行職能，并加強協(xié)調配合，及時交流情況、解決問題。省就業(yè)聯(lián)席會議辦公室每年對各地區(qū)目標任務完成情況進行督查，不定期通報有關情況。要進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。

　　（二十七）大力宣傳國家促進就業(yè)的法律法規(guī)和經濟社會政策。各地要充分利用各種新聞媒介深入開展就業(yè)法律法規(guī)和政策的宣傳工作。要大力宣傳各地區(qū)、各有關部門和單位促進就業(yè)的好做法，宣傳勞動者轉變擇業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔社會責任、促進就業(yè)的典型經驗。各級政府和有關部門要對在促進就業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵，為就業(yè)工作營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

　　（二十八）各有關部門要抓緊制定配套政策措施，使法律法規(guī)的原則、要求具體化，增強法律法規(guī)的可操作性。要加強《就業(yè)促進法》實施情況的督促檢查，采取有效措施，確保各項工作落實到位。各地要結合實際抓緊研究制定貫徹本《實施意見》的具體操作辦法，確保《實施意見》精神落到實處。

　　七、青政〔2006〕12號文件規(guī)定與本《實施意見》不一致的，以本《實施意見》為準。

　　八、本《實施意見》自2008年1月1日起執(zhí)行。

青海省人民政府
二00八年七月十日