西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局:

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號(hào)）精神，為進(jìn)一步做好全省促進(jìn)就業(yè)工作，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任

　　（一）各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)就業(yè)工作的重要性，強(qiáng)化政府責(zé)任，把促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。要堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，努力創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。要把促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，明確重點(diǎn)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助、加大資金投入等方面制定具體措施，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的目標(biāo)。

　　（二）圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。認(rèn)真貫徹實(shí)施鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等一系列有利于促進(jìn)就業(yè)的政策措施，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。采取有效措施，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，廣開就業(yè)門路。鼓勵(lì)和規(guī)范靈活就業(yè)形式。發(fā)展省內(nèi)外貿(mào)易和省際經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)揮投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，拓寬就業(yè)渠道。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員就業(yè)、失地農(nóng)民就業(yè)和生態(tài)移民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。

　　（三）積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。把高校畢業(yè)生就業(yè)納入就業(yè)工作總體部署，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，廣泛開展技能培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)。用好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)支持高校開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)辦高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，提高高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵(lì)支持在大、中型企業(yè)建立高校畢業(yè)生見習(xí)基地，增強(qiáng)高校畢業(yè)生實(shí)踐能力和就業(yè)能力。鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生到基層和企業(yè)就業(yè)、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。積極開展就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園活動(dòng)，為即將畢業(yè)的大中專學(xué)生提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和技能鑒定等“一條龍”就業(yè)服務(wù)。

　　（四）開展失業(yè)調(diào)控，建立健全失業(yè)預(yù)警制度。各級(jí)政府要制定預(yù)案和相應(yīng)措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，加強(qiáng)對失業(yè)的調(diào)控。用人單位一次性裁減人員20人以上或者裁減人員雖不足20人、但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，要提前30日向工會(huì)或者全體職工說明情況，且裁減人員方案經(jīng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上勞動(dòng)行政部門報(bào)告后方可裁減人員，以緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾。對因經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問題突出的困難地區(qū)、困難行業(yè)，要及時(shí)采取專項(xiàng)措施，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

　　（五） 實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制，確保就業(yè)任務(wù)完成。要進(jìn)一步完善責(zé)任目標(biāo)，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和減少有勞動(dòng)能力長期失業(yè)人員、減少城市居民最低生活保障人員和就業(yè)資金預(yù)算安排作為就業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)分解，健全目標(biāo)責(zé)任體系，并作為政府政績考核的重要指標(biāo)。要將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立社會(huì)保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制納入政府就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任。縣級(jí)以上人民政府要按照目標(biāo)責(zé)任制度的要求，加強(qiáng)對所屬有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府的考核、檢查和監(jiān)督。

　　二、完善就業(yè)政策措施，發(fā)揮積極就業(yè)政策實(shí)效

　　（六）繼續(xù)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。《青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見》（青政〔2006〕12號(hào)）規(guī)定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行，審批截止日期為2008年底。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)，凡符合相關(guān)條件的，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。登記失業(yè)人員和殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營的，按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，政策扶持期限最長不超過三年。

　　（七）積極扶持就業(yè)困難人員就業(yè)。就業(yè)困難人員指“4045”人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、城鎮(zhèn)特困家庭成員、連續(xù)失業(yè)一年以上的登記失業(yè)人員、殘疾人員、享受最低生活保障或因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員（以下簡稱就業(yè)困難人員）。對各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；各級(jí)政府投資開發(fā)的公益性崗位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤崗位、街道社區(qū)組織開發(fā)的服務(wù)性崗位，要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，并視其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。對持再就業(yè)優(yōu)惠證的“4045”人員靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按繳納的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的65%計(jì)算。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限最長不超過五年。

　　（八）符合青政〔2006〕12號(hào)文件規(guī)定享受就業(yè)優(yōu)惠政策人員的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼政策繼續(xù)執(zhí)行，審批截止到2008年底，享受期限由三年延長為五年。

　　（九）縣級(jí)以上人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)建立政府投入的保障機(jī)制，不斷加大資金投入，在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排必要的就業(yè)專項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。要加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。省級(jí)安排的就業(yè)專項(xiàng)資金主要用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會(huì)保險(xiǎn)等的補(bǔ)貼，小額貸款擔(dān)保基金和微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)、人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，要確保專款專用。失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)的支出，主要用于培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼，同時(shí)要積極探索開展失業(yè)保險(xiǎn)金用于促進(jìn)就業(yè)的試點(diǎn)工作，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，切實(shí)管好用好。

　　三、努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

　　（十）實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，大力支持自主創(chuàng)業(yè)。各州、地、市要積極建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制。要簡化程序、規(guī)范操作、提高效率，加大政策引導(dǎo)力度，增加融資渠道，放寬市場準(zhǔn)入。強(qiáng)化信息服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育，營造鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。制定具體辦法，明確相關(guān)政策，積極推進(jìn)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市試點(diǎn)工作，使創(chuàng)業(yè)成為促進(jìn)就業(yè)的重要途徑。

　　（十一）加大資金支持力度，加快培育創(chuàng)業(yè)主體。根據(jù)小型、微型企業(yè)特點(diǎn)制定等級(jí)評估和授信制度，加大對創(chuàng)業(yè)階段的小企業(yè)信貸扶持力度，金融機(jī)構(gòu)要積極給予貸款資金扶持勞動(dòng)密集型小企業(yè)、微型企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與小額貸款的有效結(jié)合，使有市場潛力和發(fā)展前景的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目及時(shí)得到有效服務(wù)。對當(dāng)年新增就業(yè)崗位招用失業(yè)人員數(shù)量達(dá)到在職職工總數(shù)30%以上、并與其簽訂一年以上勞動(dòng)合同的各類企業(yè)，按照實(shí)際招用人數(shù)給予小額擔(dān)保貸款資金支持，幫助其擴(kuò)大就業(yè)。

　　各地可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款范圍，將有創(chuàng)業(yè)愿望的高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人等各類失業(yè)人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民納入小額擔(dān)保貸款發(fā)放范圍。對符合條件的各類創(chuàng)業(yè)人員取得“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”（SIYB）培訓(xùn)合格證書、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)過市（縣）以上創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家咨詢委員會(huì)論證通過的，申請小額擔(dān)保貸款可取消反擔(dān)保。將服裝零售、日用百貨、食品加工、小作坊等規(guī)模較小、利潤較低、月營業(yè)額不足5000元的項(xiàng)目納入微利項(xiàng)目全額貼息范圍。對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員，根據(jù)其經(jīng)營項(xiàng)目、個(gè)人信用狀況、償債能力及吸納其他下崗失業(yè)人員就業(yè)等情況，可發(fā)放不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款。

　　各級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)一步充實(shí)小額貸款擔(dān)保基金。省財(cái)政要支持完善擔(dān)保基金的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和貸款獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行要加強(qiáng)與財(cái)政和勞動(dòng)保障部門的工作協(xié)調(diào)，簡化貸款擔(dān)保手續(xù)。推動(dòng)信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。加大對符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度，鼓勵(lì)利用小額貸款擔(dān)保基金為勞動(dòng)密集型小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。對2007年底前核準(zhǔn)的小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目仍按原政策執(zhí)行。

　　（十二）完善扶持政策，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制。對就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)后吸納失業(yè)人員就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對就業(yè)困難群體創(chuàng)辦非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織在社區(qū)范圍內(nèi)以開展社區(qū)服務(wù)和勞務(wù)為經(jīng)營項(xiàng)目的，經(jīng)有關(guān)部門審核，可按規(guī)定免征有關(guān)稅費(fèi)。

　　（十三）建立創(chuàng)業(yè)載體，深化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的地區(qū)和高校充分利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等適合小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建設(shè)小企業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園，為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營場地的創(chuàng)業(yè)者提供一段時(shí)期的扶持，幫助其順利創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門應(yīng)開展“一站式”服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、政策咨詢服務(wù)。各級(jí)政府要積極組建和引導(dǎo)建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家咨詢委員會(huì)、創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展法律援助、技術(shù)支持、市場開拓、管理咨詢、財(cái)務(wù)評估、信貸服務(wù)等創(chuàng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)，為各類創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)提供咨詢和指導(dǎo)。

　　四、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，全面促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)

　　（十四） 維護(hù)人力資源市場的良好秩序。各地區(qū)、各相關(guān)部門要按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序人力資源市場的要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善管理制度。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、逐步實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，加強(qiáng)人力資源市場設(shè)施及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全人力資源市場信息服務(wù)體系，完善市場信息發(fā)布制度。鼓勵(lì)社會(huì)各方面依法開展就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，提高其服務(wù)質(zhì)量。對為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

　　（十五）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系及能力建設(shè)。縣級(jí)以上人民政府要建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和范圍，合理確定各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制，確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度和工作落實(shí)到位。要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障其向勞動(dòng)者提供必要的免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。縣級(jí)以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立綜合性服務(wù)場所，為勞動(dòng)者和用人單位提供“一站式”就業(yè)服務(wù)；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要確定專職工作人員，設(shè)立服務(wù)窗口，開展公共就業(yè)服務(wù)。要確保縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)暢通。要規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。要加強(qiáng)駐省外勞務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，明確職責(zé)、落實(shí)任務(wù)，進(jìn)一步拓展當(dāng)?shù)亟蛹{我省勞動(dòng)力就業(yè)的途徑和渠道，為我省在當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)務(wù)工人員開展服務(wù)，維護(hù)我省就業(yè)務(wù)工人員合法權(quán)益。要完善創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)制度，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式調(diào)動(dòng)各方面的積極性，為推動(dòng)充分就業(yè)發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

　　（十六）健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為勞動(dòng)者免費(fèi)辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記和職業(yè)介紹，登記失業(yè)人員憑登記證在本省內(nèi)享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策。登記失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)積極求職，參加公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)安排的就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，并定期向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告就業(yè)失業(yè)狀況。全省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記證，各地要切實(shí)加強(qiáng)登記證發(fā)放和使用的管理。

　　（十七） 建立失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地勞動(dòng)保障、財(cái)政、民政等部門要密切協(xié)作，完善失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度，嚴(yán)格失業(yè)保險(xiǎn)金、城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)條件和程序，將申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)以及參加公益性勞動(dòng)情況掛鉤，將享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇和有勞動(dòng)能力的城市居民最低生活保障人員組織到職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性勞動(dòng)等活動(dòng)中，采取多種措施鼓勵(lì)和吸引其積極就業(yè)，逐步形成促進(jìn)就業(yè)的政策導(dǎo)向和激勵(lì)約束機(jī)制。

　　（十八）健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。要以政府推進(jìn)為主導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)就業(yè)為目標(biāo)，建立由政府、企業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)等各方面共擔(dān)責(zé)任、共促發(fā)展的職業(yè)技能培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對不同年齡、不同性別、不同就業(yè)能力、不同就業(yè)需求勞動(dòng)者的實(shí)際情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，分層次開展多種類型、多種方式的職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)勞動(dòng)者主動(dòng)參加職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力。要注意整合培訓(xùn)資源，探索建立培訓(xùn)考核評價(jià)機(jī)制，著力增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

　　（十九）充分利用省內(nèi)外培訓(xùn)資源開展面向全社會(huì)的培訓(xùn)。建立健全補(bǔ)貼資金與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤的機(jī)制，積極探索職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制，提高勞動(dòng)者參加培訓(xùn)和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開展培訓(xùn)的積極性。支持各類職業(yè)院校、技工學(xué)校、公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和有資質(zhì)的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及用人單位開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和項(xiàng)目培訓(xùn)。積極探索利用省外技能培訓(xùn)優(yōu)勢培訓(xùn)我省勞動(dòng)力的渠道，拓寬提高培訓(xùn)效果和勞動(dòng)者技能的路子。支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展校企聯(lián)合、校校聯(lián)合、崗位對接等多種形式的培訓(xùn)。

　　（二十）鼓勵(lì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員參加各種形式的技能培訓(xùn)。認(rèn)真開展城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力和失業(yè)人員的技能就業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。進(jìn)一步完善勞動(dòng)預(yù)備制度，對城鎮(zhèn)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的初、高中畢業(yè)生實(shí)行3至12個(gè)月的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，使其掌握一定的就業(yè)技能和取得相應(yīng)的職業(yè)資格。鼓勵(lì)和支持我省重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)和中央行業(yè)單位及民營企業(yè)吸納我省大中專畢業(yè)生就業(yè)，對招用大中專畢業(yè)生進(jìn)行技能培訓(xùn)的，按實(shí)際培訓(xùn)時(shí)間給予不超過一年的培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　（二十一）認(rèn)真開展農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。以訂單定向培訓(xùn)為主，抓好農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。建立用人單位招收農(nóng)民工就業(yè)由單位直接培訓(xùn)和對農(nóng)民工在崗培訓(xùn)制度；建立農(nóng)牧區(qū)初、高中畢業(yè)生培訓(xùn)就業(yè)綠色通道，將農(nóng)牧區(qū)有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的初、高中畢業(yè)生直接送入技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)；開發(fā)我省特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，對農(nóng)牧民開展民族工藝、藏毯編織、熱貢藝術(shù)等適合農(nóng)牧區(qū)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)項(xiàng)目的培訓(xùn)；加大失地農(nóng)牧民的技能培訓(xùn)力度，對牧區(qū)生態(tài)移民要結(jié)合實(shí)際增加移民后定居生活基本知識(shí)的培訓(xùn)；開展勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人、帶頭人的培訓(xùn)。將上述培訓(xùn)納入享受培訓(xùn)補(bǔ)貼的范圍，逐步提高農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的培訓(xùn)制度。

　　（二十二）積極做好職業(yè)技能鑒定工作。對大中專院校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、就業(yè)困難群體、登記失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工以及就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)者進(jìn)行初次職業(yè)技能鑒定的，按相應(yīng)的鑒定工種和鑒定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性的職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。在職業(yè)院校、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校實(shí)行職業(yè)資格證、畢業(yè)證雙證制度，鼓勵(lì)院校組織在校學(xué)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，不斷提高畢業(yè)生就業(yè)率。

　　五、創(chuàng)新就業(yè)援助機(jī)制，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)

　　（二十三）進(jìn)一步完善就業(yè)援助制度。要建立動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)援助的長效工作機(jī)制，幫助和扶持有就業(yè)愿望、就業(yè)能力，并且積極求職的就業(yè)困難人員就業(yè)。對符合條件的就業(yè)困難人員，要及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，通過公益性崗位援助等多種途徑，對所有就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助，保證就業(yè)困難人員享受到就業(yè)援助政策，盡可能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　（二十四）加強(qiáng)對零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。各級(jí)政府要按照動(dòng)態(tài)管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)、確保落實(shí)的總體要求，結(jié)合創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)的深入開展，建立零就業(yè)家庭就業(yè)援助的長效機(jī)制。要依托社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范審核認(rèn)定程序，建立專門臺(tái)賬，及時(shí)接收就業(yè)援助申請，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，實(shí)現(xiàn)有就業(yè)需求的零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)的目標(biāo)。

　　（二十五）鼓勵(lì)獨(dú)立工礦區(qū)發(fā)展與市場需求相適應(yīng)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)。對因資源枯竭或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū)，要給予必要的扶持和幫助。

　　六、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，動(dòng)員各方面力量做好就業(yè)工作

　　（二十六）各地要建立健全促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，鞏固和加強(qiáng)縣級(jí)以上人民政府就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)履行職能，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)交流情況、解決問題。省就業(yè)聯(lián)席會(huì)議辦公室每年對各地區(qū)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行督查，不定期通報(bào)有關(guān)情況。要進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會(huì)組織的作用，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。

　　（二十七）大力宣傳國家促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。各地要充分利用各種新聞媒介深入開展就業(yè)法律法規(guī)和政策的宣傳工作。要大力宣傳各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位促進(jìn)就業(yè)的好做法，宣傳勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、促進(jìn)就業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要對在促進(jìn)就業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，為就業(yè)工作營造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

　　（二十八）各有關(guān)部門要抓緊制定配套政策措施，使法律法規(guī)的原則、要求具體化，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。要加強(qiáng)《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施情況的督促檢查，采取有效措施，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。各地要結(jié)合實(shí)際抓緊研究制定貫徹本《實(shí)施意見》的具體操作辦法，確保《實(shí)施意見》精神落到實(shí)處。

　　七、青政〔2006〕12號(hào)文件規(guī)定與本《實(shí)施意見》不一致的，以本《實(shí)施意見》為準(zhǔn)。

　　八、本《實(shí)施意見》自2008年1月1日起執(zhí)行。

青海省人民政府
二00八年七月十日