貴南縣人民調解員以案定補經費管理辦法

　    第一條　為充分調動全縣各行政村、社區(qū)人民調解員參與化解矛盾糾紛的主動性和積極性，推進人民調解和“三調聯(lián)動”工作，切實發(fā)揮人民調解在維護社會和諧穩(wěn)定中的基礎性作用，依據(jù)《中華人民共和國人民調解法》、國務院《人民調解委員會組織條例》、司法部《人民調解工作若干規(guī)定》、《青海省人民調解工作條例》、《財政部、司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》等有關法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條　人民調解是化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的第一道防線，堅持“調防結合、以防為主”的工作方針，實現(xiàn)“三不出”，即：一般糾紛不出村、社區(qū)、單位；疑難糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)；重大糾紛不出縣的預防機制。

第三條 本辦法所稱‘以案定補’，是指用于全縣各行政村、社區(qū)人民調解員成功調解民間糾紛的一種激勵性補貼資金。該補貼資金按調解糾紛的數(shù)量、質量、糾紛的難易程度、社會影響大小及調解規(guī)范化程度實行‘以案定補’。由多名調解員共同成功調解一件民間糾紛的，按一件標準計算。

第四條　本辦法適用于全縣各行政村、社區(qū)人民調解員調解成功的簡易糾紛、一般糾紛、疑難復雜糾紛、重大糾紛等民間糾紛。

第五條 縣司法行政部門是人民調解員‘以案定補’資金的主管部門，“以案定補”資金由縣財政納入縣級財政預算，并根據(jù)縣級財力和人民調解員辦案情況逐年調整。‘以案定補’資金必須做到專款專用，統(tǒng)一核算，接受財政、紀檢、審計部門的監(jiān)督，確保資金安全。

　　第六條  符合下列情形之一的認定為簡易糾紛。　

（一）權利義務明確，雙方當事人爭議不大的矛盾糾紛。

（二）事實清楚，責任明確，經口頭調解即能達成和解協(xié)議的矛盾糾紛。

（三）其他各類簡易矛盾糾紛。

第七條 符合下列情形之一的認定為一般糾紛。

（一）因婚姻家庭、鄰里關系、小額債務、輕微侵權、生產經營等產生的常見、多發(fā)的一般矛盾糾紛。

（二）涉及當事人不超過5人且涉及的矛盾糾紛后果不會形成“民轉刑”的為一般矛盾糾紛。

（三）其他一般矛盾糾紛。

第八條　符合下列情形之一的認定為疑難糾紛。　

　　（一）涉案標的額5000元以上，30000元（包括30000元）以下的矛盾糾紛。

　　（二）因土地承包、征地拆遷、勞動爭議、工傷醫(yī)療、環(huán)境保護、物業(yè)管理、道路交通等引發(fā)的個體性矛盾糾紛。

　　（三）具有當事人權利義務關系復雜、反復調解、周期性長等特點的矛盾糾紛；

　　（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交辦的矛盾糾紛。

（五）有可能導致矛盾激化、突發(fā)群體性事件、越級上訪事件或“民轉刑”案件的矛盾糾紛。

　　第九條  符合下列情形之一的認定為重大糾紛。

　  （一）糾紛人數(shù)在6人以上50人以下，涉案標的額在30000元以上，且極易形成群體性事件的矛盾糾紛。

　　（二）重大事故或群體性事件造成嚴重后果或重大社會影響的糾紛。

　　（三）涉及兩個以上村（社區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山林、土地等權屬爭議的矛盾糾紛。

（四）其它重大矛盾糾紛。

　　第十條  人民調解員參與并成功調解簡易糾紛的，應填寫《民間糾紛受理調解登記表》，要素齊全的，每件補貼80元；主持調解一般矛盾糾紛，達成調解協(xié)議且要素齊全的，每件補助200元；主持調解疑難矛盾糾紛，達成調解協(xié)議且要素齊全的，每件補助800元；主持調解重大糾紛，達成協(xié)議且要素齊全的，每件補助2000元。同一矛盾糾紛需重新調解時，不再發(fā)放案件調解補貼。

第十一條　發(fā)放以案定補資金的條件

    （一）主體合法。

    （二）糾紛屬于民間糾紛(違反治安管理條例或刑法的除外）。 　　         

    （三）程序合法、要素齊全、卷宗制作規(guī)范。

　　調解卷宗包括：雙方當事人的調解申請書、民間糾紛受理調解登記表、調查筆錄、調解筆錄、調解協(xié)議書、回訪記錄、其他證據(jù)材料、結案小結等。

　　（四）調解文書制作必須符合下列要求：

　　1、案件事實清楚、證據(jù)充分。

　　2、調解糾紛適用法律、法規(guī)準確、適當。

3、調解協(xié)議書中明確雙方當事人的權利義務，以及具體履           

行時間、地點。

　　4、回訪記錄記載協(xié)議履行情況，當事人對糾紛調解的意見。

　　5、簽名、捺印、印章規(guī)范。

第十二條　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所負責對轄區(qū)各行政村、社區(qū)人民調解委員會調解成功的案件材料進行初審，及時裝訂規(guī)范，并在每季度最后一個月下旬10日內填寫好《貴南縣“以案定補”申領表》，報送縣司法局審查審核。

評審采取評議、審核案件卷宗、打電話詢問、走訪案件當事人等形式對糾紛案件進行評查，經審定后按規(guī)定核撥“以案定補”補貼資金。

第十三條  “以案定補”補貼每半年發(fā)放一次。為確保專款專用，補貼發(fā)放采取“一卡通”的形式直接發(fā)放到調解員個人賬戶，不得由第三人經手。

第十四條　嚴格調解案件補貼的發(fā)放紀律，調解案件補貼發(fā)放按照“一案一補”的要求，嚴禁在申請補貼時弄虛作假，對謊報、虛報案件騙取、套取補貼資金的，除追回被騙取、套取的補貼外，報縣紀檢監(jiān)察部門按有關規(guī)定嚴肅追究相關人員的責任。

第十五條  本辦法由貴南縣司法局、財政局負責解釋，具體實施過程中發(fā)現(xiàn)的其他問題，按國家和省州有關規(guī)定及下發(fā)補充規(guī)定后執(zhí)行。

第十六條  本辦法自2018年8月24日起施行，有效期至2023年8月23日。

附件：1.《民間糾紛受理調解登記表》

      2.《貴南縣“以案定補”審領表》

　貴南縣年“以案定補”申領表.pdf