| 索引號： | 發(fā)布機構(gòu)： | ||
| 生效日期： | 2017-04-25 | 廢止日期： | |
| 文 號： | 所屬主題： | 衛(wèi)生、體育 |
貴南縣人民政府辦公室關于印發(fā)《貴南縣2017年法治政府建設工作要點》的通知
貴南縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《貴南縣2017年法治政府建設工作要點》的
通 知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門：
《貴南縣2017年法治政府建設工作要點》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
2017年4月25日
貴南縣2017年法治政府建設工作要點
2017年法治政府建設工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次全會及省委十二屆歷次、州委十三屆二次全會精神，以習近平總書記系列重要講話特別是在青海視察時的重要講話精神為指導，按照州委、州政府的決策部署，全面踐行“四個扎扎實實”重大要求和“四個轉(zhuǎn)變”新思路，緊緊圍繞“建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”總體目標，盯緊盯牢“到2020年基本建成法治政府”的目標任務，以落實好《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和《青海省法治政府建設實施方案》為牽引和抓手，以推進2＋3＋X的依法治理模式和提高實際工作成效為關鍵，以不斷增強政府公信力，提高人民群眾滿意度、獲得感為著力點，不斷在法治政府建設重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新進展、新突破，進一步解放思想、開拓進取、真抓實干、奮力追趕，為建設和諧、生態(tài)、文明、幸福、流彩新貴南，提供堅強有力的法治保障。
一、依法全面履行政府職能
1.深化行政審批改革任務落實。按照統(tǒng)一部署，進一步清理行政審批事項。推進關聯(lián)、相近類別審批事項“全鏈條”的取消或下放工作。持續(xù)做好行政審批事項的“接、放、管”工作。
2.加強行政審批改革制度建設。制定完善行政審批事項監(jiān)督管理相關制度，強化行政審批事項的監(jiān)督管理，規(guī)范行政審批行為，嚴格控制新設行政許可，減少行政審批對公民、法人和其他組織的影響。
3.優(yōu)化公共服務流程。開展“減證便民”專項行動，查找現(xiàn)行公共服務流程存在的不足，梳理公共服務事項，進一步方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
4.強化職業(yè)資格管理。按照國家統(tǒng)一部署，取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格準入許可，深入推進職業(yè)資格改革工作，形成科學設置、規(guī)范運行、依法監(jiān)管的職業(yè)資格管理體系。
5. 動態(tài)調(diào)整權(quán)責清單。對權(quán)力清單和責任清單實行動態(tài)化管理，不斷健全完善清單的內(nèi)容。
6. 動態(tài)調(diào)整收費項目。對保留的行政事業(yè)性收費、政府性基金和政府定價的涉企經(jīng)營服務性收費、行政審批前置服務收費實行目錄清單管理，動態(tài)調(diào)整，常態(tài)化公開。
7. 加強宏觀調(diào)控政策落實。貫徹國家宏觀調(diào)控政策，不斷完善事中事后監(jiān)管措施，健全市場監(jiān)管體系。在重點領域加大聯(lián)合執(zhí)法力度。加強市場運行監(jiān)測，充分利用中小企業(yè)公共服務網(wǎng)絡等平臺，加強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)測分析和運行調(diào)度。
8. 加強社會信用體系建設。落實全國統(tǒng)一社會信用代碼制度，完善信用信息共享交換平臺，推進信用信息歸集、共享和整合，強化守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
9. 完善社會組織登記管理制度。支持和發(fā)展社會工作服務機構(gòu)和志愿服務組織，加強志愿服務組織化建設。規(guī)范和引導網(wǎng)絡社團社群健康發(fā)展。
10. 推進社會治安綜合治理。貫徹《關于加強和創(chuàng)新社會治理的實施意見》（青辦發(fā)〔2016〕79號），落實主體責任，強化科技化、信息化手段運用。在校園安全、欺凌事件和暴力傷醫(yī)、打擊醫(yī)鬧以及拖欠農(nóng)民工工資、出租車和大貨車的動態(tài)管理等方面制定出臺相關措施，加強公安武警聯(lián)勤巡邏，開展社會治理“微創(chuàng)新”，不斷提升社會治理科學化、法治化水平。
11. 強化安全防范。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災救災減災能力。全方位強化安全生產(chǎn)，全過程保障食品藥品安全。
12. 推進社會自治。加強指導監(jiān)督，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。
13. 提高政務服務水平。完善政務服務平臺，提高政務服務信息化水平，實現(xiàn)不同層級服務中心之間網(wǎng)絡互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同。
14. 嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護制度。按照國家生態(tài)文明先行示范縣建設要求，整體推進生態(tài)文明體制改革，加快建立和完善相關配套制度。
二、完善依法行政制度體系
15.加強重點領域規(guī)章。圍繞縣委、縣政府重大決策部署和全面深化改革重點任務，制定相關規(guī)范性文件及規(guī)章制度。加快推進社會治理創(chuàng)新、保障改善民生、生態(tài)環(huán)境保護和政府自身建設等領域的規(guī)章制度建設。
16. 提高地方規(guī)范性文件公共參與度。規(guī)范性文件制定和政府規(guī)章草案全面征求人大代表、政協(xié)委員、人民團體和社會組織代表的意見建議。對相關規(guī)范性文件中涉及的重大利益調(diào)整問題，要組織行政機關、社會團體、專家學者等開展論證咨詢。對涉及群眾切身利益或各方面有較大意見分歧的，采取座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取社會公眾意見。
17. 加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。繼續(xù)貫徹落實《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》和《海南州行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》，認真落實合法性審查、備案審查、異議審查、“三統(tǒng)一”、有效期等制度。加大督促檢查力度，對有件不備、報備不及時不規(guī)范、落實制度不到位等問題及時進行糾正。按照省政府統(tǒng)一安排積極推行規(guī)范性文件電子管理，逐步建立規(guī)范性文件電子管理系統(tǒng)，及時進行系統(tǒng)應用培訓，積極推行規(guī)范性文件網(wǎng)上編號、網(wǎng)上報備、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上監(jiān)管。
三、推進行政決策科學化、民主化、法治化
18. 增強公眾參與實效。事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應當廣泛聽取社會公眾意見，與利害關系人進行充分溝通，并注重聽取有關人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。依托政府網(wǎng)站建立行政決策公眾參與平臺，社會關注度高、涉及群眾切身利益的決策事項，應當公開信息、解釋說明，及時反饋采納意見情況。
19.提高風險評估質(zhì)量。嚴格落實《青海省重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》，做好決策的風險評估工作，從源頭上防范和化解不穩(wěn)定因素。
20.完善政府法律顧問工作制度。建立以政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，健全工作機制和程序，切實提高法律顧問在重大決策、制度建設、推進依法行政等工作中的作用。
四、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
21. 改革行政執(zhí)法體制。深入推動農(nóng)牧、城市綜合行政執(zhí)法改革，整合執(zhí)法隊伍，加強基層一線執(zhí)法力量。
22.加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制。健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，加大監(jiān)督檢查力度，強化對行政執(zhí)法部門落實行政執(zhí)法裁量權(quán)基準制度、規(guī)范行政執(zhí)法程序、健全執(zhí)法制度、推行執(zhí)法公示、推進文明執(zhí)法、落實執(zhí)法責任制等嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法制度情況的監(jiān)督檢查。
23. 完善行政執(zhí)法人員管理。加強執(zhí)法人員資格管理，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。
五、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
24. 加強政府誠信建設。建立公務員誠信檔案，將公務員廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關違法違紀行為納入人事檔案管理。誠信記錄作為干部考核、任用、獎懲的重要依據(jù)。建立干部監(jiān)督信息檔案系統(tǒng)，實行“痕跡化”管理，為干部日常監(jiān)督管理和選任提供參考和依據(jù)。
25.健全政府內(nèi)部監(jiān)督機制。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源交易、公共工程建設等權(quán)力集中的部門和崗位，實行分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，建立內(nèi)部流程控制等相關制度，防止權(quán)力濫用。
26. 加強審計監(jiān)督。探索有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的工作機制，服從上級審計機關對下級審計機關的領導。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。
27.注重社會輿論監(jiān)督。暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動。
28. 完善政務公開制度。按照國家要求，結(jié)合我縣實際，進一步推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果公開。加強政策解讀、回應社會關切、公開平臺建設等工作。
29. 完善信息發(fā)布制度。健全完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布制度，做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應人民群眾關切。
六、依法有效化解社會矛盾糾紛
30. 構(gòu)建維護群眾利益制度體系。貫徹落實《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》（青辦〔2016〕37號），建立矛盾糾紛多元化解信息庫，健全完善征地拆遷、生態(tài)保護、勞資關系、交通肇事、醫(yī)療糾紛、物業(yè)管理等領域性、專業(yè)性調(diào)解組織，建立矛盾糾紛調(diào)解專家信息庫。引入第三方參與矛盾化解評估監(jiān)管工作，不斷提升矛盾糾紛調(diào)處化解成功率。
31. 加強重點領域社會治理。持續(xù)開展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點區(qū)域社會治安突出問題綜合整治，協(xié)調(diào)公安、食藥、安監(jiān)、環(huán)保等部門對食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡安全、社會安全等方面重點問題開展專項整治。
32. 完善行政復議案件審理機制。加大行政復議實地調(diào)查力度，重大復雜案件舉行聽證會。對重大疑難案件，通過查詢、論證等形式征求專家意見，提高行政復議案件辦案質(zhì)量，增強行政復議公信力。推進行政復議決定書網(wǎng)上公開，提高行政復議透明度。定期開展行政復議、行政應訴培訓工作，提高行政復議工作人員辦案能力和水平。
33. 改進行政應訴工作。貫徹落實《關于加強和改進行政訴訟工作的實施意見》（青政辦〔2016〕214號）及《海南州行政機關負責人出庭應訴規(guī)定》，進一步規(guī)范行政應訴行為，提高行政機關負責人出庭應訴率。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并自覺執(zhí)行人民法院生效判決。
34. 健全行政調(diào)解工作機制。規(guī)范行政調(diào)解工作，協(xié)調(diào)推進多元化矛盾糾紛解決機制。
35. 完善人民調(diào)解工作。貫徹落實人民調(diào)解法，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，加強人民調(diào)解隊伍建設，推進企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會團體、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設。實現(xiàn)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）人民調(diào)解組織全覆蓋。
36. 加強信訪法治化建設。推行“陽光信訪”，重點解決信訪信息錄入不全不準、信訪事項辦理不規(guī)范、積案標識有誤、化解措施落實不到位等問題。完善信訪工作責任體系，推動信訪問題在基層解決，最大限度減少信訪積案存量，有效解決非正常上訪特別是重復上訪問題。
七、全面提高法治思維和依法行政能力
37. 嚴格落實領導干部學法制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣政府各部門制定領導干部學法計劃，明確學法方式和主要內(nèi)容，不斷提高領導干部法治素養(yǎng)和法治能力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班和兩期法治專題講座。
38. 加強行政機關工作人員法律知識培訓。將法律法規(guī)作為干部教育培訓的必學內(nèi)容，納入縣黨校教學計劃。領導干部要帶頭學法用法，將法律知識內(nèi)容作為中心組學習的重要內(nèi)容。
39. 加強政府工作人員法治能力考查測試。繼續(xù)抓好公務員學法用法、提升依法行政能力建設工作，建立公務員學法用法檔案，完善公務員學法用法考試和依法行政考核制度，將考試結(jié)果和考核情況作為職務晉升的重要依據(jù)。
八、強化組織保障和落實機制
40. 主動接受黨對法治政府建設的領導。必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，在黨委統(tǒng)一領導下，主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題，及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣政府各部門結(jié)合實際，每年部署法治政府建設年度重點工作，帶動法治政府建設各項工作全面深入開展。
41. 落實第一責任人職責。認真落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》（中辦發(fā)〔2016〕71號）和州委、州政府工作要求，完善相關配套制度規(guī)定，加強督促檢查落實，確保黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣政府各部門要認真落實法治政府建設情況年度報告制度，并通過報刊、政府網(wǎng)站等媒介向社會公開。
42.加強政府法制力量建設。嚴格落實《關于進一步加強市（州）縣政府法制工作機構(gòu)隊伍建設的意見》（青編辦行發(fā)〔2017〕5號）。
43. 強化考核評價工作。把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容，結(jié)合目標責任（績效）考核對法治政府建設工作完成情況進行檢查考評，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設的牽引推動作用。
44 加強督促檢查工作。結(jié)合法治政府建設年度重點工作，對法治政府建設進展情況開展定期檢查和專項督查。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責令整改、通報批評。
45. 堅持示范典型先行。繼續(xù)開展法治政府示范創(chuàng)建活動，大力培育建設法治政府先進典型。通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動和引領作用。
46. 拓寬宣傳途徑。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、先進經(jīng)驗、典型做法，正確引導輿論、凝聚社會共識，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。著力開展“法治政府建設宣傳月”活動。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣政府各部門要在黨委（黨組）統(tǒng)一領導下，根據(jù)職責分工承擔并履行好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門法治政府建設工作任務，制定工作計劃和落實方案，明確具體任務措施、時間進度安排和可檢驗成果，認真抓好落實，確保2017年法治政府建設工作取得新成效。
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