貴南縣創(chuàng)建“國家有機產品認證示范縣”

實施意見

發(fā)展有機農業(yè)有利于減少農業(yè)生產造成的環(huán)境污染，保護和改善農村與農業(yè)生態(tài)環(huán)境；有利于提高食品質量和安全水平，保護人民群眾身體健康，滿足廣大群眾不斷提高的物質生活水平；有利于推動農業(yè)產業(yè)結構的調整，發(fā)展特色農業(yè)，實現(xiàn)農村經濟發(fā)展與環(huán)境保護的“雙贏”目標，為積極推進我縣創(chuàng)建國家有機產品認證示范縣工作，加快發(fā)展有機產業(yè)，促進現(xiàn)代農業(yè)提質增效，根據國家認監(jiān)委《關于做好2012年有機產品認證創(chuàng)建示范區(qū)相關工作的通知》（國認注〔2012〕8號）精神，結合我縣實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、發(fā)展有機農業(yè)的重要意義

有機農業(yè)是按照一定的有機農業(yè)生產標準，在生產中不使用化學合成的農藥、獸藥、化肥、生長調節(jié)劑、飼料添加劑等物質，采用一系列可持續(xù)發(fā)展農業(yè)技術進行的一種農業(yè)生產方式。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認識發(fā)展有機農業(yè)的重要性和有利性，把此項工作擺在突出位置，科學規(guī)劃，強化措施，全力推進有機農業(yè)健康快速發(fā)展。

二、工作目標

到2020年，完成青稞種植10萬畝、產量1.5萬噸，人工草地10萬畝、產量3萬噸，蠶豆5000畝、產量1500噸，豌豆3000畝、產量900噸的有機認證轉換；完成天然草場200萬畝，存欄牛4萬頭、年出欄牛1萬頭，存欄羊15萬只、年出欄羊6.45萬只、年產羊毛225噸的有機認證轉換；完成年產青稞白酒3000噸、草產品3萬噸、牛肉1000噸、羊肉1260噸、藏毯200噸的有機認證轉換；形成青稞－青稞酒，草業(yè)－牛羊養(yǎng)殖－牛羊肉加工2大產業(yè)鏈。聯(lián)合農民合作組織30家以上、龍頭企業(yè)10家以上。以青海省統(tǒng)一有機品牌為依托，初步創(chuàng)建貴南縣有機品牌5個以上，包括有機青稞、青稞酒、牛肉、羊肉、草產品等（見附表）。

三、推進措施

（一）加快有機農業(yè)生產基地建設，夯實有機農業(yè)發(fā)展基礎。

1、有機種植業(yè)

貴南草業(yè)公司建成9.25萬畝有機青稞生產基地，以此為引領，在其周邊地區(qū)發(fā)展青稞種植，形成有機青稞種植基地，在森多鎮(zhèn)、塔秀鄉(xiāng)建立有機人工種草基地，在沙溝鄉(xiāng)建立有機蠶豆種植基地，在茫拉鄉(xiāng)建立有機豌豆種植基地。各類有機種植區(qū)應盡可能集中，以便于管理、降低成本。在有機種植區(qū)四周，應當以田間道路、水渠等設置緩沖帶。

2、有機養(yǎng)殖業(yè)

以高原牦牛、藏系羊為主，重點依托過馬營、森多、塔秀3鎮(zhèn)經認證的有機天然草地發(fā)展有機放牧養(yǎng)殖業(yè)；在貴南草業(yè)公司，依托有機青稞秸稈、有機人工草地飼草等，建設標準化集中養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展舍飼牛羊養(yǎng)殖。有機舍飼總量占有機養(yǎng)殖總量的30%。

3、有機加工業(yè)

以互助青稞酒公司為依托進行有機青稞酒生產，鼓勵在過馬營等地發(fā)展有機青稞酒廠，與旅游產業(yè)相結合，適度發(fā)展作坊式釀酒。

有機草產品加工重點在茫曲鎮(zhèn)和塔秀鄉(xiāng)，茫曲鎮(zhèn)草產品加工主要依托公司為現(xiàn)代草業(yè)公司，塔秀鄉(xiāng)草產品加工主要由合作社承擔。在貴南草業(yè)公司建設有機青稞秸稈加工廠。有機青稞基地10萬畝可年產4.5萬噸青稞秸稈，將其中的2/3即3萬噸加工成有機秸稈飼料。

發(fā)展有機牛羊肉加工業(yè)，依托茫曲鎮(zhèn)清真肉食品加工公司和森多鎮(zhèn)的高原牧業(yè)公司。

進行有機肥加工，在貴南草業(yè)公司和茫曲鎮(zhèn)建設貴南生物有機肥廠。

以草原狼毒等為原料，在貴南草業(yè)公司生產有機農藥。

（二）加強有機農業(yè)生產環(huán)節(jié)全程監(jiān)控，保障有機農業(yè)健康發(fā)展。加大大氣、水環(huán)境綜合整治力度，不斷優(yōu)化有機農業(yè)生產環(huán)境；有效改良土壤，不斷提高土壤有機質含量；推進有機農產品標準化生產技術規(guī)程，建立健全有機農產品生產基地質量管理體系；加強有機農產品質量監(jiān)控體系建設，實行數(shù)字化生產和管理，建立有機農產品質量管理可追溯體系。

（三）加快有機農業(yè)市場主體構建，增強有機農業(yè)發(fā)展活力。著力引進一批大型有機農產品企業(yè)，引導、扶持各類流通中介組織和農民專合組織，建立有機農產品配送中心。支持有條件的龍頭企業(yè)、農民專合組織面向高端農產品市場，加快開發(fā)有機農產品市場，加強有機農產品配送，促進有機農產品營銷，加快建立有機農產品物流體系。

（四）加強技術指導。各職能部門要完善技術推廣體系，培訓技術骨干，搞好技術服務，確保新技術的推廣應用。聘請青海大學、青海省省農業(yè)科學院等高校和科研機構的相關權威專家，組建有機農業(yè)專家顧問組，指導全縣有機農業(yè)發(fā)展；加大對有機農業(yè)科研和科技成果轉化的投入，建立有機農業(yè)科技成果轉化平臺。充分利用有機農業(yè)專家顧問組的人才資源優(yōu)勢，開展多種形式的培訓，建立一支技術骨干隊伍。

（五）加強有機農業(yè)生產標準化建設。按照統(tǒng)一品種、統(tǒng)一農資、統(tǒng)一技術規(guī)范、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌銷售的“五統(tǒng)一”標準化生產模式，規(guī)范生產有機農產品農資的銷售。

（六）加大執(zhí)法力度，落實監(jiān)管責任。建立和完善各項制度，形成質量安全監(jiān)管的有效機制。相關部門加強對生產基地產品、產地環(huán)境、農業(yè)投入品、生產技術規(guī)程和農產品質量安全的監(jiān)督檢查，對有機農產品生產、加工、銷售和認證進行調查登記，建立生產檔案。強化農產品加工企業(yè)內部質量控制，禁止不符合標準的投入品在生產基地使用，從源頭上保證農產品質量安全。加強農資市場的監(jiān)督管理，加大農業(yè)投入品使用情況檢查，堅決打擊違規(guī)使用農藥等危害農產品質量安全行為。積極組織有機食品專項整治行動，強化對獲證單位和產品全程監(jiān)控，加強標志使用規(guī)范性監(jiān)管，切實促進綠色有機食品產業(yè)健康發(fā)展。對不達標的或超過時效期的，要摘牌管理；對假冒偽劣及貼牌產品，要嚴肅查處，追溯源頭，嚴禁入市。各相關部門每月要組織例行檢查，縣農產品質量安全監(jiān)驗檢驗測站每季度組織一次基地環(huán)境和產品檢驗，對各大市場、超市的認證農產品，每月進行一次抽檢，特別是對有機農產品的進貨渠道進行追溯驗證。由縣農牧局牽頭，相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，開展一季度一次的農業(yè)投入品大檢查；，相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合配合州質監(jiān)局，開展一季度一次的有機農產品認證情況大檢查。

四、保障措施

（一）加強領導，合力推進

縣政府成立，由縣政府縣長任組長，分管副縣長任副組長，州質監(jiān)局、縣農牧、財政、科技、環(huán)林、水利、發(fā)改等部門負責人為成員的貴南縣創(chuàng)建國家有機產品認證示范縣工作領導小組。負責全縣有機農業(yè)發(fā)展及品牌創(chuàng)建工作規(guī)劃、指導和督查工作。領導小組定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌安排相關事宜，確保各項工作有力有序有效推進。

（二）明確職責，分工協(xié)作

1.州監(jiān)局負責創(chuàng)建國家有機產品認證示范縣工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調、任務分解等工作；組織縣級有關部門完成申報資料匯編工作，加強有機農產品獲證企業(yè)認證有效性監(jiān)督檢查；督查認證機構的認證工作，提高認證工作質量。

2.縣農牧局負責牽頭有機農業(yè)發(fā)展工作，編制有機農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強生產技術指導、農產品質量監(jiān)測，統(tǒng)籌推進有機農業(yè)生產基地建設，建立有機農業(yè)技術支撐體系，增強有機農業(yè)發(fā)展后勁，規(guī)范認證工作，牽頭組織本縣生產有機農產品企業(yè)或農民專合社迎接現(xiàn)場審查。

3.縣林業(yè)環(huán)保局負責做好有機農產品生產單位污染源的監(jiān)督管理，完成有機農產品生產區(qū)大氣監(jiān)測報告，配合相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好有機農產品生產環(huán)境遭受外來污染的調查和整治工作；依法對不能達標排放或違法排污、嚴重損害群眾利益的工業(yè)企業(yè)進行查處。

4.縣財政局負責有機農業(yè)扶持資金的安排，支持有機產業(yè)發(fā)展，加強資金使用監(jiān)管。

5.縣發(fā)展改革和經濟商務局把創(chuàng)建有機農業(yè)基地，作為我縣農業(yè)發(fā)展的重要項目，積極爭取立項，抓好有機產業(yè)招商引資項目落實。

6.科技部門要將有機農業(yè)綜合技術研究與示范列入重點科技計劃項目，同時密切配合其他部門最好推進有機產業(yè)發(fā)展的相關工作。

7.相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結合各自實際，建設有機生產基地，嚴格按照國家標準，協(xié)助相關部門指導生產、種植和營銷。

8.縣文體廣電局發(fā)揮輿論宣傳作用，大力宣傳國家有機產品示范縣創(chuàng)建工作。

9.縣國土局要做好設施建設規(guī)劃和用地審批工作。

10.縣工商局對品牌創(chuàng)建進行宣傳推介并配合農牧部門對全縣農資市場進行監(jiān)管。

11、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣公安局等部門要密切配合，大力支持，做好創(chuàng)建工作。

（三）加強扶持，保障發(fā)展

一是加大在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展資金中設立創(chuàng)建國家有機產品認證示范縣專項資金的額度。為順利創(chuàng)建國家有機產品認證示范縣，建立有機產品生產基地和示范園區(qū),縣政府將通過多種渠道，積極爭取各級財政、社會資金，加大對此項工作的支持力度。二是積極整合支農資金。整合財政、發(fā)改、土地、水利等支農資金，實現(xiàn)有機農業(yè)示范基地農田水利化、生產機械化、經營規(guī)模化，全面提高基地生產能力，支持有機農業(yè)基地發(fā)展。三是鼓勵龍頭企業(yè)參與發(fā)展有機農業(yè)。利用上級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)貼息資金，通過龍頭企業(yè)+基地+農戶的管理模式，實現(xiàn)有機農業(yè)園區(qū)生產專業(yè)化、標準化、品牌化和規(guī)模化經營。四是積極爭取上級支農資金。農牧等相關部門要積極爭取農產品質量安全、陽光培訓、農技推廣等支農項目資金，不斷加大對有機農業(yè)基地的資金投入，加強對農民的培訓力度，進一步提升農民科技種田水平。五是加大對有機農產品生產基地扶持力度。對獲得具有國家認證資格或國際認可的有機機構認證的有機農產品生產基地，在項目安排、資金投入上優(yōu)先扶持。

（四）加強督導考核。縣委、縣政府將有機農業(yè)工作列入年度目標任務范圍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門明確責任，強化考核評價。縣政府辦公室和縣監(jiān)察局定期對有機農業(yè)工作開展情況進行跟蹤督查，確保有機農業(yè)發(fā)展各項工作落到實處，全力推進，取得實效。

附件：有機產業(yè)建設布局和規(guī)模表

有機產業(yè)建設布局和規(guī)模表