第一章  總 則

 

第一條  為加強建設項目監(jiān)督管理，提高全縣建設項目質量，進一步強化項目實施全過程的廉政建設，確保項目建設順利實施，根據《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規(guī)和青海省有關規(guī)定，《海南州加強建設項目監(jiān)督管理工作的若干意見》精神，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用全縣范圍內投資100萬元以上的農林牧水、能源、公路交通、城鄉(xiāng)基礎設施、文教衛(wèi)生、體育、旅游、社會保障、生態(tài)建設、環(huán)境保護、資源節(jié)約、行政事業(yè)單位辦公及業(yè)務用房、科技進步、高新技術、工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)、房地產開發(fā)項目等。

第三條  本辦法所指的項目建設資金范圍包括國家、省、州、縣財政預算內安排的各項建設資金和國債資金；政府性基金安排的建設資金；政府融資安排的建設資金；由投資公司或擔保公司提供擔保的各類借貸資金；非政府援助的建設資金。

 

第二章 項目前期工作及建設程序管理

 

第四條  項目建設程序包括：項目規(guī)劃、可行性研究報告、立項審批、初步設計和施工設計、招投標、項目實施、竣工驗收和后評價等環(huán)節(jié)。建設項目規(guī)劃要堅持輕重緩急和集中力量辦大事的原則，在充分調查研究的基礎上，結合本地區(qū)和本部門實際編制，并建立、充實和完善項目庫，不得編報虛假項目套取國家資金。

　　第五條  編制建設項目規(guī)劃必須符合貴南縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、經濟社會發(fā)展規(guī)劃和國家產業(yè)政策，不得違背本縣實際和國家產業(yè)政策。

    第六條  建設項目規(guī)劃必須委托有相應資質的單位編制，并廣泛聽取和征求項目單位、當地人大代表、政協(xié)委員和受益區(qū)農牧民群眾的意見。規(guī)劃編制完成后，聘請有關專家進行科學論證，并在項目區(qū)公示。

第七條  有關部門在申報項目時，必須取得以下有效文件：

   （一）市政道路：

1、    規(guī)劃部門的選址意見書、建設用地許可證、建設工程規(guī)劃許可證；

2、    符合土地利用總體規(guī)劃，取得縣級初審意見；

3、    環(huán)境影響評價登記表批復

4、    縣人民政府出具配套資金承諾函

5、    建設單位所上報資料真實性承諾函

   （二）民用建筑：

1、規(guī)劃部門的選址意見書、建設用地許可證、建設工程規(guī)劃許可證；

2、    符合土地利用總體規(guī)劃，取得縣級初審意見；

3、    環(huán)境影響評價登記表

4、    縣人民政府出具配套資金承諾函

5、    建設單位所上報資料真實性承諾函

   （三）市政公用：

1、規(guī)劃部門的選址意見書、建設用地許可證、建設工程規(guī)劃許可證；

2、    符合土地利用總體規(guī)劃，取得省級預審意見，具體按國土

部門報件取得；

3、    環(huán)境影響評價登記表或報告；

4、    縣人民政府出具配套資金承諾函；

5、    建設單位所上報資料真實性承諾函；

6、    收費文件（當地物價部門取得）；

7、    運營單位營業(yè)執(zhí)照（當地工商部門）；

8、    招標核準意見表（當地發(fā)改部門）；

9、    國有資產出資人代表（當地發(fā)改部門）；

10、  固定資產節(jié)能意見表（省發(fā)改委）

（四）其他項目：

1、對需要新征建設用地的，由自然資源部門出具的項目用地預審意見；

2、環(huán)境保護部門的環(huán)評報告或環(huán)評意見書；

3、行業(yè)準入許可證；

    4、需要提供的其它相關文件及資料。

第八條  建設單位必須提供翔實、準確的相關資料，委托有資質的工程咨詢機構編制項目可行性研究報告，編制機構在收集基礎資料和現(xiàn)場實地踏勘的基礎上編制可行性研究報告，并對工作成果的可靠性、準確性承擔責任。并組織有關部門和專家，對項目的可行性進行科學論證、評審，并形成評估意見或報告。對可行的項目及時上報有關部門審批。

第九條  嚴禁任何部門和項目法人擅自簡化項目審批程序、超越權限、化整為零進行項目審批。

 

第三章 項目設計和招投標管理

 

第十條  項目設計應從當地實際出發(fā)，根據項目特點，優(yōu)化設計，做到經濟、合理、適用、美觀、環(huán)保、節(jié)能。工程建設必須堅持先勘察、后設計、再施工的原則，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。

第十一條  建設單位必須將建設項目委托給有相應資質等級的勘察、設計單位進行方案設計、初步設計、施工圖設計和編制投資概算。對于投資500萬元以下的技術要求簡單的民用建筑工程，可不作初步設計，在方案設計審批后直接進行施工圖設計。

第十二條  項目勘察單位必須對所提供的地質、地震、水文、氣象等勘察資料的質量負責。 設計單位要嚴格按照項目批復的建設規(guī)模、內容和實際情況進行設計，不得閉門造車、套用圖紙或以典型設計代替。完成施工圖設計文件后，建設單位必須委托具有相應資質的施工圖設計審查機構進行審查，審查合格后，報行業(yè)行政主管部門備案。對于投資500萬元以上的建設項目，建設單位必須組織初步設計和概算審查，通過初步設計和概算審查后，方能進行施工圖設計。

第十三條  對建設項目按規(guī)定需要注入資本金的，必須按期足額注入資本金，資本金不到位的，不得招標。

第十四條  國家規(guī)定應當公開招標的建設項目必須依法公開招標，建設項目招標時必須提供以下資料：

1、立項批復；

2、土地使用證或土地審批手續(xù)；  

3、建設項目選址意見書、建設工程用地許可證；

4、施工圖設計審查備案文件；

    5、資金落實證明；

    6、建設項目報建表；

7、需要提供的其它資料。

第十五條  凡招標的建設項目必須持有縣級招投標備案手續(xù)后才能進入海南地區(qū)工程交易中心交易(省上有特殊規(guī)定的除外)，投資在100萬元以下的，在建設項目所在地進行交易，并接受招投標監(jiān)管機構的監(jiān)督管理。未經招投標監(jiān)督管理辦公室備案審查的項目一律不得進行招投標工作。

第十六條  建設項目的勘察、設計、施工和監(jiān)理等，必須依法依規(guī)進行招投標，公平競爭、擇優(yōu)選定。采取邀請招標的必須按規(guī)定上報審批。項目建設中需采購的主要設備、材料要嚴格按照《政府采購法》及工程類采購目錄進行采購。

第十七條  中標單位簽訂承包合同后，嚴禁轉包。總承包單位如進行分包，除總承包合同中有約定的外，必須經發(fā)包單位同意，但主體結構不得分包。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

    第十八條  中標人應當在中標通知書發(fā)出三十日內，按照招標文件與招標人訂立書面合同，雙方不得再行訂立背離合同內容的其他協(xié)議。    

第四章 項目實施和竣工驗收

 

  　第十九條  建設單位在領取施工許可證或者開工報告批準前，必須辦理相關行業(yè)工程質量監(jiān)督手續(xù)。未取得施工許可證或者開工報告未經批準，不得開工。

第二十條  施工單位要嚴格按照設計圖紙、施工標準和規(guī)范進行施工，并對所承擔的工程質量負責。實行施工總承包的，總承包單位必須對全部工程質量負責。施工單位必須建立健全施工質量的檢驗制度，嚴格工序管理，對工程的重要結構部位和隱蔽工程要做好隱蔽工程的質量檢查和記錄，隱蔽工程在隱蔽前，通知建設單位、監(jiān)理單位和建設工程質量監(jiān)督機構驗收。

第二十一條  凡投資在100萬元以上的建設項目施工必須實行項目監(jiān)理。監(jiān)理單位必須按合同要求認真履行職責，配備合格的監(jiān)理人員，嚴格按照工程質量管理條例和監(jiān)理規(guī)范等相關規(guī)定進行監(jiān)理。建設單位工程款的撥付和單位工程、分部工程的驗收必須經總監(jiān)理工程師簽字。嚴禁監(jiān)理單位與施工單位相互串通，弄虛作假。對未能履行職責的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員，造成工程質量事故的，限制其在縣內從事任何監(jiān)理活動。

第二十二條  項目法人、建設單位和監(jiān)理單位要嚴格執(zhí)行施工合同和工程價款結算規(guī)定。在施工過程中確需變更的，嚴格報批程序，并按批準的設計變更進行價款調整。未經批準，不得違背合同約定隨意簽證，高估冒算、虛報冒領建設資金。

第二十三條  項目法人或建設、監(jiān)理、施工等單位要嚴格履行各自的責任和義務，建立健全工程安全生產管理體系和安全生產制度，嚴格按照規(guī)范進行施工，加強對施工各環(huán)節(jié)的安全生產管理。對不按規(guī)定履行安全責任和義務的，按有關規(guī)定進行處罰。

第二十四條  建設項目符合下列條件才能進行竣工驗收：

1、完成項目設計和合同約定的各項內容；

2、施工單位對工程質量進行檢查，提出工程竣工報告；

3、監(jiān)理單位對工程進行質量評估，提出工程質量評估報告；

4、勘察、設計單位對勘察、設計文件及施工過程中的設計變更通知書進行檢查，并提出質量檢查報告；

5、有完整的技術檔案和施工管理資料；

6、有工程使用的主要建筑材料、設備和構配件的進場實驗報告；

7、建設單位已按合同約定支付工程款；

8、施工單位已簽署的工程質量保修合同；

9、建設主管部門已出具的規(guī)劃認可文件；

10、公安消防、環(huán)保部門出具的認可文件或者準許使用文件；

11、審計部門提供的審計報告；

12、竣工決算財務報告。

第二十五條  建設項目達到驗收條件，建設單位組織勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，并邀請發(fā)改、財政以及行業(yè)部門進行項目竣工驗收；質量監(jiān)督機構對項目竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標準等情況現(xiàn)場監(jiān)督。未經竣工驗收的項目一律不得交付和投入使用。建設單位必須在項目竣工驗收合格后，按規(guī)定的內容和時間向質量監(jiān)督機構備案，并由質量監(jiān)督機構出具工程質量監(jiān)督報告。

第二十六條  建設單位要嚴格按照國家有關檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設項目檔案，并在建設項目竣工驗收后，及時向有關部門移交建設項目檔案，不能移交的要妥善管理。

第二十七條   建設工程項目資料管理

（一）工程項目資料內容：工程項目前期資料；工程項目合同；監(jiān)理工程師大綱、規(guī)劃、條例、通知；設計圖紙和設計文件；會議紀要；施工組織設計及進度計劃；工程檢查驗收及竣工資料；公司內部文件資料；圖片圖像資料、工程項目照片；

（二）工程項目資料的管理職責：

1、建設單位現(xiàn)場負責人負責現(xiàn)場的資料管理；

2、建設單位現(xiàn)場負責人應及時做好現(xiàn)場資料的收集、整理、歸檔，確保工程項目資料的完整、正確；

3、工程項目資料必須建立資料臺賬、資料目錄。

 

第五章 資金管理

 

第二十八條  為了加強項目資金管理，確保項目資金的安全運行，全面推行“國庫集中支付”制度。項目實施中，所有項目資金在縣財政局設立項目資金專戶；各項目建設單位根據投資計劃和工程進度，按已完成工程量填寫報帳申請書，經項目法定代表人和工程監(jiān)理人員簽字、連同行業(yè)部門質量核定書一并報建設單位審核簽字后到資金專戶報帳。

第二十九條  資金管理單位按照基本建設程序和審批的工程建設內容管理資金。建立健全各項財務規(guī)章制度，督促落實各項配套資金，切實加強基建財務管理，實行專戶存儲，單獨核算，保證專款專用。嚴禁建設資金的擠占、挪用和截留。項目管理費用提取嚴格按標準執(zhí)行，嚴禁超額支取。

 

第六章  責任監(jiān)督

 

第三十條  實行建設項目法人責任制。由項目法定代表人對工程質量負總責。項目法定代表人必須具備相應的政治、業(yè)務素質和組織能力，具備項目管理工作的實際經驗。如發(fā)生重大工程質量事故，除追究責任單位和當事人的直接責任外，還要追究相關領導人的領導責任。

第三十一條  建立工程質量終身負責制。項目法人或建設單位、勘察、設計、施工和監(jiān)理等單位以各自職責對所承建項目的工程質量終身負責，其法定代表人負領導責任。因項目建設主體各方工作失誤導致重大工程質量事故的，除追究當時直接責任人的責任外，還要追究當時項目建設各主體單位法定代表人的責任。

第三十二條  嚴格實行行業(yè)管理、分級負責制度。按照“責權明確，誰建設、誰負責”的原則，全縣建設項目全部納入政府行業(yè)部門管理，實行行業(yè)負責制，建設項目原則上由行業(yè)部門負責實施。并接受上級行業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理及建設項目稽查機構的監(jiān)督檢查。

第三十三條  嚴格實行合同管理制。建設項目的勘察、設計、施工、設備、材料采購和工程監(jiān)理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質量要求、履約擔保和違約處罰條款。違約方要承擔相應的法律責任。

第三十四條  建立項目公示制度。建設項目向社會公示，公示公告應明確項目名稱、建設地點、建設規(guī)模及內容、總投資、資金來源、參建單位等。并注明受理人員、電話、傳真等內容。

第三十五條  嚴格實行“雙合同”管理制度。在簽訂勘察、設計、施工、監(jiān)理、采購等合同時，必須同步簽訂廉政合同。建設單位和中標單位必須與相關部門簽訂廉政合同，并嚴格執(zhí)行合同條款。對違反廉政合同的單位和個人要進行通報，并按有關規(guī)定嚴肅處理。

第三十六條  建立“兩場聯(lián)動”管理制度。建設行政主管部門要加強對工程項目有形建筑市場和施工現(xiàn)場的聯(lián)動管理，開展定期或不定期督查，保證工程建設過程中做到中標單位與簽訂合同及現(xiàn)場施工單位一致，進場隊伍、項目管理人員、機械設備等與投標標書的約定一致。加強各方責任主體行為管理，規(guī)范建設各方主體市場行為，制止和糾正工程承發(fā)包和建設過程中存在的掛靠、非法轉包等違規(guī)違法行為。

第三十七條  建立項目稽查制度。縣政府成立貴南縣工程項目稽查工作領導小組。每年采取專項稽查和不定期稽查相結合的方式對全縣建設項目進行全過程、全方位的稽查。稽查的內容包括建設項目審批程序、勘察設計、招投標活動、工程質量、進度、資金使用、概算控制、竣工驗收、環(huán)境影響評價、項目后評價等方面，確保每個行業(yè)都稽查到位。對稽查中發(fā)現(xiàn)的問題要責令限期整改，對重大問題要依法查處。

第三十八條  建立職能部門監(jiān)督制度。發(fā)展改革部門負責對建設項目立項審批和設計概算的審查核定，加強對重點建設項目計劃編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴格控制建設規(guī)模、標準和投資。行業(yè)主管部門要加強對項目實施中執(zhí)行基本建設程序、工程建設強制性標準、招標投標、質量、安全等方面的監(jiān)督管理和合同管理，以及對施工企業(yè)的行業(yè)管理，確保工程質量和安全。財政部門要建立健全資金管理制度，負責對建設項目的預決算審核和工程款的審核、撥付、管理等，加強項目資金管理、財務管理、材料設備采購等相關活動的監(jiān)督檢查。審計部門要依法對建設項目的概、預算執(zhí)行情況和竣工決算及資金的籌集、管理、使用等情況進行審計。監(jiān)察部門要對建設項目全過程、全方位進行監(jiān)督。

第三十九條 責任追究

（一）有下列行為之一的，由執(zhí)紀執(zhí)法部門按有關法律法規(guī)依法處理；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究法律責任。

1、未按規(guī)定辦理項目報建手續(xù)的；

2、按規(guī)定必須招標的項目未實行招投標或招投標違規(guī)的；

3、未取得施工許可證或開工報告未經批準擅自施工的；

4、違法轉包、分包項目的；

5、建設資金未按計劃落實到位擅自開工建設的；

6、違反“雙合同制”規(guī)定，不簽訂廉政合同擅自開工的；

7、擅自變更設計、隨意改變工程規(guī)模和標準的；

8、惡意拖欠農民工工資的；

9、監(jiān)理單位和監(jiān)理人員未認真履行職責，造成工程質量事故的；

10、未按規(guī)定進行竣工決算和財務審計的；

11、未經驗收或驗收不合格交付使用的；

12、項目管理人員失職、瀆職的；

13、發(fā)生重大質量、安全責任事故的；

14、弄虛作假、貪污、行賄受賄和截留、擠占、挪用項目建設資金的；

15、領導干部違反建設項目承發(fā)包規(guī)定的。

（二）對拒絕或阻礙依法監(jiān)督檢查工作的，按有關法律法規(guī)依法處理。

（三）國家機關及工作人員在工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假、貪污、行賄受賄和截留、擠占、挪用、克扣項目建設資金的，視情節(jié)輕重，給予黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第七章   附 則

 

第四十條    本辦法由縣發(fā)展改革和經濟商務局負責解釋。

第四十一條  本辦法自印發(fā)之日起試行。