| 索引號： | 發(fā)布機構(gòu)： | ||
| 生效日期： | 2012-03-30 | 廢止日期： | |
| 文 號： | 所屬主題： | 衛(wèi)生、體育 |
南政〔2012〕48號 貴南縣人民政府 關(guān)于印發(fā)貴南縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：
《貴南縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》業(yè)經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
貴南縣兒童發(fā)展規(guī)劃
（2011—2020年）
前 言
兒童時期是人生發(fā)展的關(guān)鍵時期。以科學(xué)的兒童發(fā)展觀為指導(dǎo)，為兒童提供必要的發(fā)展條件和機會，最大限度地滿足兒童的發(fā)展需要，發(fā)揮兒童的潛能，是歷史賦予各級政府的重要責(zé)任。兒童發(fā)展，是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展與文明進步的重要組成部分，促進兒童發(fā)展，對于全面提高中華民族的素質(zhì)，建設(shè)人力資源強縣具有不可代替的作用。過去十年，我縣堅持“兒童優(yōu)先”原則，全面實施縣政府頒布的《貴南縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2001—2010年）》（以下簡稱《兒童發(fā)展規(guī)劃》），不斷加強兒童工作的法制建設(shè)，強化政府管理兒童事務(wù)的責(zé)任，將兒童發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，促進了兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會的同步發(fā)展，我縣兒童事業(yè)取得了新的歷史性進步。由于受社會經(jīng)濟、文化、觀念等因素的影響，兒童發(fā)展和權(quán)利保護仍然面臨著諸多的問題與挑戰(zhàn)。改善兒童生存、保護和發(fā)展條件，促進兒童健康成長，仍然是今后一個時期的重要任務(wù)。
未來10年，是我縣著力推進平安、和諧、生態(tài)、富裕貴南建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，將為兒童發(fā)展提供難得的機遇，同時也將面臨新的挑戰(zhàn),兒童發(fā)展必須有更高的目標和更快的前進步伐。為了更好地維護兒童權(quán)益，促進兒童發(fā)展，根據(jù)《青海省兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》和《海南州兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》的總體要求，結(jié)合我縣兒童發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持兒童優(yōu)先原則，以優(yōu)先保護、平等發(fā)展、普惠福利為主線，提高兒童整體素質(zhì)，提升兒童福利水平，促進兒童全面發(fā)展。
(二)基本原則
1、兒童優(yōu)先原則。在制定法律法規(guī)、政策規(guī)劃和資源配置等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。
2、兒童最大利益原則。處理與兒童相關(guān)的一切事務(wù)應(yīng)從兒童身心發(fā)展特點和利益出發(fā)，保障兒童利益最大化。
3、無歧視原則。為所有兒童創(chuàng)造公平的社會環(huán)境，不因戶籍、地域、性別、民族、信仰、受教育狀況、身體狀況和家庭財產(chǎn)狀況受到任何歧視，保障所有兒童享有平等的權(quán)利與機會。
4、兒童參與原則。創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境，鼓勵、支持兒童參與家庭、文化和社會生活，暢通兒童表達的渠道，重視吸收采納兒童的意見。
5、依法保護原則。在兒童身心發(fā)展的全過程，依法保障兒童合法權(quán)利，促進兒童全面健康成長。
二、總目標
建立健全覆蓋城鄉(xiāng)兒童的公共衛(wèi)生保健制度和服務(wù)體系，全面提高兒童身心健康水平；縮小差距，促進基本教育公共服務(wù)的均等化，實現(xiàn)更高質(zhì)量的普及教育；建立更加完善的兒童法律保護體系，保障兒童合法權(quán)利；建立適度普惠的兒童福利體系，提升兒童福利水平；創(chuàng)建兒童友好型的社會環(huán)境，促進兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權(quán)利的實現(xiàn)。
三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標與策略措施
（一）兒童與健康
主要目標
1、降低嬰幼兒死亡率。降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率。嬰兒和5歲以下兒童死亡率以2010年為基礎(chǔ)分別控制在25‰、30‰。降低和5歲以下兒童肺炎、腹瀉等構(gòu)成主要死因的死亡率。
2、積極開展婚前孕前保健，降低兒童出生缺陷發(fā)生率。減少的發(fā)生，嚴重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率以2010年為基礎(chǔ)下降50%。
3、降低新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率。到2020年降低1‰以下。
4、提高疫苗接種率。國家免疫規(guī)劃規(guī)定的11種疫苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，2020年達到90%以上，提高乙肝，并逐步將新的疫苗接種納入計劃免疫管理。
5、控制兒童常見多發(fā)性疾病。提高兒童結(jié)核病、艾滋病、乙肝等重大傳染性疾病管理水平。2020年結(jié)核病管理率達到95%以上。
6、提高兒童系統(tǒng)管理水平。加強兒童衛(wèi)生保健教育，到2020年3歲以下兒童系統(tǒng)管理率城鎮(zhèn)達到90％以上，在農(nóng)村達到60％以上，逐步提高女童及流動人口中兒童保健覆蓋率。
7、提高母乳喂養(yǎng)率。嬰幼兒家長的科學(xué)喂養(yǎng)知識普及率達到85％以上，嬰兒母乳喂養(yǎng)率以縣為單位達到85％，0-6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率2015年達到40%，2020年達到50％以上。適時、合理添加輔食。減少兒童維生素A缺乏。合格碘鹽食用率達到90％以上。
8、提高兒童營養(yǎng)水平，增強兒童體質(zhì)。5歲以下兒童中、重度營養(yǎng)不良患病率以2010年為基數(shù)下降1／4。低出生體重發(fā)生率控制在5%以下。5歲以下兒童貧血患病率控制在12%以下，中小學(xué)生貧血率比2010年為基數(shù)下降1／3。
9、逐年提高《學(xué)生體質(zhì)健康標準》達標率，到2020年中小學(xué)生《國家標準》及格率達到90％以上。
10、促進兒童心理健康。降低兒童心理行為問題的發(fā)生率和兒童精神疾病患病率，降低兒童傷害死亡率和致殘率，提供多種形式的兒童心理健康咨詢及不良心理矯正服務(wù)，減少未成年人吸煙，預(yù)防未成年人吸毒。
11、提高兒童不同年齡段生殖健康知識普及率。
12、5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下，低出生體重發(fā)生率控制在5％以下。
13、減少環(huán)境污染對兒童身體健康的影響。
策略措施
1、加大對婦幼衛(wèi)生工作支持力度。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，提高婦幼衛(wèi)生經(jīng)費占衛(wèi)生總經(jīng)費的比例，增加農(nóng)村和貧困地區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入；加強縣、鄉(xiāng)、村三級婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善基層婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系；充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開展婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)；加快兒童醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，增加專業(yè)性兒童醫(yī)院數(shù)量，加強兒童衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高兒童衛(wèi)生服務(wù)能力。
2、完善三級防治措施為主要內(nèi)容的出生缺陷防治體系。加強婚檢知識宣傳，規(guī)范婚檢內(nèi)容，改進服務(wù)模式，將婚檢納入基本醫(yī)療保障體系，提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率。加強孕產(chǎn)期合理營養(yǎng)與膳食指導(dǎo)，增加并擴大免費為孕產(chǎn)婦提供添加營養(yǎng)素的種類和范圍。建立健全產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò)，提高孕期出生缺陷發(fā)現(xiàn)率。開展新生兒疾病篩查、診斷和治療，提高新生兒疾病篩查率。
3、加強兒童保健管理與服務(wù)。落實《兒童保健工作規(guī)范》，為0-6歲兒童提供出生缺陷篩查、生長發(fā)育監(jiān)測、喂養(yǎng)與營養(yǎng)指導(dǎo)、早期綜合發(fā)展、心理行為發(fā)育評估與指導(dǎo)、免疫計劃、常見疾病防治、健康安全保護、健康教育與健康促進等基本保健服務(wù)。為3歲以下兒童提供免費基本保健服務(wù)；完善兒童先天性心臟病、白血病等重大疾病救治體系；把母嬰乙肝、梅毒、艾滋病等阻斷治療納入公共服務(wù)體系；將流動兒童納入社區(qū)兒童保健管理體系。
4、加強兒童疾病死亡監(jiān)測與評審工作。及時發(fā)現(xiàn)影響全縣兒童健康的高危因素，制定并實施相應(yīng)干預(yù)措施。
5、預(yù)防兒童傷害的發(fā)生。中小學(xué)校和幼兒園普遍開展災(zāi)害避險、交通和消防安全知識教育，提高學(xué)生和幼兒自護、自救、防災(zāi)和逃生能力。建立學(xué)校和幼兒園的安全、衛(wèi)生管理制度和校園傷害事件應(yīng)急管理機制。
6、改善兒童營養(yǎng)，提高兒童的身體素質(zhì)。嚴格執(zhí)行《母乳代用品銷售管理辦法》，大力開展母乳喂養(yǎng)宣傳活動。加強科學(xué)育兒指導(dǎo)，普及輔食添加相關(guān)知識。提高寄宿制學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的伙食補貼標準，擴大補貼范圍，改善農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)生的營養(yǎng)狀況。加大碘缺乏病防治知識的宣傳普及力度，提高缺碘地區(qū)合格碘鹽食用率。全面實施國家學(xué)生體質(zhì)健康標準。建立和完善學(xué)生健康體檢制度，中小學(xué)生每年進行一次體檢。學(xué)校保證中小學(xué)生每天至少1小時的體育鍛煉時間。加強兒童膳食、體育鍛煉和用眼衛(wèi)生指導(dǎo)，培養(yǎng)良好習(xí)慣，控制中小學(xué)生超重率、肥胖率和近視發(fā)生率。
7、加強對兒童的健康指導(dǎo)。開展多種形式的兒童禁煙、禁毒、防病、心理健康和生殖健康教育。嚴格禁止向兒童出售煙酒，嚴厲打擊吸毒、販毒的違法犯罪行為，預(yù)防和控制兒童吸煙、酗酒和吸毒。構(gòu)建兒童心理健康和生殖健康公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高兒童心理衛(wèi)生和生殖健康服務(wù)的可及性和服務(wù)質(zhì)量。有條件的醫(yī)療機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)建立兒童心理衛(wèi)生咨詢室，配備專科醫(yī)師；學(xué)校設(shè)心理咨詢室，配備心理健康教育教師。
(二)兒童與教育
主要目標
1、促進0-3歲兒童早期綜合發(fā)展。
2、學(xué)前3年兒童毛入園率達到75％，學(xué)前1年兒童毛入園率達到95％。增加縣城公辦幼兒園的數(shù)量， 90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立1所中心幼兒園，有條件的村建立幼兒園或設(shè)立學(xué)前班。
3、初中階段毛入學(xué)率達到98%以上，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達到98%以上,九年義務(wù)教育鞏固率達到90％，確保流動兒童平等接受教育。全縣三類殘疾兒童平均入學(xué)率達到80%，農(nóng)村達到70 %以上，牧區(qū)的達到60% 以上，保障殘疾兒童接受義務(wù)教育。
4、基本普及高中階段教育，毛入學(xué)率達到90％。
5、擴大中等職業(yè)教育的招生規(guī)模。
6、保障兒童享有公平教育，均衡配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)差距，校際差距，促進基本公共教育服務(wù)逐步均等化。
7、提高教育質(zhì)量和效益，全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力，促進學(xué)生健康、快樂成長。
8、基本滿足兒童接受多樣化教育的需求，實現(xiàn)學(xué)生培養(yǎng)模式的多樣化。
9、15歲以下人口平均受教育年限達到9年。
10、提高學(xué)校標準化建設(shè)水平，減少薄弱學(xué)校數(shù)量。不斷提高教師的素質(zhì)。
11、增加各類家長學(xué)校的數(shù)量，提高家長學(xué)校達標率。兒童家長家教知識知曉率達到80%以上。
策略措施
1、實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。縣政府將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，列入重要議事日程，作為考核領(lǐng)導(dǎo)政績的重要指標，確保教育優(yōu)先發(fā)展落到實處。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組，加強宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，及時研究解決教育工作中的重大問題。建立健全教育改革和發(fā)展目標管理責(zé)任制，黨政一把手對本地區(qū)教育改革和發(fā)展負總責(zé)。各有關(guān)部門緊密結(jié)合教育工作實際，加快職能轉(zhuǎn)變，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。
2、切實加大財政教育投入。逐步建立教育成本分擔(dān)機制，中小學(xué)布局調(diào)整后增加的學(xué)生和寄宿生全部納入保障范圍；縣政府要從省對下轉(zhuǎn)移支付安排不少于20%的資金用于教育發(fā)展，足額征收教育費附加，教育支出占財政支出的比重達到全國平均水平。優(yōu)化教育資源，縮小地區(qū)差距。按期按質(zhì)完成改造薄弱學(xué)校任務(wù)，重點改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件；進一步加強標準化學(xué)校建設(shè)，中小學(xué)校舍安全工程及校舍工程建設(shè)。積極發(fā)展中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育，構(gòu)建符合全省基礎(chǔ)教育發(fā)展的中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育體系，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加大學(xué)前教育投入，加快幼兒園建設(shè)步伐。
3、繼續(xù)鞏固提高“兩基”水平，確保“兩基”工作各項指標達到國檢標準。綜合運用法律、宣傳、保障等手段，提高學(xué)生鞏固率，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。加強進城務(wù)工農(nóng)民子女、農(nóng)牧區(qū)留守兒童少年的義務(wù)教育工作，保障流動兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。到2020年，全縣適齡兒童入學(xué)率達100％；九年義務(wù)教育鞏固率達到95%以上。
4、加快發(fā)展3-6歲學(xué)前教育。將發(fā)展學(xué)前教育納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃；建立政府為主、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，積極發(fā)展公益性和普惠性的幼教機構(gòu)。多渠道、多形式發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)。保障流動兒童、女童接受學(xué)前教育。
5、支持發(fā)展0-3歲兒童綜合發(fā)展指導(dǎo)機構(gòu)。整合社區(qū)資源，發(fā)展公益性的托兒機構(gòu)和多樣化的兒童早期發(fā)展指導(dǎo)機構(gòu)，為0-3歲兒童家庭提供兒童早期保育和教育指導(dǎo)。加快培養(yǎng)0-3歲兒童早期教育專業(yè)化人才。
6、加強學(xué)前教育的監(jiān)督和管理。建立科學(xué)的學(xué)前教育辦園標準和質(zhì)量監(jiān)測評價體系。實行幼兒園準人制度，制定合理的幼兒園收費標準，完善幼兒園工作制度和管理辦法。
7、確保受人口流動影響的兒童平等接受義務(wù)教育。堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主解決流動兒童的就學(xué)問題。制定實施流動兒童義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的辦法。強化寄宿制學(xué)校建設(shè)，規(guī)范寄宿制學(xué)校的管理，優(yōu)先滿足留守兒童的住宿需求。
8、保障弱勢兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。貫徹落實孤兒、殘疾兒童、少數(shù)民族兒童、貧困兒童就學(xué)的資助政策，消除因家庭經(jīng)濟困難、學(xué)習(xí)困難、就學(xué)困難等原因造成的輟學(xué)現(xiàn)象。制定和落實殘疾兒童接受各級各類教育的相關(guān)政策，提高殘疾兒童的受教育水平。消除制度障礙，為流浪兒童、具有嚴重不良行為和違法犯罪行為的兒童平等接受義務(wù)教育創(chuàng)造條件。
9、提高教育質(zhì)量和效益，全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力，促進學(xué)生健康、快樂成長。完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系，建立義務(wù)教育整體水平和學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)測機制，繼續(xù)實施義務(wù)教育復(fù)查和公告制度。嚴格執(zhí)行課程方案，嚴格規(guī)范考試次數(shù)和科目、學(xué)生在校作息時間和作業(yè)量、各種社會補習(xí)機構(gòu)和教輔市場，切實減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)。建立健全家長學(xué)校，引導(dǎo)家長樹立正確教育觀念，掌握科學(xué)的教育方法，重視家庭教育在青少年成長過程中的作用，確保學(xué)校與家庭相互溝通協(xié)作，實現(xiàn)學(xué)校、家庭、社會共同參與教育管理與監(jiān)督，使學(xué)生身心得以全面健康發(fā)展。加強學(xué)校自身建設(shè)，按照國家中小學(xué)辦學(xué)標準配齊教學(xué)儀器、音體美設(shè)施、圖書等資源，逐步實現(xiàn)中小學(xué)校建設(shè)標準化。學(xué)生在校接受科普知識教育的比例達95％。中小學(xué)生參加公益勞動、社會服務(wù)率均達95％以上。
10、大力發(fā)展職業(yè)教育。以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量為重點，深化職業(yè)教育改革，促進職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。
11、嚴格按照《教育法》的規(guī)定，完善學(xué)校收費管理與監(jiān)督機制。完善學(xué)校收費管理辦法，規(guī)范學(xué)校收費行為和收費資金使用管理。
12、加強學(xué)校安全穩(wěn)定。不斷完善校園安全與風(fēng)險防范體系和應(yīng)急機制，全面落實學(xué)校安全穩(wěn)定工作責(zé)任制，有針對性地開展法制宣傳教育，努力培養(yǎng)青少年法制觀念和權(quán)利義務(wù)意識，確保師生生命安全和校園穩(wěn)定。
（三）兒童與法律保護
主要目標
1、建立健全保護兒童的法律體系，促進保護兒童權(quán)利的專門立法。
1、建立健全保護兒童的法律體系，促進保護兒童權(quán)利的專門立法。
2、在執(zhí)法中落實兒童優(yōu)先和最大限度保障兒童利益的原則。
3、確保兒童獲得出生登記和身份證登記。
4、遏制出生人口性別比升高趨勢，出生人口性別比趨向合理。
5、健全完善兒童的監(jiān)護制度，保障兒童獲得有效監(jiān)護。
6、中小學(xué)生普遍接受法制教育，法律意識、自我保護意識和能力明顯增強。
7、預(yù)防并減少侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為，禁止對兒童實施一切形式的暴力。
8、禁止使用童工(未滿16周歲)和對兒童的經(jīng)濟剝削。
9、依法保護兒童的合法財產(chǎn)權(quán)益。
10、保障兒童依法獲得及時有效的法律援助和司法救助。
11、預(yù)防兒童違法犯罪，降低兒童犯罪率與重新犯罪率。
12、逐步建立和完善適合兒童的司法體系。
策略措施
1、加大法律保護力度。認真執(zhí)行《中華人民共和國未成年人保護法》和《青海省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》等法律法規(guī)，積極整合現(xiàn)有兒童保護機構(gòu)、委員會及其他組織的力量，對兒童保護中出現(xiàn)的新情況、新問題進行系統(tǒng)研究，制定和完善保護兒童合法權(quán)益的地方性法規(guī)和政策措施。
策略措施
1、加大法律保護力度。認真執(zhí)行《中華人民共和國未成年人保護法》和《青海省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》等法律法規(guī)，積極整合現(xiàn)有兒童保護機構(gòu)、委員會及其他組織的力量，對兒童保護中出現(xiàn)的新情況、新問題進行系統(tǒng)研究，制定和完善保護兒童合法權(quán)益的地方性法規(guī)和政策措施。
2、加強普法宣傳教育。把保護兒童合法權(quán)益法律法規(guī)的宣傳納入法制宣傳規(guī)劃和精神文明建設(shè)規(guī)劃，在中小學(xué)校開設(shè)法律知識課程。建立政府部門、群眾團體等多部門宣傳合作制度，合力做好保護兒童法律知識的宣傳教育工作，提高家庭、學(xué)校、社會各界保護兒童權(quán)利的法制觀念、責(zé)任意識和能力；提高兒童依法維護自身權(quán)益的能力、自我保護意識和防范能力，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。
3、加大打擊力度。嚴厲打擊各種侵害兒童人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪行為，防范和減少拐賣、強奸、綁架等侵害兒童人身權(quán)利的刑事案件，提高破案率。嚴厲打擊引誘、教唆或強迫未成年人犯罪，依法嚴懲利用兒童進行乞討、賣藝、賣淫、吸販毒品和非法使用童工的違法犯罪行為。加大溺棄女嬰、非醫(yī)學(xué)目的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度，遏制出生人口性別比升高。依法保障兒童的財產(chǎn)收益和獲贈權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、一定權(quán)限內(nèi)獨立的財產(chǎn)支配權(quán)。
4、加強司法保護。公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理未成年人刑事案件中貫徹教育、感化、挽救的方針，針對未成年人犯罪嫌疑人或被告人的生理心理特點，在偵查、起訴、審判和執(zhí)行刑罰各階段給予特殊的，有別于成年人的待遇，尊重和保護他們的隱私權(quán)。逐步實現(xiàn)犯罪前科有限消滅，保障解除羈押、服刑期滿的未成年人在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)環(huán)境中不受歧視。加強對司法、執(zhí)法人員進行有關(guān)兒童法律知識、權(quán)益保護和辦案技能的培訓(xùn)，提高執(zhí)法辦案的水平和質(zhì)量。
5、完善兒童法律援助和司法救助機制。建立投訴、受理制度，建立健全兒童法律援助、兒童法律服務(wù)熱線等各類兒童救助和法律服務(wù)機構(gòu)，為受害兒童提供高效、快捷的法律服務(wù)和司法救助。有關(guān)部門、學(xué)校、家庭應(yīng)密切配合，共同做好兒童保護工作。
6、建立和完善兒童監(jiān)護制度。提高兒童父母和其他監(jiān)護人的責(zé)任意識，完善并落實不履行監(jiān)護責(zé)任或嚴重侵害被監(jiān)護兒童權(quán)益的父母和其他監(jiān)護人監(jiān)護資格撤銷的相關(guān)法律制定。逐步建立以家庭監(jiān)護為主，以社區(qū)、村社、學(xué)校等有關(guān)單位和人員監(jiān)督、監(jiān)護為保障，以國家監(jiān)護為補充的監(jiān)護制度，杜絕因監(jiān)護原因?qū)和斐傻膫Α＜訌娖辗ㄐ麄鹘逃ｉ_展兒童法律知識的社會宣傳，提高兒童本人、家庭、學(xué)校和社會各界保護兒童權(quán)利的法治意識、責(zé)任意識和能力，加強學(xué)校法制教育，增強兒童法制觀念，引導(dǎo)兒童遵守法律、法規(guī)及社會公共道德規(guī)范，樹立自尊、自律、自強意識，增強辨別是非和自我保護的能力。
7、加強司法制度改革。建立起公安司法機關(guān)辦理未成年人案件機構(gòu)專門化和人員專業(yè)化的工作對接機制，建立兒童遭受性侵害案件的特殊保護機制。加快建設(shè)公安部門辦理未成年人案件專門機構(gòu)，逐步設(shè)立未成年人專門檢察機構(gòu)，完善少年法庭建設(shè)，落實民事、刑事、行政統(tǒng)一的綜合化少年審判制度。對未成年人慎用羈押強制措施，并保證羈押作為最后手段。對羈押、服刑的未成年人與成年人分別關(guān)押。
（四）兒童與福利
主要目標
1、擴大兒童福利范圍，推進由補缺型福利向適度普惠型福利的轉(zhuǎn)變。
2、保障兒童享有基本醫(yī)療和保健服務(wù)，提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率和保障水平，為貧困、“三無”人員、城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村五保戶的未成年子女、殘疾家庭的兒童和大病兒童提供醫(yī)療救助。
3、建立5歲以下貧困家庭兒童和殘疾兒童生活津貼制度。
4、基本滿足流動和留守兒童的公共服務(wù)需求。
5、滿足孤兒生活、教育、康復(fù)、醫(yī)療和就業(yè)等方面的基本需求，提高孤兒的家庭寄養(yǎng)率。
6、提高殘疾兒童康復(fù)率，提高0-6歲兒童搶救性康復(fù)率。
7、保障大齡殘疾兒童的平等就業(yè)權(quán)利。
8、減少流浪兒童的數(shù)量和反復(fù)性流浪。
9、增加孤殘兒童養(yǎng)護、流浪兒童保護和殘疾兒童康復(fù)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量。
10、保障受艾滋病影響的兒童和服刑人員子女的生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)等權(quán)利。
策略措施
1、擴大兒童福利范圍。嘗試建立兒童發(fā)展賬戶，為兒童福利體系建設(shè)提供基礎(chǔ)。完善城市和農(nóng)村最低生活保障制度，通過分類施報提高貧困家庭兒童的生活保障標準。提高面向兒童的公共服務(wù)的供給能力和水平。完善公共服務(wù)體系和機制，增加財政對兒童福利投資的預(yù)算，逐步實現(xiàn)兒童公共服務(wù)的均等化。
2、完善兒童醫(yī)療保障體系。在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上完善兒童保險內(nèi)容，建立獨立的兒童基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)療保險體系。逐步擴大兒童醫(yī)療保險的支付范圍，提高支付比例和最高支付限額。
3、探索5歲以下貧困家庭兒童和參加兒童生活津貼制度的運作機制，改善5歲以下兒童的狀況。建立兒童醫(yī)療救助制度，采用政府撥款、社會和個人捐助等形式，設(shè)立兒童醫(yī)療救助專項基金，對大病兒童和貧困家庭兒童實施醫(yī)療減免或?qū)ｍ椦a助。
4、建立和完善流動兒童和留守兒童的服務(wù)機制。積極推進戶籍制度、社會保障制度和財政投入體制改革，逐步將流動人口納入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和管理，納入政府工作職能。建立16周歲以下流動兒童登記管理制度，為流動兒童享有教育、醫(yī)療保健等公共服務(wù)提供基礎(chǔ)。整合社區(qū)資源，完善以社區(qū)為依托，面向流動人口家庭的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)能力。健全農(nóng)村留守兒童服務(wù)機制，加強對留守兒童心理、情感和行為的指導(dǎo)，提高留守兒童家長的監(jiān)護意識和責(zé)任。
5、提高社區(qū)為兒童服務(wù)的能力。在社區(qū)和村建立并運行孤兒友好家園，作為政府公共服務(wù)的一部分，為孤兒及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持和轉(zhuǎn)介等一體化服務(wù)。增加街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)兒童福利服務(wù)的功能，促進孤兒福利、衛(wèi)生、科技、教育、文化、體育、法律等服務(wù)工作，提高孤兒的家庭寄養(yǎng)率。
6、建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。建立0-6歲殘疾兒童特別登記制度，提高殘疾兒童的福利和救助水平。優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，對貧困家庭殘疾兒童的康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等基本康復(fù)需求給予補貼。開展多層次的職業(yè)技能教育和實用技術(shù)培訓(xùn)，增強殘疾兒童生活自理能力、社會適應(yīng)能力和平等參與社會生活的能力。
7、健全孤兒救助制度，提高孤兒福利水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)的孤兒最低養(yǎng)育津貼制度，保障孤兒的基本生活不低于當?shù)仄骄钏剑瑵M足孤兒生活、教育、康復(fù)、醫(yī)療、就業(yè)、住房等多方面的需求。
8、加強流浪兒童救助保護工作。建立完善流浪兒童救助保護網(wǎng)絡(luò)體系，探索流浪兒童的早期預(yù)防干預(yù)機制，健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉(xiāng)和安置保障制度，對流浪兒童開展教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、醫(yī)療衛(wèi)生和技能培訓(xùn)，提高流浪兒童救助保護工作的專業(yè)化和社會化水平。鼓勵并支持社會力量保護和救助流浪兒童。
9、完善孤兒救助制度，提高服務(wù)水平。全面提高兒童福利機構(gòu)的管理服務(wù)水平。完善兒童福利機構(gòu)孤兒、棄嬰接收、救治制度，探索適合孤兒身心發(fā)育的養(yǎng)育模式。完善孤兒收養(yǎng)制度，規(guī)范家庭寄養(yǎng)，建立和完善家庭寄養(yǎng)監(jiān)督、支持和評估體系，加強對孤兒收養(yǎng)、寄養(yǎng)家庭的走訪、服務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查工作，提高散居孤兒的養(yǎng)育質(zhì)量。建立受艾滋病影響的兒童、服刑人員子女的替代養(yǎng)護制度，為受艾滋病影響的兒童和服刑人員子女的生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)提供制度保障。
10、建立和完善社會化殘疾兒童康復(fù)服務(wù)體系。以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托建立殘疾兒童康復(fù)的服務(wù)體系，增強基層為貧困殘疾兒童提供康復(fù)服務(wù)的能力，提高殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)服務(wù)的專業(yè)化水平。建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的兒童保護運行機制，充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，動員社區(qū)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院的服務(wù)機構(gòu)、社會團體和志愿者參與兒童保護，使兒童保護納入社區(qū)管理和服務(wù)職能。
（五）兒童與社會環(huán)境
主要目標
1、營造尊重、愛護兒童的社會氛圍，消除對兒童的歧視和傷害。
2、提高兒童家長家庭教育知識知曉率。
3、提高家長學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。
4、為兒童提供健康向上的文化產(chǎn)品。
5、保護兒童免受網(wǎng)絡(luò)、手機、游戲、廣告和影視中的不良信息的影響。
6、要免費開放圖書場所，培養(yǎng)兒童閱讀課外圖書習(xí)慣，增加閱讀時間，確保閱讀率達90%以上，
7、增加社區(qū)兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動設(shè)施建設(shè)和場所，提高利用率和服務(wù)質(zhì)量。
8、保障兒童參與家庭生活和社會事務(wù)的權(quán)利。
9、保障兒童享有閑暇和娛樂的權(quán)利。
10、建立1所兒童活動中心（可與婦女活動中心合并建立）。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)90%以上的社區(qū)成立兒童活動室。
11、基本建成適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。
政策措施
1、優(yōu)化兒童發(fā)展的社會環(huán)境。廣泛開展以“兒童優(yōu)先”和“兒童權(quán)利”為主題的宣傳教育活動，提高公眾對兒童權(quán)利尤其是兒童參與權(quán)的認識，促進兒童權(quán)利的實現(xiàn)。
2、規(guī)范家長學(xué)校的管理。完善家長學(xué)校的運行機制，充分發(fā)揮家長學(xué)校的功能。培養(yǎng)家庭教育工作隊伍，宣傳普及家庭教育和科學(xué)育兒知識。為兒童成長提供良好的家庭環(huán)境。加強家庭美德建設(shè)，倡導(dǎo)平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系。建立良好的親子關(guān)系，加大對家長有關(guān)兒童心理行為知識的普及力度，預(yù)防和控制家庭虐待、忽視和暴力等事件的發(fā)生。
3、為兒童創(chuàng)造積極向上的文化環(huán)境。對文化進行規(guī)范化管理，打擊非法出版物，減少色情、暴力等信息對兒童身心健康的損害。規(guī)范與兒童相關(guān)的廣告。嚴格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)政策，禁止母乳代用品的廣告宣傳，規(guī)范兒童食品、營養(yǎng)品、保健品和煙酒廣告的播出。
4、為兒童健康上網(wǎng)創(chuàng)造條件。采取有效的防控和監(jiān)管措施，防止網(wǎng)絡(luò)中不良信息對兒童的傷害。加強對網(wǎng)絡(luò)不良信息的打擊和治理，推廣綠色上網(wǎng)軟件。加大打擊黑網(wǎng)吧的力度，網(wǎng)吧嚴格實行消費者實名登記制，防止兒童進入網(wǎng)吧。家長和教師加強對兒童上網(wǎng)的引導(dǎo)，限制兒童上網(wǎng)時間和瀏覽頁面，防止兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)。
5、凈化校園周邊環(huán)境。貫徹執(zhí)行校園安全“八條措施”，維護校園周邊治安秩序。校園附近設(shè)交通警示標志和安全設(shè)施。加強對校園周邊商業(yè)網(wǎng)點和經(jīng)營場所的監(jiān)管，周邊禁設(shè)網(wǎng)吧、游戲廳、娛樂場所等。
6、加大兒童活動設(shè)施建設(shè)。將兒童課外活動設(shè)施和場所建設(shè)納入全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大對農(nóng)牧區(qū)兒童課外活動設(shè)施和場所建設(shè)的扶持力度。規(guī)范兒童課外活動設(shè)施和場所的管理，各類文化、科技、體育等公益性設(shè)施對兒童免費或優(yōu)惠開放。
7、為兒童圖書閱讀創(chuàng)造條件。推廣面向兒童的圖書分級制，為不同年齡兒童提供適合其年齡特點的圖書，為兒童家長選擇圖書提供建議和指導(dǎo)。增加社區(qū)圖書館的數(shù)量，公共圖書館設(shè)兒童閱覽室或圖書角。不斷充實“農(nóng)牧家書屋”各類書籍，配備一定數(shù)量的兒童圖書。廣泛開展各類圖書閱讀活動，鼓勵和引導(dǎo)兒童主動讀書。
8、保障兒童有權(quán)對影響兒童的事項發(fā)表意見。增加兒童的社會實踐機會，提高兒童的社會參與能力，鼓勵兒童參與力所能及的社會事務(wù)。提高中小學(xué)生參與社會公益活動的比例。
四、 組織與實施
（一）加強對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。本規(guī)劃確定的目標任務(wù)是縣政府對全縣兒童的承諾，縣政府是實施規(guī)劃的主體，縣政府有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和社會團體結(jié)合各自的職責(zé)，承擔(dān)落實規(guī)劃相應(yīng)目標任務(wù)，明確工作責(zé)任和進度并全力完成。縣婦女兒童工作委員會具體負責(zé)規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。
（二）制定部門實施方案。縣政府各有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和社會團體結(jié)合各自的職責(zé)，按照目標任務(wù)分解，制定實施方案，形成全縣兒童發(fā)展規(guī)劃工作體系。
（三）縣政府各有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)將規(guī)劃內(nèi)容分別納入本部門規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步實施，同步發(fā)展。
（四）優(yōu)化規(guī)劃實施的法律政策環(huán)境。制定完善促進兒童發(fā)展的法規(guī)政策，在制定和執(zhí)行中充分體現(xiàn)“兒童優(yōu)先”原則，堅持依法行政，加強法制檢查和司法保護，保障兒童各項合法權(quán)利的實現(xiàn)。
（五）保障兒童事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費投入。縣財政加大兒童事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費的投入，并隨著經(jīng)濟增長同步增加。縣政府將實施規(guī)劃所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，針對重點、難點問題設(shè)計實施相應(yīng)項目，安排專項經(jīng)費，保證目標如期實現(xiàn)。同時，動員社會力量，多渠道籌集資金，支持兒童事業(yè)發(fā)展。
（六）建立健全實施規(guī)劃的工作機制。建立由政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會參與的規(guī)劃實施工作機制，共同做好規(guī)劃工作。建立目標管理考核問責(zé)制，將主要目標納入相關(guān)部門、機構(gòu)和社會團體的目標管理和考核體系，納入主要負責(zé)人和主管負責(zé)人的政績考核。健全報告制度，各有關(guān)部門每年向縣婦女兒童工作委員會報告實施規(guī)劃的工作情況。健全會議制度，定期召開縣婦女兒童工作委員會全委會、聯(lián)絡(luò)員會議，統(tǒng)計監(jiān)測評估會議等，匯報、交流實施規(guī)劃的進展情況。健全統(tǒng)計監(jiān)測評估制度，成立由縣統(tǒng)計部門牽頭的統(tǒng)計監(jiān)測評估組，負責(zé)組織對規(guī)劃實施情況的統(tǒng)計監(jiān)測工作；成立由縣婦女兒童工作委員會辦公室牽頭的評估組，負責(zé)組織對規(guī)劃實施情況的評估工作。
（七）探索總結(jié)實施規(guī)劃的工作方法。及時開展對兒童發(fā)展和權(quán)益保護狀況的調(diào)查研究，掌握新情況、分析新問題，為制定法規(guī)政策提供依據(jù)。加強對兒童發(fā)展領(lǐng)域的理論研究，總結(jié)探索兒童發(fā)展規(guī)律和兒童工作規(guī)律。在規(guī)劃實施中不斷創(chuàng)新工作方法，通過實施項目、為兒童辦實事等運作方式解決重點、難點問題；通過分類指導(dǎo)，示范先行，總結(jié)推廣經(jīng)驗，推進規(guī)劃實施。
（八）加大實施規(guī)劃的宣傳力度。多渠道、多形式面向領(lǐng)導(dǎo)干部、兒童工作者、廣大兒童和全社會廣泛宣傳“兒童優(yōu)先”原則，宣傳規(guī)劃的重要內(nèi)容，宣傳規(guī)劃實施中的典型經(jīng)驗和成效，宣傳促進兒童保護和發(fā)展的國際公約、法律政策，營造有利于兒童生存、保護、發(fā)展和參與的社會氛圍。
（九）加強實施規(guī)劃的能力建設(shè)。將“兒童優(yōu)先”原則的相關(guān)內(nèi)容及相關(guān)法律法規(guī)和方針政策納入縣黨校課程。舉辦多層次、多形式培訓(xùn)班、研討會等，對政府及各有關(guān)部門、機構(gòu)相關(guān)人員進行培訓(xùn)，增強其實施規(guī)劃的責(zé)任意識和能力。將實施規(guī)劃所需業(yè)務(wù)知識納入部門培訓(xùn)計劃，開展對相關(guān)專業(yè)工作者的培訓(xùn)。
（十）鼓勵兒童參與規(guī)劃的實施。兒童既是實施規(guī)劃的受益者，也是實施規(guī)劃的參與者，在實施規(guī)劃過程中，注重發(fā)揮兒童的作用，聽取兒童的意見和建議。鼓勵兒童參與規(guī)劃實施，提高參與意識和能力，實現(xiàn)自身發(fā)展。
五、監(jiān)測與評估
（一）監(jiān)測與評估是實施規(guī)劃的重要手段和必要環(huán)節(jié)。規(guī)劃監(jiān)測是指收集、整理、分析、反映兒童發(fā)展狀況的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，動態(tài)反映規(guī)劃目標進展情況和趨勢變化。規(guī)劃評估是指在監(jiān)測的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析和評價規(guī)劃目標達標狀況，衡量和判斷規(guī)劃策略措施和規(guī)劃實施工作的效率、效果、效益，預(yù)測規(guī)劃目標和兒童發(fā)展趨勢。提高監(jiān)測評估，準確掌握兒童發(fā)展狀況，制定促進兒童發(fā)展的政策措施，推動規(guī)劃目標如期實現(xiàn)，為規(guī)劃未來兒童發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（二）完善監(jiān)測評估體系。完善兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計制度，將規(guī)劃的指標納入統(tǒng)計制度和各有關(guān)部門的常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查。建立并完善兒童發(fā)展狀況數(shù)據(jù)庫，規(guī)范數(shù)據(jù)信息的收集、發(fā)布和展示，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的交流、反饋和利用。制定科學(xué)規(guī)范的督導(dǎo)評估方案，定期對有關(guān)部門實施規(guī)劃情況進行督導(dǎo)評估。監(jiān)測評估周期實行年度監(jiān)測，2—3年進行階段性監(jiān)測評估；5年進行中期監(jiān)測評估；10年進行終期監(jiān)測評估。
（三）健全監(jiān)測評估工作機制。縣政府成立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案，審核監(jiān)測評估報告等。監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測組和評估組。
監(jiān)測組由縣統(tǒng)計局負責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門統(tǒng)計業(yè)務(wù)人員共同組成。負責(zé)規(guī)劃監(jiān)測工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)；研究制定監(jiān)測方案，收集整理、分析數(shù)據(jù)和信息；撰寫并提交年度、中、終期監(jiān)測報告等。
評估組由縣婦兒工委辦公室負責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門業(yè)務(wù)人員和推薦專家組成。負責(zé)對評估工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)；制定評估方案；組織開展評估工作，撰寫并提交中、終期評估報告。
（四）監(jiān)測評估工作步驟。一是科學(xué)設(shè)計規(guī)劃監(jiān)測和評估目標指標體系。確定監(jiān)測指標和重點評估指標；區(qū)分定性指標和定量指標；明確指標定義；明確判斷標準等。二是制定監(jiān)測方案和評估方案。在實施方案中明確監(jiān)測和評估的目的、指導(dǎo)思想和原則，確定監(jiān)測和評估的內(nèi)容、標準、方法、途徑和要求。三是實施監(jiān)測和評估。通過常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查收集數(shù)據(jù)，通過調(diào)查等方法了解工作信息；對收集到的數(shù)據(jù)和信息進行質(zhì)量審核；及時分析數(shù)據(jù)和信息，全面、客觀評價《規(guī)劃》的目標進展情況和實施工作成效。四是撰寫監(jiān)測報告和評估報告。
（五）監(jiān)測評估工作要求。監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組要切實履行職責(zé)，保證監(jiān)測評估工作有序開展。縣婦兒工委成員單位及有關(guān)部門按要求向縣統(tǒng)計部門報送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)；向縣婦兒工委報送本部門的評估報告；監(jiān)測組和評估組向縣婦兒工委監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組提交年度監(jiān)測和中、終期監(jiān)測評估報告；縣婦兒工委負責(zé)對下級婦兒工委規(guī)劃實施的監(jiān)測評估工作進行檢查和指導(dǎo)。
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