| 索引號： | 發(fā)布機構： | ||
| 生效日期： | 2012-03-30 | 廢止日期： | |
| 文 號： | 所屬主題： | 衛(wèi)生、體育 |
南政〔2012〕47號 貴南縣人民政府 關于印發(fā)貴南縣婦女發(fā)展規(guī)劃和貴南縣兒童發(fā)展規(guī)劃的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：
《貴南縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》和《貴南縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》業(yè)經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
貴 南 縣 婦 女 發(fā) 展 規(guī) 劃
（2011—2020年）
前 言
2002年，縣政府頒布了《貴南縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2001—2010年）》。全縣各級黨委、政府及有關部門進一步加強領導、強化責任、明確目標、采取措施，形成了政府推動、部門配合、社會共同參與的工作格局。截止2010年底，《貴南縣婦女規(guī)劃（2001—2010年）》確定的主要目標基本實現(xiàn)。婦女享有社會保障的程度普遍提高，貧困狀況進一步改善；婦女參政議政的水平不斷提高，參與民主管理的人數進一步增加；婦女受教育水平顯著提高，男女受教育差距進一步縮小；婦女健康水平明顯提高，平均預期壽命進一步延長；保障婦女權益的立法、執(zhí)法和司法力度持續(xù)加大，婦女權益進一步得到保障；男女平等基本國策的普及程度提高，婦女發(fā)展的社會環(huán)境進一步改善。
未來10年，是著力推進平安和諧生態(tài)富裕貴南建設的重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)人口、經濟、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的任務十分艱巨。經濟的快速發(fā)展，社會結構的深刻變化，將為婦女發(fā)展提供難得的機遇，同時也將面臨新的挑戰(zhàn)，婦女事業(yè)必須有更高的目標和更快的前進步伐。為了更好地維護婦女權益，促進婦女發(fā)展，推動男女平等，實現(xiàn)婦女事業(yè)的快速發(fā)展，發(fā)揮全縣各族婦女在建設平安和諧生態(tài)富裕貴南中的重要作用，根據《海南州婦女發(fā)展規(guī)劃（2011—2020）》和《貴南縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體要求，結合我縣婦女發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。
一、指導思想和基本原則
(一) 指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，貫徹落實男女平等基本國策，堅持以人為本，提高婦女社會地位，保障婦女合法權益，優(yōu)化婦女發(fā)展的社會環(huán)境，促進婦女與經濟社會的同步發(fā)展，促進婦女的全面發(fā)展，促進男女兩性的和諧發(fā)展。
(二) 基本原則
1．堅持以人為本，促進婦女全面發(fā)展。從婦女生存發(fā)展的利益需求出發(fā)，著力解決關系婦女切身利益的現(xiàn)實問題，努力實現(xiàn)婦女在身心健康、文化教育、經濟參與、決策管理、社會保障、法律保護和環(huán)境優(yōu)化方面的發(fā)展。
2．堅持男女平等，促進兩性和諧發(fā)展。注重社會公平，完善和落實促進性別平等的法律政策，構建先進的性別文化，營造優(yōu)良的社會環(huán)境，進一步縮小兩性社會地位差距，促進兩性協(xié)調發(fā)展。
3．堅持統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域婦女協(xié)調發(fā)展。加大對農牧區(qū)及貧困地區(qū)婦女發(fā)展的支持力度，通過制度建設、資金投入、項目布局等措施，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域婦女在人均收入水平、生活水平、文化教育、社會保障和福利等方面的差距。
4．堅持婦女參與，促進婦女與經濟社會同步發(fā)展。依法保障婦女平等參與經濟社會發(fā)展的權利，引導和支持婦女在推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的實踐中，實現(xiàn)自身的進步與發(fā)展。
二、總目標
推動婦女平等依法行使民主權利，平等參與經濟社會發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。保障婦女平等享有公共衛(wèi)生優(yōu)質服務，婦女的生命質量和健康水平明顯提高；保障婦女平等獲得教育資源的權利和機會，婦女的受教育程度顯著提高；保障婦女平等獲得經濟資源和參與經濟發(fā)展，婦女的經濟地位持續(xù)提升；保障婦女平等參與國家社會事務決策與管理，婦女參政議政的影響力不斷增強；保障婦女權益的法律體系更加完善，婦女的合法權益得到切實保護；保障婦女平等享有社會保障，婦女的社會福利水平顯著提高；保障婦女平等參與環(huán)境和傳媒決策管理，婦女發(fā)展的社會環(huán)境更為優(yōu)化。
三、主要目標與策略措施
（一）婦女與健康
主要目標
1、提升婦女醫(yī)療衛(wèi)生保健服務水平,婦女平均預期壽命延長。婦女在整個生命周期享有衛(wèi)生保健服務，2020年婦女的預期壽命提高到75歲。
2、降低孕產婦死亡率，以2010年為基數下降1/4。降低貧困地區(qū)和流動人口孕產婦死亡率，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。流動人口中的婦女享有與戶籍所在地婦女同等的衛(wèi)生保健服務。
3、加強孕產婦系統(tǒng)管理。全縣孕產婦系統(tǒng)管理率2015年城鎮(zhèn)達到85％以上，在農村達到65％以上，2020年城鎮(zhèn)達到90％以上，在農村達到70％以上。加強產科建設，創(chuàng)造住院分娩條件，使孕產婦住院分娩率達到農業(yè)區(qū)85%、牧業(yè)區(qū)80% ，住院分娩確有困難的邊遠地區(qū)，消毒接生率達到９５％以上，提高產科質量，減少不必要的醫(yī)學干預，降低剖宮產率。高危孕產婦住院分娩率達到95%以上。
4、保障婦女生育權。完善計劃生育管理和技術服務體系，提倡避孕節(jié)育的知情選擇，動員男性采取節(jié)育措施，提高男性避孕方法使用比重，強化夫妻共同承擔計劃生育的責任，研究推廣安全、有效的避孕節(jié)育新技術、新方法，提供避孕節(jié)育的優(yōu)質服務，減少非意愿妊娠和人工流產，降低人工流產率，節(jié)育手術并發(fā)癥發(fā)生率控制在１‰以下，以生殖健康教育為中心，普及生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育知識，生殖保健知識普及率和育齡人口計劃生育知識普及率達到80％以上。
5、降低婦女常見病發(fā)病率。婦女常見病篩查覆蓋率2015年達到50%以上，2020年達到60%以上。
6、提高婦女“兩癌”知識知曉率和檢查率。對城鄉(xiāng)貧困婦女普遍實施“兩癌”專項救助，婦女腫瘤發(fā)病率得到控制，乳腺癌、宮頸癌死亡率較2010年降低。
7、降低孕產婦中重度貧血患病率。
8、提高中老年婦女保健服務水平。關注更年期婦女身心健康；保障城鄉(xiāng)老年婦女每兩年免費健康體檢一次，體檢率2015年達到50%以上，2020年達到70%以上。
9、控制婦女艾滋病、性病新發(fā)感染率。利用宣傳教育網絡，全民普及艾滋病防治及自我防范知識，提高艾滋病知識知曉率，婦女艾滋病及梅毒新發(fā)感染與性病感染率得到控制
10、預防婦女心理和精神疾病的發(fā)生，降低致殘率。
11、提高婦女衛(wèi)生保健知識普及率。
12、婦女經常參加體育鍛煉的人數持續(xù)增加。
策略措施
1、認真貫徹實施《中華人民共和國母嬰保健法》。加強相關法律法規(guī)的宣傳和普及，加大執(zhí)法力度。
2、加大基層婦幼醫(yī)療衛(wèi)生保健支持力度。增加婦幼保健在衛(wèi)生事業(yè)經費中的比重；增強對農村和邊遠地區(qū)婦幼醫(yī)療衛(wèi)生的財政投入與基礎設施建設力度；加強農村婦幼保健機構和信息化網絡建設，完善基層婦幼保健服務體系；充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務網絡開展婦幼保健服務。
3、加強基層產科質量建設。健全產科質量控制體系；完善孕產婦急救網絡；深入開展孕產婦死亡評審工作；加大婦幼保健人員醫(yī)療技術培訓力度；降低剖宮產率；將流動婦女中的孕產婦納入居住地醫(yī)療衛(wèi)生保健服務體系。
4、完善三級出生缺陷防治體系。實行免費婚檢；繼續(xù)實施增補葉酸預防神經管缺陷項目；健全產前篩查和診斷工作機制；宣傳普及圍產保健、孕期營養(yǎng)、婚檢、自然分娩等知識。
5、保障婦女享有計劃生育優(yōu)質服務。加大避孕知識宣傳力度；推廣安全有效的避孕節(jié)育新技術；推行避孕節(jié)育知情選擇，提供避孕節(jié)育優(yōu)質服務；強化男女共同承擔避孕節(jié)育的責任意識，提高男性避孕方法使用比例。
6、加大婦女常見病防治力度。加強對婦女常見病預防知識的宣傳和普及；推進農村公共、家庭浴室建設，改善農村婦女生活衛(wèi)生條件；建立婦女常見病檢查長效機制，每兩年至少為婦女提供一次婦科病檢查；加大“兩癌”專項資金投入，擴大檢查覆蓋范圍，對貧困、重癥患者實施分類補助或免費治療。
7、提高婦女營養(yǎng)水平。大力開展營養(yǎng)知識的普及和宣傳，加強科學膳食指導，提倡合理的膳食結構；面向孕婦、乳母貧血高危人群開展針對性干預。
8、提高中老年婦女保健水平。建立中老年健康檢查長效機制；基層醫(yī)療保健機構開設更年期門診；加強老年婦女常見病的預防與治療。
9、預防和控制艾滋病、性病傳播。針對重點人群加強宣傳；強化對娛樂場所的監(jiān)管；將預防艾滋病、梅毒等母嬰傳播疾病納入婦幼保健工作，強化預防艾滋病母嬰傳播綜合服務；落實“四免一關懷”政策。
10、提高精神衛(wèi)生工作服務水平。充分利用現(xiàn)有的三級預防保健網開展婦女精神衛(wèi)生防治工作。加強專業(yè)技術培訓。針對婦女不同時期生理和心理特點，開展心理行為咨詢輔導和干預，滿足婦女多樣化的心理健康需求。
11、引導和鼓勵婦女參加體育鍛煉。加強對婦女體育健身活動的科學指導，提高婦女健身意識。積極發(fā)展社區(qū)體育，鼓勵婦女參與全民健身運動。加強對老年婦女、殘疾婦女體育活動的指導和服務。
12、加強醫(yī)療衛(wèi)生保健知識宣傳。積極采取各種宣傳手段，加大宣傳力度，普及醫(yī)療衛(wèi)生保健知識，促進城鄉(xiāng)婦女樹立“重預防、早診治”的健康理念。
（二）婦女與教育
主要目標
1、在有關教育的法律、政策及規(guī)劃的制定、執(zhí)行和評估中，落實性別平等原則。
2、性別平等原則和理念在各級各類教育課程標準及教學過程中得到充分體現(xiàn)。
3、小學適齡女童六年鞏固率達到95％，消除女童綴學現(xiàn)象。全縣義務教育階段三類殘疾女童毛入學率達85%。
4、初中適齡女童三年鞏固率達到 95％以上。
5、女性高中階段毛入學率達到90％。
6、女性高等教育毛入學率達到40％。
7、主要勞動年齡人中女性平均受教育年限達到9年。
8、青壯年婦女文盲率控制在1％左右；成人婦女識字率達到94%以上。
9、婦女參加社區(qū)教育的比例達到50％以上。
10、提高婦女科學技術知識的普及率；婦女科技人才和專業(yè)技術人才的數量增加。
11、農村婦女勞動力基本接受實用技術培訓。
策略措施
１、貫徹性別平等原則。將婦女教育的主要目標納入全州教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分體現(xiàn)性別平等觀念，保障婦女平等的受教育權利。
2、貫徹落實法律法規(guī)。進一步貫徹《中華人民共和國義務教育法》及我州的實施辦法等相關法律法規(guī)，運用法律、行政和教育的手段，制止女童輟學。保障少數民族女童接收義務教育；加大貧困家庭女童的資助力度，幫助失、輟學女童接受教育；幫助殘疾女童與其他兒童同步接受教育，縮小男女童接受義務教育的差距。創(chuàng)造有利于婦女接受教育的社會環(huán)境。
3、發(fā)揮課堂教學的主渠道作用。在課程設置、教育內容和教學方法中，要充分體現(xiàn)性別意識，提高素質教育質量，培養(yǎng)女學生的創(chuàng)造能力、實踐能力和社會適應的能力。
4、增加教育投入，加快教育改革步伐。鞏固和提高基礎教育水平；城鎮(zhèn)普及高中階段教育；進一步完善多元化的資助政策，扶持貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，提高貧困地區(qū)婦女的教育水平。
5、提高婦女終身教育水平。逐步形成從學歷教育到非學歷教育、從學校教育到社會教育的大眾化的終身教育體系。普遍提高婦女的文化知識水平、道德水平和科學技術應用能力。提高信息化水平，推進教育現(xiàn)代化。在實現(xiàn)教育技術現(xiàn)代化和教育信息化的過程中，積極利用網絡和現(xiàn)代遠程教育資源，為婦女接受教育創(chuàng)造條件，保障婦女與男子共享信息和優(yōu)質教育資源。
6、促進婦女科學文化素質的提高。積極開展各種形式的職業(yè)教育和成人教育，為農牧區(qū)初中畢業(yè)生中的女性提供多形式的繼續(xù)學習機會，提高女職工職業(yè)技能水平；擴大婦女接受高等教育的規(guī)模，提高本科生和研究生中的女性比例；培養(yǎng)女學生的知識創(chuàng)新能力、社會適應能力、人文素養(yǎng)和科學精神。通過各種學歷教育和職業(yè)教育，使新增女性勞動力和在職人員能夠掌握先進的技能，適應職業(yè)變化的要求，提高崗位競爭能力。
7、加大掃除文盲和技術培訓工作力度。把掃除農牧區(qū)婦女文盲作為掃盲工作的重點，調動社會各方面力量，積極參與掃除婦女文盲工作，不斷鞏固擴大掃盲工作成果。農牧區(qū)婦女普遍接受生產實用技術和文化知識的學習培訓，將基礎教育和“綠證培訓” 有機結合。重視和發(fā)展特殊教育。增強殘疾婦女的生存發(fā)展能力。
8、促進婦女參與社區(qū)教育。豐富社區(qū)教育內容，滿足婦女個性化的學習和發(fā)展需求。大力開展社區(qū)老年教育，為老年婦女提供方便、靈活的學習條件。
（三）婦女與經濟
主要目標
1、保障婦女依法享有勞動權利，消除就業(yè)性別歧視。
2、城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員女性比例達到40%以上。
3、男女失業(yè)率差距縮小。城鎮(zhèn)登記失業(yè)婦女再就業(yè)率達到40%以上。城鎮(zhèn)婦女登記失業(yè)率控制在4.5%以下。
4、提高婦女的非農就業(yè)率，男女兩性非農就業(yè)的差距縮小。
5、非農有薪就業(yè)的男女兩性收入水平基本持平。
6、高、中、初級技能勞動者中的女性比例提高。
7、提高高級專業(yè)技術人員的女性比例。
8、保障農村婦女平等獲得和擁有土地承包經營權、宅基地分配權和征地補償權。
9、支持貧困婦女實施扶貧項目。婦女的貧困程度明顯下降。
10、女職工職業(yè)病等職業(yè)傷害的發(fā)生率降低。
11、大力發(fā)展適合婦女發(fā)展的家政服務業(yè)。
策略措施
1 、保持國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，為擴大就業(yè)提供強大的動力。在制定經濟增長和產業(yè)調整政策時，突出創(chuàng)造就業(yè)崗位和擴大就業(yè)的戰(zhàn)略。規(guī)范企業(yè)用工行為和勞動力市場秩序，健全以女性自主就業(yè)為主導、以市場調節(jié)就業(yè)為基礎、以政府促進就業(yè)為動力的就業(yè)機制，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的就業(yè)機制，鼓勵婦女采取靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)，逐步提高就業(yè)比例。
2、加大政策宣傳力度，落實和提高婦女優(yōu)惠政策，擴大婦女社會保障覆蓋面，城鎮(zhèn)女性從業(yè)人員養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療、工傷和生育保險全面落實。進一步消除就業(yè)中的性別歧視，女性從業(yè)人員占從業(yè)人員總數的 45% 以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中女性比例低于 50% 。
3、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和第三產業(yè)，為婦女創(chuàng)造自由流動、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)的環(huán)境，在結構調整中千方百計增加婦女就業(yè)機會，擴大女性就業(yè)容量。采取切實措施幫助女大學生及高學歷的女性實現(xiàn)就業(yè)。逐步消除和縮小男女失業(yè)率。
4、正確處理好城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展和擴大就業(yè)的關系，在加快我縣城鎮(zhèn)化進程中，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的方針，注重促進農村剩余女性勞動力向非農產業(yè)就業(yè)的轉移，逐年擴大轉移就業(yè)面，營造男女平等就業(yè)的氛圍，提高婦女的非農就業(yè)率。
5、完善非農行業(yè)的利益分配機制，擴大女性就業(yè)渠道和勞動轉移面，加快完善和全面落實婦女的各項保障措施，從各方面給予女性更多的政策支持，保障其在各行各業(yè)得到與男性收入相同的利益分配和收入水平。
6、提高專業(yè)技術人員等級中女性比例，高級技師、技師、高級工、中級工中女性比例每年增長 10 個百分點。大規(guī)模開展女性培訓力度，提高女性勞動者技能水平，適應社會經濟發(fā)展需要和在各行各業(yè)所需。
7、全面落實女性高級專業(yè)技術人員的聘任，兌現(xiàn)政策，鼓勵達到高級職稱的女性在技術重要崗位擔當角色，發(fā)揮聰明才干，力爭高級專業(yè)技術人員的女性比例不低于35%。
8、引導農村婦女積極參與社會主義新農村建設，發(fā)揮她們在發(fā)展高效、生態(tài)農牧業(yè)以及在提高農牧業(yè)規(guī)模化產業(yè)化水平和農牧業(yè)綜合生產能力中的重要作用，從而有效地提高農村婦女整體收入水平。保障農村婦女在土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地征收或征用補償費分配以及宅基地使用等方面與男子享有平等的權利。
9、建立鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)的服務體系，為自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的女性提供必要的政策、資金、信息、技術、市場、項目等方面的支持和扶持。建立健全政府培訓機制和培訓促進就業(yè)機制、創(chuàng)業(yè)就業(yè)激勵機制和失業(yè)預警機制，充分發(fā)揮稅費減免、就業(yè)服務補償、實施扶貧項目、小額擔保貸款等就業(yè)扶持政策的整體效應，提高婦女創(chuàng)業(yè)成功率和就業(yè)競爭力。
10、積極構建農村社會保障體系，建立健全女職工職業(yè)病防控機制，加強各類用人企業(yè)職業(yè)傷害的管控力度，全面落實女性各類保障權益，減少或降低職業(yè)傷害發(fā)生率。不斷提高殘疾婦女和少數民族婦女就業(yè)率，不斷提高城鄉(xiāng)貧困家庭、少數民族婦女家庭特別是殘疾人家庭最低生活保障水平。
（四）婦女與決策和管理
主要目標
1、公務員中的女性比例達到25%左右。
2、黨委、政府工作部門40%以上領導班子至少配備1名女干部，其他女職工比較集中的行業(yè)及企事業(yè)單位領導班子要盡可能多選配一些女干部。
3、縣級黨委、政府領導班子中至少各配備1名以上女干部。縣人大、政協(xié)領導班子中應配備女干部。
4、縣級、科級正職女干部占同級正職干部的比例進一步提高。
5、科級以上女領導干部在經濟、金融、政法、科技、組織人事等部門任職的比例顯著提高。
6、擔任黨政領導班子正職的女干部和35歲以下的科級女干部在同級干部中的比例要逐步增加。
7、縣、鄉(xiāng)科級以上女干部比例在2010年基礎上至少提高3個百分點。少數民族女干部比例有一定提高。
8、每個農業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、50%以上的牧業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領導班子中至少有1名女干部。
9、各級人大代表、政協(xié)委員中的女性比例分別達到25%和20%以上，人大、政協(xié)常委中的女性比例達到10%以上。
10、社區(qū)居委會領導班子中至少有一名以上女干部。90%以上村委會中至少有一名女性，女村委會主任比例達到2%以上； 100%的居委會中有一名以上女性。企業(yè)經營管理人員中的女性比例不低于30%。
11、縣黨政領導班子后備干部隊伍中的女干部應不少于25%。縣直機關各單位、企事業(yè)單位科級后備干部中要有1-2名女干部。
策略措施
1、要充分認識婦女廣泛參與國家和社會事務管理，享受充分民主和自由是社會文明進步的標志。在各項政策中人大代表、政協(xié)委員、村民委員會、居民委員會中的比例、候選人中的女性比例做出明確規(guī)定，使各級婦聯(lián)組織成為聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，成為反映婦女群眾意見和建議的重要渠道。
2、做好培養(yǎng)、選拔女干部工作。在干部的選拔、聘用、晉升等環(huán)節(jié)中，要切實貫徹“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”
原則，對考試錄用各環(huán)節(jié)嚴格監(jiān)督，體現(xiàn)女性優(yōu)先的原則，保障婦女不受歧視，在公務員培訓、考核、獎勵、輪崗、提拔等方面，保證婦女享有平等的機會。采取掛職、輪崗、交流等方式，選調工作能力強、發(fā)展?jié)摿^大的婦女干部進行掛職鍛煉，讓他們增加閱歷、拓寬思路、積累經驗。面向女干部開展多種形式的教育培訓，不斷提高婦女干部參政議政的意識和能力，提高婦女的性別平等意識，發(fā)揮婦女在推動國家民主政治進程的重要作用。同時讓一定比例的女干部在金融、政法、科技、信訪、組織人事部門鍛煉和工作。
3、擴大基層民主，保障婦女直接行使民主權力。提高基層婦女干部參與社會事務，決策和民主管理的意識，注重從基層培養(yǎng)選拔干部，完善村委會選舉制度，居委會選舉制度等基層民主選舉制度，為婦女參與基層民主管理創(chuàng)造條件。
4、加大婦聯(lián)組織發(fā)展和參政能力。重視婦聯(lián)組織在培養(yǎng)選拔女干部推動婦女參政議政方面的意見和建議，制定相關政策，支持民間婦女組織的設立和發(fā)展，幫助和引導民間婦女組織加強自身建設，提高其參政議政能力。
（五）婦女與社會保障
主要目標
1、生育保險參保人數中婦女占85%以上。
2、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)和未從業(yè)婦女的生育保障問題得到解決。
3、農村婦女生育保障水平穩(wěn)步提高。
4、城鎮(zhèn)女職工醫(yī)療保險參保率達到95%以上。
5、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)和未從業(yè)婦女醫(yī)療保險參保率、農村婦女新農合參保率持續(xù)提高。
6、婦女醫(yī)療保險待遇水平穩(wěn)步提高。
7、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)和未從業(yè)婦女養(yǎng)老保險覆蓋率提高。
8、新型農牧區(qū)社會養(yǎng)老保險參保率中的女性比例大幅提高。
9、實現(xiàn)符合最低生活保障救助標準貧困婦女的應保盡保。
10、對特困婦女普遍實行醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助。
11、保障老年婦女得到必要的關懷和照料。
12、降低婦女家務勞動強度，男女自我支配時間差距縮小。
13、參加失業(yè)保險人數中婦女要占45%以上。
14、工傷保險參保人數中婦女要占38%以上。
15、逐步提高婦女養(yǎng)老服務水平。
16、加強對農牧區(qū)留守婦女的社會救助。
策略措施
1、加強社會保障的法制建設。積極推動出臺關于社會保障方面的地方性法規(guī)和政策，為婦女普遍享有生育保險、基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險提供法律和政策保障。將所有符合條件的貧困婦女依法納入社會救助的覆蓋范圍。
2、落實社會保障的公平原則。全面貫徹落實《中華人民共和國婦女權益保障法》等涉及婦女社會保障的法律法規(guī)和政策，保障男女以及不同群體、不同階層、不同行業(yè)的婦女公平享有社會保障。
3、擴大社會保險的制度覆蓋范圍。制定和落實有關農民工、非公有制經濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險的各項政策，將所有女農民工、非公有制經濟組織和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)婦女納入社會保險的覆蓋范圍。
4、形成覆蓋城鄉(xiāng)婦女的普惠型生育保障體系。不斷完善城鎮(zhèn)職工生育保險制度，擴大生育保險覆蓋范圍。建立并完善城鎮(zhèn)居民生育保障制度，為城鎮(zhèn)靈活就業(yè)和為從業(yè)婦女提供生育保障。加快完善新型農村合作醫(yī)療保險制度，提高農村婦女的生育保障水平。
5、加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度。完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度，繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險覆蓋范圍。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療保險制度，為提高城鎮(zhèn)靈活就業(yè)和為從業(yè)婦女、農村婦女醫(yī)療保險參保率提供制度保障。
6、提高婦女的醫(yī)療保障水平。提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、農村新型農村合作醫(yī)療保險的籌資水平，將婦女常見病、多發(fā)病的門診醫(yī)療費，特別是城鎮(zhèn)未從業(yè)婦女和農村婦女孕產期保健等費用納入醫(yī)療保險報銷范圍，提高報銷比例。
7、完善覆蓋城鄉(xiāng)的婦女養(yǎng)老保險制度。加快城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險、新型農村養(yǎng)老保險制度建設，擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，提高婦女養(yǎng)老保險覆蓋率。加快推進新型農村養(yǎng)老保險試點，重點解決老年婦女養(yǎng)老保障問題，建立和完善基本養(yǎng)老金正常調整機制，適時提高基本養(yǎng)老保險待遇水平。
8、完善與養(yǎng)老相關的政策。完善基礎養(yǎng)老金制度，2020年60歲以上老年婦女的基礎養(yǎng)老金實現(xiàn)全覆蓋。完善遺屬待遇政策，規(guī)范遺屬待遇標準和資金來源，為女性遺屬提供基本養(yǎng)老保障。加快解決未參保集體企業(yè)退休婦女基本養(yǎng)老保障等遺留問題。
9、完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。建立與經濟增長和物價水平相適應的救助標準調整機制，擴大救助范圍，提高救助水平，對符合最低生活保障救助標準的受助婦女實現(xiàn)應保盡保。
10、倡導社會力量參與救助。通過制定優(yōu)惠鼓勵政策，完善救助服務轉包、財政資金補貼、稅收優(yōu)惠等制度，大力支持和規(guī)范社會組織和公民的救助活動，多渠道發(fā)展社會救助事業(yè)，鼓勵社會各類慈善基金組織建立專項救助資金，作為政府最低生活保障制度的補充，為各種不同群體、不同類型的受助婦女提供幫助。
11、為殘疾婦女提供社會保障。多渠道保障殘疾貧困婦女的基本生活。加強殘疾人康復服務機構建設，普遍建立殘疾人綜合服務設施。開展殘疾人社區(qū)康復示范區(qū)培育活動，推進殘疾婦女社區(qū)康復。
12、減少婦女家務勞動時間。倡導夫妻共享家庭樂趣、共擔家務勞動。在社區(qū)優(yōu)先發(fā)展對家庭生活有直接影響的公共服務，提高家務勞動社會化程度。
（六）婦女與法律
主要目標
1、貫徹落實保障婦女合法權益的法律法規(guī)。
2、開展維護婦女權益法律法規(guī)的宣傳教育，宣傳覆蓋面達到90%以上。
3、保護婦女的人身權利，保障婦女在婚姻家庭關系中的財產權益。
——嚴厲打擊拐騙、買賣、強奸、虐待等侵害婦女人身權利的違法犯罪案件。
2、開展維護婦女權益法律法規(guī)的宣傳教育，宣傳覆蓋面達到90%以上。
3、保護婦女的人身權利，保障婦女在婚姻家庭關系中的財產權益。
——嚴厲打擊拐騙、買賣、強奸、虐待等侵害婦女人身權利的違法犯罪案件。
——預防和制止婦女家庭暴力案件的發(fā)生，公安機關為遭受暴力侵害的婦女提供保護。
——遏制賣淫嫖娼和黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象。
4、保護婦女合法的控告、申訴權的權利。
5、為婦女提供法律援助和司法救助。
——遏制賣淫嫖娼和黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象。
4、保護婦女合法的控告、申訴權的權利。
5、為婦女提供法律援助和司法救助。
6、加強對法律法規(guī)中違反男女平等原則內容的審查。
7、人民陪審員和人民監(jiān)督員中的女性比例提高。
8、婦女依法維護自身權益的意識和能力不斷增強。
策略措施
1、完善法律體系，加大執(zhí)法力度。針對婦女權益保障中的突出問題，制定完善相關的法律法規(guī)。切實保障婦女的政治、文化教育、勞動和社會保障、人身、財產、婚姻家庭等權利。縣人大、縣政府在規(guī)范性文件審查備案中逐步建立性別平等審查機制，對規(guī)章政策中違反男女平等基本國策的內容進行清理，定期開展執(zhí)法檢查，深入了解法律執(zhí)行中的問題，及時聽取婦女群眾的呼聲與訴求。
2、加強法治宣傳，普及法律知識。廣泛深入宣傳保障婦女權益的法律知識，將婦女權益法律知識的宣傳教育納入全民普法范圍。加大普法力度，特別要推動社區(qū)普法工作的深入開展，提高全社會自覺維護婦女權益的意識。面向廣大婦女多渠道、多形式開展專項普法活動，提高全社會保護婦女合法權益法律法規(guī)知識知曉率和普及率，提高婦女依法維護自身權益的意識和能力。
3、依法保障婦女的人身權利。建立健全集預防、打擊、解救、康復和回歸為一體的反拐工作機制，預防和嚴懲強奸、拐賣等嚴重侵害婦女人身權利的違法犯罪行為，降低此類刑事案件的發(fā)生率并提高破案率。嚴厲打擊賣淫嫖娼、制販毒和引誘、教唆、欺騙、強迫婦女吸販毒的違法犯罪行為。加大對家庭暴力和性騷擾行為的打擊力度，完善預防和制止家庭暴力的多部門合作機制，建立健全預防和制止性騷擾的法律機制。
4、加強司法保護。司法機關在辦理家庭婚姻案件、涉及勞動人事部門的勞動爭議案件中要體現(xiàn)性別平等，切實保護婦女的財產、繼承、子女監(jiān)護和平等就業(yè)等合法權利。完善人民陪審員制度，切實依法保障涉案婦女在訴訟各階段的合法權益。對涉及婦女個人隱私的案件，在訴訟過程中采取匿名訴訟、不公開審理、調查保密、證人保密與保護等措施，使受害婦女免受二次傷害。對司法、執(zhí)法人員進行社會性別理論培訓，增強其社會性別意識和維護婦女合法權益的自覺性。
5、維護農村婦女在村民自治中的合法權益。保障農村婦女依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議、村民代表會議討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和有關政策相抵觸，不得有歧視婦女或損害婦女合法權益的內容。
6、建立健全婦女司法救助和法律援助工作機制。建立健全婦女法律援助中心、受害婦女救助場所、婦女維權合議庭、家庭暴力投訴和司法鑒定中心、婦女法律服務熱線等各類婦女法律救助和服務機構，及時為受害婦女提供服務。為經濟困難或因其它特殊情況需要救助的婦女提供司法救助，緩交、減交或免交訴訟費、司法鑒定費；將因受犯罪侵害而陷入困境的婦女納入社會救助保障范圍，保障其基本生活。
7、建立健全婦女群眾訴求表達、矛盾調處、利益協(xié)調和權益保障機制。以政府組成部門和直屬機構為基礎，整合法院、檢察院、工青婦等資源，暢通和規(guī)范婦女群眾訴求表達、矛盾調處、利益協(xié)調、權益保障渠道，健全政府主導的婦女權益保障和維護機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺，及時發(fā)現(xiàn)和解決侵害婦女權益的傾向性問題。
8、提高婦女在執(zhí)法和司法過程中的影響力。逐步提高司法機關中女性的比例。鼓勵和推薦符合條件的婦女擔任人民陪審員，鼓勵民主黨派和無黨派人士中有法律專業(yè)背景和法律工作經驗的女性擔任人民監(jiān)督員。
（七）婦女與環(huán)境
主要目標
1、宣傳男女平等基本國策，構建兩性和諧發(fā)展的社會環(huán)境和自然環(huán)境。
2、性別平等原則在環(huán)境與發(fā)展、文化與傳媒等涉及婦女發(fā)展的相關政策中充分體現(xiàn)。
3、建立傳媒領域性別平等監(jiān)管機制。
4、對婦女的偏見、歧視以及貶抑婦女的社會觀念逐步消除。
5、重點新聞媒體決策和管理層中的女性比例至少達到三分之一。
6、環(huán)境和發(fā)展機構決策層女性比例達到30%以上。
7、倡導婦女參與節(jié)能減排、實踐低碳生活。
8、環(huán)境污染對婦女健康的危害程度明顯降低。
9、農村生活用水的可及性和安全性繼續(xù)提高，集中式供水收益人口比例提高到40%，安全飲水普及率提高到80%。
10、農村衛(wèi)生廁所普及率提高60%。
11、城鎮(zhèn)公共廁所男女側位比例與實際需求相適應。
12、婦女應對氣候變化和預防災害風險的能力提高。
13、滿足婦女在應對氣候變化和減災中的特殊需求。
14、成立一所婦女文化活動中心。
15、開展托幼、養(yǎng)老家庭服務，為婦女更好地平衡工作和家庭責任創(chuàng)造條件。
策略措施
1、加大對男女平等基本國策和理論的宣傳。將男女平等基本國策的宣傳培訓納入黨校的教學計劃和干部的培訓規(guī)劃。多渠道、多形式開展社會宣傳，提高全社會男女平等的社會性別意識，構建先進的性別文化。創(chuàng)建兩性和諧發(fā)展的人文環(huán)境。
2、將社會性別意識納入全縣環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展政策和規(guī)劃。從環(huán)境影響、婦女平等參與環(huán)境決策和管理等方面，對環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展政策和規(guī)劃進行性別分析、評估，促進更多的婦女參與各級環(huán)境決策和管理以及規(guī)劃的制定、實施。
3、加強對媒體的積極引導與管理。提高媒體決策和管理者及從業(yè)人員的社會性別意識。完善傳媒監(jiān)管機制，增加性別監(jiān)測內容。監(jiān)督新聞媒體嚴格自律。禁止在媒體中出現(xiàn)貶抑、否定婦女獨立人格等性別歧視現(xiàn)象。宣傳婦女推動經濟社會發(fā)展的積極作用。通過新聞、廣播大力宣傳婦女參與和推動經濟社會發(fā)展和進步的成就、價值和貢獻，以及婦女中的先進模范人物，引導廣大婦女發(fā)揚自尊、自信、自立、自強的精神。
4、提高婦女參與環(huán)境保護的能力。增強環(huán)保工作透明度，實行環(huán)境信息公開，拓寬婦女獲得環(huán)境信息的途徑。對婦女進行科學、技術、經濟等方面的教育和培訓，特別是對農村婦女進行農業(yè)用水、節(jié)水及農藥、化肥等方面的培訓、教育和引導。開展多層次、多形式的環(huán)境宣傳和教育活動，增強婦女的生態(tài)文明意識。運用法律、行政、經濟等手段，促進婦女主動參與環(huán)境保護，發(fā)揮婦女在環(huán)境保護方面的獨特優(yōu)勢和重要作用。
5、加強清潔能源的開發(fā)利用。提高太陽能、風能等綠色清潔能源在能源消耗結構中的比例。推廣和普及農村能源新技術和新產品，以沼氣建設為紐帶，合理利用秸稈資源，加強污水、糞便的綜合利用和處理，提高農戶沼氣普及率。
6、加強農村飲水安全工作。加快建設農村飲水安全工程，建立健全農村飲水安全保障體系，加強集中供水系統(tǒng)建設，合理布置取水點位置，增加飲水處理設施的投入，提高飲水工程和供水量標準。強化水源保護、水污染防治、水質監(jiān)測、飲用水安全監(jiān)管和社會化服務。
7、提高農村衛(wèi)生廁所的普及程度。大力宣傳改廁的重要意義，以及對健康和環(huán)境的影響，鼓勵農民自覺改廁。加強對農村衛(wèi)生廁所的技術指導和服務，把改廁成效納入政府年度工作考核范圍，提高農村改廁的經濟、社會、環(huán)境和衛(wèi)生效益。
8、提高生活垃圾減量化資源化無害化水平。生活垃圾實現(xiàn)定點存放、統(tǒng)一收集、定時清理、集中處置。把農村沼氣建設與改水、改廁、改廚、改圈相結合，提高生活污水處理率和糞便無害化處理率。
9、吸收婦女參與減災工作。吸納婦女參與減災工作，在救災物資的籌集發(fā)放中關注婦女的特殊需求。加強對災區(qū)婦女的生產自救和就業(yè)指導。
四、組織與實施
（一）縣婦女兒童工作委員會負責本規(guī)劃的組織實施、協(xié)調、指導和督促。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要按照目標任務分解，制定實施方案，承擔落實規(guī)劃相應目標任務，明確工作責任和進度并全力完成。
（二）縣政府各有關部門、相關機構將規(guī)劃內容分別納入本部門規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步實施，同步發(fā)展。
（三）縣政府將實施規(guī)劃所需經費納入財政預算，針對重點、難點問題設計實施相應項目，安排專項經費，保證目標如期實現(xiàn)。同時，動員社會力量，多渠道籌集資金，支持婦女事業(yè)發(fā)展。
（四）建立健全實施規(guī)劃的工作機制。建立由政府主導、多部門合作、全社會參與的規(guī)劃實施工作機制，共同做好規(guī)劃工作。建立目標管理考核問責制，將主要目標納入相關部門、機構和社會團體的目標管理和考核體系，納入主要負責人和主管負責人的政績考核。健全報告制度，各有關部門每年向縣婦女兒童工作委員會報告實施規(guī)劃的工作情況。健全會議制度，縣政府每年至少召開1次常務會議專題研究規(guī)劃的實施；每3-5年召開1次全縣婦女兒童工作會議；婦兒工委每年召開1-2次全委（或擴大）會議 ；2-3次聯(lián)絡員會議和婦兒工委辦公會議；每年召開1次監(jiān)測評估會議，匯報、交流、研究規(guī)劃實施情況。健全統(tǒng)計監(jiān)測評估制度，成立由縣統(tǒng)計部門牽頭的統(tǒng)計監(jiān)測評估組，負責組織對規(guī)劃實施情況的統(tǒng)計監(jiān)測工作；成立由婦女兒童工作委員會辦公室牽頭的評估組，負責組織對規(guī)劃實施情況的評估工作。
（五）探索總結實施規(guī)劃的工作方法。及時開展對婦女發(fā)展和權益保護狀況的調查研究，掌握新情況、分析新問題，為制定法規(guī)政策提供依據。加強對婦女發(fā)展領域的理論研究，總結探索婦女發(fā)展規(guī)律和婦女工作規(guī)律。在規(guī)劃實施中不斷創(chuàng)新工作方法，通過實施項目、為婦女辦實事等運作方式，解決重點、難點問題；通過分類指導，示范先行，總結推廣經驗，推進規(guī)劃實施。
（六）加大實施規(guī)劃的宣傳力度。多渠道、多形式面向各級領導干部、婦女工作者、廣大婦女和全社會廣泛宣傳男女平等基本國策，宣傳規(guī)劃的重要內容，宣傳規(guī)劃實施中的典型經驗和成效，宣傳促進婦女保護和發(fā)展的國際公約、法律政策，營造有利于婦女生存、保護、發(fā)展和參與的社會氛圍。
（七）加強實施規(guī)劃的能力建設。將男女平等基本國策的相關內容及相關法律法規(guī)和方針政策納入縣黨校課程，舉辦多層次、多形式培訓班、研討會等，對各有關部門相關人員進行培訓，增強其實施規(guī)劃的責任意識和能力。將實施規(guī)劃所需業(yè)務知識納入全縣培訓計劃，開展對相關專業(yè)工作者的培訓。
（八）鼓勵婦女參與規(guī)劃的實施。婦女既是實施規(guī)劃的受益者，也是實施規(guī)劃的參與者，在實施規(guī)劃過程中，注重發(fā)揮婦女的作用，聽取婦女的意見和建議。鼓勵婦女參與規(guī)劃實施，提高參與意識和能力，實現(xiàn)自身的發(fā)展與進步。
五、監(jiān)測與評估
（一）監(jiān)測與評估是實施規(guī)劃的重要手段和必要環(huán)節(jié)。規(guī)劃監(jiān)測是指收集、整理、分析、反映婦女發(fā)展狀況的相關數據和信息，動態(tài)反映規(guī)劃目標進展情況和趨勢變化。規(guī)劃評估是指在監(jiān)測的基礎上，系統(tǒng)分析和評價規(guī)劃目標達標狀況，衡量和判斷規(guī)劃策略措施和規(guī)劃實施工作的效率、效果、效益，預測規(guī)劃目標和婦女發(fā)展趨勢。提高監(jiān)測評估，準確掌握婦女發(fā)展狀況，制定促進婦女發(fā)展的政策措施，推動規(guī)劃目標如期實現(xiàn)，為規(guī)劃未來婦女發(fā)展奠定基礎。
（二）完善監(jiān)測評估體系。完善婦女發(fā)展綜合統(tǒng)計制度，將規(guī)劃的指標納入統(tǒng)計制度和各有關部門的常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調查。建立并完善婦女發(fā)展狀況數據庫，規(guī)范信息數據信息的收集、發(fā)布和展示，實現(xiàn)數據信息的交流、反饋和利用。制定科學規(guī)范的督導評估方案，定期對各有關部門實施規(guī)劃情況進行督導評估。監(jiān)測評估周期實行年度監(jiān)測，2—3年進行階段性監(jiān)測評估；5年進行中期監(jiān)測評估；10年進行終期監(jiān)測評估。
（三）健全監(jiān)測評估工作機制。縣政府成立監(jiān)測評估領導小組，負責組織領導監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案，審核監(jiān)測評估報告等。監(jiān)測評估領導小組下設監(jiān)測組和評估組。
監(jiān)測組由縣統(tǒng)計局負責，協(xié)調相關部門統(tǒng)計業(yè)務人員共同組成。負責規(guī)劃監(jiān)測工作的指導和人員培訓；研究制定監(jiān)測方案，收集整理、分析數據和信息；撰寫并提交年度、中、終期監(jiān)測報告等。
評估組由婦兒工委辦公室負責，協(xié)調相關部門業(yè)務人員和推薦專家組成。負責對評估工作的指導和人員培訓；制定評估方案；組織開展評估工作，撰寫并提交中、終期評估報告。
（四）監(jiān)測評估工作步驟。一是科學設計規(guī)劃監(jiān)測和評估目標指標體系。確定監(jiān)測指標和重點評估指標；區(qū)分定性指標和定量指標；明確指標定義；明確判斷標準等。二是制定監(jiān)測方案和評估方案。在實施方案中明確監(jiān)測和評估的目的、指導思想和原則，確定監(jiān)測和評估的內容、標準、方法、途徑和要求。三是實施監(jiān)測和評估。通過常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調查收集數據，通過調查等方法了解工作信息；對收集到的數據和信息進行質量審核；及時分析數據和信息，全面、客觀評價《規(guī)劃》的目標進展情況和實施工作成效。四是撰寫監(jiān)測報告和評估報告。
（五）監(jiān)測評估工作要求。監(jiān)測評估領導小組要切實履行職責，保證監(jiān)測評估工作有序開展。
實行監(jiān)測評估工作報告制度。各婦兒工委成員單位及有關部門按要求向統(tǒng)計部門報送年度監(jiān)測數據；向婦兒工委報送本部門的評估報告；各監(jiān)測組和評估組向婦兒工委監(jiān)測評估領導小組提交年度監(jiān)測和中、終期監(jiān)測評估報告；縣婦兒工委負責對下級婦兒工委規(guī)劃實施的監(jiān)測評估工作進行檢查和指導。
貴南縣兒童發(fā)展規(guī)劃
（2011—2020年）
前 言
兒童時期是人生發(fā)展的關鍵時期。以科學的兒童發(fā)展觀為指導，為兒童提供必要的發(fā)展條件和機會，最大限度地滿足兒童的發(fā)展需要，發(fā)揮兒童的潛能，是歷史賦予各級政府的重要責任。兒童發(fā)展，是全縣經濟社會發(fā)展與文明進步的重要組成部分，促進兒童發(fā)展，對于全面提高中華民族的素質，建設人力資源強縣具有不可代替的作用。過去十年，我縣堅持“兒童優(yōu)先”原則，全面實施縣政府頒布的《貴南縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2001—2010年）》（以下簡稱《兒童發(fā)展規(guī)劃》），不斷加強兒童工作的法制建設，強化政府管理兒童事務的責任，將兒童發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，促進了兒童事業(yè)與經濟社會的同步發(fā)展，我縣兒童事業(yè)取得了新的歷史性進步。由于受社會經濟、文化、觀念等因素的影響，兒童發(fā)展和權利保護仍然面臨著諸多的問題與挑戰(zhàn)。改善兒童生存、保護和發(fā)展條件，促進兒童健康成長，仍然是今后一個時期的重要任務。
未來10年，是我縣著力推進平安和諧生態(tài)富裕貴南建設的重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)人口、經濟、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的任務十分艱巨。經濟的快速發(fā)展，社會結構的深刻變化，將為兒童發(fā)展提供難得的機遇，同時也將面臨新的挑戰(zhàn),兒童發(fā)展必須有更高的目標和更快的前進步伐。為了更好地維護兒童權益，促進兒童發(fā)展，根據《青海省兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》和《海南州兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》的總體要求，結合我縣兒童發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持兒童優(yōu)先原則，以優(yōu)先保護、平等發(fā)展、普惠福利為主線，提高兒童整體素質，提升兒童福利水平，促進兒童全面發(fā)展。
(二)基本原則
1、兒童優(yōu)先原則。在制定法律法規(guī)、政策規(guī)劃和資源配置等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。
2、兒童最大利益原則。處理與兒童相關的一切事務應從兒童身心發(fā)展特點和利益出發(fā)，保障兒童利益最大化。
3、無歧視原則。為所有兒童創(chuàng)造公平的社會環(huán)境，不因戶籍、地域、性別、民族、信仰、受教育狀況、身體狀況和家庭財產狀況受到任何歧視，保障所有兒童享有平等的權利與機會。
4、兒童參與原則。創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境，鼓勵、支持兒童參與家庭、文化和社會生活，暢通兒童表達的渠道，重視吸收采納兒童的意見。
5、依法保護原則。在兒童身心發(fā)展的全過程，依法保障兒童合法權利，促進兒童全面健康成長。
二、總目標
建立健全覆蓋城鄉(xiāng)兒童的公共衛(wèi)生保健制度和服務體系，全面提高兒童身心健康水平；縮小差距，促進基本教育公共服務的均等化，實現(xiàn)更高質量的普及教育；建立更加完善的兒童法律保護體系，保障兒童合法權利；建立適度普惠的兒童福利體系，提升兒童福利水平；創(chuàng)建兒童友好型的社會環(huán)境，促進兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權利的實現(xiàn)。
三、發(fā)展領域、主要目標與策略措施
（一）兒童與健康
主要目標
1、降低嬰幼兒死亡率。降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率。嬰兒和5歲以下兒童死亡率以2010年為基礎分別控制在25‰、30‰。降低和5歲以下兒童肺炎、腹瀉等構成主要死因的死亡率。
2、積極開展婚前孕前保健，降低兒童出生缺陷發(fā)生率。減少的發(fā)生，嚴重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率以2010年為基礎下降50%。
3、降低新生兒破傷風發(fā)病率。到2020年降低1‰以下。
4、提高疫苗接種率。國家免疫規(guī)劃規(guī)定的11種疫苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，2020年達到90%以上，提高乙肝，并逐步將新的疫苗接種納入計劃免疫管理。
5、控制兒童常見多發(fā)性疾病。提高兒童結核病、艾滋病、乙肝等重大傳染性疾病管理水平。2020年結核病管理率達到95%以上。
6、提高兒童系統(tǒng)管理水平。加強兒童衛(wèi)生保健教育，到2020年3歲以下兒童系統(tǒng)管理率城鎮(zhèn)達到90％以上，在農村達到60％以上，逐步提高女童及流動人口中兒童保健覆蓋率。
7、提高母乳喂養(yǎng)率。嬰幼兒家長的科學喂養(yǎng)知識普及率達到85％以上，嬰兒母乳喂養(yǎng)率以縣為單位達到85％，0-6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率2015年達到40%，2020年達到50％以上。適時、合理添加輔食。減少兒童維生素A缺乏。合格碘鹽食用率達到90％以上。
8、提高兒童營養(yǎng)水平，增強兒童體質。5歲以下兒童中、重度營養(yǎng)不良患病率以2010年為基數下降1／4。低出生體重發(fā)生率控制在5%以下。5歲以下兒童貧血患病率控制在12%以下，中小學生貧血率比2010年為基數下降1／3。
9、逐年提高《學生體質健康標準》達標率，到2020年中小學生《國家標準》及格率達到90％以上。
10、促進兒童心理健康。降低兒童心理行為問題的發(fā)生率和兒童精神疾病患病率，降低兒童傷害死亡率和致殘率，提供多種形式的兒童心理健康咨詢及不良心理矯正服務，減少未成年人吸煙，預防未成年人吸毒。
11、提高兒童不同年齡段生殖健康知識普及率。
12、5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下，低出生體重發(fā)生率控制在5％以下。
13、減少環(huán)境污染對兒童身體健康的影響。
策略措施
1、加大對婦幼衛(wèi)生工作支持力度。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，提高婦幼衛(wèi)生經費占衛(wèi)生總經費的比例，增加農村和貧困地區(qū)婦幼衛(wèi)生經費投入；加強縣、鄉(xiāng)、村三級婦幼衛(wèi)生服務網絡建設，完善基層婦幼衛(wèi)生服務體系；充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務網絡開展婦幼衛(wèi)生保健服務；加快兒童醫(yī)療機構建設，增加專業(yè)性兒童醫(yī)院數量，加強兒童衛(wèi)生人才隊伍建設，提高兒童衛(wèi)生服務能力。
2、完善三級防治措施為主要內容的出生缺陷防治體系。加強婚檢知識宣傳，規(guī)范婚檢內容，改進服務模式，將婚檢納入基本醫(yī)療保障體系，提高婚前醫(yī)學檢查率。加強孕產期合理營養(yǎng)與膳食指導，增加并擴大免費為孕產婦提供添加營養(yǎng)素的種類和范圍。建立健全產前診斷網絡，提高孕期出生缺陷發(fā)現(xiàn)率。開展新生兒疾病篩查、診斷和治療，提高新生兒疾病篩查率。
3、加強兒童保健管理與服務。落實《兒童保健工作規(guī)范》，為0-6歲兒童提供出生缺陷篩查、生長發(fā)育監(jiān)測、喂養(yǎng)與營養(yǎng)指導、早期綜合發(fā)展、心理行為發(fā)育評估與指導、免疫計劃、常見疾病防治、健康安全保護、健康教育與健康促進等基本保健服務。為3歲以下兒童提供免費基本保健服務；完善兒童先天性心臟病、白血病等重大疾病救治體系；把母嬰乙肝、梅毒、艾滋病等阻斷治療納入公共服務體系；將流動兒童納入社區(qū)兒童保健管理體系。
4、加強兒童疾病死亡監(jiān)測與評審工作。及時發(fā)現(xiàn)影響全縣兒童健康的高危因素，制定并實施相應干預措施。
5、預防兒童傷害的發(fā)生。中小學校和幼兒園普遍開展災害避險、交通和消防安全知識教育，提高學生和幼兒自護、自救、防災和逃生能力。建立學校和幼兒園的安全、衛(wèi)生管理制度和校園傷害事件應急管理機制。
6、改善兒童營養(yǎng)，提高兒童的身體素質。嚴格執(zhí)行《母乳代用品銷售管理辦法》，大力開展母乳喂養(yǎng)宣傳活動。加強科學育兒指導，普及輔食添加相關知識。提高寄宿制學校家庭經濟困難學生的伙食補貼標準，擴大補貼范圍，改善農牧區(qū)寄宿制學生的營養(yǎng)狀況。加大碘缺乏病防治知識的宣傳普及力度，提高缺碘地區(qū)合格碘鹽食用率。全面實施國家學生體質健康標準。建立和完善學生健康體檢制度，中小學生每年進行一次體檢。學校保證中小學生每天至少1小時的體育鍛煉時間。加強兒童膳食、體育鍛煉和用眼衛(wèi)生指導，培養(yǎng)良好習慣，控制中小學生超重率、肥胖率和近視發(fā)生率。
7、加強對兒童的健康指導。開展多種形式的兒童禁煙、禁毒、防病、心理健康和生殖健康教育。嚴格禁止向兒童出售煙酒，嚴厲打擊吸毒、販毒的違法犯罪行為，預防和控制兒童吸煙、酗酒和吸毒。構建兒童心理健康和生殖健康公共服務網絡，提高兒童心理衛(wèi)生和生殖健康服務的可及性和服務質量。有條件的醫(yī)療機構、婦幼保健機構建立兒童心理衛(wèi)生咨詢室，配備專科醫(yī)師；學校設心理咨詢室，配備心理健康教育教師。
(二)兒童與教育
主要目標
1、促進0-3歲兒童早期綜合發(fā)展。
2、學前3年兒童毛入園率達到75％，學前1年兒童毛入園率達到95％。增加縣城公辦幼兒園的數量， 90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立1所中心幼兒園，有條件的村建立幼兒園或設立學前班。
3、初中階段毛入學率達到98%以上，小學適齡兒童入學率達到98%以上,九年義務教育鞏固率達到90％，確保流動兒童平等接受教育。全縣三類殘疾兒童平均入學率達到80%，農村達到70 %以上，牧區(qū)的達到60% 以上，保障殘疾兒童接受義務教育。
4、基本普及高中階段教育，毛入學率達到90％。
5、擴大中等職業(yè)教育的招生規(guī)模。
6、保障兒童享有公平教育，均衡配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)差距，校際差距，促進基本公共教育服務逐步均等化。
7、提高教育質量和效益，全面提升學生的綜合素質和能力，促進學生健康、快樂成長。
8、基本滿足兒童接受多樣化教育的需求，實現(xiàn)學生培養(yǎng)模式的多樣化。
9、15歲以下人口平均受教育年限達到9年。
10、提高學校標準化建設水平，減少薄弱學校數量。不斷提高教師的素質。
11、增加各類家長學校的數量，提高家長學校達標率。兒童家長家教知識知曉率達到80%以上。
策略措施
1、實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。縣政府將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，列入重要議事日程，作為考核領導政績的重要指標，確保教育優(yōu)先發(fā)展落到實處。要建立健全領導小組，加強宏觀指導和組織協(xié)調，及時研究解決教育工作中的重大問題。建立健全教育改革和發(fā)展目標管理責任制，黨政一把手對本地區(qū)教育改革和發(fā)展負總責。各有關部門緊密結合教育工作實際，加快職能轉變，增強服務意識，提高服務水平。
2、切實加大財政教育投入。逐步建立教育成本分擔機制，中小學布局調整后增加的學生和寄宿生全部納入保障范圍；縣政府要從省對下轉移支付安排不少于20%的資金用于教育發(fā)展，足額征收教育費附加，教育支出占財政支出的比重達到全國平均水平。優(yōu)化教育資源，縮小地區(qū)差距。按期按質完成改造薄弱學校任務，重點改善貧困地區(qū)辦學條件；進一步加強標準化學校建設，中小學校舍安全工程及校舍工程建設。積極發(fā)展中小學現(xiàn)代遠程教育，構建符合全省基礎教育發(fā)展的中小學現(xiàn)代遠程教育體系，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共享。加大學前教育投入，加快幼兒園建設步伐。
3、繼續(xù)鞏固提高“兩基”水平，確保“兩基”工作各項指標達到國檢標準。綜合運用法律、宣傳、保障等手段，提高學生鞏固率，努力消除輟學現(xiàn)象。加強進城務工農民子女、農牧區(qū)留守兒童少年的義務教育工作，保障流動兒童平等接受義務教育的權利。到2020年，全縣適齡兒童入學率達100％；九年義務教育鞏固率達到95%以上。
4、加快發(fā)展3-6歲學前教育。將發(fā)展學前教育納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃；建立政府為主、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，積極發(fā)展公益性和普惠性的幼教機構。多渠道、多形式發(fā)展農村學前教育機構。保障流動兒童、女童接受學前教育。
5、支持發(fā)展0-3歲兒童綜合發(fā)展指導機構。整合社區(qū)資源，發(fā)展公益性的托兒機構和多樣化的兒童早期發(fā)展指導機構，為0-3歲兒童家庭提供兒童早期保育和教育指導。加快培養(yǎng)0-3歲兒童早期教育專業(yè)化人才。
6、加強學前教育的監(jiān)督和管理。建立科學的學前教育辦園標準和質量監(jiān)測評價體系。實行幼兒園準人制度，制定合理的幼兒園收費標準，完善幼兒園工作制度和管理辦法。
7、確保受人口流動影響的兒童平等接受義務教育。堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主解決流動兒童的就學問題。制定實施流動兒童義務教育后在流入地參加升學考試的辦法。強化寄宿制學校建設，規(guī)范寄宿制學校的管理，優(yōu)先滿足留守兒童的住宿需求。
8、保障弱勢兒童接受義務教育的權利。貫徹落實孤兒、殘疾兒童、少數民族兒童、貧困兒童就學的資助政策，消除因家庭經濟困難、學習困難、就學困難等原因造成的輟學現(xiàn)象。制定和落實殘疾兒童接受各級各類教育的相關政策，提高殘疾兒童的受教育水平。消除制度障礙，為流浪兒童、具有嚴重不良行為和違法犯罪行為的兒童平等接受義務教育創(chuàng)造條件。
9、提高教育質量和效益，全面提升學生的綜合素質和能力，促進學生健康、快樂成長。完善學生綜合素質評價體系，建立義務教育整體水平和學校教學質量的動態(tài)監(jiān)測機制，繼續(xù)實施義務教育復查和公告制度。嚴格執(zhí)行課程方案，嚴格規(guī)范考試次數和科目、學生在校作息時間和作業(yè)量、各種社會補習機構和教輔市場，切實減輕中小學生過重的課業(yè)負擔。建立健全家長學校，引導家長樹立正確教育觀念，掌握科學的教育方法，重視家庭教育在青少年成長過程中的作用，確保學校與家庭相互溝通協(xié)作，實現(xiàn)學校、家庭、社會共同參與教育管理與監(jiān)督，使學生身心得以全面健康發(fā)展。加強學校自身建設，按照國家中小學辦學標準配齊教學儀器、音體美設施、圖書等資源，逐步實現(xiàn)中小學校建設標準化。學生在校接受科普知識教育的比例達95％。中小學生參加公益勞動、社會服務率均達95％以上。
10、大力發(fā)展職業(yè)教育。以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，以提高質量為重點，深化職業(yè)教育改革，促進職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置與經濟社會發(fā)展需求相適應。
11、嚴格按照《教育法》的規(guī)定，完善學校收費管理與監(jiān)督機制。完善學校收費管理辦法，規(guī)范學校收費行為和收費資金使用管理。
12、加強學校安全穩(wěn)定。不斷完善校園安全與風險防范體系和應急機制，全面落實學校安全穩(wěn)定工作責任制，有針對性地開展法制宣傳教育，努力培養(yǎng)青少年法制觀念和權利義務意識，確保師生生命安全和校園穩(wěn)定。
（三）兒童與法律保護
主要目標
1、建立健全保護兒童的法律體系，促進保護兒童權利的專門立法。
1、建立健全保護兒童的法律體系，促進保護兒童權利的專門立法。
2、在執(zhí)法中落實兒童優(yōu)先和最大限度保障兒童利益的原則。
3、確保兒童獲得出生登記和身份證登記。
4、遏制出生人口性別比升高趨勢，出生人口性別比趨向合理。
5、健全完善兒童的監(jiān)護制度，保障兒童獲得有效監(jiān)護。
6、中小學生普遍接受法制教育，法律意識、自我保護意識和能力明顯增強。
7、預防并減少侵害兒童人身權利的違法犯罪行為，禁止對兒童實施一切形式的暴力。
8、禁止使用童工(未滿16周歲)和對兒童的經濟剝削。
9、依法保護兒童的合法財產權益。
10、保障兒童依法獲得及時有效的法律援助和司法救助。
11、預防兒童違法犯罪，降低兒童犯罪率與重新犯罪率。
12、逐步建立和完善適合兒童的司法體系。
策略措施
1、加大法律保護力度。認真執(zhí)行《中華人民共和國未成年人保護法》和《青海省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》等法律法規(guī)，積極整合現(xiàn)有兒童保護機構、委員會及其他組織的力量，對兒童保護中出現(xiàn)的新情況、新問題進行系統(tǒng)研究，制定和完善保護兒童合法權益的地方性法規(guī)和政策措施。
策略措施
1、加大法律保護力度。認真執(zhí)行《中華人民共和國未成年人保護法》和《青海省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》等法律法規(guī)，積極整合現(xiàn)有兒童保護機構、委員會及其他組織的力量，對兒童保護中出現(xiàn)的新情況、新問題進行系統(tǒng)研究，制定和完善保護兒童合法權益的地方性法規(guī)和政策措施。
2、加強普法宣傳教育。把保護兒童合法權益法律法規(guī)的宣傳納入法制宣傳規(guī)劃和精神文明建設規(guī)劃，在中小學校開設法律知識課程。建立政府部門、群眾團體等多部門宣傳合作制度，合力做好保護兒童法律知識的宣傳教育工作，提高家庭、學校、社會各界保護兒童權利的法制觀念、責任意識和能力；提高兒童依法維護自身權益的能力、自我保護意識和防范能力，預防和減少未成年人違法犯罪。
3、加大打擊力度。嚴厲打擊各種侵害兒童人身權利和財產權利的違法犯罪行為，防范和減少拐賣、強奸、綁架等侵害兒童人身權利的刑事案件，提高破案率。嚴厲打擊引誘、教唆或強迫未成年人犯罪，依法嚴懲利用兒童進行乞討、賣藝、賣淫、吸販毒品和非法使用童工的違法犯罪行為。加大溺棄女嬰、非醫(yī)學目的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度，遏制出生人口性別比升高。依法保障兒童的財產收益和獲贈權、知識產權、繼承權、一定權限內獨立的財產支配權。
4、加強司法保護。公安機關、人民檢察院、人民法院在辦理未成年人刑事案件中貫徹教育、感化、挽救的方針，針對未成年人犯罪嫌疑人或被告人的生理心理特點，在偵查、起訴、審判和執(zhí)行刑罰各階段給予特殊的，有別于成年人的待遇，尊重和保護他們的隱私權。逐步實現(xiàn)犯罪前科有限消滅，保障解除羈押、服刑期滿的未成年人在復學、升學、就業(yè)環(huán)境中不受歧視。加強對司法、執(zhí)法人員進行有關兒童法律知識、權益保護和辦案技能的培訓，提高執(zhí)法辦案的水平和質量。
5、完善兒童法律援助和司法救助機制。建立投訴、受理制度，建立健全兒童法律援助、兒童法律服務熱線等各類兒童救助和法律服務機構，為受害兒童提供高效、快捷的法律服務和司法救助。有關部門、學校、家庭應密切配合，共同做好兒童保護工作。
6、建立和完善兒童監(jiān)護制度。提高兒童父母和其他監(jiān)護人的責任意識，完善并落實不履行監(jiān)護責任或嚴重侵害被監(jiān)護兒童權益的父母和其他監(jiān)護人監(jiān)護資格撤銷的相關法律制定。逐步建立以家庭監(jiān)護為主，以社區(qū)、村社、學校等有關單位和人員監(jiān)督、監(jiān)護為保障，以國家監(jiān)護為補充的監(jiān)護制度，杜絕因監(jiān)護原因對兒童造成的傷害。加強普法宣傳教育。開展兒童法律知識的社會宣傳，提高兒童本人、家庭、學校和社會各界保護兒童權利的法治意識、責任意識和能力，加強學校法制教育，增強兒童法制觀念，引導兒童遵守法律、法規(guī)及社會公共道德規(guī)范，樹立自尊、自律、自強意識，增強辨別是非和自我保護的能力。
7、加強司法制度改革。建立起公安司法機關辦理未成年人案件機構專門化和人員專業(yè)化的工作對接機制，建立兒童遭受性侵害案件的特殊保護機制。加快建設公安部門辦理未成年人案件專門機構，逐步設立未成年人專門檢察機構，完善少年法庭建設，落實民事、刑事、行政統(tǒng)一的綜合化少年審判制度。對未成年人慎用羈押強制措施，并保證羈押作為最后手段。對羈押、服刑的未成年人與成年人分別關押。
（四）兒童與福利
主要目標
1、擴大兒童福利范圍，推進由補缺型福利向適度普惠型福利的轉變。
2、保障兒童享有基本醫(yī)療和保健服務，提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率和保障水平，為貧困、“三無”人員、城鎮(zhèn)低保、農村五保戶的未成年子女、殘疾家庭的兒童和大病兒童提供醫(yī)療救助。
3、建立5歲以下貧困家庭兒童和殘疾兒童生活津貼制度。
4、基本滿足流動和留守兒童的公共服務需求。
5、滿足孤兒生活、教育、康復、醫(yī)療和就業(yè)等方面的基本需求，提高孤兒的家庭寄養(yǎng)率。
6、提高殘疾兒童康復率，提高0-6歲兒童搶救性康復率。
7、保障大齡殘疾兒童的平等就業(yè)權利。
8、減少流浪兒童的數量和反復性流浪。
9、增加孤殘兒童養(yǎng)護、流浪兒童保護和殘疾兒童康復的專業(yè)服務機構數量。
10、保障受艾滋病影響的兒童和服刑人員子女的生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)等權利。
策略措施
1、擴大兒童福利范圍。嘗試建立兒童發(fā)展賬戶，為兒童福利體系建設提供基礎。完善城市和農村最低生活保障制度，通過分類施報提高貧困家庭兒童的生活保障標準。提高面向兒童的公共服務的供給能力和水平。完善公共服務體系和機制，增加財政對兒童福利投資的預算，逐步實現(xiàn)兒童公共服務的均等化。
2、完善兒童醫(yī)療保障體系。在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療制度的基礎上完善兒童保險內容，建立獨立的兒童基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)療保險體系。逐步擴大兒童醫(yī)療保險的支付范圍，提高支付比例和最高支付限額。
3、探索5歲以下貧困家庭兒童和參加兒童生活津貼制度的運作機制，改善5歲以下兒童的狀況。建立兒童醫(yī)療救助制度，采用政府撥款、社會和個人捐助等形式，設立兒童醫(yī)療救助專項基金，對大病兒童和貧困家庭兒童實施醫(yī)療減免或專項補助。
4、建立和完善流動兒童和留守兒童的服務機制。積極推進戶籍制度、社會保障制度和財政投入體制改革，逐步將流動人口納入當地經濟發(fā)展規(guī)劃和管理，納入政府工作職能。建立16周歲以下流動兒童登記管理制度，為流動兒童享有教育、醫(yī)療保健等公共服務提供基礎。整合社區(qū)資源，完善以社區(qū)為依托，面向流動人口家庭的管理和服務網絡，增強服務意識，提高服務能力。健全農村留守兒童服務機制，加強對留守兒童心理、情感和行為的指導，提高留守兒童家長的監(jiān)護意識和責任。
5、提高社區(qū)為兒童服務的能力。在社區(qū)和村建立并運行孤兒友好家園，作為政府公共服務的一部分，為孤兒及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持和轉介等一體化服務。增加街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務機構承擔兒童福利服務的功能，促進孤兒福利、衛(wèi)生、科技、教育、文化、體育、法律等服務工作，提高孤兒的家庭寄養(yǎng)率。
6、建立殘疾兒童康復救助制度。建立0-6歲殘疾兒童特別登記制度，提高殘疾兒童的福利和救助水平。優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復，對貧困家庭殘疾兒童的康復訓練、輔助器具適配等基本康復需求給予補貼。開展多層次的職業(yè)技能教育和實用技術培訓，增強殘疾兒童生活自理能力、社會適應能力和平等參與社會生活的能力。
7、健全孤兒救助制度，提高孤兒福利水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)的孤兒最低養(yǎng)育津貼制度，保障孤兒的基本生活不低于當地平均生活水平，滿足孤兒生活、教育、康復、醫(yī)療、就業(yè)、住房等多方面的需求。
8、加強流浪兒童救助保護工作。建立完善流浪兒童救助保護網絡體系，探索流浪兒童的早期預防干預機制，健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉(xiāng)和安置保障制度，對流浪兒童開展教育、心理輔導、行為矯治、醫(yī)療衛(wèi)生和技能培訓，提高流浪兒童救助保護工作的專業(yè)化和社會化水平。鼓勵并支持社會力量保護和救助流浪兒童。
9、完善孤兒救助制度，提高服務水平。全面提高兒童福利機構的管理服務水平。完善兒童福利機構孤兒、棄嬰接收、救治制度，探索適合孤兒身心發(fā)育的養(yǎng)育模式。完善孤兒收養(yǎng)制度，規(guī)范家庭寄養(yǎng)，建立和完善家庭寄養(yǎng)監(jiān)督、支持和評估體系，加強對孤兒收養(yǎng)、寄養(yǎng)家庭的走訪、服務指導、技術培訓和監(jiān)督檢查工作，提高散居孤兒的養(yǎng)育質量。建立受艾滋病影響的兒童、服刑人員子女的替代養(yǎng)護制度，為受艾滋病影響的兒童和服刑人員子女的生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)提供制度保障。
10、建立和完善社會化殘疾兒童康復服務體系。以專業(yè)康復機構為骨干、社區(qū)為基礎、家庭為依托建立殘疾兒童康復的服務體系，增強基層為貧困殘疾兒童提供康復服務的能力，提高殘疾兒童康復機構服務的專業(yè)化水平。建立以社區(qū)為基礎的兒童保護運行機制，充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，動員社區(qū)學校、幼兒園、醫(yī)院的服務機構、社會團體和志愿者參與兒童保護，使兒童保護納入社區(qū)管理和服務職能。
（五）兒童與社會環(huán)境
主要目標
1、營造尊重、愛護兒童的社會氛圍，消除對兒童的歧視和傷害。
2、提高兒童家長家庭教育知識知曉率。
3、提高家長學校的辦學質量。
4、為兒童提供健康向上的文化產品。
5、保護兒童免受網絡、手機、游戲、廣告和影視中的不良信息的影響。
6、要免費開放圖書場所，培養(yǎng)兒童閱讀課外圖書習慣，增加閱讀時間，確保閱讀率達90%以上，
7、增加社區(qū)兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動設施建設和場所，提高利用率和服務質量。
8、保障兒童參與家庭生活和社會事務的權利。
9、保障兒童享有閑暇和娛樂的權利。
10、建立1所兒童活動中心（可與婦女活動中心合并建立）。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)90%以上的社區(qū)成立兒童活動室。
11、基本建成適應城鄉(xiāng)發(fā)展的家庭教育指導服務體系。
政策措施
1、優(yōu)化兒童發(fā)展的社會環(huán)境。廣泛開展以“兒童優(yōu)先”和“兒童權利”為主題的宣傳教育活動，提高公眾對兒童權利尤其是兒童參與權的認識，促進兒童權利的實現(xiàn)。
2、規(guī)范家長學校的管理。完善家長學校的運行機制，充分發(fā)揮家長學校的功能。培養(yǎng)家庭教育工作隊伍，宣傳普及家庭教育和科學育兒知識。為兒童成長提供良好的家庭環(huán)境。加強家庭美德建設，倡導平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關系。建立良好的親子關系，加大對家長有關兒童心理行為知識的普及力度，預防和控制家庭虐待、忽視和暴力等事件的發(fā)生。
3、為兒童創(chuàng)造積極向上的文化環(huán)境。對文化進行規(guī)范化管理，打擊非法出版物，減少色情、暴力等信息對兒童身心健康的損害。規(guī)范與兒童相關的廣告。嚴格執(zhí)行相關法規(guī)政策，禁止母乳代用品的廣告宣傳，規(guī)范兒童食品、營養(yǎng)品、保健品和煙酒廣告的播出。
4、為兒童健康上網創(chuàng)造條件。采取有效的防控和監(jiān)管措施，防止網絡中不良信息對兒童的傷害。加強對網絡不良信息的打擊和治理，推廣綠色上網軟件。加大打擊黑網吧的力度，網吧嚴格實行消費者實名登記制，防止兒童進入網吧。家長和教師加強對兒童上網的引導，限制兒童上網時間和瀏覽頁面，防止兒童沉迷網絡。
5、凈化校園周邊環(huán)境。貫徹執(zhí)行校園安全“八條措施”，維護校園周邊治安秩序。校園附近設交通警示標志和安全設施。加強對校園周邊商業(yè)網點和經營場所的監(jiān)管，周邊禁設網吧、游戲廳、娛樂場所等。
6、加大兒童活動設施建設。將兒童課外活動設施和場所建設納入全縣經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大對農牧區(qū)兒童課外活動設施和場所建設的扶持力度。規(guī)范兒童課外活動設施和場所的管理，各類文化、科技、體育等公益性設施對兒童免費或優(yōu)惠開放。
7、為兒童圖書閱讀創(chuàng)造條件。推廣面向兒童的圖書分級制，為不同年齡兒童提供適合其年齡特點的圖書，為兒童家長選擇圖書提供建議和指導。增加社區(qū)圖書館的數量，公共圖書館設兒童閱覽室或圖書角。不斷充實“農牧家書屋”各類書籍，配備一定數量的兒童圖書。廣泛開展各類圖書閱讀活動，鼓勵和引導兒童主動讀書。
8、保障兒童有權對影響兒童的事項發(fā)表意見。增加兒童的社會實踐機會，提高兒童的社會參與能力，鼓勵兒童參與力所能及的社會事務。提高中小學生參與社會公益活動的比例。
四、 組織與實施
（一）加強對規(guī)劃實施工作的組織領導。本規(guī)劃確定的目標任務是縣政府對全縣兒童的承諾，縣政府是實施規(guī)劃的主體，縣政府有關部門、相關機構和社會團體結合各自的職責，承擔落實規(guī)劃相應目標任務，明確工作責任和進度并全力完成。縣婦女兒童工作委員會具體負責規(guī)劃實施的組織、協(xié)調、指導和督促。
（二）制定部門實施方案。縣政府各有關部門、相關機構和社會團體結合各自的職責，按照目標任務分解，制定實施方案，形成全縣兒童發(fā)展規(guī)劃工作體系。
（三）縣政府各有關部門、相關機構將規(guī)劃內容分別納入本部門規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步實施，同步發(fā)展。
（四）優(yōu)化規(guī)劃實施的法律政策環(huán)境。制定完善促進兒童發(fā)展的法規(guī)政策，在制定和執(zhí)行中充分體現(xiàn)“兒童優(yōu)先”原則，堅持依法行政，加強法制檢查和司法保護，保障兒童各項合法權利的實現(xiàn)。
（五）保障兒童事業(yè)發(fā)展的經費投入。縣財政加大兒童事業(yè)發(fā)展所需經費的投入，并隨著經濟增長同步增加。縣政府將實施規(guī)劃所需經費納入財政預算，針對重點、難點問題設計實施相應項目，安排專項經費，保證目標如期實現(xiàn)。同時，動員社會力量，多渠道籌集資金，支持兒童事業(yè)發(fā)展。
（六）建立健全實施規(guī)劃的工作機制。建立由政府主導、多部門合作、全社會參與的規(guī)劃實施工作機制，共同做好規(guī)劃工作。建立目標管理考核問責制，將主要目標納入相關部門、機構和社會團體的目標管理和考核體系，納入主要負責人和主管負責人的政績考核。健全報告制度，各有關部門每年向縣婦女兒童工作委員會報告實施規(guī)劃的工作情況。健全會議制度，定期召開縣婦女兒童工作委員會全委會、聯(lián)絡員會議，統(tǒng)計監(jiān)測評估會議等，匯報、交流實施規(guī)劃的進展情況。健全統(tǒng)計監(jiān)測評估制度，成立由縣統(tǒng)計部門牽頭的統(tǒng)計監(jiān)測評估組，負責組織對規(guī)劃實施情況的統(tǒng)計監(jiān)測工作；成立由縣婦女兒童工作委員會辦公室牽頭的評估組，負責組織對規(guī)劃實施情況的評估工作。
（七）探索總結實施規(guī)劃的工作方法。及時開展對兒童發(fā)展和權益保護狀況的調查研究，掌握新情況、分析新問題，為制定法規(guī)政策提供依據。加強對兒童發(fā)展領域的理論研究，總結探索兒童發(fā)展規(guī)律和兒童工作規(guī)律。在規(guī)劃實施中不斷創(chuàng)新工作方法，通過實施項目、為兒童辦實事等運作方式解決重點、難點問題；通過分類指導，示范先行，總結推廣經驗，推進規(guī)劃實施。
（八）加大實施規(guī)劃的宣傳力度。多渠道、多形式面向領導干部、兒童工作者、廣大兒童和全社會廣泛宣傳“兒童優(yōu)先”原則，宣傳規(guī)劃的重要內容，宣傳規(guī)劃實施中的典型經驗和成效，宣傳促進兒童保護和發(fā)展的國際公約、法律政策，營造有利于兒童生存、保護、發(fā)展和參與的社會氛圍。
（九）加強實施規(guī)劃的能力建設。將“兒童優(yōu)先”原則的相關內容及相關法律法規(guī)和方針政策納入縣黨校課程。舉辦多層次、多形式培訓班、研討會等，對政府及各有關部門、機構相關人員進行培訓，增強其實施規(guī)劃的責任意識和能力。將實施規(guī)劃所需業(yè)務知識納入部門培訓計劃，開展對相關專業(yè)工作者的培訓。
（十）鼓勵兒童參與規(guī)劃的實施。兒童既是實施規(guī)劃的受益者，也是實施規(guī)劃的參與者，在實施規(guī)劃過程中，注重發(fā)揮兒童的作用，聽取兒童的意見和建議。鼓勵兒童參與規(guī)劃實施，提高參與意識和能力，實現(xiàn)自身發(fā)展。
五、監(jiān)測與評估
（一）監(jiān)測與評估是實施規(guī)劃的重要手段和必要環(huán)節(jié)。規(guī)劃監(jiān)測是指收集、整理、分析、反映兒童發(fā)展狀況的相關數據和信息，動態(tài)反映規(guī)劃目標進展情況和趨勢變化。規(guī)劃評估是指在監(jiān)測的基礎上，系統(tǒng)分析和評價規(guī)劃目標達標狀況，衡量和判斷規(guī)劃策略措施和規(guī)劃實施工作的效率、效果、效益，預測規(guī)劃目標和兒童發(fā)展趨勢。提高監(jiān)測評估，準確掌握兒童發(fā)展狀況，制定促進兒童發(fā)展的政策措施，推動規(guī)劃目標如期實現(xiàn)，為規(guī)劃未來兒童發(fā)展奠定基礎。
（二）完善監(jiān)測評估體系。完善兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計制度，將規(guī)劃的指標納入統(tǒng)計制度和各有關部門的常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調查。建立并完善兒童發(fā)展狀況數據庫，規(guī)范數據信息的收集、發(fā)布和展示，實現(xiàn)數據信息的交流、反饋和利用。制定科學規(guī)范的督導評估方案，定期對有關部門實施規(guī)劃情況進行督導評估。監(jiān)測評估周期實行年度監(jiān)測，2—3年進行階段性監(jiān)測評估；5年進行中期監(jiān)測評估；10年進行終期監(jiān)測評估。
（三）健全監(jiān)測評估工作機制。縣政府成立監(jiān)測評估領導小組，負責組織領導監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案，審核監(jiān)測評估報告等。監(jiān)測評估領導小組下設監(jiān)測組和評估組。
監(jiān)測組由縣統(tǒng)計局負責，協(xié)調相關部門統(tǒng)計業(yè)務人員共同組成。負責規(guī)劃監(jiān)測工作的指導和人員培訓；研究制定監(jiān)測方案，收集整理、分析數據和信息；撰寫并提交年度、中、終期監(jiān)測報告等。
評估組由縣婦兒工委辦公室負責，協(xié)調相關部門業(yè)務人員和推薦專家組成。負責對評估工作的指導和人員培訓；制定評估方案；組織開展評估工作，撰寫并提交中、終期評估報告。
（四）監(jiān)測評估工作步驟。一是科學設計規(guī)劃監(jiān)測和評估目標指標體系。確定監(jiān)測指標和重點評估指標；區(qū)分定性指標和定量指標；明確指標定義；明確判斷標準等。二是制定監(jiān)測方案和評估方案。在實施方案中明確監(jiān)測和評估的目的、指導思想和原則，確定監(jiān)測和評估的內容、標準、方法、途徑和要求。三是實施監(jiān)測和評估。通過常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調查收集數據，通過調查等方法了解工作信息；對收集到的數據和信息進行質量審核；及時分析數據和信息，全面、客觀評價《規(guī)劃》的目標進展情況和實施工作成效。四是撰寫監(jiān)測報告和評估報告。
（五）監(jiān)測評估工作要求。監(jiān)測評估領導小組要切實履行職責，保證監(jiān)測評估工作有序開展。縣婦兒工委成員單位及有關部門按要求向縣統(tǒng)計部門報送年度監(jiān)測數據；向縣婦兒工委報送本部門的評估報告；監(jiān)測組和評估組向縣婦兒工委監(jiān)測評估領導小組提交年度監(jiān)測和中、終期監(jiān)測評估報告；縣婦兒工委負責對下級婦兒工委規(guī)劃實施的監(jiān)測評估工作進行檢查和指導。
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