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| 生效日期： | 2010-09-25 | 廢止日期： | |
| 文 號： | 所屬主題： | 衛(wèi)生、體育 |
貴南縣2010年農(nóng)村牧區(qū)集中開展法制宣傳教育活動 實施方案
隨著“五五”普法工作的不斷深入，廣大農(nóng)牧民群眾的法制觀念不斷增強，依法治縣水平得到進一步提高，社會管理日趨規(guī)范，有效保障了全縣經(jīng)濟社會的健康有序發(fā)展。但同時也存在一些問題，主要體現(xiàn)在：部分地區(qū)群眾法律意識仍然淡薄，個別村社制度不健全，管理不到位，尤其財務(wù)管理混亂，群眾越級上訪的問題日益嚴(yán)峻；在法律實踐中農(nóng)牧民只重視權(quán)利的享受，淡化義務(wù)的履行；在村務(wù)管理中缺乏民主參與意識和民主決策意識；在農(nóng)牧區(qū)各種經(jīng)濟交往中，隨意性較大，不符合經(jīng)濟行為規(guī)范；農(nóng)牧民維權(quán)意識強，但不能通過合法途徑維護合法權(quán)益，而是采用極端方式引發(fā)新的糾紛甚至刑事案件，造成不良社會影響，特別是我縣牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社中家族勢力干涉司法、行政、教育、婚姻等領(lǐng)域的問題日趨突出，導(dǎo)致在日常社會生活中各種侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生，造成治安隱患，嚴(yán)重阻礙了依法治縣進程，影響了我縣社會經(jīng)濟的穩(wěn)步有序發(fā)展。為了進一步鞏固 “五五”普法成果，加大農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育力度，努力提高農(nóng)牧民群眾的法律意識，增強依法辦事能力，樹立正確的法制觀念，推進依法治縣進程，促進社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定從8月底開始至10月底在全縣農(nóng)牧區(qū)集中開展為期2個月的法制宣傳教育專項活動。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞依法治縣工作的總體要求，結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)實際，以創(chuàng)建“三無縣”活動為契機，以推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和維護藏區(qū)社會穩(wěn)定為主線，以構(gòu)建平安、和諧、生態(tài)、富裕貴南為目標(biāo)，大力開展以“提高農(nóng)牧民法律意識，促進農(nóng)牧區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定”為主題的農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育活動。
二、主要目標(biāo)及工作任務(wù)
通過扎實開展法制宣傳教育活動，努力實現(xiàn)“四個增強和四個提高”，即：增強民主法制觀念，提高學(xué)法用法意識；增強村民法制觀念，提高依法治村水平；增強黨員干部學(xué)法用法觀念，提高依法辦事能力；增強社會責(zé)任意識，提高社會管理水平。
（一）突出宣講重點，提高農(nóng)牧民群眾的法律意識。一要以深化《中華人民共和國憲法》的宣傳教育為根本，廣泛宣傳黨的民主法制理論、方針、政策，宣傳國家的基本法律，促進人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，促進農(nóng)牧民依法行使自己的權(quán)利和義務(wù)，培育和強化農(nóng)牧民的國家意識、民族意識、社會責(zé)任意識和民主法制觀念，增強農(nóng)牧民學(xué)法、用法、守法的自覺性，建立農(nóng)牧民維護合法權(quán)益的有效機制。二要加大《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《宗教事務(wù)條例》、《海南藏族自治州藏傳佛教事務(wù)條例》的宣傳和普及力度，促進社會穩(wěn)定和民族團結(jié)，在全社會形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風(fēng)尚。三要圍繞發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的需求，開展民法、勞動者權(quán)益保護法、土地法、草原法、土地承包法、森林法、環(huán)境保護法、退耕還林條例等法律法規(guī)的宣傳教育，進一步健全和規(guī)范農(nóng)牧區(qū)市場經(jīng)濟秩序。四要圍繞維護農(nóng)牧民切身利益的要求，開展婚姻法、人口與計劃生育法、義務(wù)教育法等與廣大農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，有效化解矛盾糾紛，維護和保障農(nóng)牧民群眾的合法權(quán)益。五要圍繞實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)社會和諧穩(wěn)定的需要，結(jié)合典型案例，重點在牧區(qū)開展刑法、訴訟法、治安管理處罰法、村民委員會組織法、信訪條例等與維護社會穩(wěn)定相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，促進農(nóng)牧區(qū)社會和諧穩(wěn)定。教育引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾依法辦事，防范越級上訪和無理鬧訪，堅決杜絕利用宗教勢力、家族勢力、部落勢力干預(yù)司法、行政領(lǐng)域，切實維護國家法律的尊嚴(yán)，強化依法行政，促進社會公平正義。通過扎實開展農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育活動，使群眾受教育面達(dá)到80%以上，村“兩委”班子成員和黨員干部培訓(xùn)面達(dá)到100%。
（二）完善管理制度，進一步提高依法治村水平。一要結(jié)合各村實際，健全村級組織，修訂和完善各項規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，確保基層工作有章可循，促進村務(wù)管理日趨規(guī)范。二要以村級基層組織整頓為抓手，采取有效措施，有針對性地整頓和調(diào)整村級人民調(diào)委會，對能力差、法律素質(zhì)低、部落傾向嚴(yán)重、思想落后的人民調(diào)解員，通過民主選舉進行調(diào)整，提高基層人民調(diào)解組織的整體素質(zhì)和依法調(diào)解民間糾紛的能力和水平。
（三）加強治安管理，全力維護地區(qū)和社會和諧穩(wěn)定
一要按照社會治安綜合治理的總體要求，摸清治安重點，把握治安工作的薄弱環(huán)節(jié)，配合公安部門有針對性地開展治安專項整治活動。二要圍繞實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)社會和諧穩(wěn)定的總目標(biāo)，在加大治安專項治理工作的同時，依靠廣大群眾的力量，建立切實可行的群防群治網(wǎng)絡(luò)，及時排查和調(diào)處各類矛盾隱患，有效防范不穩(wěn)定因素的存在，切實維護地區(qū)和社會穩(wěn)定。
三、工作方法
（一）堅持集中教育和分散宣傳相結(jié)合。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記負(fù)總責(zé)，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村兩委班子開展法律知識的學(xué)習(xí)宣傳。由聯(lián)片鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、司法所長督促，村黨支部書記組織全體黨員開展法制宣傳教育活動。由駐村干部和村委會組織村民開展法制宣傳教育活動。同時，采取印發(fā)宣傳資料、放映普法宣傳教育片、走訪入戶宣講等方式，深入開展 “送法進村入戶”活動。
（二）堅持全面普及與分層施教相結(jié)合。在努力擴大普法教育宣傳面的同時，根據(jù)農(nóng)牧區(qū)實際，針對不同教育對象進行分層施教，重點要抓好村社干部、黨員、農(nóng)牧民群眾三個層面的宣傳教育。一要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委班子的法制宣傳教育。重點宣傳普及法律法規(guī)及財務(wù)管理制度，不斷增強村社干部依法治村的能力；二要以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦黨訓(xùn)班為契機，由縣級聯(lián)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)法制宣講團，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，開展黨員及退休干部的法制宣傳教育，重點宣傳普及《中華人民共和國憲法》、《中國共產(chǎn)黨章程》及黨在農(nóng)村牧區(qū)的各項方針政策，引導(dǎo)他們模范帶頭遵守國家法律法規(guī)。同時，督促黨員干部撰寫讀書筆記和心得體會，并組織進行法律知識測試活動，全面檢驗黨員干部的學(xué)法成效。三要加強農(nóng)牧民群眾的法制宣傳教育。重點學(xué)習(xí)與農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，使農(nóng)牧民群眾能夠正確運用法律武器來表達(dá)利益訴求，保護自己的合法權(quán)益。同時要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社實際，組織老年人開展老年人權(quán)益保障法的學(xué)習(xí)宣傳，組織農(nóng)牧區(qū)婦女開展婚姻法和婦女權(quán)益保障法的宣傳教育。
（三）堅持輔導(dǎo)講座與座談討論相結(jié)合。為了增強學(xué)習(xí)宣傳的實效性，宣講團要采取舉辦法制講座、培訓(xùn)班，召開農(nóng)牧民群眾座談會和討論會等形式加強宣傳教育的同時，廣泛征求農(nóng)牧民群眾對正確運用法律、維護自己的合法權(quán)益、改變不良習(xí)俗、適應(yīng)現(xiàn)代社會等方面的意見和看法，梳理和制定對應(yīng)措施，切實加深群眾對國家法律的正確理解和認(rèn)識。
（四）堅持學(xué)習(xí)宣傳與解決矛盾糾紛相結(jié)合。深入開展民間矛盾糾紛和不安定因素的排查調(diào)處工作，全力化解矛盾糾紛；協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善解決好貧困群眾生產(chǎn)生活中存在的困難和問題。
（五）結(jié)合鄉(xiāng)情村情，有針對性地開展法制宣傳教育活動。宣讀團進駐村后，要同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村“兩委”班子充分溝通，充分把握本地區(qū)學(xué)法守法方面的薄弱環(huán)節(jié)，確定宣講的主要內(nèi)容和主要群體，有針對性地開展法制宣傳教育活動。一是根據(jù)本地區(qū)法制宣傳方面的薄弱環(huán)節(jié)，確定宣講的內(nèi)容，進行廣泛宣傳。二是針對本地區(qū)存在的違法行為隱患的群體，確定法治宣傳的對象，進行深入細(xì)致的法制宣傳。
（六）結(jié)合實際，采取多種方法進行法制宣傳教育，并探索法治宣傳的新形式，增強法制教育的實效性。
一是舉辦法制講座、培訓(xùn)班，組織村干部和農(nóng)牧民群眾召開法制宣傳教育大會。二是印發(fā)法制宣傳資料。針對農(nóng)牧民群眾法律意識增強、法律需求和學(xué)法積極性提高的實際，縣法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編印藏漢兩文法制宣傳資料分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和農(nóng)牧戶，做到戶戶有法制宣傳資料。三是利用村務(wù)公開欄，開設(shè)法制宣傳欄，增強法治宣傳的實效。
四、工作措施
（一）組建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確保宣講活動順利開展。縣上及時組建以縣委常委、政法委書記為組長，縣政府主管副縣長為副組長，縣法院、檢察院、司法、公安、農(nóng)牧、國土、宗教、勞動保障、林業(yè)環(huán)保和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)宣講活動的組織領(lǐng)導(dǎo)和實施，明確工作職責(zé)和任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣治縣辦，司法局局長兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實人員和工作經(jīng)費，保證法制宣傳教育活動有序進行。
（二）加強輿論宣傳，營造濃厚的學(xué)法氛圍。充分利用廣播電視等新聞媒體，廣泛宣傳開展農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育的重要意義，讓干部群眾深刻認(rèn)識到農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育的重要性和緊迫性，切實增強農(nóng)牧民群眾依法辦事，維護合法權(quán)益的自覺性和主動性。
（三）建立督查機制，確保宣講活動取得實效。縣農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要結(jié)合實際，積極探索農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育的長效機制，建立檢查、考核、責(zé)任追究等一系列督查機制，用制度規(guī)范農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育活動，避免宣講活動流于形式。同時，對宣講活動進展情況進行跟蹤督查并通報，及時查找和發(fā)現(xiàn)問題，力求宣講活動取得實效。
五、職責(zé)分工
縣農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)活動的組織、指導(dǎo)、督促、考核以及對抽調(diào)下鄉(xiāng)干部的培訓(xùn)、發(fā)放宣講資料等工作，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)相關(guān)法律法規(guī)宣講提綱的編印工作，具體分工如下：
縣法院綜合廳廳長桑杰，負(fù)責(zé)刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法等法律法規(guī)宣講提綱的編印。
勞動人事局副局長張國倉，負(fù)責(zé)勞動者權(quán)益保護法等法律法規(guī)宣講提綱的編印。
黨校教師遲貝，負(fù)責(zé)憲法，民法，民族區(qū)域自治法等法律法規(guī)宣講提綱的編印。
民政局干部公巴太，負(fù)責(zé)村民委員會組織法等法律法規(guī)宣講提綱的編印。
公安局紀(jì)檢組組長航建才讓，負(fù)責(zé)治安管理處罰法等法律法規(guī)宣講提綱的編印。
農(nóng)牧局干部周先，負(fù)責(zé)草原法、土地承包法等法律法規(guī)宣講提綱的編印。
宗教局干部達(dá)哇才讓，負(fù)責(zé)宗教事務(wù)條例、藏傳佛教事務(wù)條例等法律法規(guī)宣講提綱的編印。
國土局干部萬德吉，負(fù)責(zé)土地法等法律法規(guī)宣講提綱的編印。
林業(yè)局干部才科，負(fù)責(zé)森林法、環(huán)境保護法、退耕還林條例等法律法規(guī)宣講提綱的編印。
檢察院副檢察長才項仁增，負(fù)責(zé)民族區(qū)域自治法等法律法規(guī)宣講提綱的編印。
計生局局長黎文萍，負(fù)責(zé)婚姻法、人口與計劃生育法等法律法規(guī)宣講提綱的編印。
教育局干部加特，負(fù)責(zé)義務(wù)教育法等法律法規(guī)宣講提綱的編印。
信訪局干部格日多杰，負(fù)責(zé)信訪條例等法律法規(guī)宣講提綱的編印。
六、時間步驟
（一）準(zhǔn)備階段（2010年8月25日—8月31日）。1、召開動員大會，安排部署農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育工作，動員和鼓勵農(nóng)牧區(qū)黨員干部、村社干部和農(nóng)牧民群眾積極參與法制宣傳教育活動。2、對抽調(diào)下鄉(xiāng)干部進行短期培訓(xùn)，發(fā)放宣講資料，安排工作任務(wù)。3、草擬宣講材料。4、翻譯印制宣傳材料。
（二）宣傳教育階段。（2010年9月1日—10月25日）按照《方案》中確定的目標(biāo)要求和工作任務(wù)，深入農(nóng)村牧區(qū)，采取巡回宣講等方式，大張旗鼓地宣講法律法規(guī)，保證完成既定的各項工作任務(wù)。
（三）總結(jié)驗收階段。（2010年10月26日—10月31日）認(rèn)真總結(jié)農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育活動的好做法和好經(jīng)驗，查找存在的問題和不足；同時，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制宣傳教育活動開展情況進行全面檢查驗收。
七、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育活動作為當(dāng)前和今后一個時期的一項重要任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識，狠抓任務(wù)落實，確保當(dāng)前工作與法制宣傳教育活動“兩不誤、兩促進”。
（二）精心安排部署。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真部署農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育活動，結(jié)合實際，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，精心研究制定工作方案，下大力氣狠抓宣講工作，力求在建立農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育的長效機制上下功夫，在宣講活動取得實效上下功夫。
（三）強化目標(biāo)考核。縣委、縣政府將把農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育活動任務(wù)完成情況作為“三無縣”創(chuàng)建、平安貴南建設(shè)和民主法制村建設(shè)目標(biāo)考核的一項重要依據(jù)，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2010年目標(biāo)責(zé)任進行考核。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要將此次宣講活動任務(wù)完成情況列入村兩委班子和駐村干部年終考核的一項重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格把關(guān)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法制宣傳教育情況及時以簡報、信息等方式報縣農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
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