西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局:

　　為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，貫徹落實“經(jīng)濟增長主要依靠投資拉動向投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變”的新要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加快全省流通業(yè)發(fā)展，提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實省第十一次黨代會、省十一屆人大一次會議精神，按照全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略要求，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，繼續(xù)深化流通企業(yè)改革。積極創(chuàng)造條件，鼓勵重點領(lǐng)域、重點企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。加大對中小流通企業(yè)的扶持力度，全面推進流通產(chǎn)業(yè)升級。更加關(guān)注民生，鼓勵支持生活保障性服務(wù)業(yè)和農(nóng)牧區(qū)流通業(yè)發(fā)展。初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的商品市場體系、現(xiàn)代流通體系、流通法律體系、市場運行監(jiān)測調(diào)控體系和市場信用體系，促進全省統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系的逐步形成。

　　二、主要措施

　　（一）進一步提高做好新形勢下流通工作重要性的認(rèn)識。流通是社會再生產(chǎn)的血脈和神經(jīng)，是決定經(jīng)濟運行速度、質(zhì)量和效益的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，流通業(yè)在連接產(chǎn)需、促進生產(chǎn)、引導(dǎo)消費、吸納就業(yè)、維護穩(wěn)定、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面的作用日益突出。特別是在發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害以及CPI高位運行、市場異常波動的情況下，流通部門在加強產(chǎn)銷銜接、組織商品調(diào)運、加強市場運行監(jiān)測、保障市場供應(yīng)、促進市場穩(wěn)定等方面都能發(fā)揮重要作用。各級政府、各有關(guān)部門要進一步提高做好新形勢下流通工作重要性的認(rèn)識，要在整個經(jīng)濟發(fā)展過程中，克服“重生產(chǎn)、輕流通”的傳統(tǒng)觀念，樹立大流通促進大發(fā)展的意識，真正把流通業(yè)擺到我省先導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)的位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，充實力量，加大投入，促進我省流通業(yè)又好又快發(fā)展。

　　（二）做好商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)專項規(guī)劃工作。一要抓緊制定和完善商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)專項規(guī)劃。各地要根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，從流通業(yè)發(fā)展方向和區(qū)域布局方面研究制定商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)專項規(guī)劃，并研究制定相關(guān)政策措施，防止盲目投資、重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，指導(dǎo)和促進流通業(yè)健康發(fā)展。二要加大對現(xiàn)有商品市場的整合力度。根據(jù)全省及各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要求和市場供需實際，對布局不合理、重復(fù)建設(shè)、規(guī)模偏小、效率低下的商品市場進行重組合并，擴大規(guī)模，提高效益，提升水平；對新建的市場要嚴(yán)格按照規(guī)劃和國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實施，加快商品流轉(zhuǎn)速度，降低商品流轉(zhuǎn)成本。充分發(fā)揮發(fā)展改革、農(nóng)牧、商務(wù)、供銷等部門專項資金的聚合作用，力爭利用三年時間，在各州地市、縣府所在地建設(shè)或改造至少1個標(biāo)準(zhǔn)化綜合市場或?qū)I(yè)化市場。同時，要加大服務(wù)整合力度，逐步引進代理、配送、拍賣交易方式，實現(xiàn)工商、稅務(wù)、銀行、保險、信息等一條龍服務(wù)，引導(dǎo)商品流通高效、有序運行。

　　（三）進一步深化商貿(mào)流通企業(yè)改革，促進我省流通業(yè)發(fā)展。以培育大型流通企業(yè)為重點，發(fā)展壯大我省流通企業(yè)。鼓勵省內(nèi)實力較強的流通企業(yè)開展資產(chǎn)重組和同業(yè)合作，發(fā)揮現(xiàn)有資源的聚集效應(yīng)；積極引進國內(nèi)外大型流通企業(yè)，鼓勵其并購省內(nèi)的流通企業(yè)，引進國內(nèi)外先進的營銷方式、經(jīng)營理念和流通技術(shù)，擴大流通業(yè)對外開放，改造和提升我省流通業(yè)的整體經(jīng)營水平。力爭在3年內(nèi)，培育出5至10家輻射范圍廣、主業(yè)突出、核心競爭力強的大型流通企業(yè)。采取積極措施，促進中小流通企業(yè)健康發(fā)展。重點支持境內(nèi)外、省內(nèi)外優(yōu)勢流通企業(yè)采取參股、控股、兼并、重組、特許經(jīng)營、托管等方式改組改造困難企業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化。積極推進中小流通企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，不斷加大流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，運用信息技術(shù)和現(xiàn)代流通技術(shù)、營銷方式及管理經(jīng)驗，全面提高中小流通企業(yè)的整體經(jīng)營管理水平和現(xiàn)代化水平。

　　（四）積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式，提升流通企業(yè)的組織化程度。一要大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。要積極培育連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，選擇經(jīng)濟實力強、運營規(guī)范、發(fā)展?jié)摿Υ蟮倪B鎖企業(yè)，通過兼并聯(lián)合、資產(chǎn)重組、參股控股、合資合作或輸出牌譽、輸出管理、特許加盟等多種方式，對分散經(jīng)營的中小超市、個體經(jīng)營戶等實施資源整合，促進優(yōu)化配置，著力培育3—5家主業(yè)經(jīng)營突出、核心競爭力強、年銷售規(guī)模達(dá)到億元的大型連鎖企業(yè)。大力推進連鎖經(jīng)營由傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)向新興流通產(chǎn)業(yè)擴展，由城鎮(zhèn)社區(qū)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，不斷滿足人民群眾在購物、餐飲、休閑、娛樂、家政服務(wù)等多方面的需求。二要大力發(fā)展現(xiàn)代物流配送。加快物流園區(qū)建設(shè)，以西寧朝陽、格爾木物流園區(qū)為重點，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)和高水平，大力整合商貿(mào)物流資源，建設(shè)生產(chǎn)資料、工業(yè)消費品、農(nóng)畜產(chǎn)品、無水港碼頭、保稅物流中心等物流基地，加快現(xiàn)代商貿(mào)物流體系和第三方物流企業(yè)的發(fā)展。三要積極穩(wěn)妥地推進電子商務(wù)發(fā)展。采取有效措施，促進條碼技術(shù)、時點銷售系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)在我省流通領(lǐng)域的普及和運用。積極探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、有形市場、連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流與電子商務(wù)相結(jié)合的模式，建立健全電子商務(wù)管理制度和網(wǎng)上交易規(guī)則，規(guī)范網(wǎng)上交易秩序，加快電子商務(wù)發(fā)展。

　　（五）支持和引導(dǎo)生活保障性服務(wù)業(yè)發(fā)展。用好用活促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，支持發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點支持與人民群眾生活息息相關(guān)的“放心糧油”服務(wù)體系、“放心菜”服務(wù)體系、“放心肉”服務(wù)體系、便民早餐網(wǎng)點、廢舊物資回收網(wǎng)點建設(shè)。在城市建設(shè)總體規(guī)劃下確定的商業(yè)網(wǎng)點用房、用地，以及作為小區(qū)公益性資產(chǎn)的便民網(wǎng)點等，要切實落到實處，逐步建立和完善城市社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　（六）切實做好農(nóng)牧區(qū)商品流通工作。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程（新網(wǎng)工程），支持和引導(dǎo)優(yōu)勢流通企業(yè)采取連鎖經(jīng)營方式完善農(nóng)牧區(qū)商品流通網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)牧民安全、便捷、實惠消費創(chuàng)造良好條件。繼續(xù)推進“雙百市場工程”建設(shè)，重點支持農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈、質(zhì)量安全可追溯兩大系統(tǒng)和檢驗檢測、結(jié)算、信息、監(jiān)控、廢棄物處理五大中心建設(shè)，逐步改造提升我省農(nóng)畜產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，改變農(nóng)畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多、流通成本高、服務(wù)帶動作用小的狀況，建立暢順高效、便捷安全的農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系。

　　（七）健全商品儲備制度，完善市場運行監(jiān)測和調(diào)控機制。針對我省消費品市場實際，在現(xiàn)有商品儲備制度的基礎(chǔ)上，逐步建立健全由政府指導(dǎo)、財政補助、企業(yè)運作有機結(jié)合的商品儲備機制。根據(jù)我省實際需求確定并適時調(diào)整商品儲備品種和數(shù)量，并按照突發(fā)事件應(yīng)急管理的要求選擇具備商品儲備能力的大型流通企業(yè)作為商業(yè)周轉(zhuǎn)儲備企業(yè)，進一步完善《商品儲備管理辦法》，切實做到“儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上”，有效發(fā)揮商品儲備在應(yīng)對突發(fā)事件、保障市場供應(yīng)方面的積極作用。加快流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)系統(tǒng)和商品信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，完善市場運行監(jiān)測體系和調(diào)控機制。進一步加強市場運行信息的收集、分析、研究，完善生活必需品應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)市場異常波動和實際需求，適時采取有效應(yīng)對措施，維護市場穩(wěn)定。

　　（八）繼續(xù)整頓和規(guī)范市場秩序。認(rèn)真清理和廢止有礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場的規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進商品和服務(wù)在更大范圍和更寬領(lǐng)域自由流動和充分競爭。根據(jù)國家流通業(yè)立法進程，逐步建立健全我省現(xiàn)代流通業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、市場運行監(jiān)控體系和市場信用體系，為流通業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。按照中央關(guān)于“理順市場監(jiān)管體制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量”的要求，加大行政執(zhí)法力度，加強對重點行業(yè)、重點市場和重要商品的監(jiān)督管理，特別要嚴(yán)厲打擊制假售假、哄抬物價等違法違規(guī)行為，為流通業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個有利的市場環(huán)境。

　　（九）培育和發(fā)展流通領(lǐng)域的行業(yè)組織，提高行業(yè)自律和規(guī)范程度。各級政府要按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，積極創(chuàng)造有利于行業(yè)組織發(fā)展的體制環(huán)境，使行業(yè)協(xié)會成為真正的社團法人。針對當(dāng)前我省流通行業(yè)協(xié)會普遍存在的作用發(fā)揮不充分的實際，各級商務(wù)主管部門要按照組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，認(rèn)真指導(dǎo)各行業(yè)協(xié)會加強組織建設(shè)和制度建設(shè)，按市場化原則規(guī)范、發(fā)展流通領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織，充分發(fā)揮它們在參與政策制訂、信息交流、價格協(xié)調(diào)、資質(zhì)認(rèn)定、專業(yè)培訓(xùn)等方面為企業(yè)服務(wù)的積極作用，促進流通業(yè)行業(yè)自律和經(jīng)營規(guī)范。

　　三、保障措施

　　加快流通業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要各方面的大力支持和配合，各級政府要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持力度。

　　（一）加強隊伍建設(shè)，理順和強化流通行業(yè)管理。各級人民政府和省有關(guān)部門要按照國家關(guān)于加強內(nèi)貿(mào)管理的要求，逐步理順和完善全省內(nèi)貿(mào)管理機構(gòu)，切實充實人員力量，進一步加強對流通工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在推進流通業(yè)發(fā)展過程中的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。要進一步加強流通隊伍建設(shè)，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才參與我省流通業(yè)的管理。加強人才培訓(xùn)，建立多層次人才培訓(xùn)體系，鼓勵支持流通企業(yè)加強與我省科研院所、大專院校、職業(yè)教育等部門的合作，培訓(xùn)高級流通業(yè)管理人才，鼓勵中介服務(wù)組織積極開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)鑒定、農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，提高流通從業(yè)人員素質(zhì)。

　　（二）加大對流通業(yè)的支持力度。省級財政安排促進流通業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展連鎖經(jīng)營、生活保障性服務(wù)業(yè)發(fā)展、商品儲備和信息化建設(shè)等。各州地市政府和省級各相關(guān)部門也要結(jié)合本地區(qū)實際和各自職能在項目、資金、技術(shù)、信息等方面支持全省流通業(yè)發(fā)展。

　　（三）貫徹落實促進流通業(yè)發(fā)展的各項稅費優(yōu)惠政策。

　　1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和我省稅收政策，對新辦商貿(mào)流通企業(yè)實行稅收優(yōu)惠。

　　2、開展農(nóng)畜產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點，對增值稅一般納稅人購進農(nóng)畜產(chǎn)品按13％的扣除率計算進項稅抵扣；對試點企業(yè)從農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)單位購進農(nóng)畜產(chǎn)品的，鼓勵其取得農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)單位開具的普通發(fā)票，作為進項稅抵扣憑證；對試點企業(yè)建設(shè)冷藏、低溫倉儲、運輸為主的農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)的，可以實行加速折舊。

　　3、對省內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營的直營連鎖企業(yè)，按《財政部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈跨省市總分機構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理暫行辦法〉的通知》(財預(yù)〔2008〕10號)的規(guī)定，申報繳納增值稅和企業(yè)所得稅。

　　4、對擴建和新建的農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場，前兩年免收市場管理費，第三至第五年減半征收市場管理費。

　　5、從事鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品運輸?shù)慕?jīng)營戶可按《青海省“綠色通道通行證”核發(fā)管理辦法》向當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧、交通行政管理部門申領(lǐng)“綠色通道通行證”，免繳公路通行費。

　　6、加快水、電、氣、熱價格改革步伐，積極推進流通企業(yè)與工業(yè)企業(yè)同網(wǎng)同價。

　　（四）加大對流通業(yè)的金融支持力度。各級金融部門特別是國家政策性銀行、農(nóng)村信用合作社要對流通企業(yè)在發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營等新型流通方式，提升流通現(xiàn)代化組織程度和做好市場供應(yīng)、農(nóng)畜產(chǎn)品收購等方面給予金融支持。

　　青海省人民政府
二００八年八月二十一日