社會治理，重點在基層，關(guān)鍵在農(nóng)牧區(qū)，只有基層穩(wěn)，大局才能穩(wěn)。

自2019年12月，海南藏族自治州貴南縣被列入全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批115家試點單位，成為全省唯一入選的試點示范縣以來，貴南縣以加強鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)為重點，把發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟、保障和改善民生作為主要任務(wù)，采取小切口、大治理方式，推進鄉(xiāng)村治理試點工作，走出了一條黨建引領(lǐng)、自治法治德治“三治并進”具有民族地區(qū)特色的鄉(xiāng)村治理新路徑。近日，貴南縣鄉(xiāng)村治理辦公室主任扎西拉旦接受記者采訪，介紹了貴南縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作的成功經(jīng)驗和做法。

記者：貴南縣被列入全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的歷史背景是什么？ 

扎西拉旦：貴南縣地處農(nóng)牧區(qū)，地廣人稀，人口極其分散，國家惠農(nóng)政策和補貼的落實難以做到精準到位，社會治理難度較大。我們緊緊圍繞“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”重大要求，確定了“一核三治+州縣特色”的鄉(xiāng)村治理架構(gòu)體系，初步走出了一條黨建引領(lǐng)、自治法治德治“三治并進”，具有區(qū)域特色的鄉(xiāng)村治理新路徑。

基層組織強，則鄉(xiāng)村治理強。貴南縣統(tǒng)籌謀劃，筑牢鄉(xiāng)村治理的黨建根基，積極實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，選優(yōu)配強“領(lǐng)頭雁”，48個村“兩委”班子中的64%和9個社區(qū)負責(zé)人中的100%實現(xiàn)“一肩挑”。縣鄉(xiāng)村社橫向到邊、縱向到底的治理思路，切實解決服務(wù)群眾最后一公里問題，提供了有力的抓手和平臺，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理在“面”上完善，在“點”中見效，確保基層群眾安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定，為率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

記者：鄉(xiāng)村治理試點作為縣域社會治理現(xiàn)代化的一項重點內(nèi)容，貴南縣有哪些做法與經(jīng)驗？

扎西拉旦：千頭萬緒，止于一端。我們通過法治、德治、自治切實解決廣大群眾生存發(fā)展、民生保障、矛盾糾紛等一系列問題，從而不斷增強黨委政府和牧民群眾的血肉關(guān)系，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。推進依法治理，通過“2+3+X”的依法治理模式，建成貴南縣社會治理綜合指揮中心，充分運用大數(shù)據(jù)強化治安防控體系建設(shè)，妥善解決了一批群眾關(guān)注度高、社會影響力大的矛盾糾紛和信訪問題；推進德治，深化移風(fēng)易俗，針對大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)，對婚嫁、彩禮、人情消費、宴席、喪葬等進行糾正整治。

另外，貴南縣堅持以加強自治建設(shè)為抓手，按照“因地制宜、務(wù)實管用，突出一鄉(xiāng)一特點、一村一特色”的原則，創(chuàng)新“一攬子”自治模式，夯實鄉(xiāng)村治理根基。75個村、22座寺院、9個社區(qū)居委會修訂完善了“三約兩制度”，切實做到征求群眾意見全覆蓋、簽字畫押全覆蓋，群眾承諾全覆蓋的三個全覆蓋。引導(dǎo)村民按照“村規(guī)民約”約定依法依規(guī)參與本村事務(wù)處理，讓農(nóng)牧民自己“說事、議事、主事”，提升了農(nóng)牧民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主人翁意識和參與度。

記者：按照全國鄉(xiāng)村治理試點工作要求，貴南縣今后的重點工作是什么？

扎西拉旦：“治理之道，莫要于安民。”2018年，村集體經(jīng)濟“破零”工程在我省全面展開，一場消除農(nóng)村集體經(jīng)濟空殼村的戰(zhàn)斗全面打響，貴南縣茫曲鎮(zhèn)沙拉村用僅有的1萬元“起了步”，而今沙拉村以實施村集體經(jīng)濟“破零”工程為契機，將全村442公頃耕地統(tǒng)一起來，由村“兩委”主要成員負責(zé)，收入歸集體所有，建立養(yǎng)殖基地，產(chǎn)品深加工基地，持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)越來越多的從1萬元到100萬元的破零嬗變，而糧食儲備庫、榨油廠以及飼草料加工基地也在投入使用，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟翻番。

鄉(xiāng)村治理，對于地廣人稀、社會治理困難的貴南，不僅僅是把相關(guān)數(shù)據(jù)輸入平臺電腦那么簡單，一項項產(chǎn)業(yè)落地生根，這是一套機制，一套體系，是基層鄉(xiāng)村治理的一種革命和創(chuàng)新，更是地處偏遠的涉藏地區(qū)不甘落后、勇于探索、主動作為的精神體現(xiàn)。今后我們將深入推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，突出抓好制度建設(shè)，不斷創(chuàng)新治理方式和手段，加強宣傳總結(jié)與推廣，建立健全保障機制，更好地推進試點工作走深走實，不斷推進市域社會治理試點現(xiàn)代化取得新成效，走出符合基層鄉(xiāng)村治理實際的中國特色社會主義社會治理之路。