西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

青海省人民政府
二○○八年三月二十九日

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

（二○○八年三月）

　　農(nóng)村公路（指縣道、鄉(xiāng)道、村道）是全省公路網(wǎng)的重要組成部分，是農(nóng)村（牧區(qū)）重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。近年來(lái)，隨著我省農(nóng)村公路的快速發(fā)展，管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體缺位、養(yǎng)護(hù)資金缺乏穩(wěn)定來(lái)源和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高等問(wèn)題，直接影響農(nóng)村公路的正常使用、行車(chē)安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕49號(hào)）要求，為加快推進(jìn)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)，確保公路完好暢通，更好地為農(nóng)村（牧區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，結(jié)合我省改革試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，特制定如下方案。

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以黨的十七大精神為指導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的要求，堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)交通主管部門(mén)的管理養(yǎng)護(hù)職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制，加快推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）總體目標(biāo)

　　力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，基本建立符合我省實(shí)際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，做到農(nóng)村公路有路必養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的經(jīng)常化和規(guī)范化。

　　二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的機(jī)構(gòu)及職責(zé)劃分

　　（一）省級(jí)交通行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，監(jiān)管養(yǎng)護(hù)資金，指導(dǎo)、監(jiān)督（檢查）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和管理工作。

　　（二）省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，審定下達(dá)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

　　（三）各州（地、市）交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)督檢查管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，參與編制養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。

　　（四）縣級(jí)人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，其交通主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和編制養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃，籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)，監(jiān)督公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及村（牧）民委員會(huì)做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的管護(hù)工作。

　　（五）縣級(jí)交通主管部門(mén)所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)本轄區(qū)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作，即日常養(yǎng)護(hù)（路容、路貌保潔，培修路肩、邊坡，涵洞清淤，清理邊溝，道路保暢）和養(yǎng)護(hù)工程（修補(bǔ)路面、病害路段處理、罩面及安保等大中修工程）。負(fù)責(zé)擬定養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作，培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)；檢查驗(yàn)收養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路政管理和超限超載治理工作。

　　（六）鄉(xiāng)級(jí)人民政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé)，由縣級(jí)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。

　　三、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌集及使用管理

　　全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要通過(guò)養(yǎng)路費(fèi)、公路貨運(yùn)附加費(fèi)和地方各級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排的財(cái)政資金三個(gè)渠道籌集。結(jié)合我省財(cái)政困難，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金暫按國(guó)務(wù)院確定的縣道養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)47%、鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)45%、村道養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)26%執(zhí)行，即縣道每年每公里3300元，鄉(xiāng)道每年每公里1600元，村道每年每公里266元。今后將視全省財(cái)力和養(yǎng)路費(fèi)增收情況逐步提高養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并隨著農(nóng)村公路里程增加相應(yīng)增加養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

　　（一）汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)、公路貨運(yùn)附加費(fèi)用于農(nóng)村公路的補(bǔ)助資金，每年不少于3000萬(wàn)元。

　　（二）各級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排的公路養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助資金（包括拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)和摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)），每年不少于3000萬(wàn)元，具體籌措辦法和資金撥付程序由省財(cái)政廳另行制定。

　　（三）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金必須按照規(guī)定金額用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)，任何單位或個(gè)人不得截留、擠占和挪用。省財(cái)政、交通、發(fā)展改革部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定，制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金管理辦法，完善資金使用、管理和監(jiān)督等方面的制度規(guī)定，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理，健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

　　（一）建立健全以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。各縣級(jí)人民政府應(yīng)按照“統(tǒng)一、精干、高效”的原則，健全縣級(jí)交通主管部門(mén)的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格控制人員，重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)、業(yè)務(wù)力量，切實(shí)履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和路政管理職責(zé)。縣級(jí)人民政府交通主管部門(mén)不再單獨(dú)設(shè)立農(nóng)村公路路政管理機(jī)構(gòu)，已經(jīng)設(shè)立的，要結(jié)合本次管理養(yǎng)護(hù)體制改革進(jìn)行調(diào)整和歸并。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)明確1名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)管理養(yǎng)護(hù)的協(xié)調(diào)工作，并在現(xiàn)有編制調(diào)配1—2名專(zhuān)職人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本轄區(qū)鄉(xiāng)、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。各村（牧）民委員會(huì)要明確1名養(yǎng)護(hù)協(xié)管員具體負(fù)責(zé)組織村民開(kāi)展村道的養(yǎng)護(hù)和管理工作。

　　（二）加快農(nóng)村公路管養(yǎng)分離，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。在對(duì)縣公路管理機(jī)構(gòu)科學(xué)定編、定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上，組建公路養(yǎng)護(hù)公司，逐步進(jìn)入養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。公路養(yǎng)護(hù)公司通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式取得公路養(yǎng)護(hù)權(quán)的，與公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)依法簽訂養(yǎng)護(hù)合同，實(shí)行合同管理。對(duì)沒(méi)有直屬養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位的縣，不再組建養(yǎng)護(hù)公司，其養(yǎng)護(hù)工作由管理機(jī)構(gòu)面向全省實(shí)行招標(biāo)或委托養(yǎng)護(hù)。要積極培育和發(fā)展符合養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)要求的公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)營(yíng)主體，允許一切符合資質(zhì)條件的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，公開(kāi)、公平地參與養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)和支持其不斷發(fā)展壯大。

　　（三）建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)制度和養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，不斷規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)秩序。大中修等養(yǎng)護(hù)工程要逐步采取招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，鼓勵(lì)具備資質(zhì)的公路養(yǎng)護(hù)公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　（四）對(duì)農(nóng)村公路的縣道養(yǎng)護(hù)和鄉(xiāng)道、村道的瀝青路面、砼路面及橋梁的大中修、防護(hù)、水毀修復(fù)等技術(shù)性較強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)工程，要通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)選擇具有養(yǎng)護(hù)能力的養(yǎng)護(hù)公司組織實(shí)施，實(shí)行計(jì)量支付，合同管理。鄉(xiāng)道和村道的日常養(yǎng)護(hù)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式承包給沿線(xiàn)村民養(yǎng)護(hù)。對(duì)于等級(jí)較低，自然條件特殊等難以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村公路，可采取聘用、委托個(gè)人（農(nóng)戶(hù)）分段承包等靈活多樣的方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

　　五、加強(qiáng)農(nóng)村公路制度建設(shè)，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化

　　（一）建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度。各級(jí)政府和交通主管部門(mén)要按照《青海省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓緊制訂和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理、養(yǎng)護(hù)責(zé)任目標(biāo)管理、資金籌集使用管理、養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、路政管理規(guī)定等規(guī)章制度，并抓好貫徹執(zhí)行工作。同時(shí)，要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入政府行政管理和公共服務(wù)范疇，進(jìn)行目標(biāo)考核，促進(jìn)管理養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

　　（二）建立全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、上下銜接”的原則，建立健全省、州（地、市）縣三級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)。完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)信息系統(tǒng)，適時(shí)、準(zhǔn)確反映農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)、路面結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施、養(yǎng)護(hù)投入、路況質(zhì)量、路產(chǎn)路權(quán)等信息，切實(shí)為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)提供技術(shù)支持和決策服務(wù)。

　　（三）建立農(nóng)村公路應(yīng)急保障體系。結(jié)合各地農(nóng)村公路的實(shí)際和不同等級(jí)公路的功能作用，建立農(nóng)村公路發(fā)生公路水毀、雪災(zāi)、交通事故和交通擁堵等重大事件的應(yīng)急、搶修、救援、疏導(dǎo)等應(yīng)急預(yù)案，做到反應(yīng)快速、組織得力、搶修及時(shí)、救援有效，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革順利實(shí)施

　　全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各州（地、市）、縣人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，周密部署，按照改革的總體要求和基本原則，緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，切實(shí)落實(shí)地方財(cái)政資金，積極推進(jìn)改革方案，及時(shí)反映和解決改革中存在的問(wèn)題，確保改革工作的順利進(jìn)行。