西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　為認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，不斷提高經濟增長的質量和效益，促進全省經濟社會又好又快發(fā)展，努力建設社會主義和諧新青海，現(xiàn)就推進實施質量興省工作提出以下意見。

　　一、推進質量興省工作的重要性和緊迫性

　　質量問題是經濟發(fā)展中的一個戰(zhàn)略問題，是提高我省產品質量、工程質量和服務質量的總體水平，是促進全省經濟又好又快發(fā)展重要舉措。近年來，黨中央、國務院高度重視質量工作，在黨的十七大、十一屆全國人大一次會議和中央經濟工作會議上都進行了戰(zhàn)略部署，省委、省政府按照黨中央、國務院關于加強產品質量和安全工作的有關部署和要求，深入貫徹落實國務院《質量振興綱要（1996—2010年）》，大力實施名牌戰(zhàn)略，建立質量責任體系，健全質量獎勵制度，推進質量誠信建設，優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境，開展產品質量和食品安全專項整治行動，擴大產品質量監(jiān)督抽查覆蓋面，使全省質量的總體水平有了大幅度上升。但與國內發(fā)達地區(qū)相比，我省企業(yè)質量管理水平低，產品檔次低，科技含量低，競爭力不強，主體產業(yè)外向度不高，名牌發(fā)展滯后，名優(yōu)企業(yè)匱乏，區(qū)域經濟發(fā)展的核心競爭優(yōu)勢不明顯，生態(tài)退化形勢嚴峻，工程建設管理水平、工程節(jié)能設計創(chuàng)新能力弱，服務標準化體系不健全，制假售假違法犯罪行為還沒有得到徹底遏制。這些問題嚴重制約了全省經濟的快速持續(xù)健康發(fā)展，阻礙了和諧社會建設進程。因此，對我省這樣一個經濟不發(fā)達地區(qū)，更要在經濟發(fā)展中始終堅持質量第一的方針，質量興省勢在必行。全省上下要切實增強責任感和使命感，充分認識質量興省的重要意義，把質量興省作為建設富裕文明和諧新青海的一項基礎性、全局性工作，擺在更加突出的位置，以時不我待的精神，采取有力措施，扎實推進質量興省的各項工作。

　　二、質量興省的指導思想和總體目標

　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”和科學發(fā)展觀重要思想為指導，按照黨的十七大提出的“立足以質取勝，加快培育我國的國際知名品牌”和省第十一次黨代會提出的“切實加強產品質量和食品安全，切實加強檢驗檢測，切實加強標準化工作”以及省十一屆人大一次會議政府工作報告中提出的“實施品牌戰(zhàn)略，推動更多產品進入國家和省級名牌序列”的要求，樹立質量經營理念，立足以質取勝、名牌帶動和技術標準戰(zhàn)略，堅持政府引導、部門協(xié)作、企業(yè)為主、社會參與，走質量效益型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，促進全省經濟社會持續(xù)協(xié)調健康發(fā)展，構建充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美的新青海。

　　（二）總體目標：到2013年底，用5年時間，重點圍繞全省“四區(qū)二帶一線”區(qū)域經濟發(fā)展布局，在全省全面推進以質興省工作進程，以提高全省制造業(yè)質量競爭力綜合指數(shù)為突破口，不斷提升質量工作在經濟增長過程中的貢獻率，促進全省經濟社會健康快速發(fā)展。

　　1產品質量目標：主導產業(yè)和地方優(yōu)勢產品總體質量達到國內領先水平，一般產品質量國家監(jiān)督抽查合格率保持在全國平均水平以上。農產品質量安全指標達到國家規(guī)定的標準。爭創(chuàng)具有國際國內較強競爭實力的名牌產品，中國名牌產品力爭達到8個，中國馳名商標10個以上、國家免檢產品20個，中華老字號和中國世界名牌產品實現(xiàn)零的突破。

　　2工程質量目標：竣工交付使用的工程質量必須達到國家標準或規(guī)范要求。建筑結構工程驗收合格率達到100%；工程質量一次驗收合格率達到90%以上。室內裝飾工程節(jié)能環(huán)保符合國家標準規(guī)定。樹立精品意識，努力爭創(chuàng)國家優(yōu)質工程“魯班獎”和省級優(yōu)質工程“江河源杯”獎。

　　3服務質量目標：建立覆蓋旅游、交通、電信、金融、保險、商貿、醫(yī)療衛(wèi)生、培訓教育等主要服務行業(yè)的標準體系，用戶滿意度指數(shù)達到西北省（區(qū)）平均水平以上。用標準化規(guī)范我省旅游業(yè)，促進旅游產業(yè)從低水平、粗放型向高層次、集約型轉變，提升西寧夏都旅游圈、環(huán)青海湖民族體育旅游圈和黃河上游水上明珠旅游帶的品位，培育10個省級服務名牌企業(yè)。

　　4環(huán)境質量目標：工業(yè)污染源得到有效控制，生態(tài)環(huán)境得到有效保護與恢復，重點城區(qū)的大氣環(huán)境質量得到改善，飲用水源水質達到國家標準，森林覆蓋率持續(xù)增加，生態(tài)退化得到遏止，水土流失和風沙危害大大減輕，城市生態(tài)環(huán)境建設和綠化水平明顯提高。

　　5其他質量目標：優(yōu)化政務環(huán)境，提高行政效能。加快自主創(chuàng)新，提高科技水平。建設節(jié)約型社會，加強人文環(huán)境質量建設。改進政府工作質量、環(huán)境質量、文化產業(yè)質量、科技創(chuàng)新質量等各個領域的質量水平，最終實現(xiàn)經濟和社會發(fā)展質量的明顯提高。

　　三、質量興省的主要任務

　　（一）強化企業(yè)在質量興省中的主體地位。企業(yè)要按照質量興省的統(tǒng)一部署和行業(yè)自律要求，以市場為導向，牢固樹立“質量第一”的經營理念。全面實施質量經營戰(zhàn)略，主動將質量管理思想融入企業(yè)的生產、經營、技術和服務等環(huán)節(jié)，提高產品質量水平，推動管理升級，增強競爭能力。強化質量責任和質量安全意識，自覺守法經營，抵制違法生產經營行為。積極開展轉機制、抓管理、練內功、增效益和質量興企、質量興業(yè)等活動，降低成本，增進效益，使企業(yè)質量整體水平得到顯著提高。推廣各種國際通行的管理體系認證和產品認證，推廣《卓越績效評價準則》等科學的質量管理方法，培育一批質量卓越企業(yè)，樹立全省質量管理標桿，推動企業(yè)融入經濟全球化，提高國際競爭力。

　　（二）促進優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。圍繞“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域經濟發(fā)展布局和“支柱產業(yè)”，深入實施資源轉換戰(zhàn)略，創(chuàng)新傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育新的優(yōu)勢，構建多元化的特色產業(yè)，鼓勵循環(huán)式生產，培育一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。幫助指導支柱企業(yè)完善質量管理體系、標準體系、計量檢測體系、質量檢驗檢測體系和質量信用體系建設，推進鹽湖、油氣、煤炭、有色金屬、絨毛加工等特色型企業(yè)向規(guī)模化、集約化、精細化方向發(fā)展。籌建國家鹽化工、有色金屬、國家藏毯、國家特種印記識別等檢測中心，確保重點工業(yè)企業(yè)檢驗檢測的需要，促使企業(yè)全面提高技術水平、管理水平和安全保障水平。對鹽湖資源綜合利用，百萬噸復合肥、60萬噸甲醇、青海堿業(yè)二期、40萬噸氯堿、4萬噸金屬鈉、10萬噸電解鋅擴能、20萬噸高純硅、千噸單晶硅、3000噸多晶硅、高精鋁板帶等重點工業(yè)項目和建設西寧藏毯毛、絨加工產業(yè)集群，做好質量信息咨詢、技術支持、人才培訓、法律法規(guī)咨詢、提供標準、檢驗檢測、委托檢驗、公正計量、安全生產等服務。

　　（三）繼續(xù)實施名牌戰(zhàn)略。按照成長壯大一批、鞏固發(fā)展一批、培育儲備一批的思路，進一步加大對鹽湖化工、天然氣化工、有色金屬、輕紡、裝備制造、材料工業(yè)、高新技術等產品培育，組織開展中國名牌產品、國家免檢產品、國家出口免檢商品、青海省名牌產品、中國馳名商標和青海省著名商標爭創(chuàng)活動。將科技進步和自主創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)立品牌的動力，鼓勵企業(yè)建立和完善企業(yè)技術中心，創(chuàng)新企業(yè)科技開發(fā)機制，加大科研開發(fā)經費投入。建立產學研結合的技術創(chuàng)新體系，提高科技成果向生產轉化的速度和效率，不斷提高產品的科技含量和競爭力，以自主創(chuàng)新促進名牌建設，以名牌建設促進自主創(chuàng)新，加快形成一批擁有自主知識產權，在國際國內市場具有較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集團。特別是要整合鹽湖資源，促進形成產業(yè)集群，打造國家優(yōu)質鉀肥生產基地。

　　（四）加強技術標準體系建設和知識產權保護。引導、鼓勵企業(yè)結成技術標準聯(lián)盟，爭取承擔全國標準化技術委員會、國際標準化組織的標準起草工作，參與行業(yè)標準、國家標準和國際標準的制訂工作。積極支持省內高校、科研單位發(fā)揮科研、人才、學科、信息優(yōu)勢參與企業(yè)技術標準聯(lián)盟工作。加快采用國際、國家、行業(yè)標準和制訂地方標準的步伐，形成覆蓋各個行業(yè)、產業(yè)、部門的質量發(fā)展要求標準體系，出口企業(yè)要跟蹤和研究進口國標準，按進口國標準生產出口產品，促進高新技術產品的出口，推動國際標準和國外先進標準的廣泛應用和實施。逐步建立和完善標準技術社會公共信息服務平臺，解決企業(yè)獲取國際國內相關技術標準、技術法規(guī)信息滯后的問題。加強知識產權保護，及時了解、掌握和研究國外有關法律法規(guī)和各種最新信息及動態(tài)，并有針對性地及時進行通報，幫助企業(yè)采用最新版本的國際標準，指導企業(yè)應對和破解國外技術貿易壁壘，擴大出口份額，增強企業(yè)在國際市場的競爭力。

　　（五）強化計量在節(jié)能減排中的重要作用。積極推行企業(yè)測量管理體系認證，鼓勵企業(yè)實驗室與計量技術機構合作，參與校準市場的開發(fā)，優(yōu)化配置計量檢測市場，為不斷提高產品競爭力，提供計量技術支撐。加快建立能源計量監(jiān)測體系，為企業(yè)節(jié)能降耗提供有效的計量技術服務。抓源頭，發(fā)揮計量節(jié)能降耗作用，幫助企業(yè)加快推進節(jié)能降耗技術改造與技術進步，科學合理開發(fā)利用原材料、能源和資源，鼓勵企業(yè)采用節(jié)能、環(huán)保型工藝設備，嚴格限制高能耗、工藝裝備落后的產品。建立和完善現(xiàn)代化的計量標準，盡快形成設置科學、分工明確的量值傳遞保證體系，充分發(fā)揮計量在提高質量、降低消耗、保護環(huán)境、增加效益等方面的保障作用。

　　（六）加強生態(tài)環(huán)境保護與建設。以“生態(tài)立省”為目標，突出抓好三江源生態(tài)保護、森林草原保護、退牧還草、飼草料基地建設、鼠害防治、荒漠化防治等重點項目和退牧還草標準化示范區(qū)建設。推進生態(tài)環(huán)境整治工作，從源頭上防治污染和保護生態(tài)，堅決控制不合理的資源開發(fā)。完善污染物排放管理辦法，抓好企業(yè)污染物達標排放工作，實施污染企業(yè)和污染設施的末位淘汰制度。加強危險化學品和輻射管理，建立突發(fā)環(huán)境污染事故的應急預案。建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理體系，完善科學有效的環(huán)境監(jiān)管機制，不斷提高保障科學發(fā)展的能力。

　　（七）大力發(fā)展優(yōu)質、高效、安全農業(yè)。完善農業(yè)標準體系建設，加快農業(yè)標準化生產進程，促進生產要素向特色產業(yè)集中，特色產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，把畜產品、油菜、馬鈴薯等培育成主導和支柱產業(yè)，把絨毛、豆類、反季節(jié)蔬菜、特色制種、特色果品、中藏藥等培育成特色優(yōu)勢產業(yè)，因地制宜地穩(wěn)步發(fā)展飼草業(yè)。以農產品生產、加工和出口企業(yè)為龍頭，繼續(xù)大力開展農業(yè)標準化示范區(qū)建設。發(fā)展標準、優(yōu)質、高效、安全農業(yè)，擴大農產品出口。積極培育扶持農業(yè)優(yōu)勢企業(yè)和名牌農產品，通過采用現(xiàn)代管理技術和手段，建立農產品包裝、運輸、儲藏及市場營銷等各個環(huán)節(jié)技術和管理標準。積極開展農產品產地環(huán)境評價，推進無公害農產品、綠色食品、有機食品推廣認證工作，設立專銷網絡，不斷提高綠色食品和有機農產品在市場中的比重。

　　（八）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。圍繞增加城鄉(xiāng)就業(yè)和滿足群眾生活需求的目標，加快服務業(yè)標準化建設，提升改造批發(fā)零售貿易、餐飲、賓館等傳統(tǒng)服務業(yè)，運用現(xiàn)代經營方式和服務技術，提高技術水平和經營效率，增強老字號企業(yè)及重點流通企業(yè)的扶持力度，積極拓展農村服務市場；加快發(fā)展旅游、房地產、物業(yè)服務、設計裝飾、社區(qū)服務、教育培訓、文化體育、金融、保險、物流、中介和信息咨詢等新興服務業(yè)，培育形成一批多元投資主體的服務業(yè)大公司和大集團，實行網絡化、品牌化經營，提高服務業(yè)整體水準，促進服務質量的全面提高。

　　四、努力營造質量興省的良好環(huán)境

　　（一）全面推進質量平安建設。確保以資源開采、工程建設、食品、藥品、危險化學品、特種設備等行業(yè)為重點的質量安全，嚴格實施市場準入制度，嚴格證后監(jiān)管，加大對無證生產、非法經營等違法行為的查處力度。全面落實企業(yè)的主體責任、政府部門的監(jiān)管責任，形成“預防為主、綜合治理、分類監(jiān)管、重心下移、層級負責、高效運轉”的質量平安長效監(jiān)管機制。積極開展質量安全標準化活動，通過全過程的標準化、規(guī)范化管理，有效提升企業(yè)質量安全水平。全面建立科學、高效的動態(tài)監(jiān)管體系，構建質量安全事故以及突發(fā)事件的應急救援體系，降低事故發(fā)生率，保障經濟安全運行。

　　（二）加強質量信用評價體系建設。堅持政府引導、市場推進、企業(yè)為主、社會評價的原則，不斷完善各行業(yè)、各部門的質量信用評價體系制度建設，逐步構建全省質量誠信體系基本框架和運行機制。以搭建信息化平臺，服務大眾，引導消費為目標，逐步實現(xiàn)質量信譽資料分批上網發(fā)布，動態(tài)管理，實現(xiàn)資源共享。以質量誠信建設推進社會質量信用評價體系建設，促進社會信用意識、企業(yè)信用水平和政府部門公信力的顯著提高，打造誠實守信的社會經濟環(huán)境。

　　（三）加強產品質量監(jiān)督抽查。突出重點產品、重點企業(yè)、重點項目、重點地區(qū)的監(jiān)督抽查，質量監(jiān)管部門要增加抽查頻次，依法加大對涉及人體健康、人身財產安全，關系國計民生和社會和諧的重點產品的抽查力度，加強對安全、衛(wèi)生、節(jié)能、環(huán)保等強制性標準要求項目的抽查，提高監(jiān)督抽查的有效性。加強監(jiān)督抽查后處理工作，對質量低劣的產品及其生產企業(yè)要堅決予以曝光，并依法責令停產整頓，堅決遏制不合格產品出廠。要嚴格整改復查制度，凡監(jiān)督抽查不合格的產品生產企業(yè)一律整改，整改后經復查仍不合格的，堅決依法處理。

　　（四）積極開展產品質量電子監(jiān)管網建設。按照全省電子監(jiān)管網建設工作方案，各相關部門各負其責，密切配合，認真做好電子監(jiān)管網推廣宣傳工作，加快全省企業(yè)產品入網和信息查詢終端的布設，積極開展網絡建設試點工作。結合我省產業(yè)結構和產品特點，定期發(fā)布入網產品目錄，制定鼓勵企業(yè)入網的優(yōu)惠政策、措施，全面推行產品質量電子監(jiān)管，構建產品質量權威發(fā)布、信息資源社會共享的網絡信息體系。

　　（五）加強技術基礎平臺建設。加快質量技術機構改革步伐，通過有效整合檢驗檢測社會資源，實現(xiàn)質量技術機構的合理布局和優(yōu)化配置，構建科學、高效、符合市場規(guī)則的檢驗檢測體系，促進各種社會資源的集成和共享。加強特種設備安全，以特種設備安全監(jiān)察地理信息管理系統(tǒng)為支撐，推廣特種設備檢驗管理系統(tǒng)應用，實現(xiàn)安全監(jiān)察與檢驗檢測聯(lián)動與共享。建立規(guī)范科學的管理體制和開放競爭的市場化運行機制，不斷增強檢驗檢測機構的活力。加強檢驗檢測機構技術開發(fā)和自主創(chuàng)新，提高核心競爭能力，為全省產品質量整體水平的提升和經濟社會全面發(fā)展提供有效的技術支撐。支持科研機構、大專院校與企業(yè)聯(lián)合建立技術創(chuàng)新機構，在行業(yè)集中的地區(qū)建立企業(yè)產學研相結合的公共技術平臺，推動企業(yè)自主創(chuàng)新。充分發(fā)揮中介組織作用，積極開展公證服務和咨詢服務，形成特色鮮明、功能互補、覆蓋全面、與國際慣例接軌的服務體系和服務平臺。

　　（六）加強工程質量監(jiān)督管理。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，落實國家強制性技術標準，進一步完善和落實初步設計（主要指國家融資項目、利用國外貸款項目和礦產資源開發(fā)性項目）和施工圖設計審查制度，加強質量監(jiān)督。大力開展質量通病防治措施的落實工作，逐步消除工程質量通病。加強工程竣工驗收備案制度管理，嚴肅查處各種違法行為，努力提高工程質量。

　　（七）大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序。圍繞關系全省人民群眾切身利益和國民經濟發(fā)展全局的突出問題，抓好食品藥品放心工程、保護知識產權和特種設備安全監(jiān)察等方面的專項整治。繼續(xù)做好安全生產和打擊制售假冒偽劣商品、虛開發(fā)票、偷逃騙稅、非法傳銷等專項治理工作，明確打假工作目標，構筑覆蓋轄區(qū)的打假網絡。建立打假形勢分析制度，有效預防和打擊區(qū)域性質量違法行為，努力營造放心滿意的消費環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境和安全可靠的投資環(huán)境。建立預防和打擊經濟犯罪工作的重大問題、重要事項、重點案件會商制度，建立信息靈通、反應迅速、協(xié)調有效、打擊有力的協(xié)作機制。積極推進企業(yè)合法生產、誠信經營，為維護正常的市場經濟秩序，促進地方經濟發(fā)展保駕護航。

　　（八）努力營造良好社會氛圍。各級新聞媒體要加大對樹立良好質量意識、質量平安意識的宣傳力度，及時宣傳報道以質取勝，質量興省的重大活動，重點宣傳名牌戰(zhàn)略、技術標準戰(zhàn)略的成效及經驗，引導消費者和全社會積極參與質量興省，形成政府、企業(yè)重視質量，新聞媒體宣傳質量，社會、百姓關注質量的濃厚氛圍。

　　五、扎實推進質量興省的全面實施

　　（一）落實各級政府的質量工作責任。各級人民政府和有關部門要進一步加強對質量工作的領導，切實將質量工作納入地方國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。要將質量工作列入重要議事日程，根據(jù)本地經濟社會發(fā)展的實際情況，編制地方質量振興年度工作計劃，并認真執(zhí)行。要切實履行管理職責，增強質量管理的科學性和有效性，在引導、協(xié)調、監(jiān)督、服務等方面為全省質量興省創(chuàng)造良好的條件。強化政府領導是質量工作第一責任人，分管領導是直接責任人的責任意識，把質量工作考核結果納入地方和部門主要領導政績考核體系。對因工作不力導致出現(xiàn)區(qū)域性質量問題或發(fā)生重大質量事故，并造成嚴重社會影響的地方和部門，要嚴格責任追究。

　　（二）切實提高全社會的質量意識。各級人民政府要把經濟工作的著眼點和立足點從關注數(shù)量、規(guī)模轉變到重視質量、效益上來，不斷加大對質量工作的推動和引導。要通過廣泛開展質量論壇、名牌講座、質量專欄、網絡宣傳等宣傳教育手段，努力提高各地政府、有關部門、廣大企業(yè)和消費者的質量意識，樹立科學的質量發(fā)展理念，為質量工作的深入發(fā)展奠定良好的基礎。

　　（三）加大質量工作經費投入。各級政府要進一步加大對質量工作的經費投入，保障各項工作的正常開展。要加大對技術機構建設的投入，合理配置資源，建立適應市場經濟發(fā)展需要的技術保障體系和公共檢測服務平臺。要增加實施名牌戰(zhàn)略、產品質量監(jiān)督抽查、認證認可、標準制修訂及推廣實施等專項經費投入，保證各項質量基礎工作的順利開展。要落實打假舉報獎勵制度，按國家規(guī)定對舉報人員給予相應獎勵。要增加對企業(yè)產品質量培訓、產品質量認證等基礎工作的投入，積極推動企業(yè)努力提高產品質量。

　　（四）加強質量人才隊伍建設。加快培養(yǎng)具有質量意識和創(chuàng)新意識的企業(yè)家隊伍，充分發(fā)揮企業(yè)家在自主創(chuàng)新、自主創(chuàng)立品牌過程中的核心作用。加強緊缺質量人才和專業(yè)人才的培養(yǎng)。加強崗位職業(yè)培訓，不斷提高各地政府質量管理人員和質量從業(yè)人員的業(yè)務素質和綜合管理能力。

　　（五）完善政府質量獎勵政策體系。開展質量獎評審工作，對于在質量工作中取得顯著成效的企業(yè)和組織，給予一定的物質獎勵。對于獲得國家級、省級其他質量方面榮譽的單位和個人，由省政府及相關部門給予適當?shù)奈镔|獎勵。

　　（六）建立工作目標考核機制。質量興省實行目標責任制管理。各地、各部門要根據(jù)實際情況，制訂本地區(qū)、本部門質量工作的總體方案，提出本地區(qū)、本部門質量發(fā)展的總體目標和質量標準要求，制定具體工作目標和考核細則，并分解落實到相關職能部門、企事業(yè)單位和社會有關方面。要簽訂目標責任書，按期進行考核獎懲，確保質量興省的各項目標任務全面落實。省政府組織相關單位組成考核小組，按年度對各地、各部門質量興省目標責任制進行考核，考核結果定期向全省通報。

　　（七）加強組織領導。省政府統(tǒng)籌協(xié)調全省質量工作，省質量技術監(jiān)督局負責質量興省的日常工作。各級政府負責本轄區(qū)質量興省的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調、指導監(jiān)督、宣傳教育等工作，積極做好本地區(qū)的質量工作，推動全省質量興省有效有序開展。

青海省人民政府
二○○八年四月二十八日