關(guān)于《貴南縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)

辦法》的起草說明

為認(rèn)真貫徹落實(shí)州水利局轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)改委等四部委關(guān)于加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》文件要求，結(jié)合全縣實(shí)際，編制完成《貴南縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一、制定的目的、必要性、可行性

為加快推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，科學(xué)合理地利用水資源，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)保障灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格能夠順利逐步提高到運(yùn)行維護(hù)成本價(jià)格水平，根據(jù)中央、省州縣相關(guān)文件要求及《海南州農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理辦法》文件精神，結(jié)合全縣實(shí)際，在通過意見征求、召開論證會(huì)、合法性審查、縣政府審查的基礎(chǔ)上，修改完成《貴南縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。

在建立農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革有關(guān)配套規(guī)范性制度實(shí)施過程中，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法是最基礎(chǔ)性制度之一，是以“節(jié)水優(yōu)先”和保障糧食安全為出發(fā)點(diǎn)，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，對用水定額內(nèi)的部分進(jìn)行補(bǔ)貼和對農(nóng)業(yè)節(jié)水的用水戶協(xié)會(huì)、村委、用水戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，主要用于工程維護(hù)，調(diào)動(dòng)用水組織和用水戶管理工程的積極性和責(zé)任感，保障工程良性運(yùn)行。

徹底改變傳統(tǒng)的用水觀念和供水成本價(jià)大，而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，根本不能保證現(xiàn)有水利工程的正常維修和養(yǎng)護(hù)，工程運(yùn)行管理難以為繼的現(xiàn)狀，調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)迫在眉睫，勢在必行。只有通過農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整，才能有效提高群眾的水商品意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，維持水利工程的正常運(yùn)行，充分發(fā)揮工程應(yīng)有的效益，提高灌溉供水利用率，而對核定用水定額內(nèi)的部分進(jìn)行補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，無疑增強(qiáng)用水戶節(jié)約用水，愛護(hù)水的責(zé)任感。

二、制定依據(jù)

1.《中華人民共和國水法》（主席令 第48號(hào)）；

2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號(hào)）；

3.《青海省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》（青政辦〔2017〕21號(hào)）；

4.《青海省水利工程供水價(jià)格管理辦法》（青政辦〔2006〕15號(hào)）；

5.《青海省水利工程管理和保護(hù)條例》；

6.《青海省節(jié)約用水管理辦法》（省政府令 第124號(hào)）；

7.《青海省用水定額》（DB63/T1429-2015）；

8.《海南州農(nóng)業(yè)供水價(jià)格管理辦法》（南發(fā)改價(jià)格〔2018〕11號(hào)）；

9.《貴南縣全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（試行）》（南政辦〔2018〕24號(hào)）；

10.《貴南縣水利工程水費(fèi)計(jì)收管理辦法》（南政〔2001〕第60號(hào)）。

三、起草的簡要過程

委托青海省水利水電科學(xué)研究院有限公司于2018年8月完成全縣典型灌渠水價(jià)測算工作，并根據(jù)測算結(jié)果，于2018年12月編制完成了《貴南縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法（草案）》，于2019年8月19日縣政府委托律師事務(wù)所進(jìn)行了合法性審查，根據(jù)審查意見進(jìn)行了修改；于2019年9月10日至13日向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣屬各單位征求了意見及建議；于2019年9月18日至27日在縣政府網(wǎng)站公開向社會(huì)公眾征求了意見及建議；于2019年9月19日邀請縣人大、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣司法局及組織縣水資源辦公室、縣農(nóng)發(fā)辦公室、茫拉渠管理所相關(guān)人員召開論證會(huì)，進(jìn)行了論證審查；于2020年5月22日上報(bào)縣政府進(jìn)行合法性審查，5月28日縣政府轉(zhuǎn)批至縣司法局進(jìn)行合法性審查，6月18日出具合法性審查意見書；于2020年6月18日上報(bào)縣政府進(jìn)行審批印發(fā)，7月2日縣政府組織召開常務(wù)會(huì)議審議同意。

四、要解決的主要問題

建立貴南縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法可在不增加用水戶因農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整而增加的負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，通過對水權(quán)定額內(nèi)實(shí)際用水的國有骨干工程供水價(jià)格予以補(bǔ)貼，保障灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格逐步提高到運(yùn)行維護(hù)成本價(jià)格水平。

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，能有效提高群眾的水商品意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，改變傳統(tǒng)灌溉方式，降低供水成本和運(yùn)行成本，維持水利工程正常運(yùn)行，提高灌溉用水利用率，提高節(jié)水、愛護(hù)水和維護(hù)工程的自覺性和責(zé)任性。

五、規(guī)定的主要措施

1.超定額部分實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，且不享受政府補(bǔ)貼。經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖用水及利用地下水灌溉的用水水價(jià)暫不納入政府補(bǔ)貼范圍。

2.精準(zhǔn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照實(shí)際現(xiàn)行水價(jià)與運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)或用戶承受能力之間的差額確定。結(jié)合我縣實(shí)際情況及農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格調(diào)整實(shí)施方案，確定精準(zhǔn)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)（詳見計(jì)算表）。

3.精準(zhǔn)補(bǔ)貼程序：1）每年農(nóng)業(yè)灌溉結(jié)束后，各供水管理單位在10個(gè)工作日內(nèi)將各自轄區(qū)內(nèi)用水戶的用水量、用水定額、用水類型和灌溉耕地面積，按要求核準(zhǔn)匯總后進(jìn)行公示，公示期不少于7日。公示無異議后報(bào)縣農(nóng)牧和水利局；2）縣農(nóng)牧和水利局根據(jù)上報(bào)情況，核算提補(bǔ)資金額度，制定補(bǔ)貼方案并報(bào)縣財(cái)政局核定；3）縣財(cái)政局根據(jù)上報(bào)的資料進(jìn)行審核確認(rèn)后，由縣農(nóng)牧和水利局進(jìn)行公示，公示期不少于7日，公示無異議后，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)于10個(gè)工作日內(nèi)完成農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼。

4.農(nóng)業(yè)灌溉實(shí)行節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對實(shí)現(xiàn)節(jié)水的用水戶，根據(jù)水權(quán)定額內(nèi)節(jié)約的用水量按標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

5.節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按照定額用水量與實(shí)際用水量之間的節(jié)水量、節(jié)水幅度以及運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)計(jì)算確定（節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)＝運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)×定額內(nèi)實(shí)際節(jié)水量×60%）。

6.節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)程序：1）每年農(nóng)業(yè)灌溉結(jié)束后，各供水管理單位在10個(gè)工作日內(nèi)將各自轄區(qū)內(nèi)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的用水戶情況核準(zhǔn)匯總后進(jìn)行公示，公示期不少于7日。公示無異議后報(bào)縣農(nóng)牧和水利局；2）縣農(nóng)牧和水利局根據(jù)上報(bào)情況，將獎(jiǎng)勵(lì)資金按節(jié)約水量核算到用水戶，編制年度節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金使用方案，報(bào)縣財(cái)政局備案后，再由供水管理單位進(jìn)行公示，公示期不少于7日；3）公示無異議后，縣農(nóng)牧和水利局負(fù)責(zé)于10個(gè)工作日內(nèi)將獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放給符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的用水戶。