關(guān)于《貴南縣農(nóng)業(yè)水價(jià)超定額累進(jìn)加價(jià)實(shí)施辦法》的

起草說明

為認(rèn)真貫徹落實(shí)州水利局轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)改委等四部委關(guān)于加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》文件要求，結(jié)合全縣實(shí)際，編制完成《貴南縣農(nóng)業(yè)水價(jià)超定額累進(jìn)加價(jià)實(shí)施辦法》，現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一、制定的目的、必要性、可行性

加快推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，加強(qiáng)節(jié)約用水管理，科學(xué)合理地利用水資源，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國水法》、《青海省水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《青海省節(jié)約用水管理辦法》、《海南州農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理辦法》等有關(guān)精神，結(jié)合全縣實(shí)際，在通過意見征求、召開論證會及聽證會、合法性審查、縣政府審查的基礎(chǔ)上，修改完成《貴南縣農(nóng)業(yè)水價(jià)超定額累進(jìn)加價(jià)實(shí)施辦法》。

我縣水資源短缺，但用水戶的節(jié)水意識不高，不利于節(jié)約用水和保護(hù)水資源，大水漫灌的現(xiàn)象仍普遍存在。建立和完善超定額累進(jìn)加價(jià)制度，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)作用，是落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代治水方針，促進(jìn)資源節(jié)約，保障居民基本用水需求，提高公民節(jié)水意識，促進(jìn)公平負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實(shí)需要；是理順價(jià)格關(guān)系，體現(xiàn)水資源稀缺程度的重要手段，對改變我縣水資源緊缺現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)均衡具有重要意義。

二、制定依據(jù)

1.《中華人民共和國水法》（主席令 第48號）；

2.《取水許可和水資源征收管理?xiàng)l例》（2017年修訂版）

3.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）；

4.《青海省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》（青政辦〔2017〕21號）；

5.《青海省水利工程供水價(jià)格管理辦法》（青政辦〔2006〕15號）；

6.《青海省水利工程管理和保護(hù)條例》；

7.《青海省節(jié)約用水管理辦法》（省政府令 第124號）；

8.《青海省用水定額》（DB63/T1429-2015）；

9.《海南州農(nóng)業(yè)供水價(jià)格管理辦法》（南發(fā)改價(jià)格〔2018〕11號）；

10.《貴南縣全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（試行）》（南政辦〔2018〕24號）；

11.《貴南縣水利工程水費(fèi)計(jì)收管理辦法》（南政〔2001〕第60號）。

三、起草的簡要過程

委托青海省水利水電科學(xué)研究院有限公司于2018年8月完成全縣典型灌渠水價(jià)測算工作，并根據(jù)測算結(jié)果，于2018年12月編制完成了《貴南縣農(nóng)業(yè)水價(jià)超定額累進(jìn)加價(jià)制度（草案）》，于2019年8月19日縣政府委托律師事務(wù)所進(jìn)行了合法性審查，根據(jù)審查意見進(jìn)行了修改；于2019年9月10日至13日向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣屬各單位征求了意見及建議；于2019年9月18日至27日在縣政府網(wǎng)站公開向社會公眾征求了意見及建議；于2019年9月19日邀請縣人大、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣司法局及組織縣水資源辦公室、縣農(nóng)發(fā)辦公室、茫拉渠管理所相關(guān)人員召開論證會，進(jìn)行了論證審查；于2020年3月12日由縣發(fā)展和改革局組織召開農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整及累進(jìn)加價(jià)聽證會；于2020年5月22日上報(bào)縣政府進(jìn)行合法性審查，5月28日縣政府轉(zhuǎn)批至縣司法局進(jìn)行合法性審查，6月18日出具合法性審查意見書；于2020年6月18日上報(bào)縣政府進(jìn)行審批印發(fā)，7月2日縣政府組織召開常務(wù)會議審議同意。

四、要解決的主要問題

我縣水資源短缺，但用水戶的節(jié)水意識并不高，大水漫灌的現(xiàn)象仍普遍存在，通過建立和完善該制度，進(jìn)一步健全水費(fèi)收取制度，向社會公開收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)收取超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)，從而提高公民節(jié)水意識，科學(xué)合理地利用水資源，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，改變我縣水資源緊缺現(xiàn)狀。

五、規(guī)定的主要措施

農(nóng)業(yè)供水實(shí)行總量控制、定額管理，用水定額（水權(quán)總量）按《青海省用水定額》（DB63/T1429-2015）執(zhí)行。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水戶超計(jì)劃用水，超計(jì)劃部分的用水量，除按照計(jì)劃內(nèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收水費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)收取加價(jià)水費(fèi)，且超定額部分不享受政府補(bǔ)貼。累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：超計(jì)劃5%(含)以內(nèi)的部分不進(jìn)行加價(jià)；超計(jì)劃5%至30%(含)以內(nèi)的部分加價(jià)20%；超計(jì)劃30%至50%(含)以內(nèi)的部分加價(jià)40%；超計(jì)劃50%至100%(含)以內(nèi)的部分加價(jià)80%；超計(jì)劃100%以上的，按標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)的100%加收費(fèi)用。

任何單位和個(gè)人不得擅自減免超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)，法律法規(guī)規(guī)定的除外。

供水管理單位應(yīng)當(dāng)向超計(jì)劃用水的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水戶下達(dá)超

計(jì)劃用水通知書。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水戶對超計(jì)劃用水通知書有異議的，可在收到通知書之日起10 個(gè)工作日內(nèi)向供水管理單位說明情況，供水管理單位自收到情況說明之日起 10 個(gè)工作日內(nèi)對情況說明內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)后，報(bào)縣水行政主管部門作出是否收取加價(jià)水費(fèi)的決定，并告知農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水戶，期滿未作出決定的，視情況說明內(nèi)容屬實(shí)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水戶逾期未提出異議的視為認(rèn)可。符合超計(jì)劃用水的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水戶應(yīng)及時(shí)向供水管理單位繳納超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)，逾期不繳納的，供水管理單位可以按照《青海省水利工程供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定程序中止供水。

六、征求意見及采納情況

該實(shí)施辦法編制完成后，通過縣政府委托律師事務(wù)所進(jìn)行審查，共收到意見建議3條，最終予以采納的3條；通過紙質(zhì)向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣屬各單位征求意見建議，共收到意見建議2條，最終不予采納的2條；通過縣政府網(wǎng)站公開向社會公眾征求意見建議，未收到任何意見及建議；通過召開論證會，共收到意見建議1條，最終予以采納的1條；通過召開聽證會后，共收到意見建議1條，最終予以采納的1條；通過上報(bào)縣政府進(jìn)行合法性審查，共收到意見建議3條，最終予以采納的3條；通過縣政府常務(wù)會議審議，共收到意見建議2條，最終予以采納的2條。

七、文件施行日期及有效期說明

該實(shí)施辦法的發(fā)布日期是2020年7月16日；施行日期是2020年8月16日，有效期至2025年8月15日。

貴南縣農(nóng)牧和水利局

2020年7月16日