關(guān)于《貴南縣農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格調(diào)整實(shí)施方案》的

起草說(shuō)明

為認(rèn)真貫徹落實(shí)州水利局轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家發(fā)改委等四部委關(guān)于加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》文件要求，結(jié)合全縣實(shí)際，編制完成《貴南縣農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格調(diào)整實(shí)施方案》，現(xiàn)就有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、制定的目的、必要性、可行性

為推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)水資源合理配置和高效利用，保障農(nóng)田水利工程良性發(fā)展，建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制，規(guī)范水利工程供水價(jià)格管理，使水利工程能夠正常運(yùn)行，根據(jù)中央及省州縣相關(guān)文件要求，結(jié)合全縣實(shí)際，在通過(guò)意見(jiàn)征求、召開(kāi)論證會(huì)及聽(tīng)證會(huì)、合法性審查、縣政府審查的基礎(chǔ)上，修改完成《貴南縣農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格調(diào)整實(shí)施方案》。

當(dāng)前，我縣水利工程建后管護(hù)困難集中體現(xiàn)在工程管護(hù)責(zé)任落實(shí)難、管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌措難方面，隨著水利工程逐年增加，并年復(fù)一年的運(yùn)行，老化失修工程日漸增多，維護(hù)經(jīng)費(fèi)隨之劇增，現(xiàn)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏低，與實(shí)際農(nóng)業(yè)灌溉供水成本價(jià)相差很大，每年征收的水費(fèi)根本不能保證現(xiàn)有水利工程的正常維修和養(yǎng)護(hù)，工程運(yùn)行管理工作難以為繼。另外現(xiàn)行水價(jià)不能反映水資源的緊缺狀況，不利于提高用水戶的節(jié)水意識(shí)，不利于節(jié)約用水和保護(hù)水資源，大水漫灌的現(xiàn)象仍普遍存在。因此，重新核定供水成本，合理調(diào)整水價(jià)，是推進(jìn)水利工程管理體制改革、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，維持水利工程的正常運(yùn)行，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

二、制定依據(jù)

1.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕2號(hào)）；

2.《青海省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》（青政辦〔2017〕21號(hào)）；

3.《青海省水利工程供水價(jià)格管理辦法》（青政辦〔2006〕15號(hào)）；

4.《海南州農(nóng)業(yè)供水價(jià)格管理辦法》（南發(fā)改價(jià)格〔2018〕11號(hào)）；

5.《貴南縣全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（試行）》（南政辦〔2018〕24號(hào)）；

6.《貴南縣水利工程水費(fèi)計(jì)收管理辦法》（南政〔2001〕第60號(hào)）。

三、起草的簡(jiǎn)要過(guò)程

委托青海省水利水電科學(xué)研究院有限公司于2018年8月完成全縣典型灌渠水價(jià)測(cè)算工作，并根據(jù)測(cè)算結(jié)果，于2018年12月編制完成了《貴南縣農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格調(diào)整方案（草案）》，于2019年8月19日縣政府委托律師事務(wù)所進(jìn)行了合法性審查，根據(jù)審查意見(jiàn)進(jìn)行了修改；于2019年9月10日至13日向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣屬各單位征求了意見(jiàn)及建議；于2019年9月18日至27日在縣政府網(wǎng)站公開(kāi)向社會(huì)公眾征求了意見(jiàn)及建議；于2019年9月19日邀請(qǐng)縣人大、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣司法局及組織縣水資源辦公室、縣農(nóng)發(fā)辦公室、茫拉渠管理所相關(guān)人員召開(kāi)論證會(huì)，進(jìn)行了論證審查；于2020年3月12日由縣發(fā)展和改革局組織召開(kāi)農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整及累進(jìn)加價(jià)聽(tīng)證會(huì)；于2020年5月22日上報(bào)縣政府進(jìn)行合法性審查，5月28日縣政府轉(zhuǎn)批至縣司法局進(jìn)行合法性審查，6月18日出具合法性審查意見(jiàn)書；于2020年6月18日上報(bào)縣政府進(jìn)行審批印發(fā)，7月2日縣政府組織召開(kāi)常務(wù)會(huì)議審議同意。

四、要解決的主要問(wèn)題

目前所執(zhí)行的用水水價(jià)不能維護(hù)水利工程的正常運(yùn)行，農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整的核心是建立科學(xué)合理的水價(jià)，通過(guò)水價(jià)調(diào)整后，力爭(zhēng)達(dá)到運(yùn)行成本水平，確保水利工程正常維護(hù)、運(yùn)行,發(fā)揮應(yīng)有的工程效益。

五、規(guī)定的主要措施

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕2號(hào)）精神，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按補(bǔ)償運(yùn)行成本費(fèi)用的原則核算，不計(jì)利潤(rùn)和稅金，由政府補(bǔ)助或社會(huì)無(wú)償投入形成的固定資產(chǎn)折舊不計(jì)入定價(jià)成本。以貴南縣茫拉萬(wàn)畝灌區(qū)，茫拉鄉(xiāng)吐魯、郭拉灌區(qū)，威連灘電灌站灌區(qū)3個(gè)灌區(qū)為典型代表測(cè)算，經(jīng)成本監(jiān)審，扣除固定資產(chǎn)折舊后的貴南縣農(nóng)業(yè)灌溉用水運(yùn)行成本價(jià)格為0.05元/立方米，即29.20元/畝.年，全成本終端水價(jià)為0.09元/立方米，即55.85元/畝.年。

根據(jù)《青海省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》（青政辦〔2017〕21號(hào)）精神，將農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整為運(yùn)行成本終端水價(jià)，有條件的地區(qū)調(diào)整到全成本終端水價(jià)。現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際情況，計(jì)劃在2019年至2025年7年期間，分三次實(shí)現(xiàn)運(yùn)行成本終端水價(jià)。最終耕地糧食作物水價(jià)調(diào)整至0.05元/立方米，即29.20元/畝.年；林地灌溉水價(jià)收取糧食作物水價(jià)的50%，調(diào)整至0.025元/立方米，即14.60元/畝.年；蔬菜、瓜果、花卉、果品等經(jīng)濟(jì)作物及水產(chǎn)養(yǎng)殖用水價(jià)格按耕地糧食作物用水價(jià)格執(zhí)行，調(diào)整至0.05元/立方米，即29.20元/畝.年，且暫不納入政府補(bǔ)貼范圍。

六、征求意見(jiàn)及采納情況

該實(shí)施方案編制完成后，通過(guò)縣政府委托律師事務(wù)所進(jìn)行審查，共收到意見(jiàn)建議3條，最終予以采納的3條；通過(guò)紙質(zhì)向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣屬各單位征求意見(jiàn)建議，共收到意見(jiàn)建議2條，最終不予采納的2條；通過(guò)縣政府網(wǎng)站公開(kāi)向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)建議，未收到任何意見(jiàn)及建議；通過(guò)召開(kāi)論證會(huì)，共收到意見(jiàn)建議3條，最終予以采納的2條，不予采納的1條；通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)后，共收到意見(jiàn)建議1條，最終予以采納的1條；通過(guò)上報(bào)縣政府進(jìn)行合法性審查，共收到意見(jiàn)建議4條，最終予以采納的4條；通過(guò)縣政府常務(wù)會(huì)議審議，未收到任何意見(jiàn)及建議。

七、文件施行日期及有效期說(shuō)明

該實(shí)施方案的發(fā)布日期是2020年7月16日；施行日期是2020年8月16日，有效期至2025年8月15日。

貴南縣農(nóng)牧和水利局

2020年7月16日