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| 生效日期： | 2012-06-18 | 廢止日期： | |
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南政辦〔2012〕49號 貴南縣人民政府辦公室 關于印發(fā)貴南縣集體林權制度主體改革配套政策 落實和深化改革試點工作方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關部門：
《貴南縣集體林權制度主體改革配套政策落實和深化改革試點工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
貴南縣人民政府辦公室
二Ο一二年六月七日
貴南縣集體林權制度主體改革配套政策落實和深化
改革試點工作方案
為認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）、《青海省人民政府辦公廳關于進一步深化集體林權制度改革的通知》要求和州委、州政府有關會議精神，確保在順利完成集體林權確權和明確經(jīng)營主體基礎上，建立產(chǎn)權明晰、經(jīng)營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)管服務有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進林農(nóng)增收、林業(yè)增效，鞏固和發(fā)展集體林權制度改革成果，結合我縣實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》精神，不斷完善林木采伐管理機制，規(guī)范林地林木流轉，建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度，推進林業(yè)投資融資改革，加強林業(yè)社會化服務體系建設，進一步完善政策措施，健全服務體系，規(guī)范質量管理，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營體制機制，促進林業(yè)資源優(yōu)化配置，最大限度的解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，推進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。
二、目標任務
落實國家級公益林補償政策和造林獎補政策，在完成集體林權主體改革任務的基礎上，繼續(xù)深化配套改革，創(chuàng)新林業(yè)運行機制，完善林業(yè)政策措施，建立支撐林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機制，實現(xiàn)興林富民、生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠的目標。
（一）落實國家級公益林補償政策。縣林業(yè)和財政部門根據(jù)《青海省國家級公益林森林生態(tài)效益補償方案》（青政辦［2010］34號）和《青海省實施〈中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法〉細則》（青財農(nóng)字［2010］957號）把國家重點公益林森林生態(tài)效益補償政策作為最重要林改配套政策加以落實。納入補償范圍的68萬畝集體的公益林，全部按照明晰產(chǎn)權方式將森林生態(tài)效益補償資金落實到管護主體，簽訂“國家公益林管護合同”，按合同約定檢查管護效果，兌現(xiàn)管護費。其余11萬畝未納入補償范圍的國家級公益林和集體林權改革中12萬畝新增宗地面積，按程序上報省林業(yè)廳納入補償范圍。居布、莫曲溝林場國有林地按本著自愿申請、公正公開、就近安排、利益平衡的原則，根據(jù)《青海省國有林場（區(qū)）農(nóng)牧民家庭合同制管護國有公益林管理辦法（試行）》（青林天[2009]833號），由管轄范圍內的農(nóng)牧民管護，簽訂“農(nóng)牧民家庭合同制管護合同”，統(tǒng)籌使用天然林管護補助費和重點公益林生態(tài)效益補償資金，發(fā)放管護費，增加林區(qū)農(nóng)牧民收入。
（二）落實造林獎補政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理單位負責宣傳造林獎補政策，審查核準造林申請，提供造林技術指導，申報造林項目。縣林業(yè)和財政部門根據(jù)《青海省農(nóng)村營造公益林獎補管理辦法（試行）》（青林改［2010］232號），將鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報造林納入工程管理范圍、落實相應的造林計劃和資金，組織檢查驗收，兌現(xiàn)造林補助。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理服務機構建設，充實技術人員、加強能力建設，做到農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展的日常工作有人抓、有人管、有人去落實。
（三）深化試點改革。在不改變林地用途前提下，通過集體林權制度主體改革，放活經(jīng)營權。
1、開展林下經(jīng)營。種植中藏藥材、食用菌、野菜和養(yǎng)殖畜禽等項目；培育枸杞、沙棘等經(jīng)濟林；開展休閑茶園、農(nóng)家院等休閑旅游服務；建設云杉、園柏、花灌木等生態(tài)復合型苗木基地。
2、林權抵押貸款。選擇林分質量高、風險意識強、有抵押愿望的農(nóng)牧戶和林業(yè)合作社與銀行開展林權抵押貸款試點。
3、大力扶持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社。嚴格按照《農(nóng)村專業(yè)合作社法》的規(guī)定組建農(nóng)牧民林業(yè)專業(yè)合作社，探索和規(guī)范農(nóng)牧民林業(yè)專業(yè)合作社的組建、管理、業(yè)務指導、服務方式和扶持辦法。
4、建立林地流轉管理機制和服務平臺。建立林權管理服務機構，開展林地林木資產(chǎn)評估，規(guī)范林權流轉交易行為，積極培育林權流轉市場，支持農(nóng)牧民承包林地的依法、合理、有序、規(guī)范流轉，推動社會資源向林業(yè)流動。
三、試點改革內容
（一）林下養(yǎng)殖。
試點地點：縣城周邊村社和茫曲鎮(zhèn)庫區(qū)；
試點村社：茫曲鎮(zhèn)河州村、加土乎村；
試點項目：注冊豬場、雞鴨場。
（二）休閑旅游服務。
試點地點：縣城周邊村社、森多鄉(xiāng)和茫曲鎮(zhèn)庫區(qū)；
試點村社：茫曲鎮(zhèn)河州村、庫區(qū)五村，森多鄉(xiāng)卡加村（黃沙頭）、茫拉鄉(xiāng)都蘭村；
試點項目：注冊農(nóng)家樂餐飲服務。
（三）經(jīng)濟林培育。
試點地點：白刺灘、庫區(qū)等黃河沿岸；
試點村社：茫拉鄉(xiāng)拉干村、沙溝鄉(xiāng)德茫、關塘村，茫曲鎮(zhèn)庫區(qū)五村；
試點項目：種植枸杞、核桃。
（四）苗木基地建設。
試點地點：茫曲鎮(zhèn)、茫拉鄉(xiāng)、沙溝鄉(xiāng)；
試點村社：茫曲鎮(zhèn)河州、加土乎、達玉、沙拉、昂索村，茫拉鄉(xiāng)上洛哇、卻旦塘村，沙溝鄉(xiāng)郭仁多村；
試點項目：以村為單位成立苗木培育合作社，按一村一品培育云杉、青楊、烏柳、沙棘、白榆苗木及花灌木。
（五）建立農(nóng)牧民林業(yè)專業(yè)合作社。
試點地點：茫曲鎮(zhèn)、茫拉鄉(xiāng)、沙溝鄉(xiāng)；
試點村社：茫曲鎮(zhèn)河州、加土乎、達玉、昂索村，茫拉鄉(xiāng)上洛哇、卻旦塘，沙溝鄉(xiāng)石崖村；
試點項目：茫曲鎮(zhèn)河州、加土乎、達玉、昂索村成立苗木培育合作社（或種苗協(xié)會、林木管護隊等），沙溝鄉(xiāng)石崖村綠化服務隊。
（六）林權抵押貸款。林業(yè)部門選擇茫拉鄉(xiāng)村社林分質量高、有抵押愿望的農(nóng)牧戶和林業(yè)專業(yè)合作社與銀行開展林權抵押貸款試點。金融部門按照中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、林業(yè)金融局等五部委《關于做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》的要求，積極開展金融支持林改促進林業(yè)發(fā)展的各項金融、保險業(yè)務，完善林業(yè)融資環(huán)境，聯(lián)系森林資源評估機構，開展林權抵押貸款業(yè)務。
（七）建立林權流轉服務平臺。林業(yè)部門按照《國家林業(yè)局關于切實加強集體林權流轉工作的指導意見》，建立健全林地、林木轉讓、出租、出售、租賃、入股、抵押等林權流轉機制和規(guī)章制度，確保流轉活動的公共性和合法性。積極培育林權流轉市場，制定林權交易規(guī)則，提供林業(yè)產(chǎn)權交易、森林資源評估、林木檢尺、林業(yè)科技、法律咨詢等服務，形成規(guī)范有序的流轉市場和管理服務體系。
四、時間安排
落實配套政策和深化改革試點工作從2012年5月起至2012年底結束，基本完成深化集體林權制度試點工作。具體安排如下：
(一)林業(yè)部門于2012年6月底前完成簽訂“國家級公益林管護合同”和“國有林場農(nóng)牧民家庭合同制管護國有公益林合同”工作，并于2012年6月25日前上報相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表。2013年1月15日前再次核實上報相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于每年4月底以前上報《農(nóng)牧（戶）造林申報表》，縣林業(yè)部門負責及時上報《農(nóng)牧戶人工造林（或封山育林）申報匯總表》，落實下一年造林計劃。
（三）林下種植、養(yǎng)殖、旅游休閑服務、經(jīng)濟林培育、育苗基地建設和林業(yè)專業(yè)合作社組建項目由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促相應村社于6月底前報縣林業(yè)部門辦理有關手續(xù)。
（四）林權抵押貸款、保險由農(nóng)行、信用社、財險公司聯(lián)系或指定林權評估機構，于8月底前開展林權抵押貸款業(yè)務。并按《財政部、國家稅務總局關于農(nóng)民專業(yè)合作社有關稅收政策的通知》（財稅〔2008〕81號）要求，落實“稅收優(yōu)惠實施辦法”，促進農(nóng)牧民林業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展。
（五）林業(yè)部門于8月底前建立健全林地、林木轉讓、出租、出售、租賃、入股、抵押等林權流轉機制和規(guī)章制度，提供林業(yè)產(chǎn)權交易、森林資源評估、林木檢尺、林業(yè)科技、法律咨詢等服務。
五、扶持優(yōu)惠辦法
（一）給予森林采伐指標扶持。對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社進入主伐期的林木，由縣林業(yè)部門按有關政策規(guī)定，單列安排木材采伐指標，促其適時采伐、及時更新、良性循環(huán)。對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社采伐自有林，降低或免征育林基金。
（二）給予林業(yè)發(fā)展資金扶持。金融部門要積極支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展，信用聯(lián)社要加大農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社及林農(nóng)的小額信貸支持力度，適當放寬貸款條件，簡化貸款手續(xù)。縣林業(yè)部門協(xié)調有關部門，幫助辦理林權證小額抵押貸款并優(yōu)先給予貼息扶持。
（三）給予營造生態(tài)林補助。審報營造生態(tài)林的，經(jīng)驗收合格，按相應工程每畝給予一定苗木款補助或以獎代補形式給予補助。林業(yè)工程優(yōu)先發(fā)包給具有施工能力的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社。工程苗業(yè)首先考慮本地農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作或種苗協(xié)會。
（四）提供優(yōu)質種苗扶持。對農(nóng)民林業(yè)專用合作社優(yōu)先供應良種苗，推廣新品種，優(yōu)先享受良種補貼和先進技術扶持。
六、組織保障
(一)成立貴南縣政策配套落實和深化集體林權制度改革試點工作領導小組，領導小組成員如下：
組 長：南 太 縣人民政府副縣長
副組長：張國倉 縣環(huán)境保護和林業(yè)局局長
成 員：司長青 縣監(jiān)察局局長
李建成 縣財政局局長
米建雄 縣發(fā)展改革和經(jīng)濟商務局局長
寇宏善 縣人力資源和社會保障局局長
豆拉加 縣國土資源局局長
才讓太 縣農(nóng)牧局局長
冷 智 縣科技局局長
更 尕 縣工商局局長
宋錦鳳 縣地稅局局長
托 買 茫曲鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)長
索南才讓 過馬營鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)長
看卓仁青 沙溝鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
牛煥青 茫拉鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
加羊諾日 森多鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
扎西拉旦 塔秀鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
宋玉紅 縣農(nóng)業(yè)銀行行長
才郎端智 縣信用聯(lián)社理事長
何克虎 縣環(huán)境保護和林業(yè)局林改辦主任
領導小組下設辦公室在縣環(huán)境保護和林業(yè)局，由張國倉同志兼任辦公室主任，負責處理日常業(yè)務工作。
(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門、省州駐縣單位要把集體林權制度配套改革工作列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排，明確目標、把握原則和重點，加強工作部署，精心組織實施，確保思想認識到位、組織領導到位、安排部署到位、政策落實到位、資金扶持到位、工作職責到位，全面推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
（三）實行責任考核制度。縣政府將深化改革試點工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及部門考核范圍，建立考核和責任追究制度。每年在政府目標責任考核書中明確林改工作情況考核指標，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂責任書，每年對考核結果進行通報。
（四）建立部門全力配合推動深化改革試點工作機制。各部門各單位要自覺置身于改革當中，積極承擔和完成相關工作任務。建立政府協(xié)調、信息共享、部門協(xié)作合力推進的工作機制，為改革提供有力支持和保障。
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