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| 生效日期： | 2012-06-18 | 廢止日期： | |
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南政辦〔2012〕48號 貴南縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)貴南縣開展集體林權(quán)制度主體改革 “回頭看”活動工作方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關(guān)部門：
《貴南縣集體林權(quán)制度主體改革“回頭看”活動工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。
貴南縣人民政府辦公室
二Ο一二年六月七日
貴南縣集體林權(quán)制度主體改革“回頭看”活動
工作方案
進一步深化全縣集體林權(quán)制度改革工作，鞏固主體改革成果，扎實推進集體林權(quán)制度主體改革配套政策的落實，根據(jù)州林改辦《關(guān)于開展全州集體林權(quán)制度主體改革“回頭看”活動的通知》（南林改辦[2012]03號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
通過開展林改制度主體改革“回頭看”活動，及時發(fā)現(xiàn)和整改林改工作中存在的突出問題，確保“明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證、明確責(zé)任”的主體改革任務(wù)落到實處，有效保障群眾合法權(quán)益，真正使林改成為經(jīng)得起歷史檢驗的民心工程。
二、主要內(nèi)容
林改“回頭看”活動的主要內(nèi)容是查看林權(quán)承包經(jīng)營、集體林地處置、檔案資料管理、林權(quán)糾紛調(diào)處、林權(quán)證發(fā)放到戶、各項配套改革等工作中存在哪些突出問題，深入剖析原因，查找問題根源，找到解決辦法，提出整改措施加以整改，確保不留尾巴，不留隱患。
(一)查看調(diào)查摸底情況。一要查看農(nóng)牧戶現(xiàn)有人口情況與填寫的《農(nóng)牧戶家庭人口現(xiàn)狀登記表》是否一致、準(zhǔn)確。二要查看收集的所有涉及林權(quán)的表冊、合同書、林權(quán)證等合法有效證明材料與填寫的《林地使用權(quán)現(xiàn)狀登記表》是否一致。
(二)查看方案制定情況。一要查看村林地使用權(quán)現(xiàn)狀是否在一定范圍內(nèi)張榜公示,對群眾提出異議的林地或林木,是否及時了解情況、妥善處理。二要查看農(nóng)牧戶對林改政策的知曉情況,對不能返鄉(xiāng)參加林改的外出務(wù)工人員是否告知,是否委托他人代為行使權(quán)利,《委托書》是否存檔備查。三要查看鄉(xiāng)、村兩級林改方案是否根據(jù)實際情況確定林權(quán)改革形式,林改方案是否經(jīng)本集體經(jīng)濟組織的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。四要查看是否有村民會議或村民代表記錄,是否注明村民代表名單和應(yīng)到人數(shù)、實到人數(shù)及表決情況。五要查看票決或表決方案時是否做到“四簽兩不準(zhǔn)”(即會議通知有無戶主或代表簽收、參加會議人員有無簽到、票決或表決結(jié)果有無與會人員簽名、票決或表決通過的林改方案有無與會人員簽名,有無他人或無委托書代為簽名、有無圓珠筆或鉛筆簽名)。五要查看村林改方案是否報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改方案是否報縣人民政府審核批準(zhǔn)。
(三)查看勘界確權(quán)情況。一要查看各項數(shù)據(jù),包括林地總面積、集體林地面積、實際勘界面積、林權(quán)糾紛面積及宗地數(shù)等。二要查看宗地調(diào)查因子是否完整、準(zhǔn)確。是否填寫了外業(yè)調(diào)查卡片、繪制了宗地圖,對勘測結(jié)果是否有村兩委班子負責(zé)人簽字并加蓋公章。宗地四至接界人、調(diào)繪技術(shù)員和其他參與現(xiàn)場勘界調(diào)查人員是否簽名或蓋章和填記調(diào)查日期。三要查看勘界結(jié)果是否公示。公示內(nèi)容是否有村宗地分布圖、注記宗地圖、宗地統(tǒng)計表和公示說明。四要查看圖表資料。是否進行了轉(zhuǎn)圖,勘界圖是否完整無缺和妥善存檔保管,并將所有調(diào)查資料和《林權(quán)登記申請表》登記存檔。
(四)查看主體落實情況。一要查看調(diào)處糾紛。公示期間,有群眾提出異議的林地或林木,是否及時了解情況并妥善處理;對林地林木爭議糾紛,是否按照“屬地管理、分級負責(zé)、依法調(diào)處”的原則進行調(diào)處;林權(quán)糾紛調(diào)處是否有調(diào)處協(xié)議或調(diào)解書,是否建立林權(quán)糾紛調(diào)處檔案。二要查看承包合同簽訂。是否簽訂了林地承包經(jīng)營合同和公益林管護合同,合同中宗地號、小地名、面積、四至、承包年限等是否填寫清楚;合同雙方是否按要求簽字蓋章。
(五)查看頒發(fā)權(quán)證情況。一要查看林權(quán)證發(fā)證范圍是否符合相關(guān)政策要求。二要查看“均股均利”形式發(fā)放的林權(quán)證,是否根據(jù)村林改方案成立了股份合作組織,建立了股份合作章程,簽訂了股份分配協(xié)議。三要查看頒發(fā)林權(quán)證程序。經(jīng)公示無異議的,是否經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn),林業(yè)行政主管部門是否按照有關(guān)規(guī)定和程序打印《林權(quán)證》和附圖;林權(quán)證附圖粘貼之后,是否加蓋填證機關(guān)騎縫章,具體經(jīng)辦人和負責(zé)人是否在《林權(quán)證》相應(yīng)欄內(nèi)簽字蓋章,批準(zhǔn)發(fā)證機關(guān)是否在《林權(quán)證》“發(fā)證機關(guān)”欄內(nèi)加蓋印章。
(六)查看檔案管理情況。一要查看檔案整理。是否根據(jù)林改檔案管理有關(guān)文件精神,按照客觀、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的基本要求,把林改過程中形成的具有保存價值的林改文件、會議記錄、表決結(jié)果、改革方案、報告批復(fù)、調(diào)查表格、勘界圖紙、林權(quán)證明、委托書信、登記表冊、申報材料、影像資料、數(shù)據(jù)信息等各種形式和載體的原始資料及時整理造冊、立卷歸檔、分級保管；計算機建立的林權(quán)管理數(shù)據(jù)信息庫是否備份并妥善保管。二要查看檔案保管。是否實行縣、鄉(xiāng)、村三級保管制度,是否明確專人負責(zé)、專柜保管。
三、方法步驟
林改“回頭看”活動由縣林改辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)組織實施，以村為單位檢查覆蓋面要達到100%。同時縣林改辦成立技術(shù)指導(dǎo)工作組，下設(shè)內(nèi)外業(yè)二個工作小組，配合開展林改“回頭看”活動。
（一）前期準(zhǔn)備（6月1日至6月10日）。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織召開林改“回頭看”活動專題工作會議，傳達學(xué)習(xí)上級相關(guān)文件精神，安排部署此項工作，制定切合實際的林改“回頭看”活動工作方案。 并通過村兩委會、村民代表大會，大力宣傳省、州、縣關(guān)于開展林改“回頭看”活動的重要意義、工作目的、主要任務(wù)和具體做法及相關(guān)法律、法規(guī)和政策精神，征求群眾意見，議定相關(guān)事項，消除群眾顧慮，充分發(fā)動村民積極參加配合。
（二）重點回訪（6月11日至6月25日）。外業(yè)組根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查發(fā)現(xiàn)的問題，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入實地，核實林地宗地界線，確認宗地四至，查看是否存在誤差，及時整改。內(nèi)業(yè)組按《青海省集體林權(quán)制度主體改革資料檢查驗收表》，查閱檔案，查漏補缺。
（三）驗收總結(jié)（6月26日至6月30日）。縣林改工作組要對“回頭看”活動進行認真總結(jié)，將“回頭看”活動開展情況形成書面材料上報州林改辦。
四、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作督導(dǎo)力度。縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要深入工作第一線，全面掌握工作動態(tài)，按照方案狠抓工作落實和督查指導(dǎo)，妥善解決存在的問題和困難，確保“回頭看”工作不走過場，不圖形式。
（二）進一步營造氛圍，加大政策宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣林業(yè)部門要充分利用各種宣傳媒體，采取多種形式，廣泛深入地宣傳林改的目的和意義，講明改革的步驟和程序，講透改革的政策和辦法，使林改工作家喻戶曉，深入人心。同時要廣泛宣傳林改“回頭看”活動的重大意義，統(tǒng)一思想認識，全面動員部署，明確目標(biāo)任務(wù)，提出工作要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的培訓(xùn)，確保林改“回頭看”活動落到實處。
（二）進一步明晰產(chǎn)權(quán)，抓好確權(quán)發(fā)證到戶工作。對納入林改范圍的集體林地，但在林改過程由于種種原因尚未處置到位的，要在開展“回頭看”活動中，繼續(xù)確權(quán)到人到戶，確立農(nóng)牧民的經(jīng)營主體地位。對具有爭議的林地林木，要積極做好糾紛調(diào)處工作，達成一致意見后確權(quán)承包。
（三）進一步規(guī)范程序，確保林改工作成效。要在吃透林改政策的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照集體林權(quán)制度改革十三個步驟，結(jié)合“回頭看”活動具體要求，對林改工作再次進行系統(tǒng)公示，公示的內(nèi)容包括人口現(xiàn)狀、林權(quán)現(xiàn)狀、勘測結(jié)果、林權(quán)申請登記及村級林改方案等。同時，要組織工作組，認真查閱檔案，走訪農(nóng)戶，妥善處理漏登錯登和林地糾紛等問題，實行一村一案，一組一冊，確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在林改“回頭看”活動中，工作組要嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，妥善解決歷史遺留問題，真正達到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目的。
（四）做好林改信訪工作，及時調(diào)處各種林權(quán)矛盾糾紛。縣林改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視群眾林改信訪工作，對群眾來信來訪做到“有信必接，有問必答”，對林改工作做到“錯必糾、缺必補、漏必填”，對群眾提出的意見、問題和訴求做到耐心解答，講政策講政治，把林改中出現(xiàn)的問題解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)，為深化改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
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