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| 生效日期： | 2017-05-08 | 廢止日期： | |
| 文 號： | 所屬主題： | 其他 |
南政辦〔2012〕39號 貴南縣人民政府辦公室 轉(zhuǎn)發(fā)縣國土資源局關(guān)于2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關(guān)部門：
縣國土資源局?jǐn)M定的《關(guān)于2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案》業(yè)經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二Ο一二年五月十六日
2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案
為認(rèn)真做好我縣2011年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，根據(jù)青海省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)青海省2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案的通知》（青國土資[2012]70號）和海南州政府辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)州國土資源局2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案的通知》（南政辦[2012]19號）文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、總體思路
在繼續(xù)堅持2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查總體工作方式方法不變的前提下，充分發(fā)揮國土資源管理遙感監(jiān)測全國“一張圖”和“批、供、用、補、查”用地管理及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)綜合信息監(jiān)管平臺的作用，突出重點，做好銜接，合理設(shè)置工作程序，提高工作效率和質(zhì)量。
二、檢查對象
自然資源部下發(fā)的2011年度土地變更調(diào)查成果中的疑似違法用地圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑。
三、組織機構(gòu)
為確保全縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利開展，縣政府成立貴南縣2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
組 長：葛文軍 縣政府常務(wù)副縣長
副組長：仁 增 縣政府辦公室主任
豆拉加 縣國土資源局局長
成 員：祁成龍 縣法院副院長
才項仁增 縣檢察院副檢察長
朱全德 縣監(jiān)察局副局長
山 丹 縣公安局副局長
尹繼輝 縣國土資源局副局長
何育軍 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
東主才讓 縣人力資源和社會保障局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣國土資源局，豆拉加同志兼任辦公室主任。辦公室負(fù)責(zé)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作組織實施和檢查結(jié)果的匯總、分析上報。
四、工作步驟
（一）土地變更調(diào)查審核工作
土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑數(shù)據(jù)是以2011年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查（以下簡“變更調(diào)查”）數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對疑似違法用地圖斑進行執(zhí)法檢查。為此，要高度重視正在進行的本地區(qū)2011年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查工作，對變更調(diào)查數(shù)據(jù)進行認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，正確判定2011年度新增建設(shè)用地圖斑的合法性，避免工作不到位和人為錯誤情況的發(fā)生，為衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的順利開展奠定良好基礎(chǔ)。
（二）圖斑核查、查處和整改工作
1、自查階段。結(jié)合土地變更調(diào)查工作，按照本通知的要求，對土地變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法用地進行自查、整改。
2、核查整改階段。根據(jù)自然資源部下發(fā)圖斑，認(rèn)真組織開展圖斑實地核查工作，并對違法圖斑進行查處和整改，做到查處整改到位，及時消除違法狀態(tài)。
3、督導(dǎo)檢查階段。縣衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進行全面督導(dǎo)檢查，重點審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)片圖斑核查數(shù)據(jù)和違法圖斑查處整改落實情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題和錯誤。
（三）統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核、上報工作
4、上報、匯總和審核階段。完成衛(wèi)片圖斑核查、查處、整改數(shù)據(jù)的審查工作后，向州衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報圖斑核查、查處和整改的有關(guān)數(shù)據(jù)。
5、糾錯整改階段。根據(jù)州衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的審查意見和要求，開展糾錯整改工作，迎接檢查組的監(jiān)督檢查。
6、上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。在完成衛(wèi)片圖斑核查、查處和整改方面的數(shù)據(jù)審核后，形成正式數(shù)據(jù)成果報州衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、政策界限
（一）土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)政策
1、檢查（監(jiān)測）時段。2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查與土地變更調(diào)查相銜接，疑似違 法圖斑全國檢查（監(jiān)測）時段統(tǒng)一為2011年1月1日至2011年12月31日。
2、消除違法狀態(tài)地塊。2012年6月30日前，違法用地已經(jīng)整改查處，依法對人、對事作出處理并且辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，或已經(jīng)拆除復(fù)耕到位，消除違法狀態(tài)，所涉及的耕地面積，在實施責(zé)任追究時，不計入違法占用耕地面積比例。拆除復(fù)耕到位情況，由上一級國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織認(rèn)定，出具證明文件，并與拆除前和拆除復(fù)耕后的實地照片一并紙質(zhì)歸檔備查。
3、保障性安居工程建設(shè)用地。為確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障性安居工程建設(shè)的一系列重要政策和目標(biāo)要求落地，增加土地有效供應(yīng)，保障民生，在2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中發(fā)現(xiàn)的尚未取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的保障性安居工程建設(shè)用地，在實施責(zé)任追究時，不計入違法占用耕地面積比例。
4、國家和省級重點工程項目用地。國家和省級重點工程項目違法占用耕地的面積必須計入違法占用耕地的面積。并實施責(zé)任追究，根據(jù)縣政府在用地監(jiān)管和報批過程中履行職責(zé)情況區(qū)別對待。同時，要根據(jù)個案情況，依法追究違法用地單位及相關(guān)職能部門責(zé)任人的責(zé)任。
5、違法用地符合規(guī)劃認(rèn)定。在認(rèn)定違法用地是否符合規(guī)劃，具體實施行政處罰時，要考慮規(guī)劃修編因素，做好與新一輪土地利用總體規(guī)劃的銜接。新一輪土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)的，以新規(guī)劃為依據(jù)；新一輪土地利用總體規(guī)劃尚未批準(zhǔn)，省、州、縣級規(guī)劃大綱已審核通過，建設(shè)項目已納入大綱的，以審核通過的規(guī)劃大綱為依據(jù)。除以上兩種情況外，以違法用地發(fā)生時的土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。
6、試點地區(qū)有關(guān)用地適用試點政策。對自然資源部批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點和礦業(yè)用地試點等地區(qū)，在判定試點項目新增建設(shè)用地合法性時，按相應(yīng)的試點政策判定，在《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》用地手續(xù)欄目中填報有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，同時在試點類型欄目中標(biāo)注相應(yīng)試點類型和批準(zhǔn)試點的文件號。
7、取消實地偽變化填報選項。2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查下發(fā)的疑似違法圖斑是經(jīng)土地變更調(diào)查已經(jīng)認(rèn)定的年度新增建設(shè)用地，核查后不得認(rèn)定為實地偽變化。在土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)中取消實地偽變化填報選項。
（二）礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)政策
1、合法、違法、偽變化圖斑的判定標(biāo)準(zhǔn)。合法勘查開采礦產(chǎn)資源是指礦業(yè)權(quán)人有合法有效的勘查許可證、采礦許可證，并在勘查許可證、開采許可證的權(quán)限范圍內(nèi)勘查、開采礦產(chǎn)資源。合法勘查開采礦產(chǎn)資源涉及的礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑判定為合法圖斑。對于勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿，礦業(yè)權(quán)人依法辦理延續(xù)登記且登記機關(guān)受理的，涉及的礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑判定為合法圖斑。違法勘查開采礦產(chǎn)資源是指未取得勘查許可證、采礦許可證啟自勘查、開采礦產(chǎn)資源的行為。違法勘查開采礦產(chǎn)資源涉及的礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑判定為違法圖斑。偽變化圖斑是指圖斑中心點坐標(biāo)及周邊一定范圍內(nèi)，在2011年期間，未發(fā)生過勘查、開采礦產(chǎn)資源的活動。
2、違法勘查開采行為的處理方式。對于違法勘查開采行為，采取立案、非立案處理、不處理等三種處理方式。符合立案條件的，必須立案處理；通過政府組織、部門聯(lián)合執(zhí)法等方式對違法勘查開采行為進行綜合整治的，為非立案處理；不處理是指對于歷史遺留的開采痕跡，停采多年已經(jīng)自然恢復(fù)，無需處理。非立案處理、不處理必須說明情況并附相關(guān)材料。
六、工作要求
（一）高度重視，精心組織。2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作時間緊，任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，認(rèn)真對待，周密部署，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建專門的工作隊伍，制定具體的實施方案，積極配合縣級相關(guān)職能部門，認(rèn)真開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，確保工作落實到位。
（二）認(rèn)真細致，核查到位。在自查階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織安排協(xié)調(diào)配合好縣國土局等有關(guān)部門對全縣衛(wèi)片涉檢用地進行調(diào)查核實，對違法用地當(dāng)事人不配合接受調(diào)查或不提供相關(guān)資料的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)動員違法用地業(yè)主及相關(guān)人員接受調(diào)查或提供相關(guān)資料，確保核查數(shù)據(jù)、證據(jù)真實全面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要根據(jù)核查結(jié)果如實填寫統(tǒng)計匯總報表，不得謊報、瞞報檢查中發(fā)現(xiàn)的問題；對存在謊報、瞞報問題的，要堅決予以糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（三）通力配合，落實到位。衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作涉及土地管理的方方面面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)各自的職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實加強協(xié)調(diào)和溝通，通力配合，形成合力，共同解決工作中遇到的各種問題，確保各個層次和環(huán)節(jié)不出現(xiàn)失誤和問題，確保核查數(shù)據(jù)真實全面，確保違法用地依法全面有效按時處罰處理整改到位，共同把衛(wèi)片檢查工作做細做實落到實處，保質(zhì)保量按時完成此項工作任務(wù)。
（四）強化督查，從嚴(yán)問責(zé)。建立督查和通報制度，縣政府專門組成督查組對全縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進展情況進行督查，對工作不重視，工作開展不力的相關(guān)單位及責(zé)任人員實施問責(zé)。
附：
1、《實際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》
2、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》
3、《違法用地行為立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》
4、《違法勘查開采礦產(chǎn)資源分類統(tǒng)計匯總表》
5、《違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》
6、《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑實地偽變化統(tǒng)計匯總表》
7、《軍用土地登記表》（以機要件單獨上報）
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