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| 生效日期： | 2012-05-17 | 廢止日期： | |
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南政〔2012〕73號 貴南縣人民政府 關(guān)于上報《龍羊峽庫區(qū)貴南縣茫曲鎮(zhèn)加土乎村房屋 改造建設(shè)工程實施方案》的報告
州人民政府：
現(xiàn)將《龍羊峽庫區(qū)貴南縣茫曲鎮(zhèn)加土乎村房屋改造建設(shè)工程實施方案》隨文呈報，請審示。
貴南縣人民政府
二O一二年五月十四日
龍羊峽庫區(qū)貴南縣茫曲鎮(zhèn)加土乎村房屋
改造建設(shè)工程實施方案
第一章 綜 述
第一節(jié) 背 景
貴南縣位于青海省東北部，東經(jīng)100°13′—101°33′，北緯35°09′—36°08′，東西長122公里，南北寬109公里，土地總面積6650平方公里，占全省土地總面積的0.92%。為西傾山褶曲高原一部分，地勢高峻，大部分地區(qū)海拔3000—3500米之間，平均海拔2789米。具有典型的高原大陸性氣候特征。日照時間長，太陽輻射強，光照充足。干旱少雨，降水集中，雨熱同季，降水量在484.6—350mm之間。自然災(zāi)害頻繁，主要自然災(zāi)害有干旱、冰雹、暴雨、山洪、霜凍、等。
貴南縣龍羊峽庫區(qū)加土乎村移民群眾始于1984年隨著龍羊峽水電站的建設(shè)，逐步從風景優(yōu)美宜人、瓜果四季飄香、糧油年年豐收的黃河沿岸拉乙亥搬遷到茫拉河流域左岸的臺地上，已將近三十年，每個移民群眾在國家補償標準極低，且無后期扶持的情況下，懷著不等、不靠、不要和不給國家添麻煩的寬廣胸懷，用勤勞的雙手開墾土地，拓荒造田，建設(shè)家院，默默地生存，緩慢地發(fā)展。但是，搬遷后所居住的地方均為鹽堿化嚴重的荒原坡地，鹽堿PH值高達10—12.5，根本不適宜打墻、建房、居住，再加上農(nóng)田澆水浸蝕等原因，鹽堿化程度越來越嚴重，每個移民家庭的院墻房屋每過幾年就被鹽堿侵蝕成危墻危房而不能居住，重新修復建設(shè)，給龍羊峽庫區(qū)廣大移民群眾造成的人力、物力和財力負擔十分巨大，經(jīng)濟損失難以估量，嚴重阻礙了其生產(chǎn)生活條件的有效改善，進而嚴重制約了庫區(qū)整個經(jīng)濟社會的較快發(fā)展。
第二節(jié) 編制依據(jù)
為全面貫徹落實《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》、《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》、《青海省大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展綱要》結(jié)合貴南縣龍羊峽庫區(qū)移民安置區(qū)實際，對貴南縣龍羊峽庫區(qū)移民安置區(qū)經(jīng)濟社會狀況進行分析和對安置區(qū)移民住戶、基礎(chǔ)設(shè)施狀況深入全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，參照《青海省社會主義新農(nóng)村建設(shè)大綱》，本著生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的原則，根據(jù)《貴南縣龍羊峽水庫移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》編制《龍羊峽庫區(qū)貴南縣茫曲鎮(zhèn)加土乎村鹽堿化侵蝕危房改造工程實施方案》、《青海省移民安置局關(guān)于實施水庫農(nóng)村移民生產(chǎn)生活補助項目的通知》。
第三節(jié) 項目摘要
一、項目名稱：
龍羊峽庫區(qū)貴南縣茫曲鎮(zhèn)加土乎村房屋改造工程
二、項目建設(shè)期限：
規(guī)劃建設(shè)期限： 2012年5月--10月。
三、項目規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容：
1、建設(shè)地點：茫曲鎮(zhèn)加土乎村
2、建設(shè)規(guī)模：茫曲鎮(zhèn)加土乎村房屋改造171戶。
3、項目總投資：2529.09萬元，其中省移民局每戶補助6萬元，扶貧開發(fā)資金每戶補助2.5萬元,農(nóng)村獎勵性住房每戶補助1.2萬元；綜上每戶共上級補助9.7萬元，補助金額為1658.7萬元。群眾自籌每戶5萬元，共需855萬元。二類費用15.39萬元。
第二章 項目區(qū)基本概況
貴南縣茫曲鎮(zhèn)加土乎村為龍羊峽庫區(qū)移民搬遷村，全村共3個社243戶947人，耕地面積8248畝，其中水澆地只有622畝，其余7626畝均為旱地。
由于自然經(jīng)濟條件的制約與本縣其它地區(qū)相比，貴南縣移民區(qū)的生活條件，居住環(huán)境仍有很大的差距，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自我發(fā)展能力極差，特別是鹽堿化侵蝕，嚴重制約著龍羊峽庫區(qū)移民生產(chǎn)生活正常進行和社會經(jīng)濟的有效發(fā)展。
第三章 貴南縣移民安置區(qū)移民居住狀況
貴南縣龍羊峽庫區(qū)移民安置區(qū)移民于1984年隨著龍羊峽水電站的建設(shè)，逐步上移安置在茫拉河流域左岸的臺地上。安置的地區(qū)鹽堿化非常嚴重，由于當時經(jīng)濟條件較差，建設(shè)的房屋是低矮的土擔梁房屋，莊廓為土圍墻，經(jīng)過多年的使用莊廓倒塌嚴重，有條件的移民群眾自己進行了改造，但改造的標準過低，無條件改造的房屋現(xiàn)全部成為危房，莊廓東倒西歪。特別是在鹽堿的侵蝕下莊廓墻基和房屋基礎(chǔ)，損壞特別嚴重，據(jù)統(tǒng)計調(diào)查到目前為止，移民對莊廓和房屋維修改造已達三四次，移民群眾省吃儉用積累的資金全部花費在莊廓、房屋鹽堿化侵蝕的改造上，資金對生產(chǎn)生活的投入不足，為此移民群眾的生產(chǎn)生活條件相對落后。
改革開放以來，移民的生產(chǎn)生活水平不斷提高，在黨和國家一系列政策的支持下，通過自籌資金積極地興建院落和房屋，但是，由于鹽堿化侵蝕嚴重沒有從根本上得到解決。
第四章 項目建設(shè)必要性
黨的十七大提出了全面建設(shè)小康和構(gòu)建和諧社會的目標，胡錦濤總書記提出了以落實“科學發(fā)展”和構(gòu)建“和諧社會”為基本要求的宏偉藍圖，強調(diào)著力于經(jīng)濟、社會、文化等各方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會。科學發(fā)展觀的核心是以人為本。關(guān)注民生是以人為本的具體體現(xiàn)。只有高度關(guān)注民生，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題，才能真正踐行我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。
龍羊峽庫區(qū)移民群眾為國家重點水利工程的建設(shè)，做出了巨大的貢獻、犧牲了個人利益，因此，是國家最需要高度關(guān)注和加大力度重點扶持的對象。同時在相關(guān)部門的大力支持下，扶貧開發(fā)項目也同時在該村實施，資金捆幫使用，為移民群眾減輕負擔。
安置區(qū)自然條件艱苦，水資源缺乏，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)力水平不高。各級政府和部門也相當重視移民區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，多次組織調(diào)研，聽取群眾意見，梳理存在的困難，制定后扶方案，在省州相關(guān)等部門的大力支持下，相對集中投放了一些項目，相繼改善了一部分群眾的住房、生產(chǎn)、生活條件，尤其是省移民局在農(nóng)田灌溉、人畜安全飲水、危房改造、鹽堿化院墻改造等項目的大力投資，使移民后期扶持效益凸顯，激發(fā)了群眾改變貧困、脫貧致富人信心，得到了后扶政策帶來的實惠，移民生產(chǎn)生活水平明顯提高，村莊整體面貌明顯改觀，群眾脫貧致富、安居樂業(yè)、建設(shè)小康社會的愿望日益強烈。
但受當?shù)乩憝h(huán)境差、設(shè)計不合理、規(guī)劃不統(tǒng)一、建設(shè)年限早等因素影響，移民現(xiàn)有住房院墻倒塌、墻體開裂、房面漏雨、房面低矮、人均占有面積小等問題十分突出。為擴大后扶項目受益面，使更多群眾享受到改革開放、社會發(fā)展、后期扶持的成果，加大投資力度，整村推進，早日實現(xiàn)移民區(qū)脫貧致富，實施龍羊峽庫區(qū)移民鹽堿化危房改造工程已十分必要和迫切。
第五章 指導思想、建設(shè)原則及目標
第一節(jié) 指導思想
堅持以黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實國務(wù)院17號文件精神，按照“突出重點，統(tǒng)籌兼顧，以人為本，輕重緩急”的原則要求，在解決水庫移民群眾溫飽問題的基礎(chǔ)上，加大移民群眾生產(chǎn)生活條件改善力度，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會的進程，整合各方力量，集中人力、財力、物力，通力解決龍羊峽庫區(qū)移民安置區(qū)遺留問題，不斷提高移民群眾收入水平，促進社會穩(wěn)定，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 建設(shè)原則
堅持“科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、因地制宜，集中財力，突出重點”原則。
堅持政府引導、尊重群眾意愿，做到公正、公開、公平，高標準、高質(zhì)量、高水平與經(jīng)久耐用，整潔美觀相結(jié)合的原則。
堅持房屋改造與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，國家扶持與群眾自力相結(jié)合，移民經(jīng)濟發(fā)展與構(gòu)建和諧社會相結(jié)合的原則。
堅持政府統(tǒng)一規(guī)劃與群眾自建相結(jié)合，即“統(tǒng)規(guī)自建”原則。
第三節(jié) 建設(shè)目標
按照輕重緩急、分步實施的原則進行改造房屋建設(shè)，實現(xiàn)居住條件有效改善，生活條件不斷提高，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標，通過實施房屋改造項目，切實以改善加土村171戶群眾的住房條件。今年計劃完成茫曲鎮(zhèn)加土乎村171戶的房屋改造建設(shè)任務(wù)。
第六章 總體布置
第一節(jié) 建設(shè)內(nèi)容
根據(jù)加土乎村實際情況和群眾的生活習俗，此次房屋改造工程以磚混兩層樓房為主，上下三間。建筑面積不少于126平方米。抗震設(shè)防基本烈度為Ⅶ度（7度），設(shè)計地震分組為第三組。
第二節(jié) 建設(shè)方案
一、建設(shè)規(guī)模、規(guī)格
本項目設(shè)計方案為上下三間的磚混結(jié)構(gòu)樓房，室外樓梯。建設(shè)面積不小于126㎡。層高2.9m，建設(shè)總高度為6.6 m；樓房上、下二層均設(shè)有現(xiàn)澆鋼筋混凝土構(gòu)造柱（分別為360×360㎜和240×240㎜）和圈梁（360×240㎜）；外墻為370厚粘土實心磚砌筑，內(nèi)墻為240㎜厚粘土實心磚砌筑；樓梯采用成品鋼制樓梯，位于室外；一層屋頂安裝高度為0.9m成品鐵藝欄桿，二層屋頂布設(shè)女兒墻；一、二層樓板為現(xiàn)澆鋼筋混凝土，厚度為10㎝；屋頂鋪設(shè)4㎜厚SBS瀝青防水卷材；前墻外部粘貼白色或灰色瓷磚，其余墻面為防水涂料；門窗均為鋁塑材質(zhì)。
基礎(chǔ)開挖深度為110㎝，高150＃砼墊層（120×30㎝），墊層頂部為磚砌體大方角，高度為80㎝，其頂部為一層現(xiàn)澆底圈梁，圈梁頂部為零標高。
二、技術(shù)要求
充分體現(xiàn)當?shù)氐纳盍曀祝幼√攸c，滿足質(zhì)量要求，并采取一定的防鹽堿措施。嚴把水泥、砂石料等各種原材料進場關(guān)，確保工程質(zhì)量。
三、實施辦法
1、對龍羊峽庫區(qū)貴南縣茫曲鎮(zhèn)加土乎村171戶移民按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的要求和本方案提出的建設(shè)規(guī)格標準進行改造建設(shè)。按照“統(tǒng)規(guī)自建”的原則，做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一組織施工，不留死角，不留尾巴。
2、龍羊峽庫區(qū)房屋改造建設(shè)，以群眾自建為主。在尊重群眾意見的基礎(chǔ)上，加強項目實施工作的組織管理，成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為組長，各項目村村長為副組長，各社社長和群眾代表為成員的建設(shè)管理小組，負責項目實施，質(zhì)量監(jiān)督、事務(wù)協(xié)調(diào)等具體工作，統(tǒng)一組織實施，縣移民局、縣財政局和城鄉(xiāng)建設(shè)局進行技術(shù)指導和監(jiān)督檢查。
第三節(jié) 投資估算及籌措
一、投資估算的依據(jù)與標準
龍羊峽庫區(qū)貴南縣茫曲鎮(zhèn)加土乎村房屋改造工程費用，參照青海省2010年三季度類似建設(shè)工程造價指標與市場綜合價估算，同時考慮貴南地區(qū)材料運距等因素估算。
二、投資估算
龍羊峽庫區(qū)貴南縣茫曲鎮(zhèn)加土乎村房屋改造工程建設(shè)總投資為2529.09萬元，其中：上級補助1658.7萬元，群眾自籌855萬元。建設(shè)單位咨詢費、設(shè)計費、管理費等二類費用15.39萬元。
三、資金籌措
龍羊峽庫區(qū)貴南縣茫曲鎮(zhèn)加土乎村房屋改造工程建設(shè)資金來源由三部分組成，其中：房屋建設(shè)資金由省移民局每戶補助6萬元、扶貧開發(fā)資金每戶補助2.5萬元、農(nóng)村住房建設(shè)獎勵資金1.2萬元、群眾自籌5萬元。建設(shè)單位咨詢費、設(shè)計費、管理費等二類費用以省移民局補助的每戶6萬元為基數(shù)進行了計取，縣農(nóng)村危房改造配套及住房建設(shè)獎勵資金和群眾自籌款未計取二類費用。
項目總投資費用構(gòu)成表
單位：萬元
|
項目名稱
|
總戶數(shù)
|
省移民局補助
|
扶貧開發(fā)資金
|
農(nóng)村獎勵性住房補助
|
群眾自籌
|
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|
戶均
|
小計
|
戶均
|
小計
|
戶均
|
小計
|
戶均
|
小計
|
||
|
房屋
|
171
|
6
|
1026
|
2.5
|
427.5
|
1.2
|
205.2
|
5
|
855
|
|
二類費用
|
1026*1.5%=15.39
|
||||||||
|
總投資
|
總投資=省移民局補助+扶貧資金+縣級補助+群眾自籌+二類費用
1026+427.5+205.2+855+15.39=2529.09
|
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第七章 保障措施
第一節(jié) 組織管理保障
龍羊峽庫區(qū)貴南縣茫曲鎮(zhèn)加土乎村房屋改造工程是一項改善移民群眾生產(chǎn)、生活條件的造福工程、惠民工程、民生工程，在實施過程中，會出現(xiàn)許多困難和矛盾需要協(xié)調(diào)和解決。為此在工程項目實施中，一定要加強組織和管理，強化監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)工作力度，成立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級組織管理機構(gòu)，配備與建設(shè)任務(wù)相對應(yīng)的工作人員是十分必要的。
一、成立縣、鎮(zhèn)、村房屋改造工作領(lǐng)導機構(gòu)
成立以縣政府主管領(lǐng)導為組長，縣移民局和縣財政局主要負責人為副組長、縣建設(shè)局、縣監(jiān)察局、縣審計局主要負責人為成員的龍羊峽庫區(qū)貴南縣茫曲鎮(zhèn)加土乎房屋改造工程領(lǐng)導小組，具體研究部署和領(lǐng)導落實此項工作。下設(shè)辦公室在縣移民安置局，縣移民安置局局長擔任辦公室主任。并抽出得力的業(yè)務(wù)技術(shù)干部為工作人員，做好此項工作的組織協(xié)調(diào)、工作落實和項目建設(shè)的各項具體工作，確保該項建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量，全面有效地完成。
二、配備精干的管理工作人員
龍羊峽庫區(qū)貴南縣茫曲鎮(zhèn)加土乎村房屋改造工程建設(shè)辦公室及要選配責任心強，熟悉基層工作，善于管理，能吃苦耐勞的人員參加。工程質(zhì)量的好壞與管理人員的素質(zhì)高低有直接的關(guān)系，能力強，業(yè)務(wù)精且相對穩(wěn)定的工作隊伍是實施好本項目的保證。
第二節(jié) 法律、政策保障
龍羊峽庫區(qū)貴南縣茫曲鎮(zhèn)加土乎村房屋改造工程建設(shè)，要做到有法可依，有章可循，嚴格按照法律、法規(guī)開展工作，這是實施好項目建設(shè)的根本保證，為此要加強法規(guī)建設(shè)和普法教育，努力提高建設(shè)隊伍的素質(zhì)，才能做到有法可依、有章可循，才能公開、公正、公平的運用法律、法規(guī)和中央政策。
第三節(jié) 管理制度保障
龍羊峽庫區(qū)貴南縣茫曲鎮(zhèn)加土乎村房屋改造工程涉及171戶移民家庭，是一項投資量大，涉及移民人數(shù)多的重點工程建設(shè)項目，根據(jù)我國基本建設(shè)程序和項目管理辦法以及資金管理辦法進行管理，嚴格實行法人負責制，檢查驗收制和檔案管理制，才能使這項民心工程行之有序，管理有效，資金使用合理，群眾滿意的工程。
一、法人負責制
茫曲鎮(zhèn)立以鎮(zhèn)長為組長的領(lǐng)導機構(gòu)，指定主管領(lǐng)導負責具體工作，實行領(lǐng)導包片、一般干部包戶的辦法，層層簽訂目標責任書，逐戶落實房屋改造項目責任人，落實工作責任，確保對象核實無誤、資金配套及時、資金管理規(guī)范、工程進度順利、工程質(zhì)量優(yōu)良。加土乎村成立以村委會班子成員、老農(nóng)代表和在群眾中有威望的村民代表為成員的領(lǐng)導小組。村長作為房屋改造工程的第一責任人，對項目質(zhì)量實行終身負責制，做到“一村一名農(nóng)民技術(shù)員”作為質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員，全程跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，堅決杜絕因質(zhì)量監(jiān)督不到位而出現(xiàn)房屋不合格等現(xiàn)象。并及時將工程進度情況逐級上報。
二、資金管理
房屋改造工程資金實行分賬管理，單獨核算。資金安排要突出重點，專款專用，不得平均分配或有償周轉(zhuǎn)。安置部門要建立專賬，指定專人，管理政府補助資金的使用，切實做到賬目清晰、憑證齊全。資金發(fā)放按村移民村房屋改造工程領(lǐng)導小組審核簽字和工程進度適時由縣移民安置局直接向鎮(zhèn)政府撥付，再由鎮(zhèn)向各項目戶撥付。資金分三次撥付，即工程完成地基驗收后撥付第一次資金（總資金的20%），工程主體完工驗收后進行撥付第二次資金（總資金的60），工程全部完工并驗收后撥付第三次資金（總資金的20%）。要切實公開資金管理和使用情況，接受社會和群眾的監(jiān)督，做到監(jiān)管到位、公開透明。財政、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門要經(jīng)常性地對房屋改造救助資金的使用和管理進行檢查，加強對資金撥付和使用的管理，嚴格執(zhí)行資金管理的有關(guān)規(guī)定，建立和完善相關(guān)規(guī)章制度，對違規(guī)違紀行為，要依法追究當事人和相關(guān)領(lǐng)導的責任，切實管好用好建設(shè)資金，嚴禁截留、擠占和挪用資金，做到監(jiān)管到位、公開透明、專款專用。
三、檢查驗收制
檢查工作貫穿整個項目建設(shè)的全過程，隨時進行檢查，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社為建設(shè)管理小組，把監(jiān)督檢查做到一家一戶的跟蹤檢查，協(xié)調(diào)和初步驗收，合格簽字后上報縣移民村房屋改造工作領(lǐng)導小組辦公室進行總驗收，整個工程全部合格后，統(tǒng)一撥付資金，一家一戶地進行補助。
四、檔案管理制
建立龍羊峽庫區(qū)貴南縣茫曲鎮(zhèn)加土乎村房屋改造工程檔案，領(lǐng)導小組辦公室要把工程上報和批復文件、實施方案、責任任務(wù)、項目實施資料和檢查驗收以及資金使用等都要建立完整的檔案上報和存檔。
五、加強宣傳，廣泛動員
房屋改造工程是一項民生工程、德政工程。各級要廣泛宣傳，鼓勵群眾自力更生，充分調(diào)動廣大群眾參與房屋改造的積極性。同時，組織發(fā)動鄰里鄉(xiāng)親及社會各界籌資籌勞，鼓勵積極性高、有能力的移民群眾先行實施，積極營造全社會關(guān)注民生、全力支持房屋改造的良好氛圍。
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