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| 生效日期： | 2012-04-24 | 廢止日期： | |
| 文 號： | 所屬主題： | 其他 |
南政辦〔2012〕23號 貴南縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《貴南縣2012年農(nóng)村困難群眾危房改造工程實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門：
《貴南縣2012年農(nóng)村困難群眾危房改造工程實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一二年四月十日
貴南縣2012年農(nóng)村困難群眾危房改造工程實(shí)施方案
根據(jù)省、州有關(guān)農(nóng)村困難群眾危房改造建設(shè)工作會議精神，為確保我縣2012年農(nóng)村困難群眾危房改造工程順利實(shí)施，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大以及十七屆四中、五中、六中全會精神，按照以人為本、改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會、扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，按照政府引導(dǎo)，整合資金，群眾參與，突出特色的原則，通過政府適當(dāng)補(bǔ)助、政策扶持、社會扶助等措施，采取農(nóng)戶自籌、投工投勞等方式，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大群眾的建房積極性，努力改善全縣農(nóng)村困難群眾住房條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、基本原則
實(shí)施農(nóng)村危房改造工程，必須堅持以下原則：
---統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn)的原則。重點(diǎn)解決農(nóng)村低保戶、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、貧困殘疾家庭、低保邊緣困難家庭以及受災(zāi)家庭等農(nóng)村困難群眾的住房問題。
---因地制宜,合理規(guī)劃的原則。危房改造工程在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷纳盍?xí)俗、居住環(huán)境、民族特色、村落布局等因素進(jìn)行規(guī)劃,以經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、安全為主,不搞“一刀切”。
---政府引導(dǎo),群眾自愿的原則。實(shí)施農(nóng)村危房改造工程要堅持以農(nóng)民為主體，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾參與危房改造的主動性、積極性和創(chuàng)造性。同時，通過規(guī)劃、補(bǔ)助和政策扶持，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾采取籌措資金、投工投勞、親鄰相幫等方式對危房進(jìn)行改造，努力建設(shè)美好家園。
---強(qiáng)化監(jiān)督，體現(xiàn)公平原則。在實(shí)施農(nóng)村危房改造工作中，要始終堅持政策公開、建房對象公開、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公開，并通過民主評議、張榜公布等方式，廣泛接受群眾和社會監(jiān)督。
三、建房對象、任務(wù)分解及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
（一）建房對象。2012年農(nóng)村困難群眾危房改造工程建設(shè)對象主要為農(nóng)村低保戶、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對象和貧困殘疾人家庭中的“生活最困難、住房最危險”特困群眾及低保邊緣困難家庭和遭受自然災(zāi)害的無房戶或住房困難家庭。
（二）任務(wù)分解。根據(jù)省、州下達(dá)指標(biāo)，我縣2012年農(nóng)村困難群眾危房改造指標(biāo)400戶。其中包括農(nóng)村五保戶建房指標(biāo)90戶，用于建設(shè)茫曲鎮(zhèn)敬老院；“生活最困難、住房最危險”的特困群眾建房指標(biāo)60戶；剩余250戶根據(jù)實(shí)際，分解給沙溝鄉(xiāng)75戶、茫曲鎮(zhèn)25戶、茫拉鄉(xiāng)75戶、過馬營鎮(zhèn)5戶（過茫村）、各寺院及全縣受災(zāi)戶70戶。
（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照統(tǒng)籌兼顧的原則，將今年我縣危房改造通過統(tǒng)籌資金，拉開檔次，增加“生活最困難、住房最危險”群眾的危房改造補(bǔ)助資金，確保完成歷年來無法自籌資金且住房最困難、最危險群眾的危房改造。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：60戶“生活最困難、住房最危險”特困群眾的建房每戶補(bǔ)助5.7萬元（農(nóng)村困難群眾危房改造戶均補(bǔ)助2萬元；縣政府統(tǒng)籌資金122萬元戶均2.03萬元；統(tǒng)籌今年農(nóng)村困難群眾危房改造資金100萬元戶均1.67萬元）。其余建房戶均按上年度補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
四、對象評定
嚴(yán)格實(shí)行“三級審核、三榜公示”,即個人申報、村社評審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣民政局審批和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會張榜公示,嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),準(zhǔn)確界定對象。
（一）個人申報。由住房困難戶向村委會提出書面申請,領(lǐng)取《青海省農(nóng)村危房改造審批表》,按規(guī)定填寫并簽名按手印。
（二）村社評審。各村成立由“兩委”成員、村民代表、危房改造對象代表組成的評審小組,根據(jù)本村申報對象危房情況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況和書面申請,對其進(jìn)行集體評議,確定初步意見后在村務(wù)公開欄中公示。公示無異議,在《審批表》相應(yīng)欄填寫意見, 加蓋公章后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會上報的初審對象逐戶核實(shí)。核實(shí)時應(yīng)對擬改造的危房進(jìn)行數(shù)碼正面全景及危房局部拍照, 全景照片中必須有戶主影像資料并作必要的標(biāo)注說明（如戶主姓名、身份證號、困難類型等)。同時根據(jù)核實(shí)結(jié)果對《青海省農(nóng)村危房改造審批表》核對后予以公示,公示無異議后填寫意見,加蓋公章后上報縣民政局。
（四）民政局審批。縣民政局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報的《青海省農(nóng)村危房改造審批表》,組織人員進(jìn)行核查,并將結(jié)果予以公示,公示無異議后在《青海省農(nóng)村危房改造審批表》中填寫審批意見,加蓋公章,連同統(tǒng)計匯總資料、影像資料及《農(nóng)村困難群眾危房改造花名冊》一并報州危改辦備案。同時，下發(fā)《貴南縣2012年農(nóng)村困難群眾危房改造工程開工通知書》，對未下發(fā)通知書群眾自行修建的房屋一律不納入2012年度農(nóng)村困難群眾危房改造項(xiàng)目工程。
五、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及完成時限
（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我縣農(nóng)村實(shí)際情況和群眾生活習(xí)俗,危房改造以磚木或磚混結(jié)構(gòu)為主，建設(shè)規(guī)模不小于3間45平方米。
1、新建磚木結(jié)構(gòu)住房要達(dá)到毛石基礎(chǔ)，24厘米外墻和內(nèi)墻水泥砂漿砌筑，鋼筋混凝土現(xiàn)澆圈梁，屋頂間隔30厘米一根椽子、起脊或斜鋪扣瓦。
2、新建磚混結(jié)構(gòu)住房要求達(dá)到毛石基礎(chǔ)。24厘米承重墻水泥砂漿砌筑，上下鋼筋混凝土現(xiàn)澆圈梁和構(gòu)造柱。
3、房屋地基深80厘米,寬60厘米。
4、檁條:松木檁條小頭直徑不小于13厘米,楊木檁條小頭直徑不小于16厘米,檁條間隔不大于35厘米。大梁必須在有資質(zhì)的五金鋪訂作。
5、房屋外加封閉,跨度不小于2米;門高、寬分別為200厘米和90厘米。窗戶為鋁合金,窗高、寬分別為150厘米。
6、60戶“生活最困難、住房最危險”特困群眾的危房改造工程，由縣民政局統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)，每戶建房4間60平方米，每平方米造價0.12萬元，每戶建房資金7.2萬元，缺口資金1.5萬元按建房戶籌集建房所需的木料、沙石和勞力解決。
（二）完成時限。危房改造工程均于2012年4月25日前開工建設(shè),10月1日前全面完成改造任務(wù)，10月15日前完成驗(yàn)收工作。
六、資金管理及撥付方式
（一）資金管理。縣民政局設(shè)立資金專戶,對農(nóng)村危房改造工程項(xiàng)目資金實(shí)行 專帳管理,專人負(fù)責(zé),統(tǒng)籌安排,規(guī)范使用,按項(xiàng)列支,建立健全資金管理制度,嚴(yán)禁擠占挪用。同時將資金籌集、使用情況定期公布,接受社會監(jiān)督。縣監(jiān)察、審計部門在項(xiàng)目完工后,對危改資金進(jìn)行專項(xiàng)審計，并將審計結(jié)果上報縣政府。
（二）撥付方式。農(nóng)村危房改造工程資金由縣民政局根據(jù)工程進(jìn)度,采取分期撥款方式直接撥付到危房改造戶個人賬戶。項(xiàng)目改造戶房屋主體完工驗(yàn)收后撥付70%,整體竣工并通過省、州、縣三級驗(yàn)收后撥付30%。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。為確保2012年農(nóng)村危房改造工程順利實(shí)施，經(jīng)縣政府研究，決定調(diào)整農(nóng)村困難群眾危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：
組 長：閆 海 峰 縣政府副縣長
副組長：才 本 縣民政局局長
楊 建 新 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
成 員：看卓仁青 沙溝鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長
托 買 茫曲鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長
牛 煥 青 茫拉鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長
索南才讓 過馬營鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長
忠公杭秀 縣民宗局局長
扎 西 縣民政局副局長
卓瑪當(dāng)周 縣財政局副局長
朱 全 德 縣監(jiān)察局副局長
徐 喜 倫 縣審計局副局長
劉 玉 峰 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局質(zhì)檢站負(fù)責(zé)人
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室設(shè)在縣民政局，扎西同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造工程的組織實(shí)施和工作協(xié)調(diào)，及時研究解決存在的問題和困難，不定期深入實(shí)地開展工程監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，分階段開展工程質(zhì)量抽查驗(yàn)收，保證工程進(jìn)度，按期竣工并交付使用。項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社要及時成立或調(diào)整相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，周密安排部署，強(qiáng)化項(xiàng)目協(xié)調(diào)、檢查和指導(dǎo)，確保工程順利啟動實(shí)施。
（二）廣泛宣傳，深入動員。農(nóng)村危房改造工程是一項(xiàng)民心工程、德政工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關(guān)部門要加強(qiáng)與廣大群眾特別是困難群眾的聯(lián)系溝通，鼓勵他們鼓舞精神、自力更生，充分調(diào)動廣大群眾參與危房改造的積極性。同時，組織發(fā)動聯(lián)點(diǎn)包村單位、鄰里鄉(xiāng)親及社會各界籌資籌勞，幫助困難群眾進(jìn)行危房改造，積極營造全社會關(guān)注民生、全力支持危房改造的良好氛圍。
（三）通盤考慮，統(tǒng)籌兼顧。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政部門要把農(nóng)村危房改造工程作為解決困難群眾住房難問題的重要舉措，要重點(diǎn)考慮無生活來源、無勞動能力、無經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的“三無”對象和生存條件最為窘迫、自身無力改善基本居住條件的農(nóng)村低保對象、重點(diǎn)優(yōu)撫對象和貧困殘疾人等困難群體，尤其是要把60戶“生活最困難、住房最危險”特困群眾的建房工作作為重中之重，堅決杜絕人情關(guān)系、優(yōu)親厚友現(xiàn)象。
（四）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作為農(nóng)村危房改造工程第一責(zé)任人，對項(xiàng)目質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，要定期不定期進(jìn)村入戶了解工程進(jìn)展情況，及時研究、協(xié)調(diào)、解決存在的問題。同時要指定專人負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，保證施工質(zhì)量和工程進(jìn)度，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，按期完成改造任務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施村要指定一名責(zé)任心強(qiáng)的村民作為質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員，全程跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，堅決杜絕危房改造過程中因質(zhì)量監(jiān)督不到位而出現(xiàn)新的“危房”。工程驗(yàn)收過程中要分地基、主體、整體三階段驗(yàn)收，填寫工程質(zhì)量驗(yàn)收單。
（五）健全檔案，規(guī)范管理。建立健全檔案資料是農(nóng)村危房改造工程實(shí)施的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，縣民政局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必要高度重視，加強(qiáng)資料收集整理歸檔工作，以戶為單位建立臺賬檔案，統(tǒng)一編號，妥善保管，為全省實(shí)行微機(jī)化管理奠定基礎(chǔ)。主要檔案資料包括危房改造對象的基本數(shù)據(jù)（改造對象所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、戶主姓名、家庭人口，困難類型，原有房屋結(jié)構(gòu)、面積、間數(shù)，改造方式，改造后房屋結(jié)構(gòu)、面積、間數(shù)，改造建材質(zhì)量及來源，改造資金總額，各級政府補(bǔ)助資金，自籌資金，其他資金及來源渠道等），危房改造過程中形成的影像資料（新舊房舍的對比照片、戶主照片等），相關(guān)規(guī)范性文件等。
（六）逐級考核，層層驗(yàn)收。農(nóng)村危房改造任務(wù)和完成后，先由項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照簽定的目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行自查驗(yàn)收和考核，自查驗(yàn)收合格后，向縣政府和縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面申請縣級驗(yàn)收并報自查驗(yàn)收報告，農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室自接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收申請后，組織人員以鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位進(jìn)行考核驗(yàn)收，待縣級考核驗(yàn)收合格后要逐級申請驗(yàn)收。
附：1、青海省農(nóng)村困難群眾危房改造戶審批表
2、青海省農(nóng)村困難群眾危房改造戶臺賬
青海省農(nóng)村困難群眾危房改造戶審批表
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戶主姓名
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家庭住址
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家庭人口
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家庭類型
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危房結(jié)構(gòu)
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危房間數(shù)
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危房面積
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改造方式
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改造結(jié)構(gòu)
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改造間數(shù)
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改造面積
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改造資金總額
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自籌金額
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所在村（居）委會意見
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（章）
年 月 日
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)
（辦事處）政府意見
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（章）
年 月 日
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縣級危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組意見
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（章）
年 月 日
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說明：1、此表填寫到戶，單位為：人、間、元、平方米；2、“危房結(jié)構(gòu)”欄填寫：無房、氈房（帳篷）、土坯房、木結(jié)構(gòu)、石結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)或磚混結(jié)構(gòu)等；3、“改造方式” 欄填寫：集中重建、分散重建、局部修復(fù)；4、“改造結(jié)構(gòu)”填寫木結(jié)構(gòu)、石結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)或磚混結(jié)構(gòu)等；5、此表由縣級危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室保存。
青海省農(nóng)村困難群眾危房改造戶臺賬
填報單位__________州_____________縣（____________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 行政村 填報時間：20 年 月 日
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序號
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戶主姓名
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家庭類型
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家庭人口（人）
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原危房間數(shù)（間）
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原危房結(jié)構(gòu)
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重建方式
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重建結(jié)構(gòu)
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重建間數(shù)（間）
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重建面積（平米）
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重建資金（元）
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其中自籌（元）
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其中省級補(bǔ)助（元）
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其中州縣補(bǔ)助（元）
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注：按此表式樣及要素設(shè)置電子表格，統(tǒng)一填報建檔。
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