| 索引號(hào)： | 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | ||
| 生效日期： | 2012-06-18 | 廢止日期： | |
| 文 號(hào)： | 所屬主題： | 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利 |
南政辦〔2012〕47號(hào)貴南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貴南縣集體林權(quán)制度主體改革縣級(jí)自查驗(yàn)收工作方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關(guān)部門：
《貴南縣集體林權(quán)制度主體改革縣級(jí)自查驗(yàn)收工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
貴南縣人民政府辦公室
二Ο一二年六月七日
貴南縣集體林權(quán)制度主體改革縣級(jí)自查驗(yàn)收工作方案
為規(guī)范集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收工作，確保集體林權(quán)改革質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)森林資源增長(zhǎng)、群眾收入增加、生態(tài)環(huán)境良好、社會(huì)和諧安定的目標(biāo)，根據(jù)《青海省集體林權(quán)制度改革工作質(zhì)量驗(yàn)收辦法》和《貴南縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，特制定本工作方案。
一、主要目的
在總結(jié)全縣集體林權(quán)制度主體改革成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)《青海省集體林權(quán)制度改革工作質(zhì)量驗(yàn)收辦法》，對(duì)貫徹執(zhí)行集體林權(quán)制度改革法律法規(guī)和政策，維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，落實(shí)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，以及林權(quán)登記發(fā)證等情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，客觀公正地評(píng)價(jià)全縣林改工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，完善提高，確保林改工作質(zhì)量。
二、驗(yàn)收內(nèi)容
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。檢查林改組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)建立與工作開(kāi)展情況。
（二）宣傳培訓(xùn)。檢查林改工作人員的政策水平與農(nóng)民群眾對(duì)林改政策、程序的知曉情況。
（三）方案制定。檢查林改實(shí)施方案的制定及實(shí)施。
（四）勘界確權(quán)。檢查林宗地四至勘界及面積的準(zhǔn)確情況。
（五）糾紛調(diào)處。檢查林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制的建立和林權(quán)糾紛調(diào)處情況。
（六）合同簽訂。檢查承包經(jīng)營(yíng)合同和公益林管護(hù)合同書的簽訂是否規(guī)范及雙方責(zé)任落實(shí)情況。
（七）登記發(fā)證。檢查林權(quán)申請(qǐng)材料審核登記和林權(quán)證發(fā)放情況。
（八）檔案管理。檢查林改檔案的建立和管理情況。
（九）群眾滿意率。抽查農(nóng)民群眾對(duì)林改過(guò)程和結(jié)果的滿意程度。
三、方法步驟
自查驗(yàn)收采取鄉(xiāng)級(jí)自查和縣級(jí)復(fù)查相結(jié)合的方式進(jìn)行，鄉(xiāng)級(jí)自查由縣林改辦牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織實(shí)施，以行政村為單位逐項(xiàng)自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，自查合格后向縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)復(fù)查。縣級(jí)復(fù)查由林改領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)50%、行政村20%的要求進(jìn)行抽查，復(fù)查結(jié)束后向縣委、縣政府上報(bào)《貴南縣集體林權(quán)制度改革工作質(zhì)量檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》。
（一）鄉(xiāng)級(jí)自查。嚴(yán)格按照工作程序和流程進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容要完整，并指定專人認(rèn)真做好檢查記錄，填寫表格，撰寫自查報(bào)告。
1、認(rèn)真統(tǒng)計(jì)《青海省集體林權(quán)制度主體改革情況入戶調(diào)查卡片》，填寫《青海省集體林權(quán)制度改革情況入戶調(diào)查匯總表》，全面掌握組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、方案制定、群眾滿意情況。
2、認(rèn)真核對(duì)《林權(quán)勘界驗(yàn)收樣本檢查表》和《新增宗地面積統(tǒng)計(jì)表》，填寫《青海省集體林權(quán)制度主體改革宗地檢查驗(yàn)收匯總表》、《確權(quán)發(fā)證、明確責(zé)任情況核對(duì)登記匯總表》、《青海省集體林權(quán)制度主體改革落實(shí)責(zé)任、確權(quán)發(fā)證檢查驗(yàn)收表》。勘界資料由承擔(dān)勘界的專業(yè)技術(shù)人員或縣林改辦提供，全面掌握勘界確權(quán)、糾紛調(diào)處、合同簽訂、登記發(fā)證情況。
3、收集整理集體林權(quán)制度主體改革所有檔案，填寫《青海省集體林權(quán)制度主體改革資料檢查驗(yàn)收表》和《青海省集體林權(quán)制度主體改革檔案管理檢查驗(yàn)收卡片》，全面掌握林改檔案和歸檔情況。
4、總體評(píng)價(jià)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體林權(quán)制度改革成果，填寫《青海省集體林權(quán)制度主體改革工作程序檢查驗(yàn)收評(píng)價(jià)表》和《青海省集體林權(quán)制度主體改革各項(xiàng)檢查驗(yàn)收指標(biāo)結(jié)果匯總表》，全面掌握本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體林權(quán)制度主體改革工作情況，提出縣級(jí)復(fù)查申請(qǐng)報(bào)告。
（二）縣級(jí)復(fù)查。收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查申請(qǐng)后，由縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員，采取隨機(jī)抽樣方式進(jìn)行復(fù)查，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查率要達(dá)到50%，行政村復(fù)查率要達(dá)到20%的比例，決定隨機(jī)抽查三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)村，每個(gè)村33%的農(nóng)牧戶林改成果。檢查驗(yàn)收采取聽(tīng)、查、核、訪、評(píng)的方式進(jìn)行。
1、聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報(bào)，入戶了解主體改革基本情況，填寫《青海省集體林權(quán)制度主體改革情況入戶調(diào)查卡片》和《青海省集體林權(quán)制度主體改革情況入戶調(diào)查匯總表》。
2、按《青海省集體林權(quán)勘界辦法》，實(shí)地核實(shí)2-5%的宗地勘測(cè)和確權(quán)發(fā)證、落實(shí)責(zé)任等情況，包括宗地勘測(cè)面積、四至是否準(zhǔn)確，人地證是否相符，圖表冊(cè)是否一致，掌握林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處、明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)責(zé)任情況，填寫《新增宗地面積統(tǒng)計(jì)表》、《青海省集體林權(quán)制度主體改革宗地檢查驗(yàn)收匯總表》、《確權(quán)發(fā)證、明確責(zé)任情況核對(duì)登記匯總表》和《青海省集體林權(quán)制度主體改革落實(shí)責(zé)任確權(quán)發(fā)證檢查驗(yàn)收表》。
3、按青海省集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》，查閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體改革過(guò)程中建立的檔案資料，填寫《青海省集體林權(quán)制度主體改革資料檢查驗(yàn)收表》和《青海省集體林權(quán)制度主體改革檔案管理檢查驗(yàn)收卡片》。
4、隨機(jī)抽取農(nóng)牧戶進(jìn)行入戶訪問(wèn)和調(diào)查，了解農(nóng)牧戶參與改革和收入增加情況，按《青海省集體林權(quán)制度主體改革工作程序檢查驗(yàn)收評(píng)價(jià)表》和《青海省集體林權(quán)制度主體改革各項(xiàng)檢查驗(yàn)收指標(biāo)結(jié)果匯總表》，客觀真實(shí)評(píng)價(jià)改革成果，完成《集體林權(quán)制度主體改革工作質(zhì)量檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》。
四、標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)
（一）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
1、農(nóng)戶參與率≧67％。農(nóng)戶參與率＝（實(shí)際參加明晰產(chǎn)權(quán)的戶數(shù)/全村總戶數(shù)）×100％；
2、宗地面積準(zhǔn)確率≧95％。宗地面積準(zhǔn)確率＝（經(jīng)檢查面積誤差≦５％的宗地面積/應(yīng)檢查宗地面積）×100％；
3、林地責(zé)權(quán)明晰率=100％。林地責(zé)權(quán)明晰率＝（已簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同的林地面積/納入主體改革范圍的林地總面積）×100％；
4、林權(quán)申請(qǐng)登記率≧95％。林權(quán)申請(qǐng)登記率＝（已提出登記申請(qǐng)的面積/應(yīng)登記的面積）×100％；
5、林權(quán)登記發(fā)證率=100％。林權(quán)登記發(fā)證率＝（發(fā)（換）證面積/應(yīng)發(fā)（換）證總面積）×100％；
6、林權(quán)準(zhǔn)確率=100％。林權(quán)準(zhǔn)確率＝（檢查合規(guī)合格宗地?cái)?shù)/應(yīng)檢查的宗地?cái)?shù)）×100％；
7、林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處率≧90％。林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處率＝（已調(diào)處的林權(quán)爭(zhēng)議案件宗數(shù)/登記案件的總宗數(shù)）×100％；
8、林權(quán)爭(zhēng)議解決率≧67％。林權(quán)爭(zhēng)議解決率＝（已解決的林權(quán)爭(zhēng)議面積/登記爭(zhēng)議總面積）×100％；
9、群眾滿意率≧95％。群眾滿意率＝（滿意農(nóng)戶數(shù)/調(diào)查的農(nóng)戶數(shù)）×100％；
10、主體改革資料完整率=100％。主體改革資料完整率＝〔∑（每個(gè)工作程序或流程已保存的某類有效資料數(shù)/每個(gè)程序或流程應(yīng)當(dāng)保存的某類資料數(shù)）/工作程序（6）或者流程數(shù)（11）〕×100％；
11、檔案合格率≧95％。檔案合格率＝〔∑（質(zhì)量合格的卷宗數(shù)/檢查卷宗數(shù)）/卷宗類別數(shù)〕×100％。
（二）質(zhì)量等級(jí)
1、評(píng)價(jià)指標(biāo)中第一至第十一項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)者為良好，按《青海省集體林權(quán)制度主體改革工作程序檢查驗(yàn)收評(píng)價(jià)表》評(píng)價(jià)打分，總分95分以上為優(yōu)秀；
2、評(píng)價(jià)指標(biāo)中第十或者第十一項(xiàng)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)者，則工作質(zhì)量整體不合格（即主體改革工作質(zhì)量檢查驗(yàn)收檔案工作一票否決），不再進(jìn)行評(píng)價(jià)打分；
3、評(píng)價(jià)指標(biāo)中第一至第九項(xiàng)指標(biāo)中任意一個(gè)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)整改后，重新檢查后達(dá)標(biāo)者，質(zhì)量等級(jí)為合格，然后按《青海省集體林權(quán)制度主體改革工作程序檢查驗(yàn)收評(píng)價(jià)表》評(píng)價(jià)打分。
（三）驗(yàn)收成果。檢查驗(yàn)收成果為《集體林權(quán)制度主體改革工作質(zhì)量檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，主要內(nèi)容包括。
1、主體改革工作基本情況；
2、主體改革檢查環(huán)節(jié)和方法；
3、檢查的結(jié)果；
4、對(duì)檢查結(jié)果的分析評(píng)價(jià)和主體改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；
5、存在的問(wèn)題和建議；
6、附件（包括相關(guān)調(diào)查表格、影像資料等）。
五、時(shí)間安排
縣級(jí)自查驗(yàn)收工作于6月15日開(kāi)始，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自查驗(yàn)收要在6月20日前完成，并上報(bào)自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，6月底前完成縣級(jí)復(fù)查。
六、工作要求
（一）堅(jiān)持客觀公正。縣級(jí)自查驗(yàn)收工作組要認(rèn)真聽(tīng)取各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自查自驗(yàn)情況匯報(bào)，查閱相關(guān)資料和會(huì)議記錄，深入實(shí)地檢查，廣泛聽(tīng)取群眾的評(píng)價(jià)和反映，真實(shí)掌握第一手材料。受檢鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村社，要積極配合檢查驗(yàn)收組的工作，實(shí)事求是地提供相關(guān)情況和資料。
（二）嚴(yán)把自查驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)。在自查驗(yàn)收工作中，堅(jiān)持做到“六個(gè)不驗(yàn)收”，即群眾對(duì)林改政策知曉率低的不驗(yàn)收；林改承包方案未經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或村民代表會(huì)議三分之二以上代表同意的不驗(yàn)收；林改工作程序和結(jié)果沒(méi)有公開(kāi)的不驗(yàn)收；家庭承包率達(dá)不到規(guī)定要求的不驗(yàn)收；林改檔案管理不規(guī)范的不驗(yàn)收；大多數(shù)群眾不滿意的不驗(yàn)收。通過(guò)嚴(yán)格檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決存在問(wèn)題的各類問(wèn)題，確保林改工作質(zhì)量。
（三）嚴(yán)格實(shí)行自查驗(yàn)收責(zé)任制。自查驗(yàn)收人員對(duì)自己負(fù)責(zé)的每項(xiàng)檢查驗(yàn)收結(jié)果簽名確認(rèn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的檢查驗(yàn)收綜合評(píng)定結(jié)果由檢查驗(yàn)收組負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。對(duì)檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，檢查驗(yàn)收組要書面反饋，要求限期整改，待整改合格后，再?gòu)?fù)查驗(yàn)收。實(shí)行檢查驗(yàn)收結(jié)果終身負(fù)責(zé)制。對(duì)工作不認(rèn)真、弄虛作假、支差應(yīng)付、有意作弊，導(dǎo)致被驗(yàn)收單位林改工作出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（四）嚴(yán)格工作紀(jì)律。參與林改驗(yàn)收的工作人員要嚴(yán)守工作紀(jì)律，自覺(jué)遵守自查驗(yàn)收各項(xiàng)規(guī)定，做到實(shí)事求是、客觀公正、作風(fēng)廉潔。
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