| 索引號(hào)： | 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | ||
| 生效日期： | 2012-06-18 | 廢止日期： | |
| 文 號(hào)： | 所屬主題： | 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利 |
南政辦〔2012〕48號(hào)貴南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貴南縣開(kāi)展集體林權(quán)制度主體改革“回頭看”活動(dòng)工作方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)：
《貴南縣集體林權(quán)制度主體改革“回頭看”活動(dòng)工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
貴南縣人民政府辦公室
二Ο一二年六月七日
貴南縣集體林權(quán)制度主體改革“回頭看”活動(dòng)
工作方案
進(jìn)一步深化全縣集體林權(quán)制度改革工作，鞏固主體改革成果，扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度主體改革配套政策的落實(shí)，根據(jù)州林改辦《關(guān)于開(kāi)展全州集體林權(quán)制度主體改革“回頭看”活動(dòng)的通知》（南林改辦〔2012〕03號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展林改制度主體改革“回頭看”活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改林改工作中存在的突出問(wèn)題，確保“明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證、明確責(zé)任”的主體改革任務(wù)落到實(shí)處，有效保障群眾合法權(quán)益，真正使林改成為經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的民心工程。
二、主要內(nèi)容
林改“回頭看”活動(dòng)的主要內(nèi)容是查看林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)、集體林地處置、檔案資料管理、林權(quán)糾紛調(diào)處、林權(quán)證發(fā)放到戶(hù)、各項(xiàng)配套改革等工作中存在哪些突出問(wèn)題，深入剖析原因，查找問(wèn)題根源，找到解決辦法，提出整改措施加以整改，確保不留尾巴，不留隱患。
(一)查看調(diào)查摸底情況。一要查看農(nóng)牧戶(hù)現(xiàn)有人口情況與填寫(xiě)的《農(nóng)牧戶(hù)家庭人口現(xiàn)狀登記表》是否一致、準(zhǔn)確。二要查看收集的所有涉及林權(quán)的表冊(cè)、合同書(shū)、林權(quán)證等合法有效證明材料與填寫(xiě)的《林地使用權(quán)現(xiàn)狀登記表》是否一致。
(二)查看方案制定情況。一要查看村林地使用權(quán)現(xiàn)狀是否在一定范圍內(nèi)張榜公示,對(duì)群眾提出異議的林地或林木,是否及時(shí)了解情況、妥善處理。二要查看農(nóng)牧戶(hù)對(duì)林改政策的知曉情況,對(duì)不能返鄉(xiāng)參加林改的外出務(wù)工人員是否告知,是否委托他人代為行使權(quán)利,《委托書(shū)》是否存檔備查。三要查看鄉(xiāng)、村兩級(jí)林改方案是否根據(jù)實(shí)際情況確定林權(quán)改革形式,林改方案是否經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。四要查看是否有村民會(huì)議或村民代表記錄,是否注明村民代表名單和應(yīng)到人數(shù)、實(shí)到人數(shù)及表決情況。五要查看票決或表決方案時(shí)是否做到“四簽兩不準(zhǔn)”(即會(huì)議通知有無(wú)戶(hù)主或代表簽收、參加會(huì)議人員有無(wú)簽到、票決或表決結(jié)果有無(wú)與會(huì)人員簽名、票決或表決通過(guò)的林改方案有無(wú)與會(huì)人員簽名,有無(wú)他人或無(wú)委托書(shū)代為簽名、有無(wú)圓珠筆或鉛筆簽名)。五要查看村林改方案是否報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改方案是否報(bào)縣人民政府審核批準(zhǔn)。
(三)查看勘界確權(quán)情況。一要查看各項(xiàng)數(shù)據(jù),包括林地總面積、集體林地面積、實(shí)際勘界面積、林權(quán)糾紛面積及宗地?cái)?shù)等。二要查看宗地調(diào)查因子是否完整、準(zhǔn)確。是否填寫(xiě)了外業(yè)調(diào)查卡片、繪制了宗地圖,對(duì)勘測(cè)結(jié)果是否有村兩委班子負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。宗地四至接界人、調(diào)繪技術(shù)員和其他參與現(xiàn)場(chǎng)勘界調(diào)查人員是否簽名或蓋章和填記調(diào)查日期。三要查看勘界結(jié)果是否公示。公示內(nèi)容是否有村宗地分布圖、注記宗地圖、宗地統(tǒng)計(jì)表和公示說(shuō)明。四要查看圖表資料。是否進(jìn)行了轉(zhuǎn)圖,勘界圖是否完整無(wú)缺和妥善存檔保管,并將所有調(diào)查資料和《林權(quán)登記申請(qǐng)表》登記存檔。
(四)查看主體落實(shí)情況。一要查看調(diào)處糾紛。公示期間,有群眾提出異議的林地或林木,是否及時(shí)了解情況并妥善處理;對(duì)林地林木爭(zhēng)議糾紛,是否按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則進(jìn)行調(diào)處;林權(quán)糾紛調(diào)處是否有調(diào)處協(xié)議或調(diào)解書(shū),是否建立林權(quán)糾紛調(diào)處檔案。二要查看承包合同簽訂。是否簽訂了林地承包經(jīng)營(yíng)合同和公益林管護(hù)合同,合同中宗地號(hào)、小地名、面積、四至、承包年限等是否填寫(xiě)清楚;合同雙方是否按要求簽字蓋章。
(五)查看頒發(fā)權(quán)證情況。一要查看林權(quán)證發(fā)證范圍是否符合相關(guān)政策要求。二要查看“均股均利”形式發(fā)放的林權(quán)證,是否根據(jù)村林改方案成立了股份合作組織,建立了股份合作章程,簽訂了股份分配協(xié)議。三要查看頒發(fā)林權(quán)證程序。經(jīng)公示無(wú)異議的,是否經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),林業(yè)行政主管部門(mén)是否按照有關(guān)規(guī)定和程序打印《林權(quán)證》和附圖;林權(quán)證附圖粘貼之后,是否加蓋填證機(jī)關(guān)騎縫章,具體經(jīng)辦人和負(fù)責(zé)人是否在《林權(quán)證》相應(yīng)欄內(nèi)簽字蓋章,批準(zhǔn)發(fā)證機(jī)關(guān)是否在《林權(quán)證》“發(fā)證機(jī)關(guān)”欄內(nèi)加蓋印章。
(六)查看檔案管理情況。一要查看檔案整理。是否根據(jù)林改檔案管理有關(guān)文件精神,按照客觀、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的基本要求,把林改過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的林改文件、會(huì)議記錄、表決結(jié)果、改革方案、報(bào)告批復(fù)、調(diào)查表格、勘界圖紙、林權(quán)證明、委托書(shū)信、登記表冊(cè)、申報(bào)材料、影像資料、數(shù)據(jù)信息等各種形式和載體的原始資料及時(shí)整理造冊(cè)、立卷歸檔、分級(jí)保管；計(jì)算機(jī)建立的林權(quán)管理數(shù)據(jù)信息庫(kù)是否備份并妥善保管。二要查看檔案保管。是否實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)保管制度,是否明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)、專(zhuān)柜保管。
三、方法步驟
林改“回頭看”活動(dòng)由縣林改辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，以村為單位檢查覆蓋面要達(dá)到100%。同時(shí)縣林改辦成立技術(shù)指導(dǎo)工作組，下設(shè)內(nèi)外業(yè)二個(gè)工作小組，配合開(kāi)展林改“回頭看”活動(dòng)。
（一）前期準(zhǔn)備（6月1日至6月10日）。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織召開(kāi)林改“回頭看”活動(dòng)專(zhuān)題工作會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)相關(guān)文件精神，安排部署此項(xiàng)工作，制定切合實(shí)際的林改“回頭看”活動(dòng)工作方案。 并通過(guò)村兩委會(huì)、村民代表大會(huì)，大力宣傳省、州、縣關(guān)于開(kāi)展林改“回頭看”活動(dòng)的重要意義、工作目的、主要任務(wù)和具體做法及相關(guān)法律、法規(guī)和政策精神，征求群眾意見(jiàn)，議定相關(guān)事項(xiàng)，消除群眾顧慮，充分發(fā)動(dòng)村民積極參加配合。
（二）重點(diǎn)回訪（6月11日至6月25日）。外業(yè)組根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入實(shí)地，核實(shí)林地宗地界線，確認(rèn)宗地四至，查看是否存在誤差，及時(shí)整改。內(nèi)業(yè)組按《青海省集體林權(quán)制度主體改革資料檢查驗(yàn)收表》，查閱檔案，查漏補(bǔ)缺。
（三）驗(yàn)收總結(jié)（6月26日至6月30日）。縣林改工作組要對(duì)“回頭看”活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，將“回頭看”活動(dòng)開(kāi)展情況形成書(shū)面材料上報(bào)州林改辦。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作督導(dǎo)力度。縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要深入工作第一線，全面掌握工作動(dòng)態(tài)，按照方案狠抓工作落實(shí)和督查指導(dǎo)，妥善解決存在的問(wèn)題和困難，確保“回頭看”工作不走過(guò)場(chǎng)，不圖形式。
（二）進(jìn)一步營(yíng)造氛圍，加大政策宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣林業(yè)部門(mén)要充分利用各種宣傳媒體，采取多種形式，廣泛深入地宣傳林改的目的和意義，講明改革的步驟和程序，講透改革的政策和辦法，使林改工作家喻戶(hù)曉，深入人心。同時(shí)要廣泛宣傳林改“回頭看”活動(dòng)的重大意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全面動(dòng)員部署，明確目標(biāo)任務(wù)，提出工作要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的培訓(xùn)，確保林改“回頭看”活動(dòng)落到實(shí)處。
（二）進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，抓好確權(quán)發(fā)證到戶(hù)工作。對(duì)納入林改范圍的集體林地，但在林改過(guò)程由于種種原因尚未處置到位的，要在開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)中，繼續(xù)確權(quán)到人到戶(hù)，確立農(nóng)牧民的經(jīng)營(yíng)主體地位。對(duì)具有爭(zhēng)議的林地林木，要積極做好糾紛調(diào)處工作，達(dá)成一致意見(jiàn)后確權(quán)承包。
（三）進(jìn)一步規(guī)范程序，確保林改工作成效。要在吃透林改政策的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照集體林權(quán)制度改革十三個(gè)步驟，結(jié)合“回頭看”活動(dòng)具體要求，對(duì)林改工作再次進(jìn)行系統(tǒng)公示，公示的內(nèi)容包括人口現(xiàn)狀、林權(quán)現(xiàn)狀、勘測(cè)結(jié)果、林權(quán)申請(qǐng)登記及村級(jí)林改方案等。同時(shí)，要組織工作組，認(rèn)真查閱檔案，走訪農(nóng)戶(hù)，妥善處理漏登錯(cuò)登和林地糾紛等問(wèn)題，實(shí)行一村一案，一組一冊(cè)，確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在林改“回頭看”活動(dòng)中，工作組要嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，真正達(dá)到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目的。
（四）做好林改信訪工作，及時(shí)調(diào)處各種林權(quán)矛盾糾紛。縣林改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視群眾林改信訪工作，對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪做到“有信必接，有問(wèn)必答”，對(duì)林改工作做到“錯(cuò)必糾、缺必補(bǔ)、漏必填”，對(duì)群眾提出的意見(jiàn)、問(wèn)題和訴求做到耐心解答，講政策講政治，把林改中出現(xiàn)的問(wèn)題解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)，為深化改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
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