| 索引號： | 發(fā)布機構(gòu)： | ||
| 生效日期： | 2012-08-07 | 廢止日期： | |
| 文 號： | 所屬主題： | 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利 |
南政辦〔2012〕47號貴南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貴南縣集體林權(quán)制度主體改革縣級自查驗收工作方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關(guān)部門：
《貴南縣集體林權(quán)制度主體改革縣級自查驗收工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
貴南縣人民政府辦公室
貴南縣集體林權(quán)制度主體改革縣級自查驗收工作方案
為規(guī)范集體林權(quán)制度改革檢查驗收工作，確保集體林權(quán)改革質(zhì)量，實現(xiàn)森林資源增長、群眾收入增加、生態(tài)環(huán)境良好、社會和諧安定的目標，根據(jù)《青海省集體林權(quán)制度改革工作質(zhì)量驗收辦法》和《貴南縣集體林權(quán)制度改革實施方案》，特制定本工作方案。
一、主要目的
在總結(jié)全縣集體林權(quán)制度主體改革成果的基礎上，根據(jù)《青海省集體林權(quán)制度改革工作質(zhì)量驗收辦法》，對貫徹執(zhí)行集體林權(quán)制度改革法律法規(guī)和政策，維護農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，落實林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，以及林權(quán)登記發(fā)證等情況進行全面檢查驗收，客觀公正地評價全縣林改工作，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，完善提高，確保林改工作質(zhì)量。
二、驗收內(nèi)容
（一）組織領(lǐng)導。檢查林改組織領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)建立與工作開展情況。
（二）宣傳培訓。檢查林改工作人員的政策水平與農(nóng)民群眾對林改政策、程序的知曉情況。
（三）方案制定。檢查林改實施方案的制定及實施。
（四）勘界確權(quán)。檢查林宗地四至勘界及面積的準確情況。
（五）糾紛調(diào)處。檢查林權(quán)糾紛調(diào)處機制的建立和林權(quán)糾紛調(diào)處情況。
（六）合同簽訂。檢查承包經(jīng)營合同和公益林管護合同書的簽訂是否規(guī)范及雙方責任落實情況。
（七）登記發(fā)證。檢查林權(quán)申請材料審核登記和林權(quán)證發(fā)放情況。
（八）檔案管理。檢查林改檔案的建立和管理情況。
（九）群眾滿意率。抽查農(nóng)民群眾對林改過程和結(jié)果的滿意程度。
三、方法步驟
自查驗收采取鄉(xiāng)級自查和縣級復查相結(jié)合的方式進行，鄉(xiāng)級自查由縣林改辦牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織實施，以行政村為單位逐項自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，自查合格后向縣林改領(lǐng)導小組申請復查。縣級復查由林改領(lǐng)導小組負責，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)50%、行政村20%的要求進行抽查，復查結(jié)束后向縣委、縣政府上報《貴南縣集體林權(quán)制度改革工作質(zhì)量檢查驗收報告》。
（一）鄉(xiāng)級自查。嚴格按照工作程序和流程進行檢查，檢查內(nèi)容要完整，并指定專人認真做好檢查記錄，填寫表格，撰寫自查報告。
1、認真統(tǒng)計《青海省集體林權(quán)制度主體改革情況入戶調(diào)查卡片》，填寫《青海省集體林權(quán)制度改革情況入戶調(diào)查匯總表》，全面掌握組織領(lǐng)導、宣傳培訓、方案制定、群眾滿意情況。
2、認真核對《林權(quán)勘界驗收樣本檢查表》和《新增宗地面積統(tǒng)計表》，填寫《青海省集體林權(quán)制度主體改革宗地檢查驗收匯總表》、《確權(quán)發(fā)證、明確責任情況核對登記匯總表》、《青海省集體林權(quán)制度主體改革落實責任、確權(quán)發(fā)證檢查驗收表》。勘界資料由承擔勘界的專業(yè)技術(shù)人員或縣林改辦提供，全面掌握勘界確權(quán)、糾紛調(diào)處、合同簽訂、登記發(fā)證情況。
3、收集整理集體林權(quán)制度主體改革所有檔案，填寫《青海省集體林權(quán)制度主體改革資料檢查驗收表》和《青海省集體林權(quán)制度主體改革檔案管理檢查驗收卡片》，全面掌握林改檔案和歸檔情況。
4、總體評價鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體林權(quán)制度改革成果，填寫《青海省集體林權(quán)制度主體改革工作程序檢查驗收評價表》和《青海省集體林權(quán)制度主體改革各項檢查驗收指標結(jié)果匯總表》，全面掌握本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體林權(quán)制度主體改革工作情況，提出縣級復查申請報告。
（二）縣級復查。收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)復查申請后，由縣林改領(lǐng)導小組組織人員，采取隨機抽樣方式進行復查，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)復查率要達到50%，行政村復查率要達到20%的比例，決定隨機抽查三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個村，每個村33%的農(nóng)牧戶林改成果。檢查驗收采取聽、查、核、訪、評的方式進行。
1、聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報，入戶了解主體改革基本情況，填寫《青海省集體林權(quán)制度主體改革情況入戶調(diào)查卡片》和《青海省集體林權(quán)制度主體改革情況入戶調(diào)查匯總表》。
2、按《青海省集體林權(quán)勘界辦法》，實地核實2-5%的宗地勘測和確權(quán)發(fā)證、落實責任等情況，包括宗地勘測面積、四至是否準確，人地證是否相符，圖表冊是否一致，掌握林權(quán)爭議調(diào)處、明晰產(chǎn)權(quán)、落實責任情況，填寫《新增宗地面積統(tǒng)計表》、《青海省集體林權(quán)制度主體改革宗地檢查驗收匯總表》、《確權(quán)發(fā)證、明確責任情況核對登記匯總表》和《青海省集體林權(quán)制度主體改革落實責任確權(quán)發(fā)證檢查驗收表》。
3、按青海省集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》，查閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體改革過程中建立的檔案資料，填寫《青海省集體林權(quán)制度主體改革資料檢查驗收表》和《青海省集體林權(quán)制度主體改革檔案管理檢查驗收卡片》。
4、隨機抽取農(nóng)牧戶進行入戶訪問和調(diào)查，了解農(nóng)牧戶參與改革和收入增加情況，按《青海省集體林權(quán)制度主體改革工作程序檢查驗收評價表》和《青海省集體林權(quán)制度主體改革各項檢查驗收指標結(jié)果匯總表》，客觀真實評價改革成果，完成《集體林權(quán)制度主體改革工作質(zhì)量檢查驗收報告》。
四、標準等級
（一）評價標準
1、農(nóng)戶參與率≧67％。農(nóng)戶參與率＝（實際參加明晰產(chǎn)權(quán)的戶數(shù)/全村總戶數(shù)）×100％；
2、宗地面積準確率≧95％。宗地面積準確率＝（經(jīng)檢查面積誤差≦５％的宗地面積/應檢查宗地面積）×100％；
3、林地責權(quán)明晰率=100％。林地責權(quán)明晰率＝（已簽訂承包經(jīng)營合同的林地面積/納入主體改革范圍的林地總面積）×100％；
4、林權(quán)申請登記率≧95％。林權(quán)申請登記率＝（已提出登記申請的面積/應登記的面積）×100％；
5、林權(quán)登記發(fā)證率=100％。林權(quán)登記發(fā)證率＝（發(fā)（換）證面積/應發(fā)（換）證總面積）×100％；
6、林權(quán)準確率=100％。林權(quán)準確率＝（檢查合規(guī)合格宗地數(shù)/應檢查的宗地數(shù)）×100％；
7、林權(quán)爭議調(diào)處率≧90％。林權(quán)爭議調(diào)處率＝（已調(diào)處的林權(quán)爭議案件宗數(shù)/登記案件的總宗數(shù)）×100％；
8、林權(quán)爭議解決率≧67％。林權(quán)爭議解決率＝（已解決的林權(quán)爭議面積/登記爭議總面積）×100％；
9、群眾滿意率≧95％。群眾滿意率＝（滿意農(nóng)戶數(shù)/調(diào)查的農(nóng)戶數(shù)）×100％；
10、主體改革資料完整率=100％。主體改革資料完整率＝〔∑（每個工作程序或流程已保存的某類有效資料數(shù)/每個程序或流程應當保存的某類資料數(shù)）/工作程序（6）或者流程數(shù)（11）〕×100％；
11、檔案合格率≧95％。檔案合格率＝〔∑（質(zhì)量合格的卷宗數(shù)/檢查卷宗數(shù)）/卷宗類別數(shù)〕×100％。
（二）質(zhì)量等級
1、評價指標中第一至第十一項指標均達到標準者為良好，按《青海省集體林權(quán)制度主體改革工作程序檢查驗收評價表》評價打分，總分95分以上為優(yōu)秀；
2、評價指標中第十或者第十一項指標不達標者，則工作質(zhì)量整體不合格（即主體改革工作質(zhì)量檢查驗收檔案工作一票否決），不再進行評價打分；
3、評價指標中第一至第九項指標中任意一個指標不達標，應當進行相應整改后，重新檢查后達標者，質(zhì)量等級為合格，然后按《青海省集體林權(quán)制度主體改革工作程序檢查驗收評價表》評價打分。
（三）驗收成果。檢查驗收成果為《集體林權(quán)制度主體改革工作質(zhì)量檢查驗收報告》，主要內(nèi)容包括。
1、主體改革工作基本情況；
2、主體改革檢查環(huán)節(jié)和方法；
3、檢查的結(jié)果；
4、對檢查結(jié)果的分析評價和主體改革經(jīng)驗總結(jié)；
5、存在的問題和建議；
6、附件（包括相關(guān)調(diào)查表格、影像資料等）。
五、時間安排
縣級自查驗收工作于6月15日開始，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自查驗收要在6月20日前完成，并上報自查驗收報告，6月底前完成縣級復查。
六、工作要求
（一）堅持客觀公正。縣級自查驗收工作組要認真聽取各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自查自驗情況匯報，查閱相關(guān)資料和會議記錄，深入實地檢查，廣泛聽取群眾的評價和反映，真實掌握第一手材料。受檢鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村社，要積極配合檢查驗收組的工作，實事求是地提供相關(guān)情況和資料。
（二）嚴把自查驗收質(zhì)量關(guān)。在自查驗收工作中，堅持做到“六個不驗收”，即群眾對林改政策知曉率低的不驗收；林改承包方案未經(jīng)村民會議三分之二以上成員或村民代表會議三分之二以上代表同意的不驗收；林改工作程序和結(jié)果沒有公開的不驗收；家庭承包率達不到規(guī)定要求的不驗收；林改檔案管理不規(guī)范的不驗收；大多數(shù)群眾不滿意的不驗收。通過嚴格檢查驗收標準，切實解決存在問題的各類問題，確保林改工作質(zhì)量。
（三）嚴格實行自查驗收責任制。自查驗收人員對自己負責的每項檢查驗收結(jié)果簽名確認，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的檢查驗收綜合評定結(jié)果由檢查驗收組負責人簽字確認。對檢查驗收中發(fā)現(xiàn)的突出問題，檢查驗收組要書面反饋，要求限期整改，待整改合格后，再復查驗收。實行檢查驗收結(jié)果終身負責制。對工作不認真、弄虛作假、支差應付、有意作弊，導致被驗收單位林改工作出現(xiàn)質(zhì)量問題的，要嚴肅追究相關(guān)人員的責任。
（四）嚴格工作紀律。參與林改驗收的工作人員要嚴守工作紀律，自覺遵守自查驗收各項規(guī)定，做到實事求是、客觀公正、作風廉潔。
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