| 索引號： | 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | ||
| 生效日期： | 2012-08-07 | 廢止日期： | |
| 文 號： | 所屬主題： | 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利 |
南政辦〔2012〕49號貴南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貴南縣集體林制度主體改革配套政策落實(shí)和深化改革試點(diǎn)工作方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關(guān)部門：
《貴南縣集體林制度主體改革配套政策落實(shí)和深化改革試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
貴南縣人民政府辦公室
貴南縣集體林權(quán)制度主體改革配套政策落實(shí)和深化
改革試點(diǎn)工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）、《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的通知》要求和州委、州政府有關(guān)會(huì)議精神，確保在順利完成集體林權(quán)確權(quán)和明確經(jīng)營主體基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)林農(nóng)增收、林業(yè)增效，鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革成果，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》精神，不斷完善林木采伐管理機(jī)制，規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)，建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度，推進(jìn)林業(yè)投資融資改革，加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善政策措施，健全服務(wù)體系，規(guī)范質(zhì)量管理，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)資源優(yōu)化配置，最大限度的解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，推進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。
二、目標(biāo)任務(wù)
落實(shí)國家級公益林補(bǔ)償政策和造林獎(jiǎng)補(bǔ)政策，在完成集體林權(quán)主體改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化配套改革，創(chuàng)新林業(yè)運(yùn)行機(jī)制，完善林業(yè)政策措施，建立支撐林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)興林富民、生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠的目標(biāo)。
（一）落實(shí)國家級公益林補(bǔ)償政策。縣林業(yè)和財(cái)政部門根據(jù)《青海省國家級公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償方案》（青政辦［2010］34號）和《青海省實(shí)施〈中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法〉細(xì)則》（青財(cái)農(nóng)字［2010］957號）把國家重點(diǎn)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策作為最重要林改配套政策加以落實(shí)。納入補(bǔ)償范圍的68萬畝集體的公益林，全部按照明晰產(chǎn)權(quán)方式將森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金落實(shí)到管護(hù)主體，簽訂“國家公益林管護(hù)合同”，按合同約定檢查管護(hù)效果，兌現(xiàn)管護(hù)費(fèi)。其余11萬畝未納入補(bǔ)償范圍的國家級公益林和集體林權(quán)改革中12萬畝新增宗地面積，按程序上報(bào)省林業(yè)廳納入補(bǔ)償范圍。居布、莫曲溝林場國有林地按本著自愿申請、公正公開、就近安排、利益平衡的原則，根據(jù)《青海省國有林場（區(qū)）農(nóng)牧民家庭合同制管護(hù)國有公益林管理辦法（試行）》（青林天[2009]833號），由管轄范圍內(nèi)的農(nóng)牧民管護(hù)，簽訂“農(nóng)牧民家庭合同制管護(hù)合同”，統(tǒng)籌使用天然林管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)和重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，發(fā)放管護(hù)費(fèi)，增加林區(qū)農(nóng)牧民收入。
（二）落實(shí)造林獎(jiǎng)補(bǔ)政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理單位負(fù)責(zé)宣傳造林獎(jiǎng)補(bǔ)政策，審查核準(zhǔn)造林申請，提供造林技術(shù)指導(dǎo)，申報(bào)造林項(xiàng)目。縣林業(yè)和財(cái)政部門根據(jù)《青海省農(nóng)村營造公益林獎(jiǎng)補(bǔ)管理辦法（試行）》（青林改［2010］232號），將鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)造林納入工程管理范圍、落實(shí)相應(yīng)的造林計(jì)劃和資金，組織檢查驗(yàn)收，兌現(xiàn)造林補(bǔ)助。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)技術(shù)人員、加強(qiáng)能力建設(shè)，做到農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展的日常工作有人抓、有人管、有人去落實(shí)。
（三）深化試點(diǎn)改革。在不改變林地用途前提下，通過集體林權(quán)制度主體改革，放活經(jīng)營權(quán)。
1、開展林下經(jīng)營。種植中藏藥材、食用菌、野菜和養(yǎng)殖畜禽等項(xiàng)目；培育枸杞、沙棘等經(jīng)濟(jì)林；開展休閑茶園、農(nóng)家院等休閑旅游服務(wù)；建設(shè)云杉、園柏、花灌木等生態(tài)復(fù)合型苗木基地。
2、林權(quán)抵押貸款。選擇林分質(zhì)量高、風(fēng)險(xiǎn)意識強(qiáng)、有抵押愿望的農(nóng)牧戶和林業(yè)合作社與銀行開展林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。
3、大力扶持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社。嚴(yán)格按照《農(nóng)村專業(yè)合作社法》的規(guī)定組建農(nóng)牧民林業(yè)專業(yè)合作社，探索和規(guī)范農(nóng)牧民林業(yè)專業(yè)合作社的組建、管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)方式和扶持辦法。
4、建立林地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制和服務(wù)平臺。建立林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展林地林木資產(chǎn)評估，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，積極培育林權(quán)流轉(zhuǎn)市場，支持農(nóng)牧民承包林地的依法、合理、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)，推動(dòng)社會(huì)資源向林業(yè)流動(dòng)。
三、試點(diǎn)改革內(nèi)容
（一）林下養(yǎng)殖。
試點(diǎn)地點(diǎn)：縣城周邊村社和茫曲鎮(zhèn)庫區(qū)；
試點(diǎn)村社：茫曲鎮(zhèn)河州村、加土乎村；
試點(diǎn)項(xiàng)目：注冊豬場、雞鴨場。
（二）休閑旅游服務(wù)。
試點(diǎn)地點(diǎn)：縣城周邊村社、森多鄉(xiāng)和茫曲鎮(zhèn)庫區(qū)；
試點(diǎn)村社：茫曲鎮(zhèn)河州村、庫區(qū)五村，森多鄉(xiāng)卡加村（黃沙頭）、茫拉鄉(xiāng)都蘭村；
試點(diǎn)項(xiàng)目：注冊農(nóng)家樂餐飲服務(wù)。
（三）經(jīng)濟(jì)林培育。
試點(diǎn)地點(diǎn)：白刺灘、庫區(qū)等黃河沿岸；
試點(diǎn)村社：茫拉鄉(xiāng)拉干村、沙溝鄉(xiāng)德茫、關(guān)塘村，茫曲鎮(zhèn)庫區(qū)五村；
試點(diǎn)項(xiàng)目：種植枸杞、核桃。
（四）苗木基地建設(shè)。
試點(diǎn)地點(diǎn)：茫曲鎮(zhèn)、茫拉鄉(xiāng)、沙溝鄉(xiāng)；
試點(diǎn)村社：茫曲鎮(zhèn)河州、加土乎、達(dá)玉、沙拉、昂索村，茫拉鄉(xiāng)上洛哇、卻旦塘村，沙溝鄉(xiāng)郭仁多村；
試點(diǎn)項(xiàng)目：以村為單位成立苗木培育合作社，按一村一品培育云杉、青楊、烏柳、沙棘、白榆苗木及花灌木。
（五）建立農(nóng)牧民林業(yè)專業(yè)合作社。
試點(diǎn)地點(diǎn)：茫曲鎮(zhèn)、茫拉鄉(xiāng)、沙溝鄉(xiāng)；
試點(diǎn)村社：茫曲鎮(zhèn)河州、加土乎、達(dá)玉、昂索村，茫拉鄉(xiāng)上洛哇、卻旦塘，沙溝鄉(xiāng)石崖村；
試點(diǎn)項(xiàng)目：茫曲鎮(zhèn)河州、加土乎、達(dá)玉、昂索村成立苗木培育合作社（或種苗協(xié)會(huì)、林木管護(hù)隊(duì)等），沙溝鄉(xiāng)石崖村綠化服務(wù)隊(duì)。
（六）林權(quán)抵押貸款。林業(yè)部門選擇茫拉鄉(xiāng)村社林分質(zhì)量高、有抵押愿望的農(nóng)牧戶和林業(yè)專業(yè)合作社與銀行開展林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。金融部門按照中國人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、林業(yè)金融局等五部委《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》的要求，積極開展金融支持林改促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)金融、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，完善林業(yè)融資環(huán)境，聯(lián)系森林資源評估機(jī)構(gòu)，開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。
（七）建立林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。林業(yè)部門按照《國家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)意見》，建立健全林地、林木轉(zhuǎn)讓、出租、出售、租賃、入股、抵押等林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和規(guī)章制度，確保流轉(zhuǎn)活動(dòng)的公共性和合法性。積極培育林權(quán)流轉(zhuǎn)市場，制定林權(quán)交易規(guī)則，提供林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、森林資源評估、林木檢尺、林業(yè)科技、法律咨詢等服務(wù)，形成規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)市場和管理服務(wù)體系。
四、時(shí)間安排
落實(shí)配套政策和深化改革試點(diǎn)工作從2012年5月起至2012年底結(jié)束，基本完成深化集體林權(quán)制度試點(diǎn)工作。具體安排如下：
(一)林業(yè)部門于2012年6月底前完成簽訂“國家級公益林管護(hù)合同”和“國有林場農(nóng)牧民家庭合同制管護(hù)國有公益林合同”工作，并于2012年6月25日前上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。2013年1月15日前再次核實(shí)上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于每年4月底以前上報(bào)《農(nóng)牧（戶）造林申報(bào)表》，縣林業(yè)部門負(fù)責(zé)及時(shí)上報(bào)《農(nóng)牧戶人工造林（或封山育林）申報(bào)匯總表》，落實(shí)下一年造林計(jì)劃。
（三）林下種植、養(yǎng)殖、旅游休閑服務(wù)、經(jīng)濟(jì)林培育、育苗基地建設(shè)和林業(yè)專業(yè)合作社組建項(xiàng)目由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促相應(yīng)村社于6月底前報(bào)縣林業(yè)部門辦理有關(guān)手續(xù)。
（四）林權(quán)抵押貸款、保險(xiǎn)由農(nóng)行、信用社、財(cái)險(xiǎn)公司聯(lián)系或指定林權(quán)評估機(jī)構(gòu)，于8月底前開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。并按《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕81號）要求，落實(shí)“稅收優(yōu)惠實(shí)施辦法”，促進(jìn)農(nóng)牧民林業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展。
（五）林業(yè)部門于8月底前建立健全林地、林木轉(zhuǎn)讓、出租、出售、租賃、入股、抵押等林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和規(guī)章制度，提供林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、森林資源評估、林木檢尺、林業(yè)科技、法律咨詢等服務(wù)。
五、扶持優(yōu)惠辦法
（一）給予森林采伐指標(biāo)扶持。對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社進(jìn)入主伐期的林木，由縣林業(yè)部門按有關(guān)政策規(guī)定，單列安排木材采伐指標(biāo)，促其適時(shí)采伐、及時(shí)更新、良性循環(huán)。對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社采伐自有林，降低或免征育林基金。
（二）給予林業(yè)發(fā)展資金扶持。金融部門要積極支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展，信用聯(lián)社要加大農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社及林農(nóng)的小額信貸支持力度，適當(dāng)放寬貸款條件，簡化貸款手續(xù)。縣林業(yè)部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門，幫助辦理林權(quán)證小額抵押貸款并優(yōu)先給予貼息扶持。
（三）給予營造生態(tài)林補(bǔ)助。審報(bào)營造生態(tài)林的，經(jīng)驗(yàn)收合格，按相應(yīng)工程每畝給予一定苗木款補(bǔ)助或以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式給予補(bǔ)助。林業(yè)工程優(yōu)先發(fā)包給具有施工能力的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社。工程苗業(yè)首先考慮本地農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作或種苗協(xié)會(huì)。
（四）提供優(yōu)質(zhì)種苗扶持。對農(nóng)民林業(yè)專用合作社優(yōu)先供應(yīng)良種苗，推廣新品種，優(yōu)先享受良種補(bǔ)貼和先進(jìn)技術(shù)扶持。
六、組織保障
(一)成立貴南縣政策配套落實(shí)和深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：
組 長：南 太 縣人民政府副縣長
副組長：張國倉 縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局局長
成 員：司長青 縣監(jiān)察局局長
李建成 縣財(cái)政局局長
米建雄 縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)商務(wù)局局長
寇宏善 縣人力資源和社會(huì)保障局局長
豆拉加 縣國土資源局局長
才讓太 縣農(nóng)牧局局長
冷 智 縣科技局局長
更 尕 縣工商局局長
宋錦鳳 縣地稅局局長
托 買 茫曲鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)長
索南才讓 過馬營鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)長
看卓仁青 沙溝鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
牛煥青 茫拉鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
加羊諾日 森多鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
扎西拉旦 塔秀鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
宋玉紅 縣農(nóng)業(yè)銀行行長
才郎端智 縣信用聯(lián)社理事長
何克虎 縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局林改辦主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局，由張國倉同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常業(yè)務(wù)工作。
(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門、省州駐縣單位要把集體林權(quán)制度配套改革工作列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排，明確目標(biāo)、把握原則和重點(diǎn)，加強(qiáng)工作部署，精心組織實(shí)施，確保思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、安排部署到位、政策落實(shí)到位、資金扶持到位、工作職責(zé)到位，全面推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
（三）實(shí)行責(zé)任考核制度。縣政府將深化改革試點(diǎn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及部門考核范圍，建立考核和責(zé)任追究制度。每年在政府目標(biāo)責(zé)任考核書中明確林改工作情況考核指標(biāo)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂責(zé)任書，每年對考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。
（四）建立部門全力配合推動(dòng)深化改革試點(diǎn)工作機(jī)制。各部門各單位要自覺置身于改革當(dāng)中，積極承擔(dān)和完成相關(guān)工作任務(wù)。建立政府協(xié)調(diào)、信息共享、部門協(xié)作合力推進(jìn)的工作機(jī)制，為改革提供有力支持和保障。
用戶登錄
還沒有賬號？
立即注冊