全國(guó)人大及其常委會(huì)的專屬立法權(quán)是提織能由全國(guó)人大及其常委會(huì)行使的立法權(quán)，凡屬于全國(guó)人大及其常委會(huì)專屬立法權(quán)范圍的事項(xiàng)，無(wú)論全國(guó)人大及其常委會(huì)是否已立法，其他國(guó)家機(jī)關(guān)均無(wú)權(quán)立法。如何確定全國(guó)人大及其常委會(huì)的專屬立法權(quán)？憲法從四個(gè)方面提供了依據(jù)：

（1)《中華人民共和國(guó)憲法》第62條明確規(guī)定，全國(guó)人大“制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)原和其他的基本法律”；行使“應(yīng)當(dāng)有最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的其他職權(quán)”；全國(guó)人大常委會(huì)/人大常委會(huì)委員會(huì)“制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律”；“在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。”

（2)憲法共有45處明確規(guī)定由“法律規(guī)定”、“依照法律規(guī)定”。如《中華人民共和國(guó)憲法》第97條第2款規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表名額和代表產(chǎn)生辦法由法律規(guī)定。”第10條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。”等等。

（3)憲法明確規(guī)定由全國(guó)人大及其常委會(huì)決定或批準(zhǔn)的事項(xiàng)。如《中華人民共和國(guó)憲法》第62條規(guī)定，全國(guó)人大“審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告”；“審查和批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告”；“決定戰(zhàn)爭(zhēng)和和平問(wèn)題”；第67條規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)/人大常委會(huì)委員會(huì)“決定全國(guó)總動(dòng)員或者局部動(dòng)員”；“決定全國(guó)或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市的戒嚴(yán)”，等等。因此，這些事項(xiàng)的立法當(dāng)然屬于全國(guó)人大及其常委會(huì)的專屬立法權(quán)限。

（4)需要立法的事項(xiàng)涉及公民由憲法直接保護(hù)的權(quán)利和直接規(guī)定的義務(wù)。如《中華人民共和國(guó)憲法》第35條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。”第56條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)。”這些權(quán)利和義務(wù)是憲法直接加以規(guī)定的，因此，這些事項(xiàng)需要立法的，應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大及其常委會(huì)統(tǒng)一立法。

根據(jù)憲法的這些規(guī)定，總結(jié)20年來(lái)的立法實(shí)踐，《立法法》列舉了十個(gè)方面的事項(xiàng)只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律：①國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng)。主要指國(guó)家領(lǐng)土、國(guó)防、外交、國(guó)籍、中國(guó)公民出入境、外國(guó)人入出境等方面的法律。現(xiàn)已經(jīng)制定了領(lǐng)海與毗連區(qū)法、國(guó)防法、締結(jié)條約程序法、國(guó)籍法、中國(guó)公民出入境法、外國(guó)人入出境法等法律。②各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)。現(xiàn)已制定了選舉法、全國(guó)人大組織法、國(guó)務(wù)院組織法、地方人大和地方政府組織法、法院組織法，檢察院組織法等法律。③民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度。現(xiàn)已制定了民族區(qū)域自治法、香港基本法、澳門基本法、村民委員會(huì)組織法、居民委員會(huì)組織法等法律。④犯罪與刑罰。現(xiàn)制定了刑法、監(jiān)獄法等。⑤對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰。公民的政治權(quán)利、人身自由，是公民的最基本的權(quán)利，是由憲法保障的，對(duì)這些權(quán)利的限制理當(dāng)由法律規(guī)定。在這方面，除刑法外，還制定了警察法、行政處罰法、治安管理處罰條例、集會(huì)游行示威法等法律。⑥對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收。憲法規(guī)定，公民的合法財(cái)產(chǎn)受國(guó)家保護(hù)。如果國(guó)家為了公共利益，需要對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)（包括企業(yè)、事業(yè)單位的非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)）實(shí)行征收即國(guó)有化，必須由法律規(guī)定；行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章都不能對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收問(wèn)題作出規(guī)定。⑦民事基本制度。主要指有關(guān)民事主體制度、物權(quán)制度、債權(quán)制度、婚姻家庭制度等等。現(xiàn)已制定了民法通則、合同法、婚姻法、繼承法等法律。⑧基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)金融和外貿(mào)的基本制度。基本經(jīng)濟(jì)制度主要是指所有制和分配制度等等。現(xiàn)已制定了預(yù)算法、稅收征收管理法、海關(guān)法、中國(guó)人民銀行法、商業(yè)銀行法、外貿(mào)法等法律。⑨訴訟和仲裁制度。這方面的法律現(xiàn)已基本完備，刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、仲裁法都已制定出來(lái)。⑩必須由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)。上述事項(xiàng)，都是關(guān)系國(guó)家的基本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和民事、刑事等法律制度的重大事項(xiàng)，由全國(guó)人大及其常委會(huì)統(tǒng)一立法，有利于維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一，有利于維護(hù)公民的基本權(quán)利。對(duì)屬于全國(guó)人大及其常委會(huì)專屬立法權(quán)限的事項(xiàng)，在法律制定前，如果其他機(jī)關(guān)需要先行規(guī)定，必須獲得全國(guó)人大或者其常委會(huì)的授權(quán)。

74.國(guó)務(wù)院行政立法的權(quán)限范圍是什么？