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| 生效日期： | 2020-11-04 | 廢止日期： | |
| 文 號： | 所屬主題： | 民族、宗教 |
依法行政和行政行為
57.什么是依法行政？
依法行政是指國家的一切行政管理活動都必須嚴(yán)格依法進行。首先，行政管理的依據(jù)是法律。憲法、法規(guī)、行政法規(guī)。地方法規(guī)和不與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)章，都是行政機關(guān)及其工作人員進行管理活動的依據(jù)。沒有法律依據(jù)的行政管理行為是不合法的。其次，法律是社會的規(guī)范，行政管理者和被管理的相對人在法律面前是平等的，都要按法律來規(guī)范自己的行為。法律不是管理者管別人的工具，所有人和組織，都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。第三，依法行政的主體是行政機關(guān)。依法行政是對行政機關(guān)及其工作人員的要求。它不是依法治國的全部內(nèi)容。依法治國，建立法治國家是全社會的事情 ，要求所有公民、法人、國家機關(guān)和社會組織都要嚴(yán)格遵守體現(xiàn)人民意志的至高無上的法律。但是，依法行政是依法治國的關(guān)鍵所在，要求建立法治國家，行政機關(guān)依法行政，首當(dāng)其沖。國家的法律除一部分由法院、檢察院實施外，都要由行政機關(guān)負責(zé)實施，行政機關(guān)不依法行政，國家就無法治可言。
依法行政與行政相對人守法是不同的概念，依法行政是要求行政機關(guān)及其工作人員只能依法行使職權(quán)，可見依法行政實際上是“依法治官”。依法行政更不是指行政機關(guān)用自己制定的文件去治理行政相對人，而是行政機關(guān)在進行管理時必須首先符合法律的規(guī)定，對行政相對人的處理必須完全按照法律的規(guī)定去做，法律賦予行政機關(guān)何種權(quán)力，行政機關(guān)便具有何種權(quán)力，而不能在法律范圍之外隨意地創(chuàng)設(shè)權(quán)力、剝奪行政相對人的權(quán)利。
58.行政機關(guān)的立法行為應(yīng)如何遵循依法行政原則？
行政機關(guān)在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)有制定行政法規(guī)和行政規(guī)章等規(guī)范性文件的職權(quán)。行政機關(guān)在進行這種行政立法活動時與進行具體的執(zhí)法活動一樣，也必須嚴(yán)格依法進行，遵循依法行政原則。行政立法中的依法行政主要要求行政機關(guān)在立法中必須符合“法律優(yōu)先”和“法律保留”兩項原則的要求。法律優(yōu)先從狹義上說，指法律在效力上高于任何其他法律規(guī)范；從廣義上說，是指上一層次的法律規(guī)范的效力，高于下一層次的法律規(guī)范。這是因為法律規(guī)范在效力上是有位階層次的，法律處在最高位層級。法律優(yōu)先才能保障法制的統(tǒng)一。我國行政機關(guān)對公民的管理從其出生至其死亡無處不在。可見，行政機關(guān)的權(quán)力對行政相對人的影響是相當(dāng)大的，如果對行政機關(guān)這么大的權(quán)力不加以約束，極易造成對行政相對人權(quán)利的侵犯。強調(diào)法律優(yōu)先，要求行政機關(guān)只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行行政立法活動，對防止行政機關(guān)濫用立法權(quán)侵犯公民、法人、其他組織的合法權(quán)有重要意義。
行政機關(guān)制定規(guī)范性文件的抽象行政行為必須符合以下四個要求，才符合法律優(yōu)先的要求：
（1)在法律已經(jīng)對某些事項作了明確規(guī)定時，法律以下的規(guī)范性文件不能作與法律相抵觸的或相違背的規(guī)定。
（2)在法律對某些事項沒有作出明確規(guī)定，而行政法規(guī)和行政規(guī)章在法律允許的范圍內(nèi)作了規(guī)定時，一旦法律又對該事項作了規(guī)定，行政法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定即被法律的規(guī)定所取代。
（3)與法律的效力高于行政法規(guī)的部委規(guī)章的規(guī)則相對應(yīng)，地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的效力等級高于地方政府規(guī)章；上級政府文件的效力等級高于下級政府文件。
（4)與法律相抵觸的行政法規(guī)和行政規(guī)章，與地方性法規(guī)、自治條例和單行條例相抵觸的地方行政規(guī)章，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)的國家機關(guān)按照法定程序予以撤銷或改變。
法律保留原則是指凡屬憲法、法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項，只能由法律作出規(guī)定。只有在法律明確授權(quán)行政機關(guān)可以就這些事項先制定行政法規(guī)的情況下，行政機關(guān)才有權(quán)在其所制定的行政法規(guī)范中作出規(guī)定。我們上面講的法律優(yōu)先原則僅要求行政活動不與權(quán)力機關(guān)制定的法律相抵觸；而法律保留原則進一步要求行政活動必須具有法律的明確授權(quán)根據(jù)，即應(yīng)屬法律規(guī)定的事項非經(jīng)法律明確授權(quán)，行政機關(guān)不得以行政法規(guī)、行政規(guī)章的形式加以規(guī)定；同理凡屬法律規(guī)定應(yīng)由上一級行政機關(guān)制定規(guī)范性文件的事項，非經(jīng)上級機關(guān)的授權(quán)，下級機關(guān)也不能在自己制定的規(guī)范性文件中加以規(guī)定，否則即構(gòu)成越權(quán)違法。
本原則的要求顯然比法律優(yōu)先原則嚴(yán)格，所以，人們又稱其為積極的依法行政原則，而稱法律優(yōu)先原則為消極的依法行政原則。
59.依法行政原則對行政執(zhí)法的要求是什么？
依法行政對行政機關(guān)執(zhí)法的要求是：
（1)行政機關(guān)實施的行為，特別是對公民、法人和其他組織不利的行政行為，都必須有明確的法律依據(jù)。依法行政不允許行政機關(guān)在作出剝奪、限制行政相對人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，從而對行政相對人產(chǎn)生不利影響的行政行為時，卻沒有法律依據(jù)。沒有法律依據(jù)而實施的執(zhí)法行為就是違法的或者是不當(dāng)?shù)男袨椋菓?yīng)當(dāng)被撤銷的行為。
（2)“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”，行政機關(guān)的職責(zé)和職權(quán)是分不開的。法律授予行政機關(guān)職權(quán)，從另一角度看又是法律賦予行政機關(guān)以義務(wù)和責(zé)任，行政機關(guān)必須盡一切力量履行這些義務(wù)和責(zé)任。職權(quán)與職責(zé)是一個行為的兩方面，是統(tǒng)一的。放棄職權(quán)，不依法行使職權(quán)，就是不履行義務(wù)，就是失職，應(yīng)追究法律責(zé)任。同時，職權(quán)又是有界限的，是一定范圍的職權(quán)，不超越范圍行使職權(quán)也是一種職責(zé)，超越了就是越權(quán)行為，同樣應(yīng)追究法律責(zé)任。
（3)依法行政原則要求行政機關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)時不僅要遵守或依據(jù)實體法，而且要遵守程序法。如果法律明確規(guī)定了執(zhí)行職務(wù)必須履行的程序，不履行這些程序或者遺漏某個程序就是違法。程序是行為的方式和步驟，實體是行為的目的或結(jié)果，兩者密不可分。沒有無程序的實體，也沒有無實體的程序。
（4)所有違反法律的行政行為都必須予以撤銷或者改變。此處的法律包括實體法、程序法，包括全國人大及其常委會制定的法律、國務(wù)院制定的行政法規(guī)、地方人大制定的地方法規(guī)、以及行政機關(guān)依法制定的規(guī)章。只要行政機關(guān)實施的行政行為違反了法律、法規(guī)，對所造成的損害，國家必須承擔(dān)責(zé)任。必須撤銷或改變違法的行政行為，只有這樣，才能保證行政機關(guān)依法行政。
60.依法行政對維護國家法制的統(tǒng)一尊嚴(yán)和憲法權(quán)威的重要意義是什么？
（1)法制的統(tǒng)一是國家統(tǒng)一的基本條件，沒有法律制度的統(tǒng)一，各地按地方保護主義原則各行其是，各個部門都搞部門本位主義，整個國家就無秩序可言，就會處于分裂狀態(tài)。所以法制的統(tǒng)一關(guān)系國家的命運。法制的統(tǒng)一要求全國各地方、各部門的法規(guī)、規(guī)章，統(tǒng)一于憲法和法律，不得與憲法和法律相抵觸。法制的統(tǒng)一還要求從法的制定到執(zhí)法、司法、守法和法的實施的全過程，都要嚴(yán)格符合“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的基本要求。而這其中行政立法和行政執(zhí)法活動能不能嚴(yán)格按照法制統(tǒng)一的要求辦事，做到行政法規(guī)、規(guī)章不與憲法、法律相沖突，立法執(zhí)法活動都嚴(yán)格依法辦事，正是保證法制統(tǒng)一的關(guān)鍵所在。沒有行政機關(guān)的依法行政，就沒有國家法制的統(tǒng)一。
（2)法的尊嚴(yán)表現(xiàn)在法作為廣大人民意志的體現(xiàn)，它具有至高無上的權(quán)威。國家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)都必須服從法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法辦事。行政機關(guān)及其工作人員掌握有行政管理權(quán)，這一權(quán)力是人民通過法律授予的，因此行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員就只能在法律允許的范圍內(nèi)，按法律規(guī)定的程序進行管理活動。法律對他們來說是制約他們的管理行為，保證管理權(quán)的正確行使的權(quán)威，而不是他們用以治人，可以任意擺弄的工具。可見行政機關(guān)的依法行政，是維護法的權(quán)威和尊嚴(yán)的要求；反過來行政機關(guān)若不依法行政，濫用行政權(quán)，就會動搖法的權(quán)威和尊嚴(yán)，就是對法治的破壞。
（3)憲法在一個國家的法律體系中處于最高權(quán)威的地位。正是憲法確立了我國依法治國，建立社會主義法治國家的基本的治國方略。依法治國作為一條憲法原則，只有在依法立法、依法司法和依法行政的過程中，才能得到落實。而依法行政則是落實這一原則的關(guān)鍵所在。只有行政機關(guān)以維護憲法的權(quán)威為出發(fā)點，在全部行政管理活動中嚴(yán)格按憲法和法律的規(guī)定辦事，國家才有法治可言，依法治國的憲法原則才有可能落實，憲法才有其真正權(quán)威的地位。
61.行政法制監(jiān)督有幾種？
行政法制監(jiān)督是指依法享有監(jiān)督權(quán)限的主體，對行政機關(guān)的行政行為和行政機關(guān)工作人員的職務(wù)行為是否符合依法行政的要求進行監(jiān)督、檢查的制度。在我國，行政法制監(jiān)督有以下幾種：
（1)權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，即由各級人民代表大會及其常委會通過聽取和審查政府工作報告，調(diào)查、質(zhì)詢、詢問、視察和檢查等手段對行政機關(guān)及其工作人員實施的全方位監(jiān)督。包括對憲法、法律和法規(guī)的實施；行政法規(guī)、規(guī)章、決定和命令的制定、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和財政預(yù)算的編制和執(zhí)行；各級政府組成人員的重要人事任免等事項進行監(jiān)督。
（2)司法機關(guān)的監(jiān)督，是由人民法院和人民檢察院通過行政訴訟、行政侵權(quán)賠償訴訟、執(zhí)行、刑事訴訟、司法建議等監(jiān)督手段對行政機關(guān)的行政行為和行政機關(guān)工作人員的職務(wù)行為進行審判、檢察的活動。
（3)行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，是由行政系統(tǒng)內(nèi)的各級政府及其所屬的各個工作部門之間，以及專門的行政監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)對行政行為的實施所進行的監(jiān)察和督促。包括：①層級監(jiān)督，即基于行政隸屬關(guān)系，上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)、行政首長對公務(wù)員的行政行為實施監(jiān)督以及依法享有行政復(fù)議權(quán)的本級政府或上級主管機關(guān)對其管轄范圍內(nèi)的行政行為依行政復(fù)議程序?qū)嵤┑谋O(jiān)督，如下級機關(guān)對上級機關(guān)報告工作，上級機關(guān)對下級機關(guān)工作人員的考核懲戒，復(fù)議機關(guān)依相對人的申請進行的行政復(fù)議；②專門監(jiān)督，即由依法設(shè)置的審計機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)對特定范圍內(nèi)的行政行為的監(jiān)督，在我國指審計監(jiān)督和行政監(jiān)察。
（4)政治監(jiān)督，即由各黨派、各政治性社會團體對行政機關(guān)及其工作人員的行政行為進行監(jiān)督。如中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查委員會的監(jiān)督、政治協(xié)商制度等。
（5)社會監(jiān)督，即由公民、法人或其他組織對行政機關(guān)及其工作人員的行政行為進行的一種雖不具法律效力，卻有重要意義的監(jiān)督。如社會輿論監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、信訪、申訴等。這種監(jiān)督雖然不直接發(fā)生法律效力，但它往往是具有法律效力的國家監(jiān)督（包括權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)和行政機關(guān)監(jiān)督）的重要信息來源。
62.依法行政對維護相對人合法權(quán)益有什么意義？
依法行政原則要求行政機關(guān)及其工作人員無論是進行制定規(guī)范性文件的行政立法活動還是進行具體的行政執(zhí)法、行政司法活動，都必須嚴(yán)格依法辦事。而依法辦事所要達到的終極目的，就是為了保障法律規(guī)定的廣大人民的各種政治權(quán)利和自由，人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利等的充分實現(xiàn)。
首先，行政立法中的嚴(yán)格依法行政，是行政立法質(zhì)量的保證，只有嚴(yán)格按法定程序、法定權(quán)限進行行政立法活動，才能使行政法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)容，充分體現(xiàn)人民大眾的意志和愿望，使行政相對人的正當(dāng)權(quán)益，能受到這些行政法規(guī)和規(guī)章的充分保護。
其次，行政執(zhí)法和行政司法（包括行政裁決、行政復(fù)議等）中行政機關(guān)及其工作人員的依法行政，則直接產(chǎn)生維護行政相對人合法權(quán)益的效果，行政執(zhí)法和行政司法都是行政機關(guān)直接針對相對人作出的具體行政管理行為，只有嚴(yán)格依法作出這種管理行為，才有可能公正地作出行政管理決定，維護相對人的合法權(quán)益。這些管理活動，無論是直接賦予被管理相對人以某種權(quán)益，還是阻止相對人違法行使權(quán)利、濫用權(quán)利，或者是阻止行政機關(guān)自身違法行使或濫用行政權(quán)，只要這種管理行為是嚴(yán)格依法進行的，就必然會起到維護被管理者合法權(quán)益的作用。
再次，依法行政是對行政機關(guān)和它的工作人員的要求，是要求行政機關(guān)及其工作人員行使行政權(quán)時必須遵循法定的范圍、力度、方式和程序。目的在于防止行政權(quán)的濫用，防止行政權(quán)的行使可能造成的對相對人合法權(quán)益的傷害。有人把行政管理機關(guān)比作一臺機器，機器的運行需要動力，也需要控制，沒有控制的機器動力越大，破壞力也就越強。而行政法既保證政府機器有足夠的動力，又是對機器的控制力量。所以只要行政機關(guān)嚴(yán)格依法行政，就能使行政權(quán)力的行使不僅不會侵害被管理相對人的合法權(quán)益，而且會使這種權(quán)益更有保障。
63.如何判斷哪些文件、規(guī)定是合法、有效的行政法律規(guī)范，可以作為執(zhí)法依據(jù)？
合法、有效、可以作為執(zhí)法依據(jù)的行政法律規(guī)范，必須符合三個條件。一是制定的主體必須合格，是有法定立法職權(quán)的機關(guān)；二是制定主體必須在其權(quán)限范圍內(nèi)制定，不超越職權(quán)；三是程序合法，制定主體必須依據(jù)法定程序制定行政法律規(guī)范。
64.什么是行政行為？
行政行為是行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織，在行使行政職權(quán)時所實施的具有法律意義，產(chǎn)生法律效果的行為。行政行為的成立必須具備四個要素：（1)主體要素。即行政行為的主體只能是行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。（2)權(quán)力要素。行政行為必須是行政主體行使管理權(quán)力的行為。行政機關(guān)所進行的一般民事活動、處理機關(guān)事務(wù)的活動、一般的宣傳教育活動等，均不屬于行政行為。（3)法律要素。即指行政行為一定是具有法律意義，產(chǎn)生法律效果的活動，行政行為一旦作出，非依法定程序不得撤銷，被管理的相對人必須遵守和服從。（4)目的要素。即行政行為必須是行政機關(guān)為實現(xiàn)法定的行政管理目的而依法作出的行為。
65.什么是具體行政行為？什么是抽象行政行為？
具體行政行為是指國家行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員，法律、法規(guī)授權(quán)的組織，行政機關(guān)委托的組織在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)的單方行為。行政許可、行政處罰、行政強制、行政征用等行政執(zhí)法行為，以及行政裁決、行政復(fù)議等行政司法行為都屬于具體行政行為。
抽象行政行為是指行政機關(guān)針對未來發(fā)生的不特定的事項和不特定的人設(shè)定權(quán)利義務(wù)，制定普遍性行為規(guī)則的行為。制定行政法規(guī)、行政規(guī)章，以及各種具有普遍約束力的決定、命令的行為，都屬于抽象行政行為。
具體行政行為與抽象行政行為的劃分并沒有絕對的界限。實踐中常有這樣一些情形，如相對人特定，而事項并不特定，或者相對人不明確，而事項卻是特定事項。這些情形一般應(yīng)視為具體行政行為。因為具體行政行為和抽象行政行為的劃分對相對人的行政復(fù)議申請權(quán)和行政訴訟的訴權(quán)有直接影響，所以劃分時應(yīng)盡量從保護相對人的合法權(quán)益出發(fā)，充分保證相對人復(fù)議申請權(quán)和訴權(quán)的有效行使。例如在分析事項是否為特定事項、相對人是否為特定相對人時，首先要看范圍是否明確，而不看數(shù)量的多少。如政府關(guān)于房屋動遷的公告，只要動遷的范圍是明確的，就應(yīng)視為具體行政行為，而不要因為該范圍涉及住戶多而認為相對人不屬特定相對人，而把公告看成抽象行政行為。其實只要范圍明確，這個范圍內(nèi)的量，就是一個特定的量。此外，行政機關(guān)有時還以具體行政行為的形式作出抽象行政行為，或者以抽象行政行為的形式作出具體行政行為，對這兩種情形，也都應(yīng)認定為具體行政行為。
66.什么是羈束行為？什么是自由裁量行為？
行政行為的作出以行政機關(guān)具有相應(yīng)的行政職權(quán)為前提，行政職權(quán)依其在依法行政過程中自由裁量度大小的不同，可分為羈束裁量權(quán)和自由裁量權(quán)兩處。羈束裁量權(quán)的行使，其權(quán)限范圍、幅度行為方式、數(shù)量界限等都由法律、法規(guī)明確規(guī)定，行政機關(guān)只能嚴(yán)格依法裁量、判斷，所以依羈束裁量權(quán)作出的行政行為，稱羈束行為。自由裁量的職權(quán)則是指行政機關(guān)依法律法規(guī)的規(guī)定，有在法定范圍、幅度、方式、數(shù)量的限度內(nèi)，依據(jù)合理原則自由裁量、決定的職權(quán)，依自由裁量權(quán)作出的行政行為，稱自由裁量行為。
自由裁量行為不是一種不受約束的行為。自由裁量權(quán)的行使必須遵循行政合理性原則。依法行政原則在行政法學(xué)研究中可分解為行政合法性原則和行政合理性原則。行政合法性原則要求行政行為必須合法，必須嚴(yán)格在法定權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)，作出行政行為。而行政合理性原則則是對自由裁量權(quán)的要求。即行政行為不僅要合法，而且自由裁量還必須符合法理、情理，與法律的立法目的不相違背。貌似合法，表面看似乎沒有超出法定權(quán)限，實際上不公正不合理的行政行為，行政法上稱之為不當(dāng)或者失當(dāng)行為，同樣會對相對人的合法權(quán)益造成損害，究其實質(zhì)說，也是一種違背依法行政要求的行為。
67.什么是立法？什么是行政立法？哪些國家機關(guān)有權(quán)制定法律規(guī)范？
立法又稱法的創(chuàng)制，是指有關(guān)國家機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)依法定程序制訂、修改、廢止規(guī)范性文件的活動。
行政立法是行政機關(guān)作為立法主體的行政行為，所具有行政性，它是一種主體活動，所以具有立法性，它的內(nèi)容主要為貫徹執(zhí)行權(quán)力機關(guān)制定的法律采取行政措施，所以主工具有執(zhí)行性和從屬性特點，從屬于權(quán)力機關(guān)的立法。行政立法是指國家行政機關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序，制定、修改和廢止行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的活動。
我國憲法、立法法以及其他有關(guān)法律，對哪些國家機關(guān)可制定法律規(guī)范，作了明確規(guī)定。
（1)全國人大及其常委會作為最高國家權(quán)力機關(guān)，行使國家立法權(quán)，制定法律。
（2)國務(wù)院作為最高國家行政機關(guān)，根據(jù)憲法和法律，可以制定行政法規(guī)。
（3)省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān)，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。較大的市（即省、自治區(qū)人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）人大及其常委會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人大常委會/人大常委會委員會批準(zhǔn)后施行。
（4)民族自治地方（即自治區(qū)、自治州、自治縣）的人民代表大會作為自治機關(guān)，有權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟、文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人大常委會/人大常委會委員會批準(zhǔn)后生效，自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會/人大常委會委員會批準(zhǔn)后生效。
（5)國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，作為國務(wù)院的行政管理部門，可能根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。
（6)省、自治區(qū)、直轄市人民政府作為地方行政機關(guān)，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)地方性法規(guī)，制定規(guī)章。較大的市的人民政府，也可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、制定規(guī)章。
除憲法和法律明確規(guī)定的上述國家機關(guān)外，其他任何機關(guān)和組織都不能制定法律規(guī)范，如果確有必要制定法律規(guī)范，必須經(jīng)全國人大及其常委會專門授權(quán)。例如：深圳、廈門、珠海、汕頭四個經(jīng)濟特區(qū)所在地的市過去都沒有立法權(quán)，為了充分發(fā)揮四個經(jīng)濟特區(qū)在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面先行一步探索作用，全國人大及其常委會曾先后于1992年、1994年、1996年三次作出授權(quán)決定，授予這四個市的人大及其常委會可以根據(jù)經(jīng)濟特區(qū)的實際情況，在遵循憲法的規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則的前提下，制定法規(guī)，在經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)實施。直到1999年《立法法》通過后，這四個城市作為《立法法》規(guī)定的經(jīng)濟特區(qū)所在地的市，才有了法定立法權(quán)。
以上所講“有權(quán)制定法律規(guī)范”，是指有權(quán)創(chuàng)設(shè)公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，即通過制定法律規(guī)范賦予或剝奪、限制公民、法人和其他組織某種權(quán)利，或者使其承擔(dān)某種義務(wù)。如果沒有創(chuàng)設(shè)公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，則不屬于法律規(guī)范，其他國家機關(guān)也可以制定。其他國家機關(guān)制定的這種文件、規(guī)定，稱之為一般規(guī)范性文件（法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例規(guī)章統(tǒng)稱為規(guī)范性文件）。一般規(guī)范性文件只要符合法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章和上級國家機關(guān)的規(guī)定，對行政機關(guān)也有約束力，也要執(zhí)行。但一般規(guī)范性文件在法院不能單獨作為審判案件的依據(jù)。法規(guī)性文件如合法可以作為法院審判時的參考。
68.國家立法權(quán)限的劃分是由哪些因素決定的？
一個國家的立法權(quán)限的劃分是由一個國家的國體、政體、國家結(jié)構(gòu)形式、歷史傳統(tǒng)、民族狀況等多種因素決定的。
（1)國體，指國家的性質(zhì)，即國家政權(quán)掌握在哪個階級手中。掌握政權(quán)的統(tǒng)治階級為了運用法律來維護自己的統(tǒng)治地位，當(dāng)然會選擇最適合其統(tǒng)治的立法體制，所以不同歷史類型的國家，因為階級本質(zhì)不同，立法體制就有很大差異。
（2)政體，指國家的政權(quán)組織形式，政體是由國體決定的，不同性質(zhì)的國家會有不同的政權(quán)組織形式。奴隸制、封建制國家的政體多為君主專制制。而資本主義國家多為民主共和制，不過國家的政體除被國家性質(zhì)決定外，還受歷史傳統(tǒng)等多種因素影響，所以協(xié)家性質(zhì)相同的國家，政體也會有差別。如美國和英國都是資本主義國家，但美國是總統(tǒng)制的民主共和國，英國則是議會制的君主立憲國家。政體不同，立法權(quán)在國家機關(guān)之間的劃分也有很大的不同。
（3)國家結(jié)構(gòu)形式，指表現(xiàn)國家整體和部分，中央和地方關(guān)系的一種形式。它所表現(xiàn)的是一種職權(quán)劃分關(guān)系，依據(jù)這種關(guān)系確定行政區(qū)劃，設(shè)立行政單位。近代國家的結(jié)構(gòu)形式分單一制和復(fù)合制兩種，單一制國家由若干不具獨立主權(quán)的行政區(qū)域單位組成，復(fù)合制國家則是由兩個以上有獨立主權(quán)的國家組成的國家聯(lián)盟。復(fù)合制國家又有聯(lián)邦制和邦聯(lián)制的區(qū)分，邦聯(lián)是一種松散的國家聯(lián)盟，邦聯(lián)成員國之間的關(guān)系是一種國家關(guān)系。而聯(lián)邦成員國之間的關(guān)系，則是聯(lián)邦憲法所承認的國家內(nèi)部關(guān)系。因為國家結(jié)構(gòu)形式表現(xiàn)中央和地方的關(guān)系，所以結(jié)構(gòu)形式不同的國家的立法體制也有很大差異。單一制國家大多實行一級立法體制，立法權(quán)集中在中央，地方?jīng)]有或者只有很小的、帶從屬性的立法權(quán)。聯(lián)邦制國家是由主權(quán)國家組成的，組成聯(lián)邦時雖然將部分主權(quán)交給聯(lián)邦行使，但仍有部分主權(quán)在自己的手中，組成聯(lián)邦的加盟共和國、部、州都有自己的憲法，實行兩級立法體制。
（4)歷史傳統(tǒng)、民族狀況等因素，也會影響國家立法權(quán)的劃分，例如英國有地方自治的傳統(tǒng)，所以地方機關(guān)有一定立法權(quán)；法國有中央集權(quán)的傳統(tǒng)，地方就基本上沒有立法權(quán)。民族比較單一的國家，立法權(quán)相對比較集中；多民族、民族關(guān)系復(fù)雜的國家，立法權(quán)集中的程度就弱一些。
69.當(dāng)今世界各國的立法權(quán)限劃分體制主要有哪些？
當(dāng)今世界各國主要有單一制、復(fù)合制、制衡制三種立法體制。
（1)單一立法體制，是指立法權(quán)由一個政權(quán)機關(guān)行使的立法體制。
（2)復(fù)合立法體制，是指立法權(quán)由兩個或兩個以上的政權(quán)機關(guān)共同行使的立法體制。實行這種體制的國家很少。
（3)制衡立法體制，是建立在立法、行政、司法三權(quán)既相互獨立又相互制約的原則基礎(chǔ)上的立法體制。
70.中國現(xiàn)行立法體制是怎樣的體制？
中國現(xiàn)行立法體制既不是單一立法體制也不是復(fù)合立法體制和制衡立法體制。中國是單一制國家，根據(jù)我國憲法的規(guī)定，我國的立法體制是一元性的立法體制。全國的立法權(quán)集中于全國人民代表大會及其常委會，同時又是多層次的。即為既統(tǒng)一又分層次，充分發(fā)揮有關(guān)方面的積極性，以使立法能夠適應(yīng)各種復(fù)雜的情況，加快法治建設(shè)步伐。
71.立法過程分幾個階段？
立法過程可分為三階段：一是立法準(zhǔn)備階段；二是由法案到法的階段；三是立法完善階段。
（1)立法準(zhǔn)備，一般指在提出法案前而進行的有關(guān)立法活動，是為了立法提供條件或奠定基礎(chǔ)的活動。
（2)由法案到法，在現(xiàn)代立法活動過程中，由法案到法的階段，是指由法案提出直到法的公布這一系列正式的立法活動所構(gòu)成的立法階段。
（3)立法完善，一般指法案變?yōu)榉ㄖ螅瑸槭乖摲ㄟM一步臻到科學(xué)化，更宜于體現(xiàn)立法目的和適合不斷變化的新情況，而進行的立法活動和立法輔助工作構(gòu)成的立法階段。
72.由法案到法所經(jīng)的立法程序是什么？
（1)法律議案的提出。就是由有立法提案權(quán)的機關(guān)、組織和人員，依據(jù)法定程序向有權(quán)立法的機關(guān)提出關(guān)于制定、認可、變動規(guī)范性文件的提議和議案的專門活動。
（2)審議法律議案的。就是在由法案到法的階段，由有權(quán)主體對法案行使審議權(quán)，決定其是否應(yīng)列入議事日程、是否需要修改以及對其加以修改的專門活動。
（3)法律議案的表決和通過。表決法案，是有權(quán)的機關(guān)和人員對法案表示最終的、具有決定意義的態(tài)度。表決的結(jié)果直接關(guān)系到法案究竟能否成為法。通過法案，指法案經(jīng)表決獲得法定多數(shù)的贊成或同意所形成的一種立法結(jié)果。表決法案是通過法案的必經(jīng)階段，是法案獲得通過的前提。通過法案則是表決法案的一個主要結(jié)果、主要目的。每個列入審議議程的法案都要經(jīng)過表決這一程序，但并不一定都能獲得通過。
（4)法律的公布。公布法律是指由有權(quán)機關(guān)或人員，在特定的時間內(nèi)，采用特定方式將法律公之于眾。亦稱法的頒布。例如全國人大及其常委會表決通過的法律，要由中華人民共和國主席以主席令的形式予以公布。
73.如何確立全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)？
全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)是提織能由全國人大及其常委會行使的立法權(quán)，凡屬于全國人大及其常委會專屬立法權(quán)范圍的事項，無論全國人大及其常委會是否已立法，其他國家機關(guān)均無權(quán)立法。如何確定全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)？憲法從四個方面提供了依據(jù)：
（1)《中華人民共和國憲法》第62條明確規(guī)定，全國人大“制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)原和其他的基本法律”；行使“應(yīng)當(dāng)有最高國家權(quán)力機關(guān)行使的其他職權(quán)”；全國人大常委會/人大常委會委員會“制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律”；“在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。”
（2)憲法共有45處明確規(guī)定由“法律規(guī)定”、“依照法律規(guī)定”。如《中華人民共和國憲法》第97條第2款規(guī)定：“地方各級人民代表大會代表名額和代表產(chǎn)生辦法由法律規(guī)定。”第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。”等等。
（3)憲法明確規(guī)定由全國人大及其常委會決定或批準(zhǔn)的事項。如《中華人民共和國憲法》第62條規(guī)定，全國人大“審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告”；“審查和批準(zhǔn)國家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告”；“決定戰(zhàn)爭和和平問題”；第67條規(guī)定，全國人大常委會/人大常委會委員會“決定全國總動員或者局部動員”；“決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市的戒嚴(yán)”，等等。因此，這些事項的立法當(dāng)然屬于全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)限。
（4)需要立法的事項涉及公民由憲法直接保護的權(quán)利和直接規(guī)定的義務(wù)。如《中華人民共和國憲法》第35條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。”第56條規(guī)定：“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)。”這些權(quán)利和義務(wù)是憲法直接加以規(guī)定的，因此，這些事項需要立法的，應(yīng)當(dāng)由全國人大及其常委會統(tǒng)一立法。
根據(jù)憲法的這些規(guī)定，總結(jié)20年來的立法實踐，《立法法》列舉了十個方面的事項只能由全國人大及其常委會制定法律：①國家主權(quán)的事項。主要指國家領(lǐng)土、國防、外交、國籍、中國公民出入境、外國人入出境等方面的法律。現(xiàn)已經(jīng)制定了領(lǐng)海與毗連區(qū)法、國防法、締結(jié)條約程序法、國籍法、中國公民出入境法、外國人入出境法等法律。②各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)。現(xiàn)已制定了選舉法、全國人大組織法、國務(wù)院組織法、地方人大和地方政府組織法、法院組織法，檢察院組織法等法律。③民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度。現(xiàn)已制定了民族區(qū)域自治法、香港基本法、澳門基本法、村民委員會組織法、居民委員會組織法等法律。④犯罪與刑罰。現(xiàn)制定了刑法、監(jiān)獄法等。⑤對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰。公民的政治權(quán)利、人身自由，是公民的最基本的權(quán)利，是由憲法保障的，對這些權(quán)利的限制理當(dāng)由法律規(guī)定。在這方面，除刑法外，還制定了警察法、行政處罰法、治安管理處罰條例、集會游行示威法等法律。⑥對非國有財產(chǎn)的征收。憲法規(guī)定，公民的合法財產(chǎn)受國家保護。如果國家為了公共利益，需要對非國有財產(chǎn)（包括企業(yè)、事業(yè)單位的非國有財產(chǎn)的公民的個人財產(chǎn)）實行征收即國有化，必須由法律規(guī)定；行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章都不能對非國有財產(chǎn)的征收問題作出規(guī)定。⑦民事基本制度。主要指有關(guān)民事主體制度、物權(quán)制度、債權(quán)制度、婚姻家庭制度等等。現(xiàn)已制定了民法通則、合同法、婚姻法、繼承法等法律。⑧基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)金融和外貿(mào)的基本制度。基本經(jīng)濟制度主要是指所有制和分配制度等等。現(xiàn)已制定了預(yù)算法、稅收征收管理法、海關(guān)法、中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、外貿(mào)法等法律。⑨訴訟和仲裁制度。這方面的法律現(xiàn)已基本完備，刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、仲裁法都已制定出來。⑩必須由全國人大及其常委會制定法律的其他事項。上述事項，都是關(guān)系國家的基本政治制度、經(jīng)濟制度和民事、刑事等法律制度的重大事項，由全國人大及其常委會統(tǒng)一立法，有利于維護國家法律的統(tǒng)一和國內(nèi)市場的統(tǒng)一，有利于維護公民的基本權(quán)利。對屬于全國人大及其常委會專屬立法權(quán)限的事項，在法律制定前，如果其他機關(guān)需要先行規(guī)定，必須獲得全國人大或者其常委會的授權(quán)。
74.國務(wù)院行政立法的權(quán)限范圍是什么？
國務(wù)院可以制定行政法規(guī)。憲法規(guī)定，國務(wù)院制定行政法規(guī)必須根據(jù)憲法和法律。2000年7月1日起施行的《立法法》根據(jù)國務(wù)院的性質(zhì)和行政管理的實際需要，規(guī)定行政法規(guī)可以就以下兩個方面的事項作出規(guī)定：
（1)為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項。國務(wù)院是全國人大及其常委會的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)，全國人大及其常委會制定的法律，多數(shù)都由國務(wù)院來執(zhí)行。為了保證法律的執(zhí)行，國務(wù)院可以制定相應(yīng)的行政法規(guī)，就法律的執(zhí)行問題作出進一步具體規(guī)定。比如，國務(wù)院制定的森林法實施細則、行政處罰法實施細則、稅收征收管理法實施細則等，就是屬于這一類。
（2)《中華人民共和國憲法》第89條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項。這是指全國人大及其常委會在某方面還沒有制定出相應(yīng)的法律，而國務(wù)院出于行政管理的需要，可以制定相應(yīng)的行政法規(guī)。但在這種情況下，國務(wù)院制定的行政法規(guī)只能就行政機關(guān)如何進行管理作出規(guī)定，不能超越這個界限。如1993年8月2日國務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)債券管理條例》就是為了加強對企業(yè)債券的管理引導(dǎo)資金的合理流向，有效利用社會閑散資金，保護投資者合法權(quán)益而制定的。凡不屬于行政管理而屬于應(yīng)當(dāng)制定法律的事項，國務(wù)院不能制定行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)提請全國人大及其常委會制定法律。比如涉及對憲法規(guī)定的公民權(quán)利的限制或剝奪或者擴大公民基本義務(wù)的事項，不能由國務(wù)院制定行政法規(guī)。屬于應(yīng)當(dāng)制定法律的事項。例如，關(guān)于出版方面的立法，憲法規(guī)定公民享有出版自由，因此，如果涉及限制公民出版自由則不能由行政法規(guī)作規(guī)定，而必須制定法律。如果是就出版如何進行管理作出規(guī)定，則可以由行政法規(guī)規(guī)定。正是根據(jù)這一原則，在全國人大及其常委會還沒有制定出版法前，國務(wù)院制定了出版管理條例。
75.國務(wù)院各部、各委員會制定規(guī)章的權(quán)限是什么？
國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，按照規(guī)定程序制定規(guī)定、辦法、實施細則、規(guī)則等規(guī)范性文件，這些規(guī)范性文件統(tǒng)稱為部門規(guī)章。部門規(guī)章的制定，一方面要根據(jù)法律和行政法規(guī)，不得超出法律、行政法規(guī)的范疇；另一方面，部門規(guī)章一般具有極強的部門特征，是針對本部門管轄范圍內(nèi)的事項作出規(guī)定，超出這一權(quán)限，即為違法。涉及兩個以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項應(yīng)當(dāng)提請國務(wù)院制定行政法規(guī)或者由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章，以防止法律沖突的出現(xiàn)。
76.地方各級人民政府的立法權(quán)限是什么？
《立法法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府、省自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)濟特區(qū)所在地的市人民政府有權(quán)制定地方規(guī)章，這些規(guī)章屬于行政立法的范疇，其他地方人民政府制定的法規(guī)性文件不屬于規(guī)章。規(guī)章的制定，應(yīng)當(dāng)與法律、行政法規(guī)、本地區(qū)地方性法規(guī)相符合，并且只能在本行政區(qū)內(nèi)發(fā)生效力。地方規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：（1)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；（2)屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。
77.特別行政區(qū)政府的行政立法權(quán)限是什么？
香港于1997年7月1日回歸祖國，澳門于1999年12月20日回歸祖國。依據(jù)“一國兩制”的基本國策和立法法規(guī)定，在香港和澳門分別設(shè)立香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)。特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)，其中包括高度的立法權(quán)力。立法權(quán)由立法機關(guān)特別行政區(qū)立法會行使。行政長官和特區(qū)政府也有一定的行政立法權(quán)。行政立法包括以下內(nèi)容：（1)制定行政政策，發(fā)布行政命令；（2)制定行政法規(guī)并頒布執(zhí)行。特別行政區(qū)的行政規(guī)范性文件不得與特別行政區(qū)基本法相抵觸。
78.何為職權(quán)行政立法和授權(quán)行政立法？
根據(jù)行政機關(guān)行政立法權(quán)的來源不同，可以將行政立法劃分為職權(quán)行政立法和授權(quán)行政立法。如果立法是根據(jù)憲法、組織法為行政機關(guān)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限進行的，就是職權(quán)立法。職權(quán)立法是根據(jù)行政機關(guān)自身執(zhí)行行政管理職能的需要，制定自主性的行政法規(guī)范，對法律、其他行政法規(guī)范沒有直接規(guī)定的事項加以規(guī)定。它是一種行政機關(guān)在自身職權(quán)范圍內(nèi)的主動的立法活動。
授權(quán)立法是依據(jù)憲法和組織法以外的法律的授權(quán)所進行的立法活動。我國許多法律授權(quán)行政機關(guān)制定某一方面的、或與授權(quán)的規(guī)范性文件相關(guān)的規(guī)范性文件。如對外貿(mào)易法第42條規(guī)定：“國家對邊境城鎮(zhèn)與接壤國家邊境城鎮(zhèn)之間的貿(mào)易，以及邊民互市貿(mào)易，采取靈活措施，給予優(yōu)惠和便利。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”這就是要求國務(wù)院制定與外貿(mào)法相關(guān)的邊境貿(mào)易行政法規(guī)的明確授權(quán)。
在授權(quán)立法的范圍內(nèi)還有一種特別授權(quán)立法（或稱特別委任立法），是指本應(yīng)由全國人民代表大會或人大常委會/人大常委會委員會行使的某一方面的立法權(quán)，因某種特殊原因，交由國務(wù)院行使，由國務(wù)院來立法。這種特別授權(quán)立法的權(quán)力高于一般行政法規(guī)，同法律有相同效力。這類立法一般帶有試驗性質(zhì)，因為制定成法律條件尚不成熟，以行政法規(guī)的形式出現(xiàn)，以便在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，為正式立法創(chuàng)造條件。
79.何為執(zhí)行性立法、補充性立法、試驗性立法？
這是以立法的目的、內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，對行政立法所作的分類：
（1)執(zhí)行性立法。指為了執(zhí)行效力高于其自身的規(guī)范性文件而進行的行政立法活動。如國務(wù)院為實施《中華人民共和國公司法》而制定的實施辦法就是執(zhí)行性立法。其特點是不創(chuàng)設(shè)新的法律規(guī)則，只對效力比自身高的法律、法規(guī)的具體執(zhí)行問題作出說明或規(guī)定辦法。
（2)補充性立法。指行政機關(guān)為補充法律、法規(guī)在某個具體方面內(nèi)容的不足，而進行的行政立法活動。之所以要作補充，是因為法律、法規(guī)對某個或某些具體方面的問題難以作詳盡規(guī)定或不宜規(guī)定得過細，為方便實施，行政機關(guān)接受授權(quán)，在原法律、法規(guī)確立的原則基礎(chǔ)上制定補充規(guī)定。
（3)試驗性立法。這是在特殊條件下采取的臨時立法措施。如本應(yīng)由全國人大或其常委會制定法律的事項因立法條件尚不成熟，而由國務(wù)院接受全國人大或其常委會的特別授權(quán)，先制定行政法規(guī)，以適應(yīng)需要，同時也便于總結(jié)實施的經(jīng)驗，為制定法律作準(zhǔn)備。有時某個帶全國性，本應(yīng)由國務(wù)院制定行政法規(guī)的事項，因制定行政法規(guī)條件不成熟，而先由某個地方政府制定地方規(guī)章加以試行的地立立法活動，也屬于這一類。這類立法活動帶有試驗性、過渡性和超前性。
80.行政法律的制定程序是怎樣的？
行政法律由全國人民代表大會及其常委會制定，應(yīng)按《立法法》規(guī)定的四個步驟進行：①立法案的提出。全國人大立法，全國人大主席團、全國人大常委會/人大常委會委員會、國務(wù)院、中央軍委、全國人大專門委員會、各代表團或者30名以上代表聯(lián)名均可提出行政法律議案，經(jīng)全國人大主席團交全國人大審議。全國人大常委會/人大常委會委員會立法，委員長會議、國務(wù)院、中央軍委、全國人大各專門委員會、10名以上常委聯(lián)名，可提出法律議案，交常委會審議。②立法案的審議。全國人大立法，立法案進入審議階段后，按立法法規(guī)定，必須經(jīng)過三審，廣泛聽取意見后方能付諸表決。首先是提案人在大會作說明，再由各代表團和相關(guān)專門委員會進行審議，再由法律委員會綜合各方面審議意見，進行統(tǒng)一審議，并提出審議結(jié)果報告和修改稿；最后由主席團對報告和修改稿進行審議，通過后方能交付大會表決。全國人大常委會/人大常委會委員會立法，常委會一般也必須經(jīng)三次以上會議討論、審議，方能付諸表決。③表決經(jīng)過半數(shù)贊成方能通過。④公布。全國人大及其常委會制定的法律由中華人民共和國主席公布主席令予以公布，并及時在全國人大常委會/人大常委會委員會公報和在全國范圍發(fā)行的報刊上刊登。全國人大常委會/人大常委會委員會刊登的文本是標(biāo)準(zhǔn)文本。
81.行政法規(guī)的制定程序是怎樣的？
行政法規(guī)由國務(wù)院制定，按《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》的規(guī)定，其制定程序可分為立項、起草、審查、決定與公布四個步驟。
（1)立項。國務(wù)院每年年初編制本年度的立法工作計劃。國務(wù)院有關(guān)部門認為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)提前向國務(wù)院申請立項，并說明申請立項的依據(jù)，立當(dāng)項目要解決的主要問題和擬確立的主要制度。立法工作計劃由國務(wù)院法制機構(gòu)編制，并報國務(wù)院審批。
（2)起草。行政法規(guī)由國務(wù)院組織起草。由國務(wù)院的一個或者幾個部門負責(zé)具體起草工作，也可由國務(wù)院法制機構(gòu)起草或者組織起草，起草行政法規(guī)除應(yīng)遵循《立法法》確定的原則、符合憲法、法律的規(guī)定外，還應(yīng)體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理，公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則；切實保障公民、法人、其他組織的合法權(quán)益；體現(xiàn)行政機關(guān)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。起草時必須深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，采取座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取意見，負責(zé)起草的部門還應(yīng)就涉及其他部門職責(zé)或與其他部門關(guān)系緊密的規(guī)定，與相關(guān)部門充分協(xié)商，取得一致。起草完畢，起草部門應(yīng)將草案送審稿，連同各種不同意見的情況說明，涉及有關(guān)管理體制和政策方針需要國務(wù)院決策的重大問題的解決方案以及其他相關(guān)材料，一并報送國務(wù)院審查決定。
（3)審查。行政法規(guī)的送審稿先由國務(wù)院的法制機構(gòu)免責(zé)審查。審查中如發(fā)現(xiàn)制定行政法規(guī)的基本條件不成熟或者對規(guī)定的制度爭議較大，或者送審手續(xù)不完備的，國務(wù)院法律機構(gòu)可以緩辦或者追回起草部門。對準(zhǔn)備送審的送審稿，國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)將其（或者其涉及的主要問題）發(fā)送國務(wù)院有關(guān)部門，地方人民政府、有關(guān)組織和專家征求意見，重要的行政法規(guī)送審稿，經(jīng)報國務(wù)院同意還可向社會公布，征求意見。對行政法規(guī)送審稿涉及的主要問題，國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)深入基層，調(diào)查研究，聽取方方面面的意見；對其所涉及的重大疑難問題，應(yīng)當(dāng)召集有關(guān)單位和專家的座談會、論證會、聽取意見、研究論證；對直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，可舉行聽證會，廣泛聽取意見；對送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見的，國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)進行協(xié)調(diào)，辦求達成一致，不能一致的，法制機構(gòu)應(yīng)將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見和法制機構(gòu)的意見，報國務(wù)院決定。國務(wù)院法制機構(gòu)經(jīng)認真調(diào)查研究，并與起草部門協(xié)商后，應(yīng)對送審稿進行修改，形成行政法規(guī)草案和對草案的說明，由法制機構(gòu)主要負責(zé)人提請國務(wù)院常務(wù)會議審批，對其中調(diào)整范圍單一，各方意見一致或者依據(jù)法律制定的配套法規(guī)草案，可以采取傳批方式由國務(wù)院法制機構(gòu)直接提請國務(wù)院審批。
（4)決定與公布。經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議或國務(wù)院審批的行政法規(guī)草案經(jīng)國務(wù)院法制機構(gòu)根據(jù)審議意見進行修改，形成修改稿后報請總理簽署國務(wù)院令公布實施。簽署公布后應(yīng)及時在國務(wù)院公報及在全國發(fā)行的報紙上刊登。行政法規(guī)一般在公布之日起的30日后施行。有些涉及國家安全、貨幣政策、外匯匯率的確定，以及其他設(shè)立即施行的行政法規(guī)，也可自公布之日起施行。
82.行政規(guī)章的制定程序是怎樣的？
根據(jù)《立法法》和《規(guī)章制定程序條例》規(guī)章的制定也和行政法規(guī)的制定一樣分四個步驟進行，即立項、起草、審查、決定和公布。
（1)立項。立項先由各工作部門，根據(jù)需要提出立項申請，分別報國務(wù)院和相關(guān)的省、直轄市、自治區(qū)和有立法權(quán)的市的本級人民政府。再由國務(wù)院和這些省市的法制機構(gòu)對這些立項申請進行匯總研究，擬定年度規(guī)章制定工作的計劃，報本級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。涉及國務(wù)院兩個以上部門職權(quán)范圍的事項需要立項制定規(guī)章的，需有關(guān)部門聯(lián)合提出立項申請聯(lián)合制定規(guī)章，單獨立項由一個部門單獨制定的規(guī)章無效，這對避免規(guī)章之間的沖突十分重要。
（2)起草。國務(wù)院的部門規(guī)章由國務(wù)院的部門、地方省、市，由其所屬的相關(guān)部門起草或組織起草，也可由其內(nèi)設(shè)——法制機構(gòu)起草或組織起草。起草可以邀請相關(guān)專家，組織參加， 也可以委托專家，組織起草。起草規(guī)章要走群眾路線。調(diào)查研究，采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取意見。涉及群眾切身利益的，或者較大分歧的，還應(yīng)向社會公布，廣泛征求意見，并可組織聽證會。涉及其他部門職責(zé)或與其他部門關(guān)系緊密的，還應(yīng)聽取其他部門的意見，與之充分協(xié)商，以防止法律沖突的出現(xiàn)。對于協(xié)商不能取得一致的，起草單位在上報草案送審稿時說明情況。草案送審稿應(yīng)由起草單位主要負責(zé)人簽署，連同有關(guān)說明，對送審稿各種不同意見的匯總材料，聽證會的筆錄、調(diào)研報告。國內(nèi)外的有關(guān)立法資料等，一并報送審查。
（3)審查。送審稿先由法制機構(gòu)統(tǒng)一審查。對條件不成熟的，對擬形成的主要制度爭議大的，以及送審材料不合規(guī)定的作緩辦或退回原單位處理；對進入審查程序的，先將送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機關(guān)、組織、專家征求意見，涉及重大問題的，還應(yīng)組織座談會，論證會、聽證會、聽取意見，研究論證，未向社會公布的，必要時經(jīng)批準(zhǔn)可向社會公布，征求意見，并進一步與相關(guān)單位協(xié)調(diào)。在此基礎(chǔ)上對送審稿進行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明，最后由法制機構(gòu)主要負責(zé)人簽署，擬出提請本部門或者本級人民政府審議的建議。
（4)決定和公布。部門規(guī)章由部務(wù)會議或委員會議決定；地方政府規(guī)章由政府常務(wù)會議或全體會議決定。法制機構(gòu)應(yīng)根據(jù)會議的審議意見對草案作修改后報請部門首長或省長、自治區(qū)主席、市長簽署命令予以公布。規(guī)章一般應(yīng)自公布之日起30日后施行。涉及國家安全，外匯匯率，貨幣政策的確定，以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可自公布之日起施行。
83.什么是行政檢查監(jiān)督？
行政檢查監(jiān)督簡稱行政檢查，是指行政機關(guān)為了督促相對人遵紀(jì)守法，而強制性了解相對人守法情況的一種具體行政行為。如邊防檢查、海關(guān)檢查、衛(wèi)生防疫檢查、價格檢查、漁隊檢查等等。行政檢查的目的是獲取遵紀(jì)守法情況的情報，督促相對人守法，它不直接影響相對人的實體權(quán)利和義務(wù)，只對相對人的程序上的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，如它要求相對人履行協(xié)助檢查的義務(wù)，提供相關(guān)情況、資料，給檢查提供方便等。對檢查出的違法行為，進行影響相對人實體權(quán)利義務(wù)的處理決定，則屬于另一種行政行為，比如行政處罰行為。
84.什么是行政許可？
行政許可是行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織依據(jù)相對人的申請，賦予其從事某種非經(jīng)許可不能為之的事項的權(quán)利和資格的行政行為。行政許可有如下特征：第一，行政許可存在的前提是法律對某種行為的普遍禁止，只有具備法定條件，才能對其解除禁止。行政許可就是相應(yīng)的管理主體對符合法定條件者解除禁止，允許其從事該項活動的行政行為。第二，行政許可是一種依申請的行政行為，必須相對人提出申請，主管行政機關(guān)對申請者的條件作審查，才能決定是否許可。行政機關(guān)不能主動作出許可行為。第三，行政許可是一種具有法律意義，產(chǎn)生法律效果的行為。它會直接影響相對人的權(quán)利義務(wù)的產(chǎn)生、變更和消滅。
85.什么是行政獎勵？
行政獎勵是指行政機關(guān)向?qū)液蜕鐣鞒鐾怀鲐暙I或者遵紀(jì)守法事跡顯著的單位和個人給予物質(zhì)或者精神鼓勵的行為。行政獎勵具有如下三個特征：第一，它是行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織依法作出的行為。第二，它是一種行政激勵行為，目的在于通過獎勵，激勵更多的單位或者個人為國家、社會作出更大貢獻，但這種行為又不同于一般企、事業(yè)單位和相關(guān)團體的激勵行為，它是一種依法作出的具有法律效力的行政行為。第三，它是一種行政機關(guān)依職權(quán)的、單方的、對相對人有利的行政執(zhí)行行為。
86.什么是行政救助？
行政救助是指行政機關(guān)應(yīng)申請，對面臨或者遭到巨大困難或危險的公民、法人或者其他組織，給予幫助，使其擺脫困境或者危險的具體行政行為。如民政機關(guān)對烈士家屬給付撫恤金，勞動部門和民政部門對退役軍人的勞動就業(yè)安置，公安機關(guān)對受到威脅或面臨危險的公民的人身安全和財產(chǎn)安全的保護和救助，還有政府的救災(zāi)扶貧行為等，都屬于行政救助行為。
87.什么是行政征用、行政征收和行政補償？
行政征用是指行政機關(guān)為了實現(xiàn)特定的公共利益，以強制方式取得公民、法人或者其他組織的合法財產(chǎn)或者勞務(wù)的所有權(quán)或者使用權(quán)，并給予適應(yīng)補償?shù)男袨椤Ｈ纭锻恋毓芾矸ā返?6條規(guī)定：“國家征用土地，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。”就是講的對土地的行政征用。
行政征收是指行政機關(guān)根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法以強制方式無償取得公民、法人或者其他組織財產(chǎn)所有權(quán)的一種行政執(zhí)法行為。如稅收征收、資源費的征收、排污費的征收等都屬于這種行政執(zhí)法行為。征收和征用都是基于某種公共利益的需要，但征收是無償?shù)模饔脛t必須給相對人適當(dāng)補償。
行政補償是指行政機關(guān)對因自己合法的行政行為而遭受損害的單位或個人給予財產(chǎn)補償?shù)男袨椤Ｈ缧姓饔脤Ρ徽饔玫墓瘛⒎ㄈ耍渌M織給予財產(chǎn)補償?shù)男袨榫蛯儆谛姓a償。
88.什么是行政裁決？
行政裁決是指法律明確授權(quán)的行政機關(guān)居仲裁決與行政管理密切相關(guān)的平等主體間的糾紛的具體行政行為。這里所說的平等主體間的糾紛，是指除合同糾紛以外的與行政管理密切相關(guān)的民事糾紛（合同糾紛的解決靠依法仲裁）。這種裁決程序有點類似司法裁判，所以人們習(xí)慣于稱其為準(zhǔn)司法程序。如行政機關(guān)對損害賠償?shù)牟脹Q，對權(quán)屬糾紛的裁決，對侵權(quán)糾紛的裁決都屬于行政裁決行為。
何謂行政合同？
行政合同是指為了實現(xiàn)行政管理目的，行政機關(guān)相互之間，行政機關(guān)與相對人之間，或者行政機關(guān)監(jiān)督下的相對人相互之間，經(jīng)協(xié)商一致所達成的協(xié)議。亦稱行政契約，有些國家稱之為公法契約。在我國常見的行政合同有國有土地轉(zhuǎn)讓合同、企業(yè)承包租賃合同、國家訂貨合同、公益工程合同、人事聘用合同、土地承包合同、計劃生育合同、科研合同等。行政合同就其實質(zhì)而言是一種行政管理行為，但它采取了合同的外在形式。合同的簽訂需要雙方意思表示的一致，但締約雙方的權(quán)利義務(wù)并不是對等的，行政機關(guān)處在優(yōu)越的地位上。
89.什么是行政指導(dǎo)？
行政指導(dǎo)是指行政機關(guān)以非強制的方法，取得公民、法人或者其他組織的合作，鼓勵、引導(dǎo)，或者請求其自主地作出或者不作出一定行為，以實現(xiàn)行政管理目標(biāo)的活動。如政府農(nóng)業(yè)管理部門向農(nóng)民推廣某種優(yōu)良品種或者耕作技術(shù)。政府為迎接某一重大外事活動，為活動創(chuàng)造良好交通環(huán)境，而向市民發(fā)出號召，提出若干注意事項等等。行政指導(dǎo)不具備行政行為的特征，因為它不產(chǎn)生直接的法律效果，不具有強制性，但它是行政機關(guān)為實現(xiàn)行政管理目標(biāo)所實施的行為，屬于行政機關(guān)管理的職責(zé)范圍。對管理目標(biāo)的實現(xiàn)有積極意義。
90.何謂行政程序，何謂行政程序法？
行政程序是指行政機關(guān)作出行政行為的步驟、順序、時限、形式和方法，是行政行為的外在表現(xiàn)形態(tài)和必要組成部分。
調(diào)整、規(guī)范行政程序的法律規(guī)范，稱行政程序法。行政程序的法律化、制度化對規(guī)范行政主體的行政行為、提高行政效率，保護行政相對人的合法權(quán)益有十分重要的意義。
行政程序有簡易程序，普通程序和聽證程序之分。可根據(jù)具體行政行為的不同情況選擇適用、簡單程序是當(dāng)場作出決定的程序。適用于處理事實清楚、情節(jié)簡單、爭議不大，對當(dāng)事人的權(quán)益影響程度不大，且易于補正的案件；普通程序包括立案、調(diào)查取證，作出行政處理決定，送達四個步驟。多數(shù)具體行政行為的作出都適用普通程序。聽證程序又稱正式程序。它是由行政主體指派的專門人員主持，在行政機關(guān)相關(guān)人員、當(dāng)事人和其他相關(guān)人參加下，就要處理的事項的事實情況，法律適用和處理結(jié)論等問題進行辯論質(zhì)證的程序。聽證程序由行政機關(guān)依法依職權(quán)提起，也可由行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)事人的申請?zhí)崞稹４朔N程序公正程序高，但在人力、物力和時間上的耗費也大，因此只適用于一些重要的行政決定，我國的《中華人民共和國行政處罰法》、《物價法》等都有關(guān)于適用聽證程序的規(guī)定。
91.什么是行政處罰？行政處罰與刑事處罰的區(qū)別是什么？
行政處罰是一種由行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織實施的對違反行政管理程序的公民、法人或者其他組織采取懲罰性制裁措施的一種具體行政行為。
行政處罰與刑罰不同。刑罰是國家審判機關(guān)對刑事犯罪分子給予的法律制裁。行政處罰則是行政機關(guān)對行政違法的制裁。行政處罰與刑罰都屬國家有權(quán)機關(guān)對違法者實施的懲戒，其主要差異是：
（1)行為的性質(zhì)不同。行政處罰是由國家行政機關(guān)運用行政職權(quán)作出的行為，其行為性質(zhì)是行政行為；刑罰是由國家司法機關(guān)運用司法職權(quán)作出的，其行為性質(zhì)是司法行為。
（2)適用的對象不同。行政處罰是針對行政違法行為，即違反行政管理法律規(guī)范的行為給予的制裁；刑罰是針對刑事違法行為即犯罪的制裁。這兩種違法行為有著密切的聯(lián)系。某種行為如果是違反了刑事法律規(guī)范，觸犯了刑律，就構(gòu)成了犯罪，應(yīng)根據(jù)刑法的規(guī)定施以刑罰，而某行為違反了行政法律規(guī)范，則給予行政處罰。
（3)制裁的方式不同。刑罰所采取的制裁方式比行政處罰要嚴(yán)厲，這是由違法行為的性質(zhì)所決定的。行政處罰多針對違法行為人的財產(chǎn)進行，如罰款、沒收違法所得、沒收非法財物等，人身罰最重的僅為15日拘留；而刑罰則主要是針對違法者的人身自由的，最重要的是剝奪違法者的生命。有五種主刑與三種附加刑。
92.行政處罰與行政強制措施的區(qū)別是什么？
行政處罰與行政強制措施的區(qū)別在于：
（1)行為性質(zhì)不同。行政處罰的性質(zhì)是制裁，具有懲罰性，目的在于糾正違法行為，警戒世人；強制措施實際上是一種處置，它不具有制裁性質(zhì)，它的目的在于預(yù)防、制止或控制危害社會的行為產(chǎn)生。例如行政機關(guān)在實施某些行政處罰前常采取查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，它發(fā)生在處罰之前，與民事訴訟中的促使措施類似，使其保持在某種狀態(tài)，以便確認是否違法，再決定是否給予行政處罰。
（2)針對的對象不同。行政處罰針對的是違法行為，針對的對象是違法者，而且這個違法行為是已經(jīng)確定的違法行為；行政強制措施則不一定，它有可能針對違法行為，但這個行為僅僅是被懷疑違法，尚未確定其違法性，其行為者類似于刑罰中的犯罪嫌疑人。還有一些強制措施針對的根本不是違法行為，例如，傳染病防治法，國境衛(wèi)生檢疫法中有一種“留驗”的強制措施，其針對的根本不是違法行為，雖也限制人身自由，但僅為保護公共利益；如傳染病防治法中的“隔離”、“封鎖疫區(qū)”。另外，還有一些強制措施具有保護和懲罰的雙重性質(zhì)，例如《中華人民共和國治安管理處罰條例》第12條規(guī)定：“醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)予處罰。醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對本人有危險或者對他人的安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)將其約束到酒醒。”“約束到酒醒”這種行政強制措施就既有保護性又具有懲罰性。
（3)目的不同。行政處罰的目的是通過制裁制止違法行為。制裁是手段，制止是目的。強制措施的目的在于預(yù)防、制止危害公共利益、公共安全、公共健康的情形發(fā)生。
93.行政處罰與行政處分的區(qū)別是什么？
行政處分是指國家機關(guān)對其內(nèi)部違法失職的公務(wù)人員實施的一種懲戒措施。它與行政處罰的區(qū)別在于：
（1)制裁的對象不同。行政處罰制裁的是違反行政法律、法規(guī)的相對人，是一種外部法律責(zé)任；而行政處分則針對國家公務(wù)人員，是一種內(nèi)部法律責(zé)任，制裁者和被制裁者之間存在著一種隸屬關(guān)系。（2)針對的違法行為不同。行政處罰針對的是相對人違反行政管理法律規(guī)范的行為，而行政處分則針對國家公務(wù)人員的內(nèi)部違法失職行為。（3)兩者懲罰的范圍和程序不同。行政處罰涉及的范圍廣泛，在內(nèi)容上它可涉及被處罰人的人身權(quán)，包括人身自由和資格、行為、聲譽等領(lǐng)域的權(quán)利以及財產(chǎn)權(quán)；而行政處分則只限于榮譽、職務(wù)、資格等范圍。行政處罰必須嚴(yán)格按行政處罰法及其他相關(guān)法律規(guī)定的程序進行。行政處分則按公務(wù)員條例、監(jiān)察法等內(nèi)部行政法和其他內(nèi)部規(guī)定和程序?qū)嵤鄬Χ裕姓幜P的程序更為規(guī)范和嚴(yán)格。（4)兩者的救濟途徑不同。對行政處分決定不服的，被處分的公務(wù)人員只能向作出處分決定的上級機關(guān)或行政監(jiān)察部門申訴，以求補救。行政處罰則可以通過行政復(fù)議和行政訴訟求得救濟。
94.實施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循的原則有哪些？
（1)處罰法定原則。依法行政是行政法的基本原則，“處罰法定”原則，是依法行政在行政處罰方面的具體表現(xiàn)。這一原則包括三層含義：
①處罰依據(jù)法定。《中華人民共和國行政處罰法》第3條明確規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)該給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤]有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”即“法無明文規(guī)定不罰”。這里的法律，應(yīng)理解為全國人大及其常委會制定的法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。
②處罰主體法定。行政處罰原則上是由行政機關(guān)實施的處罰。并由行政機關(guān)或行政機關(guān)工作人員代表行政機關(guān)作出。不是任何行政組織都具有行政處罰權(quán)。《行政處罰權(quán)》第15條明確規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實行。”此外，《中華人民共和國行政處罰法》第16條、第17條、第18條還規(guī)定經(jīng)授權(quán)或委托的行政組織依法可行使行政處罰權(quán)。
③處罰程序法定。程序合法是實體合法的保障，行政機關(guān)適用行政處罰，必須依照法定的行政處罰程序進行。《中華人民共和國行政處罰法》明確規(guī)定“不遵守法定程序的行政處罰無效”。另外《中華人民共和國行政處罰法》還對違反法定程序的行為規(guī)定了法律責(zé)任：即“由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，可以對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。”所以，行政機關(guān)在適用處罰過程中必須嚴(yán)格遵守法定的程序，如立案、調(diào)查取證、聽證、期間、送達等程序，以保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。
（2)公開、公正原則。《中華人民共和國行政處罰法》第4條規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開的原則。”公開體現(xiàn)在兩方面：
①依據(jù)公開。法律作為行為規(guī)則，必須為公眾所知，人們才有遵守法律的可能。所以，凡是涉及對違法行為給予行政處罰的，必須以已經(jīng)公布的法律、法規(guī)等為依據(jù)，不能以未公布的內(nèi)部文件作為處罰依據(jù)。
②處罰公開。《中華人民共和國行政處罰法》第31條規(guī)定：“行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。”同時規(guī)定符合法定聽證條件的行政處罰案件必須公開舉行聽證。其他有關(guān)行政處罰的法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定了一些處罰公開的制度：例如表明身份原則，行政處罰決定書統(tǒng)一編號制度；告知權(quán)利制度，行政機關(guān)在處罰時應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有陳述、申辯、聽證的權(quán)利作出處罰決定之后，還應(yīng)告知其申請復(fù)議和提起訴訟的權(quán)利。公開處罰，增強透明度，便于接受群眾監(jiān)督，同時有利于宣傳法制。公開的目的是保證處罰公正，處罰公正要求處罰必須以事實為根據(jù)，與違法行為的事實性質(zhì)，情節(jié)和社會危害程度相當(dāng)。
（3)處罰與教育相結(jié)合的原則。行政處罰本身不是目的，它的目的是為了制止違法行為，它通過懲戒和教育相結(jié)合，在違法者和廣大公民內(nèi)心產(chǎn)生警戒作用。為達到這一目的，行政處罰應(yīng)當(dāng)建立在教育的基礎(chǔ)上。
（4)保護當(dāng)事人合法權(quán)益原則。這一原則集中體現(xiàn)在《中華人民共和國行政處罰法》第6條：“公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。”該條規(guī)定了當(dāng)事人的五項權(quán)利——陳述權(quán)、申辯權(quán)、復(fù)議申請權(quán)、提起行政訴訟權(quán)和要求國家賠償權(quán)。此外，當(dāng)事人還有依法請求聽證的權(quán)利。
（5)監(jiān)督、制約原則。絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗，對行政處罰權(quán)的行使當(dāng)然也不能是絕對的，必須進行監(jiān)督和制約。
（6)三種法律責(zé)任不能互相替代原則。行政相對人違反行政法律規(guī)范，應(yīng)受行政處罰的行為，同時又違反了民事和刑事法律規(guī)范，應(yīng)承擔(dān)民事和刑事責(zé)任時，不能“以罰代賠”、“以罰代刑”三種法律責(zé)任不能互相替代。
95.行政處罰的形式（種類）有幾種？
行政處罰的種類，是行政處罰外在的具體表現(xiàn)形式，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以對行政處罰作不同的分類。我國行政處罰法對行政處罰的種類作了統(tǒng)一的規(guī)定，即警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照，行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
（1)警告
警告是對違法行為人進行譴責(zé)以示警戒的處罰措施。它對違法行為人的聲譽加以影響以達到防止其繼續(xù)或重新違法的處罰目的。警告一般適用于情節(jié)比較輕微的違法行為，是最輕微的一種行政處罰。警告屬于要式的行政行為，作出警告必須要有書面處罰決定書，在決定書中指明相對人的違法行為，并交送違法行為人本人。口頭警告屬于一般的批評教育，不屬于行政處罰行為。
（2)罰款
罰款是為違法行為人設(shè)定金錢給付義務(wù)，即在一定期限內(nèi)交納一定數(shù)額錢款的處罰。罰款是對違法行為人的合法收入的依法剝奪，對非法收入的剝奪則采取沒收方式，這是行政罰款與行政沒收的主要差別。罰款的數(shù)額由法律規(guī)定，實施處罰的主體無權(quán)隨意罰款。
（3)沒收違法所得和非法財物
沒收違法所得和非法財物，即將違法行為人的違法所得或非法財物收歸國有的處罰。這種處罰與罰款都屬于財產(chǎn)罰。違法所得是指違法行為人因其違法行為所獲得的金錢或其他財物，如銷售違禁品、銷售偽劣產(chǎn)品而獲得的錢款。非法財物是違法行為人所占有的違禁品或者實施違法行為所使用的工具和物品，如淫穢書刊、走私物品、用于非法印刷的印刷工具、賭金、賭具等。
（4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)
責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是指限制違法行為人從事生產(chǎn)經(jīng)營或者其他業(yè)務(wù)活動。這種處罰是一種行為罰。它的主要特征是：第一，是對違法行為人具有經(jīng)營性質(zhì)活動的能力加以限制或在一定期限內(nèi)加以剝奪，只要是具有經(jīng)營性質(zhì)的業(yè)務(wù)活動都可以適用，如責(zé)令商店停止?fàn)I業(yè)、工廠停止生產(chǎn)、律師事務(wù)所停止執(zhí)業(yè)、醫(yī)療診所停止行醫(yī)等。第二，這是一種對違法行為人的行為能力的限制與剝奪，對相對人的財產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的不是直接影響，而是間接的影響。第三，是附有一定期限地限制違法行為人的行為能力，不是對其行為能力的最終剝奪，當(dāng)期限屆滿自然恢復(fù)其經(jīng)營的行為能力。
(5)暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照
暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照是暫時扣留或者撤銷違法行為人從事某種活動的憑證或者資格證明的處罰措施，是一種資格罰。如吊銷衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、暫扣駕駛執(zhí)照等。
（6)行政拘留
行政拘留，是限制違反行政法律規(guī)范的行為人短期人身自由的處罰，屬于人身罰。行政拘留主要適用于較嚴(yán)重的治安違法行為，是一種嚴(yán)厲的處罰形式，有關(guān)它的設(shè)定與實施，都有嚴(yán)格的法律規(guī)定。按照法律的規(guī)定，行政拘留的設(shè)定權(quán)只屬于全國人大及其常委會，其實施權(quán)僅限于公安機關(guān)，且此權(quán)力不能授權(quán)也不能委托其他機關(guān)或組織執(zhí)行。
（7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰
行政處罰的種類是由法律規(guī)范明確規(guī)定的，實施處罰的主體不能任意設(shè)定，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，只有全國人大及其常委會的法律和國務(wù)院的行政法規(guī)才可以設(shè)定新的處罰種類。目前我國行政處罰的種類，除以上六種處罰外，還包括法律、行政法規(guī)所規(guī)定的其他種類的處罰，如勞動教養(yǎng)、驅(qū)逐出境、通報批評等。有人統(tǒng)計有100多種。
96.什么是行政處罰的設(shè)定權(quán)？
《中華人民共和國行政處罰法》第二章規(guī)定了行政處罰的種類和設(shè)定。首先要明確的是設(shè)定權(quán)是一種立法權(quán)，主要由全國人大及其常委會通過立法來行使，其他享有立法權(quán)的國家機關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)可以行使一部分設(shè)定權(quán)。《中華人民共和國行政處罰法》把“設(shè)定”和“規(guī)定”作了區(qū)分：設(shè)定是創(chuàng)設(shè)性的規(guī)定，沒有上位法作為依據(jù)，而規(guī)定則是對上位法進行細化，這個細化不得突破上位法規(guī)定的條件、種類、幅度。《中華人民共和國行政處罰法》中創(chuàng)設(shè)權(quán)分四個層次——法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章。行政規(guī)章之下的法規(guī)性文件“一律不得規(guī)定行政處罰”，這務(wù)被國務(wù)院解釋為“不得創(chuàng)設(shè)”，即必須有“法律、法規(guī)作為依據(jù)”，沒有上位法的，一律違法。
原則上說，行政機關(guān)的權(quán)力應(yīng)當(dāng)來源于法律規(guī)定，所以說，行政處罰法關(guān)于行政機關(guān)行政處罰設(shè)定權(quán)的規(guī)定，是對行政機關(guān)的授權(quán)。
97.法律行政法規(guī)、地方法規(guī)規(guī)章的行政處罰設(shè)定權(quán)分別是怎樣的？
《中華人民共和國行政處罰法》第9條規(guī)定：“法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。”全國人大及其常委會是享有國家立法權(quán)的最高權(quán)力機關(guān)，它制定的法律當(dāng)然可以創(chuàng)設(shè)各種行政處罰，并對限制人身自由的行政處罰的創(chuàng)設(shè)擁有專屬權(quán)。人身自由權(quán)是公民的一項最基本的權(quán)利，限制人身自由是最嚴(yán)厲的處罰，只能由法律進行創(chuàng)設(shè)，其他任何形式的規(guī)范性文件都不得加以創(chuàng)設(shè)。
《中華人民共和國行政處罰法》第10條規(guī)定：“行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法委對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。”國務(wù)院是最高行政機關(guān)，是全國人大及其常委會的執(zhí)行機關(guān)，所以國務(wù)院也有較多的行政處罰設(shè)定權(quán)。但國務(wù)院的行政法規(guī)的效力次于法律，在設(shè)定處罰權(quán)上要受到限制，不得創(chuàng)設(shè)限制人身自由的行政處罰。行政法規(guī)只能在另外五種處罰形式中創(chuàng)設(shè)。對于法律已經(jīng)規(guī)定的，行政法規(guī)只能具體化細化，不能突破。
《中華人民共和國行政處罰法》第11條規(guī)定：“地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。”各省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會，省、自治區(qū)人民政府所在地的人大及其常委會，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常務(wù)委員會制定的地方法規(guī)可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照之外的行政處罰，也可以將法律、行政處罰法的規(guī)定予以具體化，但不得與之相違背。
規(guī)章屬于效力等級較低的法律規(guī)范，其創(chuàng)設(shè)權(quán)是有限的，只能創(chuàng)設(shè)一定數(shù)額的罰款和警告的處罰。國務(wù)院部、委員會以及直屬機構(gòu)制定的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
98.行政處罰實施主體有哪些？
行政處罰的實施主體原則上是特定的行政機關(guān)，但部分行政處罰權(quán)也可以由法律授權(quán)組織來實施。《中華人民共和國行政處罰法》第15條至第19條具體規(guī)定了實施行政處罰的主體。
（1)行政機關(guān)。行政處罰權(quán)作為國家行使行政權(quán)力的一個組成部分，原則上應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)行使。當(dāng)然，特定行政機關(guān)只能在法定職權(quán)范圍內(nèi)才可以實施行政處罰。
受行政機關(guān)委托的組織。也可以實施一定的行政處罰，但受委托組織不是行政處罰主體，因為它不是以自己的名義，而是以委托機關(guān)的名義實施的，所以行政處罰實施的主體，仍然是行政機關(guān)。
（2)被授權(quán)組織。除了承擔(dān)外部行政管理職權(quán)的機關(guān)可在法定范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)外，其他行政機關(guān)及社會組織經(jīng)法律的授權(quán)也可以行使一定的行政處罰權(quán)，成為實施行政處罰的主體。
（3)綜合執(zhí)法機構(gòu)。綜合執(zhí)法機構(gòu)，有時也稱聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，是指在一些綜合領(lǐng)域?qū)嵤┬姓芾砘蛘咝姓幜P的跨部門機構(gòu)，一般隸屬于縣級以上地方各級政府。在行政管理的實踐過程中，許多地方組建了形式不一、功能各異的綜合執(zhí)法機構(gòu)，不僅履行一般的行政管理職能，而且也行使一定的行政處罰權(quán)。例如工商、物價、稅收、公安等機關(guān)分別由一定人員組成一個機構(gòu)進行聯(lián)合大檢查，處罰工商違法行為。
綜合執(zhí)行機構(gòu)執(zhí)法是合法的，《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定國務(wù)院，或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定組織這種綜合執(zhí)法機關(guān)，執(zhí)行行政處罰。綜合執(zhí)法機構(gòu)有利的一面，但組織這種機構(gòu)必須慎重，因為綜合執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法不如專門機關(guān)專業(yè)性強，出錯的概率會比專門機關(guān)高。而且這種綜合執(zhí)法機構(gòu)是臨時的，這給相對人請求救濟造成諸多不便。
99.行政處罰的管轄有哪幾種形式？
行政處罰的管轄，是指具有行政處罰權(quán)的行政主體之間的權(quán)限劃分。《中華人民共和國行政處罰法》第20條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。”這一規(guī)定確定了行政處罰的管轄原則，明確了有關(guān)行政處罰的地域管轄、級別管轄等問題。
在地域管轄上，以違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)管轄為一般原則，即違法行為發(fā)生在何處，當(dāng)?shù)赜行姓幜P權(quán)的行政機關(guān)就有管轄權(quán)。如果違法行為的發(fā)生地與結(jié)果地不在同一個地域，或者違法行為發(fā)生地與行為人的住所地不在同一個地域，則都應(yīng)由違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)管轄。
在級別管轄上，由縣以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄，縣以下的行政機關(guān)無權(quán)實施行政處罰。
此外，《中華人民共和國行政處罰法》還規(guī)定了指定管轄。指定管轄是指當(dāng)兩個或兩個以上行政機關(guān)對同一違法行為均享有行政處罰權(quán)，即出現(xiàn)共同管轄情況時，應(yīng)當(dāng)由最先立案查處的行政機關(guān)管轄，若出現(xiàn)異議，應(yīng)當(dāng)由有管轄權(quán)的行政機關(guān)相互協(xié)商解決，但當(dāng)異議無法消除時，應(yīng)當(dāng)報請它們共同的上一級行政機關(guān)來指定管轄。
100.行政處罰適用應(yīng)遵循哪些規(guī)則？
行政處罰應(yīng)遵循以下規(guī)定：（1）責(zé)令改正。《中華人民共和國行政處罰法》第23條規(guī)定：“行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”就是說處罰本身不是目的，目的在不讓違法狀態(tài)繼續(xù)下去，有些人把處罰當(dāng)成對繼續(xù)違法行為的許可，似乎違法行為一經(jīng)處罰就轉(zhuǎn)為合法了。如汽車超載，執(zhí)法人員罰款卻不要求御下超載的貨物，車主也認為罰過了，超載也就合法了，罰款單竟成了通行許可證。這顯然違背了處罰的初衷。（2）一事不再罰。這是指針對行政相對人的一個違法行為，不能以同一理由依同一個法律規(guī)定給予兩次以上處罰。同一行為違反兩個以上法律規(guī)定當(dāng)然可以給予兩種以上處罰但罰款只能一次。重復(fù)處罰，違背過罰相當(dāng)原則，有失公正。《中華人民共和國行政處罰法》第24條規(guī)定：“對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”這一規(guī)定就是一事不再罰的具體體現(xiàn)。（3）折抵處罰。當(dāng)行為人所實施的行為既違反行政管理秩序，又觸犯刑律構(gòu)成犯罪時，行政處罰與刑事處罰會發(fā)生重合問題。這兩種處罰在同一案情中可能都涉及限制人身自由或者剝奪金錢等相同內(nèi)容時，采取折抵競合的方法。所以《中華人民共和國行政處罰法》第28條規(guī)定：違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時行政機關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。同樣的道理，法院判違法者有期徒刑，若行政機關(guān)已經(jīng)給予了行政拘留處罰，拘留期也要折抵刑期。
101.什么是行政處罰簡易程序？適用簡易程序，必須具備什么條件？簡易程序的內(nèi)容包括什么？
行政處罰簡易程序，是指行政處罰實施主體對事實清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的行政違法行為可以不經(jīng)立案當(dāng)場進行處罰的程序。簡易程序便于及時處理應(yīng)急事件，有利于提高行政效率；有利于節(jié)約執(zhí)法成本，也為當(dāng)事人樂意接受。如交警當(dāng)場對闖紅燈者作出處罰決定即屬簡易程序。
根據(jù)行政處罰法第33條規(guī)定，適用簡易程序，必須具備三個條件：第一，有確鑿的違法事實。違法事實確鑿指不僅有違法事實，并且證明違法事實的證據(jù)充分，違法事實簡單、明了，不需要進一步調(diào)查取證。第二，具有法定依據(jù)。該違法行為必須是法律、法規(guī)或者規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為。第三，處罰的程度比較輕。處罰種類限于警告和罰款兩種，處罰幅度上限于對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款。除此之外，不能適用簡易程序。
《中華人民共和國行政處罰法》第34條規(guī)定，執(zhí)法人員適用簡易程序當(dāng)場作出處罰決定的，必須：（1)向當(dāng)事人出示自己執(zhí)行公務(wù)的身份證件表明身份，以證明自己有權(quán)對當(dāng)事人實施處罰。（2)要當(dāng)場指出違法行為的違法事實，說明要給予行政處罰的理由及有關(guān)依據(jù)，并告知當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯，同時還要聽取當(dāng)事人武術(shù)與申辯。（3)行政處罰行為是要式行為，當(dāng)場處罰必須填寫統(tǒng)一制作的預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，經(jīng)執(zhí)法人員簽字或蓋章后，當(dāng)場交付當(dāng)事人。（4)行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人違法行為、行政處罰的依據(jù)、處罰的決定、處罰時間、地點以及作出處罰決定的機關(guān)，還要告知當(dāng)事人有權(quán)申請復(fù)議或訴訟的內(nèi)容。（5)處罰決定書必須報送所屬行政機關(guān)備案。
102.什么是行政處罰的一般程序，其內(nèi)容包括什么？
一般程序是行政處罰的基本程序，適用于簡易程序案件之外的行政處罰案件。
一般程序包括立案調(diào)查和審查決定兩個步驟。
（1)立案調(diào)查。行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為時，首先必須立案，立案后必須全面、客觀、公正地調(diào)查、搜集證據(jù)。必要時執(zhí)法人員還可依法律、法規(guī)的規(guī)定行使影響當(dāng)事人基本權(quán)利的檢查權(quán)。調(diào)查和檢查時，按規(guī)定：①執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人和有關(guān)人員出示證件，告知當(dāng)事人有義務(wù)如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查和檢查，不得阻撓。詢問和檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。調(diào)查和檢查還應(yīng)遵循執(zhí)法人員回避制度，與當(dāng)事人有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請相關(guān)執(zhí)法人員依法回避。②搜集證據(jù)時可采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能丟失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并于7日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
（2)審查決定。①調(diào)查終結(jié)，行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進行審查、分析、判斷，準(zhǔn)備作出處罰決定。②在作出處罰決定之前，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行告知義務(wù)，將準(zhǔn)備作出處罰決定所依據(jù)的事實、理由和相關(guān)法律、法規(guī)告知當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核。不履行告知義務(wù)或者拒不聽取當(dāng)事人陳述申辯的，行政處罰決定不能成立，當(dāng)事人放棄陳述申辯權(quán)的除外。③在聽取當(dāng)事人意見后，行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人違法行為的性質(zhì)，情節(jié)及相關(guān)具體情況作出是否處罰及如何處罰的決定，情節(jié)輕微、可以不處罰的，不予行政處罰；事實不能成立的，不得給予行政處罰；嚴(yán)重違法已構(gòu)成犯罪的，解送司法機關(guān)。④對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
103.什么是行政處罰聽證程序？行政處罰聽證程序的適用范圍是怎樣的？聽證程序的具體步驟有哪些？
聽證是指國家機關(guān)在作出決定之前，為相關(guān)人員提供發(fā)表意見機會，對爭議事項進行舉證、辯駁，以利于作出正確決定的程序。
行政處罰的聽證程序，是指在行政機關(guān)依法作出行政處罰決定之前，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)事人的請求派專人主持聽取案件調(diào)查人員和當(dāng)事人關(guān)于案件事實、處罰理由以及適用依據(jù)的陳述、質(zhì)證和辯論的法定程序。
行政處罰聽證程序一般限于處罰決定會對當(dāng)事人利益產(chǎn)生重大影響的案件。《中華人民共和國行政處罰法》第42條規(guī)定，行政處罰中聽證程序的適用范圍限于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等。因為這類行政處罰通常會給當(dāng)事人的財產(chǎn)和利益造成重大影響。但是對“較大數(shù)額的罰款”，行政處罰法沒有作出明確的量的規(guī)定；“等”是“等內(nèi)”還是“等外”，也不明確。所以，在不能確定是否舉行聽證時，一般做法是如果當(dāng)事人堅持要求聽證的，只要沒有較大困難，可以組織聽證。對于最為嚴(yán)厲的“行政拘留”，沒有將其列入聽證的范圍。這是因為《治安管理處罰條例》已經(jīng)對行政拘留作了比較規(guī)范的程序規(guī)定可以有效地保證相對人的合法權(quán)益。當(dāng)然，納入了聽證范圍的行政處罰案件并不一定要聽證，還需要行政機關(guān)告知當(dāng)事人聽證的權(quán)利和當(dāng)事人提出聽證，才能啟動聽證程序。
《中華人民共和國行政處罰法》第42條規(guī)定了聽證程序的具體步驟，主要包括：（1)聽證權(quán)的告知。如果屬于適用聽證的行政處罰案件，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在正式作出行政處罰決定之前告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證，當(dāng)事人不承擔(dān)組織聽證的費用。（2）聽證要求的提出。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)告知后3日內(nèi)向行政機關(guān)提出聽證的要求。如果沒有正當(dāng)理由，超過期限提出聽證要求的，視為放棄聽證權(quán)。行政機關(guān)收到當(dāng)事人的聽證要求以后，應(yīng)當(dāng)著手準(zhǔn)備組織聽證。（3)聽證的準(zhǔn)備。首先由行政機關(guān)指定非本案調(diào)查人員主持聽證，然后由聽證主持人確定聽證的方式，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證均應(yīng)公開舉行。最后由聽證主持人確定舉行聽證的時間、地點，并于舉行聽證的7日以前，將聽證通知書送達當(dāng)事人。（4)聽證的舉行。當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理，當(dāng)事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。舉行聽證時調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進行申辯和質(zhì)證。聽證應(yīng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人核實無誤后簽字或蓋章。（5)聽證結(jié)束以后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)對聽證筆錄進行審核，并對經(jīng)過聽證的案件事實是否屬實、原有的初步處罰決定是否合法、適當(dāng)提出自己的意見，報送行政機關(guān)負責(zé)人審核與處理。
104.什么是行政處罰決定的執(zhí)行程序？
行政處罰決定的執(zhí)行程序是指有關(guān)國家機關(guān)對違法者作出行政處罰決定后，被處罰人在法定期限內(nèi)不履行行政處罰決定又不提起行政訴訟，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行或依法律規(guī)定自行強制執(zhí)行的程序。
105.行政處罰的追究時效如何計算？
行政處罰的追究時效，是指行政處罰實施機關(guān)，對違反行政管理秩序的行為人追究行政責(zé)任，予以行政處罰的有效期限。《中華人民共和國行政處罰法》第29條規(guī)定：“違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。”例如《治安管理處罰條例》就規(guī)定：“違反治安管理行為在6個月內(nèi)，公安機關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)的不再處罰。”
時效的計算，從違法行為發(fā)生之日起計算（含發(fā)生日）。如果違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，則從行為終止之日起計算。但是，如果違法行為是在2年內(nèi)發(fā)現(xiàn)的，行政處罰實施機關(guān)采取了有關(guān)措施，但違法行為人逃避管轄或處理的，應(yīng)不受追究時效限制。
106.《中華人民共和國行政處罰法》對法律責(zé)任是如何規(guī)定的？
《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的法律責(zé)任，主要是關(guān)于行政機關(guān)執(zhí)法人員的法律責(zé)任，而不是違法公民、法人或者其他組織的法律責(zé)任。這是因為我國行政處罰法是一部規(guī)范國家機關(guān)如何行使行政處罰權(quán)的法律。對違法公民、法人或者其他組織法律責(zé)任的規(guī)定，由各單行法按照行政處罰法的規(guī)定另作規(guī)定，《中華人民共和國行政處罰法》關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定基本上涵蓋了行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員在行政處罰中可能出現(xiàn)的各種違法情況。對責(zé)任規(guī)定得具體明確，可操作性強。《中華人民共和國行政處罰法》第七章對法律責(zé)任作了8條規(guī)定，這些規(guī)定的法律責(zé)任可概括為兩大類：一是行政責(zé)任，二是刑事責(zé)任。行政責(zé)任的形式主要有改正、賠償、行政處分。
107.什么是行政強制執(zhí)行？行政強制執(zhí)行和種類有哪些？
行政強制執(zhí)行是指公民、法人或者其他組織逾期拒不履行生效行政決定所確定的義務(wù)，由行政機關(guān)依職權(quán)或申請人民法院強制其履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的具體行政行為。
行政強制執(zhí)行可分為間接強制和直接強制。
（1）間接強制
間接強制是指執(zhí)行機關(guān)通過某種間接的強制手段迫使義務(wù)人履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)。它又可以分為代履行和執(zhí)行罰兩種。
①代履行。代履行也稱代執(zhí)行，指義務(wù)人不履行義務(wù)，該義務(wù)可由第三人代為履行達到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)。由第三人代為履行的，費用由義務(wù)人支付。例如，拆除違章建筑時，人民法院可選請人代為拆除，再由義務(wù)人支付費用。
代執(zhí)行需要具備一定的條件：第一，代執(zhí)行的義務(wù)一般是作為義務(wù)，如拆除違章建筑。對不作為義務(wù)，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰的執(zhí)行，就不能適用代執(zhí)行。另外，該作為義務(wù)還必須是可以由他人代為履行的，有些針對特定人的不能由他人代為履行的義務(wù)，則不能適用代執(zhí)行，如服兵役。第二，必須是義務(wù)人在法定期限內(nèi)故意不履行義務(wù)，才能強制執(zhí)行，對于有正當(dāng)原因不能履行的不能適用行政強制執(zhí)行。第三，代執(zhí)行人既可以是執(zhí)行機關(guān)和相對人以外的第三人，也可以是執(zhí)行機關(guān)自身。《中華人民共和國森林蟲害防治條例》第23條規(guī)定：被責(zé)令期限根除病蟲害者不除治的，森林主管部門或者其授權(quán)單位可以代為除治，由被責(zé)令限期除治者承擔(dān)全部費用。
代執(zhí)行的程序一般包括三個階段：告誡、代執(zhí)行、征收費用。告誡以書面的形式作出，為義務(wù)人履行義務(wù)再設(shè)定期限。只有在告誡所設(shè)定的期限內(nèi)，義務(wù)人沒有履行義務(wù)，并且具有主觀上的故意而不是實際不能履行時，始得代執(zhí)行。代執(zhí)行完畢后，由執(zhí)行機關(guān)向義務(wù)人收取執(zhí)行費用，執(zhí)行費用以代執(zhí)行的實際支出為限。
②執(zhí)行罰。執(zhí)行罰也稱滯納金，指義務(wù)人不履行義務(wù)，該義務(wù)又不能由他人代為履行時，由執(zhí)行機關(guān)對義務(wù)人科以新的金錢給付義務(wù)，促使義務(wù)人早日履行義務(wù)。例如，對到期不納稅者，每天處以稅款的2‰滯納金，促使其早日繳納稅款。執(zhí)行罰的目的在于促使義務(wù)人早日履行義務(wù)，不是對義務(wù)人進行制裁。
執(zhí)行罰的適用必須具備以下要件：第一，執(zhí)行罰一般適用于必須由本人履行，他人無法替代的義務(wù)，包括作為義務(wù)和不作為義務(wù)。第二，執(zhí)行罰的數(shù)額：凡法律、法規(guī)明文規(guī)定了明確數(shù)額的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。如我國稅法規(guī)定了滯納金的金額為每天交納稅款額的2‰。凡法律、法規(guī)只規(guī)定幅度的，執(zhí)行機關(guān)可在幅度范圍內(nèi)根據(jù)具體的情況確定數(shù)額，以能促使義務(wù)人履行義務(wù)為限。第三，執(zhí)行罰按日計算，從義務(wù)人履行義務(wù)的期限屆滿之日起，直到義務(wù)人履行義務(wù)止；如果義務(wù)人履行了義務(wù)，執(zhí)行罰即停止執(zhí)行。
執(zhí)行罰的程序大致與代履行一樣，必須事先告誡，并附有期限。
（2)直接強制指義務(wù)人逾期不履行義務(wù)時，由執(zhí)行機關(guān)直接采取強制措施，迫使其履行義務(wù)或達到與義務(wù)人履行義務(wù)相同的狀態(tài)。直接強制是迫使義務(wù)人履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的最有效的方法，雖然有利于行政管理目標(biāo)的實現(xiàn)，但容易侵害相對人的利益，因此，直接強制的適用有非常嚴(yán)格的條件。
第一，必須有法律明確授權(quán)。
第二，必須是間接強制方式無法適用或無法達到目的，間接強制不如直接強制嚴(yán)厲，有錯誤也易于糾正，對相對人的影響相對較輕。因此，能適用單位強制的要盡量適用間接強制，只有在間接強制無法達到目的或不能適用間接強制時，才能適用直接強制。
第三，直接強制執(zhí)行中必須嚴(yán)格貫徹適度原則。執(zhí)行機關(guān)實際執(zhí)行時采取的強制措施的力度以能達到履行義務(wù)的狀態(tài)為限，不能任意擴大范圍，并應(yīng)盡量使用強度輕的執(zhí)行方法。被執(zhí)行人個人及其所扶養(yǎng)的家屬維持生活必需的住房和用品不在強制執(zhí)行措施的范圍之內(nèi)。對公民的人身實施直接強制時，不能對公民的人身造成傷害。
直接強制執(zhí)行按其內(nèi)容可分為對人身的強制執(zhí)行、對財產(chǎn)的強制執(zhí)行和對行為的強制執(zhí)行。
第一，對人身的強制執(zhí)行。如根據(jù)治安管理處罰條例的規(guī)定，對不到指定的拘留所接受處罰的人實行強制拘留。
第二，對財產(chǎn)的強制執(zhí)行。如根據(jù)稅收征收管理法的規(guī)定，對逾期不繳納稅款的從銀行進行強制劃撥。
第三，對行為的強制執(zhí)行。如根據(jù)專利法的規(guī)定，對專利權(quán)人無正當(dāng)理由不將所申請的專利轉(zhuǎn)為生產(chǎn)的實行強制許可。
108.執(zhí)行罰與行政處罰中的罰款有何不同？
執(zhí)行罰與行政處罰中的罰款看似相似，實質(zhì)不同。執(zhí)行罰不是行政處罰，二者的區(qū)別是：
（1)性質(zhì)和目的不同。行政處罰和執(zhí)行罰雖然都是針對不履行法定義務(wù)的當(dāng)事人所采取的措施，但行政處罰是一種制裁，通過制裁使當(dāng)事人不再違法，著眼點在于已發(fā)生的違法行為；執(zhí)行罰則是以設(shè)定新的義務(wù)的辦法促使當(dāng)事人履行義務(wù)，其著眼點是實現(xiàn)某一已確定的義務(wù)。
（2)適用的原則不同。行政處罰的適用，遵循“一事不再罰”的原則；而執(zhí)行罰則可以反復(fù)適用，直到義務(wù)人履行義務(wù)為止。
109.行政強制執(zhí)行有什么具體方法？
行政強制執(zhí)行的具體方法指實施行政強制執(zhí)行的具體措施。由于行政強制執(zhí)行直接涉及公民的人身、財產(chǎn)，行政機關(guān)可以采用何種執(zhí)行方法必須由法律、法規(guī)明確規(guī)定，行政機關(guān)不能自行決定，根據(jù)我國法律、法規(guī)的規(guī)定，行政強制執(zhí)行的方法具體有三種：
（1)對人身的強制執(zhí)行方法
①強制拘留。治安管理處罰條例第35條規(guī)定：“受拘留處罰的人應(yīng)當(dāng)在限定的時間內(nèi)，到指定的拘留所接受處罰。對抗拒執(zhí)行的，強制執(zhí)行。”
②強制服兵役。兵役法第61條規(guī)定，有服兵役義務(wù)的公民拒絕、逃避兵役登記的，應(yīng)征公民拒絕、逃避征集的，預(yù)備役人員拒絕、逃避軍事訓(xùn)練的，經(jīng)教育不改，基層人民政府應(yīng)當(dāng)強制其履行兵役義務(wù)。
③強制傳喚。治安管理處罰條例第34條規(guī)定：“對無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，公安機關(guān)可以強制傳喚。”
（2)對財產(chǎn)的強制執(zhí)行方法
①滯納金。指負有金錢繳納義務(wù)的人逾期沒有履行義務(wù)的，由行政機關(guān)從滯納之日起，對其按日按滯納稅款一定比例加收金錢的強制執(zhí)行方法。我國的稅收法律法規(guī)幾乎都規(guī)定了滯納金制度。如稅收征收管理法第20條規(guī)定：“納稅人未按照前款規(guī)定期限繳納稅款的，扣繳義務(wù)人未按照前款規(guī)定期限解繳稅款的，稅務(wù)機關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款2‰的滯納金。”
②強制劃撥。指逾期不履行義務(wù)的義務(wù)人在銀行有賬戶時，由執(zhí)行機關(guān)通知銀行從其賬戶上劃撥義務(wù)人應(yīng)支付的數(shù)額，達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種強制方法。
③強制扣繳。強制扣繳與強制劃撥的含義基本相同。如稅收征收管理法第26條規(guī)定，納稅人在規(guī)定的期限內(nèi)，仍未繳納稅款的，稅務(wù)機關(guān)可以通知納稅人開戶銀行或者其他金融機構(gòu)從其暫停支付款或存款中扣繳稅款。
④強抽抵繳。指執(zhí)行機關(guān)將扣留的義務(wù)人的財產(chǎn)予以變賣，支付其應(yīng)繳納款項，以達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種強制執(zhí)行方法。海關(guān)法第37條規(guī)定，進出口貨物的納稅義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)自海關(guān)填發(fā)稅款繳納證的次日起7日內(nèi)繳納稅款；逾期繳納的，由海關(guān)征收滯納金，超過3個月仍未繳納稅款的，海關(guān)可以責(zé)令擔(dān)保繳納稅款或者將貨物變價抵繳。
⑤強制拍賣。稅收征收管理法第26條規(guī)定，納稅人在期限屆滿仍未繳納稅款的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長批準(zhǔn)，可以拍賣所扣押、查封的商品、貨物或其他財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳稅款。
⑥強制拆除。強制拆除指行政機關(guān)責(zé)令違章建筑、違法占地建筑的所有人或使用人在指定期限內(nèi)拆除違章建筑，如逾期不履行，由執(zhí)行機關(guān)通過法定程序拆除。
⑦強制退還。土地管理法第76條規(guī)定，非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地。
⑧扣除工資或扣押財物作抵。治安管理處罰條例第38條規(guī)定，被裁決賠償損失或者負擔(dān)醫(yī)療費用的，應(yīng)當(dāng)在接到裁決書后5日內(nèi)將費用交裁決機關(guān)代轉(zhuǎn)；數(shù)額較大的，可以分期交納。拒不交納的，由裁決機關(guān)通知其所在單位從本人工資中扣除，或者扣押財物折抵。
（3)對行為采取的強制執(zhí)行方法
①強制許可。專利法規(guī)定，發(fā)明和實用新型人自其專利權(quán)被授予之日起滿3年，無正當(dāng)理由沒有履行本法第51條規(guī)定的義務(wù)的，專利局根據(jù)具備實施條件單位的申請，可以給予實施該專利的強制許可。
②強制檢定。計量法第9條規(guī)定，縣級以上人民政府計量行政部門對社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)器具，部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用的計量標(biāo)準(zhǔn)器具，以及用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面的列入強制檢定目錄的工作計量器具，實行強制檢定。
③強制勻除。治安管理處罰條例第31條規(guī)定，嚴(yán)厲禁止違反政府規(guī)定種植罌粟等毒品原植物，違者鏟除其所種罌粟等毒品原植物。
110.行政強制執(zhí)行必須同時具備什么條件？
行政強制執(zhí)行的實施必須同時具備以下條件：
（1)公民、法人或其他組織逾期沒有履行生效的行政決定所確定的義務(wù)。
（2)義務(wù)人具有主觀上的故意，而不是客觀上不能履行。
（3)行政強制執(zhí)行的實施原則上申請人民法院進行，法律、法規(guī)規(guī)定行政機關(guān)有權(quán)執(zhí)行時，由行政機關(guān)自行執(zhí)行。
111.什么是行政強制措施？它有哪些特點？
行政強制措施是指行政機關(guān)為了實現(xiàn)預(yù)防、制止或者控制危害社會行為的發(fā)生，以及確保行政執(zhí)法的順利進行和行政決定的執(zhí)行等目的，依法對行政相對人的人身、財產(chǎn)所采取的具有國家強制力的措施。
從廣義上說凡具有強制形態(tài)的行政上的措施都可稱之為行政強制措施。所以行政處罰、行政強制執(zhí)行，以及各種即時性強制措施都可以歸入行政強制措施這一類，不過一般人們只將行政強制執(zhí)行和即時性強制措施等看成行政強制措施。前面我們已經(jīng)對行政強制執(zhí)行的問題進行了分析，這里我們所講的行政強制措施。僅限于行政強制執(zhí)行以外的一般行政強制措施。一般行政強制措施有如下特點：
(1）主體是行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。在行政主體自身不具有直接采取行政強制措施權(quán)力時，也可以申請人民法院實施強制，但人民法院不是行政強制的主體。行政強制措施是行政行為，它不因申請人民法院實施而改變其行政強制措施的性質(zhì)。
（2)行政強制措施的目的在于預(yù)防、制止或者控制危害社會行為的發(fā)生，以及確保行政執(zhí)法的順利進行和行政決定的執(zhí)行。
（3)行政強制措施的對象是行政相對人的財產(chǎn)及人身自由。這里的行政相對人特指拒不履行行政法義務(wù)的相對人，對社會秩序、他人人身、財產(chǎn)安全正在或可能構(gòu)成危害的相對人或者其自身正處在或?qū)⑻幵谀撤N危險狀態(tài)下的相對人。
（4)行政強制措施是一種具有可訴性的具體行政行為，相對人對行政強制措施不服，可以向人民法院起訴。
(5）一般性強制措施具有臨時性，一旦采取強制措施的法定事由清除，行政強制措施即應(yīng)解除。如公安機關(guān)對吸毒者采取的強制戒毒措施，在戒毒治療達到一定效果后就應(yīng)解除強制。
112.一般行政強制措施與行政強制執(zhí)行有什么聯(lián)系與區(qū)別？
（1)聯(lián)系。行政強制執(zhí)行和行政強制措施都是行政機關(guān)實施的具有國家強制力的具體行政行為。廣義的行為強制措施包括行政強制執(zhí)行。行政強制執(zhí)行要通過一定的強制措施來實現(xiàn)，如在相對人拒不拆除違章建筑時采取強制拆除措施；對相對人拒不繳納罰款時強制劃撥。而行政強制措施除了行政強制執(zhí)行措施外，還包括在行政檢查、行政調(diào)查過程中對財產(chǎn)采取的查封、扣押和凍結(jié)等措施和對人身采取的強制傳喚等強制措施，以及為了行政決定的順利執(zhí)行對財產(chǎn)采取查封、扣押和凍結(jié)等強制措施。行政強制執(zhí)行和行政強制措施互有交叉。
（2)區(qū)別。行政強制措施與行政強制執(zhí)行的不同之處在于：
①前提不同。行政強制執(zhí)行以義務(wù)人逾期不履行生效行政決定的義務(wù)為前提；行政強制措施并不一定以當(dāng)事人負有某項義務(wù)為前提，有時是以可能產(chǎn)生危害社會的行為為前提，有時則以可能妨礙行政執(zhí)法和行政決定的執(zhí)行為前提，如公安機關(guān)對可能轉(zhuǎn)移、隱藏的財物進行查封、扣押和凍結(jié)。
②性質(zhì)不同。行政強制執(zhí)行是為了強制義務(wù)人履行已生效的行政決定或達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)而實施的，是一種附屬性的具體行政行為，如果沒有其他生效的行政決定，就不會有行政強制執(zhí)行；行政強制措施則是一種獨立的具體行政行為，它的實施不以其他行政行為發(fā)生法律效力為前提條件，脫離于其他行政行為而存在。
③目的不同。行政強制執(zhí)行的目的在于迫使義務(wù)人履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)，目的在于實現(xiàn)已經(jīng)確定的義務(wù)；行政強制措施的目的則在于使當(dāng)事人的人身或財產(chǎn)保持一定的狀態(tài)，防止某項危害社會的行為發(fā)生，或排除行政執(zhí)法過程中的妨礙，保證行政執(zhí)法的順利進行和行政決定的執(zhí)行。
113.行政強制措施怎樣分類？
根據(jù)針對的對象不同，行政強制措施呆以分為對人身采取的行政強制措施、對財產(chǎn)采取的行政強制措施和對行為采取的行政強制措施。
（1)對人身的行政強制措施：
①強制遣送出境。外國人出入境管理法第27條規(guī)定：“對非法入境、非法居留的外國人，縣級以上公安機關(guān)可以拘留審查、監(jiān)視居住或者遣送出境。”
②強制遣回原地。集會游行示威法第33條規(guī)定：“公民在本人居住地以外的城市發(fā)動、組織當(dāng)?shù)毓窦瘯⒂涡小⑹就模矙C關(guān)有權(quán)予以拘留或者遣回原地。”
③強制隔離治療。傳染病防治法第24條規(guī)定：“拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安部門協(xié)助治療單位采取強制隔離治療措施。”
④扣留或管束。海關(guān)法第4條規(guī)定：“對走私犯罪嫌疑人，經(jīng)關(guān)長批準(zhǔn)，可以扣留稱送司法機關(guān)，扣留時間不超過24小時。”治安管理處罰條例規(guī)定，公安機關(guān)對醉酒的人可予以管束。
此外還有強制檢疫、強制戒毒、強制傳喚、強制帶離現(xiàn)場等。
（2)對財產(chǎn)的行政強制措施有哪幾種？
①查封。指對當(dāng)事人的財產(chǎn)加貼封條，就地封存。查封期間，財產(chǎn)權(quán)人不得處分被查封的財產(chǎn)。查封的目的是為了防止財產(chǎn)權(quán)人轉(zhuǎn)移、破壞或隱慝財產(chǎn)，保證行政決定得以執(zhí)行。
②扣留。海關(guān)法第4條規(guī)定，對與違反本法或者其他有關(guān)法律、法規(guī)的進出境運輸工具、貨物、物品有牽連的可以扣留。
③凍結(jié)。凍結(jié)又稱暫停支付。如稅收征管理法第26條規(guī)定，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長批準(zhǔn)。稅務(wù)機關(guān)可以書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機構(gòu)暫停支付納稅人的金額相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款。
④強制收購、強制收兌。強制收購指行政機關(guān)對相對人私自買賣、計價使用、借貸抵押國家禁止流通的物品予以強制收購。如《中華人民共和國金銀管理條例》第31條第1項規(guī)定，違反有關(guān)規(guī)定而擅自收購、銷售、交換和留用金銀的，由中國人民銀行或者工商行政管理機關(guān)予以強制收購或貶值收購。強制收兌是對套匯者所采取的一種強制措施。《違反外匯管理處罰實施細則》第3條條1項規(guī)定，套入方所得外匯已被使用的，責(zé)令其補交等值的外匯，強制收兌或者扣繳相應(yīng)的外匯額度。
此外還有強制變賣、拍賣，強制轉(zhuǎn)讓商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等。
（3)對行為的行政強制措施有哪幾種？
①強制許可。如《專利法》第52條規(guī)定：“發(fā)明和實用新型專利權(quán)人的專利權(quán)授予之日起滿3年，無正當(dāng)理由沒有履行本法第51條規(guī)定的義務(wù)，專利局根據(jù)具備實施條件單位的申請，可以給予實施該專利的強制許可。”可見，強制許可不是對被許可人的強制措施，而是強制原權(quán)利人放棄作某種行為的權(quán)利，而將該行為權(quán)允許他人行使。
②強制檢定。如《計量法》第9條規(guī)定：“縣級以上人民政府的計量行政部門對社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)器具，部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用的最高計量標(biāo)準(zhǔn)器具，以及用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面的列入強制檢定目錄的工作計量器具，實施強制檢定。”
此外對行為的強制措施還包括強制登記、強制拆除等。
114.行政強制措施的實施一般應(yīng)遵循怎樣的程序？
目前對行政強制措施沒有統(tǒng)一的程序規(guī)定，一般來說，行政強制措施的實施要經(jīng)立案、調(diào)查、決定、執(zhí)行四個階段。行政機關(guān)必須通過調(diào)查，確認實施行政強制措施的法定事由存在，才能決定采取行政強制措施。行政強制措施需要經(jīng)濟行政首長批準(zhǔn)才能生效。在執(zhí)行過程中，行政機關(guān)要嚴(yán)格按照法定程序進行。如扣押財產(chǎn)，必須向當(dāng)事人表明身份，填寫扣押清單，載明扣押理由、法律依據(jù)、被扣押財產(chǎn)的名稱、數(shù)額以及扣押的日期，加蓋行政機關(guān)的公章，交付被執(zhí)行人留存。行政強制措施的法定事由一旦消除，要及時解除強制措施。
115.什么是即時強制？即時強制的種類有哪些？
即時強制是行政強制措施的一種，特指在發(fā)生重大災(zāi)害或事故以及其他嚴(yán)懲影響國家、社會、集體或公民利益的緊急情況下，行政機關(guān)依照法定權(quán)直接采取的強制措施。
（1)對人身的即時強制。如《海關(guān)法》第4條規(guī)定的強制扣留、強制搜查；《治安管理處罰條例》第12條規(guī)定的對醉酒者的約束，再如對傳染病患者的依法隔離治療，對聚眾攔截列車者依法強制驅(qū)散等等。
（2)對財產(chǎn)的即時強制。如對非法槍支的扣留，運輸途中對易燃、易爆物品的強行保留等等。
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