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生效日期: 2019-06-27 廢止日期:
文 號: 所屬主題: 民族、宗教

中共貴南縣委 貴南縣人民政府 關(guān)于印發(fā)《貴南縣2019年非貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展項目實施方案》

來源: 發(fā)布時間:2019-06-27 瀏覽次數(shù): 【字體:

中共貴南縣委   貴南縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《貴南縣2019年非貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展項目實施

方案》

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府,縣委各部門,縣直機關(guān)各黨組(黨委)及所屬各部門:

《貴南縣2019年非貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展項目實施方案》已經(jīng)十五屆縣委第60次常委會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

中共貴南縣委

貴南縣人民政府

2019年6月27日

貴南縣2019年非貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展

項目實施方案?

為加快我縣農(nóng)牧區(qū)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大,進一步鞏固脫貧攻堅工作,結(jié)合我縣非貧困村實際,特制定如下實施方案:

一、指導(dǎo)思想
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學習貫徹黨的十九大精神,以改革創(chuàng)新為動力,以富民強村為目標,注重脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接,堅持精準主線,充分發(fā)揮扶貧扶持資金牽引作用,通過培育新型經(jīng)營主體和經(jīng)濟實體等多種途徑,積極培育可持續(xù)發(fā)展的支撐點、增長點,有效帶動廣大農(nóng)牧民群眾實現(xiàn)增收致富,確保村級組織自主發(fā)展和自主保障能力持續(xù)提升,農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力持續(xù)增強。

二、編制依據(jù)

根據(jù)省委、省政府辦公廳《關(guān)于實施全省村集體經(jīng)濟“破零”工程指導(dǎo)意見的通知》(青辦發(fā)2018〕28號), 省扶貧開發(fā)局、省財政廳、省農(nóng)牧廳《關(guān)于健全扶貧資金扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》(青扶局2018〕56號)和州委、州政府辦公室《關(guān)于印發(fā)海南州村集體經(jīng)濟2018-2022年發(fā)展規(guī)劃的通知》(南辦發(fā)2018〕51號)及中共貴南縣委辦公室、貴南縣政府辦公室《關(guān)于印發(fā)貴南縣村集體經(jīng)濟2018-2022年發(fā)展實施方案的通知》(南辦發(fā)2018〕47號)等文件精神,特制如下實施方案。

三、目標任務(wù)

堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府搭臺、市場拉動、政策扶持、創(chuàng)造條件、村為主體、村民‘唱戲’”的總體思路,在2018年6鄉(xiāng)(鎮(zhèn))45個非貧困村集體經(jīng)濟“破零”成效鞏固基礎(chǔ)上,不斷發(fā)展壯大非貧困村集體經(jīng)濟,累計村均投入達到百萬元,逐步建立村集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定增長機制,確保廣大農(nóng)牧民群眾都能合法平等享有集體經(jīng)濟發(fā)展成果。

四、進度安排

 2019年6月份完成實施方案的編制和審批;2019年6-9月份實施完成項目建設(shè)內(nèi)容;2019年9月底前完成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級驗收;2019年12月底開始收益。

五、任務(wù)分工

組織管理單位:6鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府

具體實施單位:45個非貧困村村兩委、村集體經(jīng)濟組織

服務(wù)指導(dǎo)單位:縣委組織部、縣財政局、縣農(nóng)牧和水利局、縣扶貧開發(fā)局

 六、建設(shè)內(nèi)容

 項目總投資2700萬元(全部為中央財政資金),主要發(fā)展方式為:盤活集體資產(chǎn)型、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟型、依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)型、推進土地經(jīng)營型等四種。項目具體實施規(guī)模及資金籌措情況如下:                                      

(一)茫曲鎮(zhèn)

1.發(fā)展旅游(盤活集體資產(chǎn)型):加土乎村計劃將60萬元,用于建設(shè)加土乎村扶貧旅游接待中心配套設(shè)施,建設(shè)完成后由村集體進行競標出租收取租金收益,預(yù)計年收益達到10萬元左右。

2.購買商鋪(發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟型):氈匠、昂索、達玉村、上達玉、托勒等5村,計劃每村將60萬元,共計300萬元,在西寧力盟商業(yè)步行街村均購置20平方米左右的商鋪,進行租賃收益。

3.發(fā)展種植(推進土地經(jīng)營型):沙拉村計劃用60萬元,流轉(zhuǎn)土地6600畝左右,進行種植青稞、油菜等農(nóng)作物等,由村集體經(jīng)濟組織具體實施。

(二)過馬營鎮(zhèn)

購買商鋪(發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟型):過芒、日安秀麻、直亥、達拉、多拉、洛加、查乃亥等7個村,計劃每村將60萬元,共計420萬元,在西寧力盟商業(yè)步行街村均購置20平方米左右的商鋪,進行租賃收益。

(三)森多鎮(zhèn)

購買商鋪(發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟型):青稞羊、塔哇、加尚、元義、卡加、完秀、日茫等7個村,計劃每村將60萬元,共計420萬元,在西寧力盟商業(yè)步行街村均購置20平方米左右的商鋪,進行租賃收益。

(四)沙溝鄉(xiāng)

1、購買商鋪(發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟型):汪什科、德茫尕巴關(guān)塘居乎拉洛合相石乃亥賽什塘、石崖、郭仁多等10個村,計劃每村將60萬元,共計600萬元,在西寧力盟商業(yè)步行街村均購置20平方米左右的商鋪,進行租賃收益。

2、購買生產(chǎn)設(shè)備(依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)型):查納村計劃將60萬元,用于購置854型拖拉機、播種機、裝載機、三輪車、收割機、草捆機、精選機等農(nóng)用機具,依托本村合作社進行運營收益。

(五)塔秀鄉(xiāng)

購買商鋪(發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟型):巴塘、達茫、扎日干、西格、加斯5村,計劃每村將60萬元,共計300萬元,在西寧力盟商業(yè)步行街村均購置20平方米左右的商鋪,進行租賃收益。

(六)茫拉鄉(xiāng)

1、購買商鋪(發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟型):上洛哇、下洛哇、郭玉乎、卻旦塘、江當村、克周、拉干、都蘭等8村,計劃每村將60萬元,共計480萬元,在西寧力盟商業(yè)步行街村均購置20平方米左右的商鋪,進行租賃收益。

七、運行保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為脫貧攻堅工作的重中之重。建立“縣級統(tǒng)一指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織、村級具體實施”的村級集體經(jīng)濟發(fā)展機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和非貧困村要及時成立村集體經(jīng)濟組織,制定村集體經(jīng)濟發(fā)展工作方案,摸清底數(shù),倒排完成時間表,細化措施,落實責任、權(quán)利、資金、任務(wù)“四到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的管理制度,強化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌謀劃村集體經(jīng)濟發(fā)展項目,抓好村集體經(jīng)濟發(fā)展的組織謀劃、管理協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。村“兩委”要監(jiān)督指導(dǎo)村級集體經(jīng)濟組織抓好具體實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及縣委組織部和縣財政、農(nóng)牧、扶貧等部門要緊密協(xié)作,落實政策措施,加強服務(wù)指導(dǎo)。

(二)科學選擇項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合非貧困村實際,把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè),推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化,社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來,遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和科學發(fā)展理念,選準選好項目,促進集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。充分尊重群眾意愿,杜絕因發(fā)展集體經(jīng)濟而增加村級債務(wù)和群眾負擔,同時,絕不能以破壞生態(tài)、污染環(huán)境、浪費資源為代價。

(三)強化資金管理。要嚴格按照中央和省州扶貧資金管理辦法,依法、合理組織管理扶貧扶持資金的收支。扶貧扶持資金所形成資產(chǎn)的權(quán)益歸屬于村級集體經(jīng)濟組織所有,村級不得以任何名義將扶貧扶持資金(或扶持項目權(quán)益)直接量化或變相分配給個人及其他非村級集體經(jīng)濟組織。扶貧扶持資金實行專款專用,不得用于彌補村級公益事業(yè)建設(shè)投入,不得用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村集體經(jīng)濟投資和收益不得用于宗教建設(shè)或宗教活動上。

村集體經(jīng)濟發(fā)展項目實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格根據(jù)項目實施方案,按具體實施進度進行撥付項目資金,不得截留、挪用。嚴格實行公告公示制,不斷增強集體經(jīng)濟的公開透明性,自覺接受群眾和社會各界的監(jiān)督,確保集體資金安全運行。

(四)完善利益聯(lián)結(jié)。集體經(jīng)濟收益分配,用于村集體擴大再生產(chǎn)、公益事業(yè)、環(huán)境整治、技能培訓(xùn)等村級事業(yè)發(fā)展方面。收益資金可適當用于村級公共設(shè)施維護、農(nóng)牧民培訓(xùn)和集體文化活動等。同時,要加強扶貧與扶志、扶智相結(jié)合,提倡多勞多得,建立正向激勵和反向制約機制,采取以工代賑、生產(chǎn)獎補、公益性崗位勞務(wù)補助等形式進行差異化獎補,堅決不能簡單的發(fā)錢養(yǎng)懶。

(五)強化風險防控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全風險防控機制,保障村集體和群眾利益,強化對村集體經(jīng)濟資金的監(jiān)管,切實防范扶貧資金因購置不良資產(chǎn)而導(dǎo)致的風險,防止資金流失和資產(chǎn)損失。要嚴格調(diào)研、審查、分析相關(guān)投資經(jīng)營主體運營情況和項目效益,不得將項目資金投入到在建項目或企業(yè),要確保當年產(chǎn)生效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體經(jīng)濟組織承擔對扶貧扶持資金形成的資產(chǎn)保值增值主體責任。

(六)強化后續(xù)管理。為充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟發(fā)展效益,鞏固發(fā)展成果,項目后續(xù)管理工作堅持“政府協(xié)調(diào)、部門履責,群眾參與、村級負責,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”共同監(jiān)督,監(jiān)管并重、確保效益”的原則進行。村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,建立健全村集體資金、資產(chǎn)、資源檔案管理制度,定期分類整理財務(wù)檔案和資料,指定專人保管,規(guī)范檔案的立卷、歸檔、保管、查閱等工作。項目驗收合格后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時制定出臺《村集體經(jīng)濟項目后續(xù)發(fā)展管理辦法》和《村集體經(jīng)濟收益分配實施細則》,進一步加強監(jiān)管責任,跟蹤督查項目進展情況,督促辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)證,履行雙方合同相關(guān)內(nèi)容并督促落實收益資金。

(七)加強績效評價。全面建立資金績效評價體系。縣財政和扶貧部門對實施完成的上年度扶貧項目和資金使用情況進行績效評價。按照村級自評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的考評機制,逐級考評,全面評價,形成完整、準確、規(guī)范的上對下的年度資金項目績效評價體系。

(八)規(guī)范采購程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步細化具體實施方案,并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級實施方案報縣扶貧開發(fā)局進行備案,嚴格按照方案實施項目,屬于政府采購范圍和國家規(guī)定實行招投標的項目,應(yīng)當按照政府采購和招投標的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,符合農(nóng)機具補貼條件的要協(xié)調(diào)做好相關(guān)補貼工作。

(九)加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣扶貧部門要充分利用電視、微信、門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等平臺,加大村集體經(jīng)濟發(fā)展重要性、緊迫性和必要性的宣傳力度,積極宣傳推介先進典型、成功經(jīng)驗和做法,以點帶面,示范驅(qū)動,增強貧困戶脫貧攻堅的內(nèi)生動力,促進村集體經(jīng)濟組織不斷發(fā)展壯大,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效益、集體增實力、群眾增收益。

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