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| 生效日期： | 2019-03-04 | 廢止日期： | |
| 文 號： | 所屬主題： | 民族、宗教 |
貴南縣電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設工作方案
貴南縣電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設工作方案
根據(jù)財政部、商務部、國務院扶貧辦綜合司《關于開展2017年電子商務進農(nóng)村綜合示范的通知》（財辦建〔2017〕30號）、《財政部關于下達2017年第一批服務業(yè)發(fā)展專項資金的通知》和青海省商務廳《關于組織實施2017年全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設工作的通知》（青商建〔2017〕333號）等文件要求，為加快我縣電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設，促進農(nóng)牧業(yè)提質增效，加快精準扶貧、精準脫貧進程，推進農(nóng)村商業(yè)流通現(xiàn)代化，結合我縣實際，特制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“四個轉變”推動“四個扎扎實實”貫徹落實，深化農(nóng)村流通體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村商業(yè)模式，培育和壯大農(nóng)村電子商務市場主體，加強基礎設施建設，完善政策環(huán)境，加快線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實惠的現(xiàn)代化農(nóng)村商品流通和服務網(wǎng)絡，完善農(nóng)村現(xiàn)代化市場體系，推動農(nóng)產(chǎn)品上行和電商扶貧，為全縣精準扶貧和經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供新的強勁動力。
二、總體思路
按照“企業(yè)為主、政府推動、市場運作、合作共贏”的原則，以電子商務進農(nóng)村綜合示范縣為抓手，依托重點商貿(mào)流通企業(yè)、電商企業(yè)，逐步建設和完善農(nóng)村電子商務配送及綜合服務網(wǎng)絡，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村基本普及電子商務應用；充分發(fā)揮電子商務優(yōu)勢，通過建設農(nóng)村電子商務服務點、物流倉儲和配送服務中心，突破農(nóng)村網(wǎng)絡基礎設施、電子商務操作和物流配送等瓶頸制約，建立健全農(nóng)村電子商務服務體系，使農(nóng)民能夠享受城市居民同等的網(wǎng)上購物環(huán)境；搞活農(nóng)副產(chǎn)品、文化產(chǎn)品流通，扶持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)，持續(xù)增加貧困群眾收入,促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。
三、基本原則
（一）強化責任,優(yōu)化環(huán)境。發(fā)揮政府責任主體作用，強化監(jiān)管，按規(guī)實施，起到示范作用；轉變政府職能，完善政策，強化服務，加強引導，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮市場機制在農(nóng)村電子商務發(fā)展中的決定性作用，突出企業(yè)主體地位，整合資源、優(yōu)化配置，營造良好的農(nóng)村電商生態(tài)。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展。堅持規(guī)劃先行原則，立足貴南縣發(fā)展需求，將電子商務示范建設與培育特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)、推動扶貧戰(zhàn)略等有機結合；將電子商務進農(nóng)村作為農(nóng)村市場體系建設的重要引擎和城鎮(zhèn)化建設的重要產(chǎn)業(yè)支撐，促進城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成電商扶貧的長效機制；以商業(yè)模式創(chuàng)新推動管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，以現(xiàn)代信息技術推動傳統(tǒng)企業(yè)和流通網(wǎng)點的轉型升級，改造傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)務流程，提升農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（三）圍繞重點，強化扶貧。重點做好農(nóng)產(chǎn)品上行，強化電商扶貧功能和作用。突出貧困村農(nóng)牧民及農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)、流通從業(yè)者的電商知識普及和特別幫扶。通過服務支撐、品牌培育、電子商務三條途徑帶動傳統(tǒng)畜牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，塑造生態(tài)、有機、民族品牌特色，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶動精準扶貧、脫貧致富。
（四）因地制宜，突出特色。貴南縣于2017年成功獲得“國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)”稱號，已認證有機草場面積100萬畝，耕地14.04萬畝，有機養(yǎng)殖規(guī)模為10萬頭只。有機農(nóng)畜產(chǎn)品認證包含11個品類，部分地區(qū)特色產(chǎn)品及其衍生產(chǎn)品種類具備了發(fā)展電子商務的基本條件。因地制宜，優(yōu)先選擇農(nóng)民急需、受益面廣的產(chǎn)品開展電子商務應用示范，探索具有當?shù)靥厣霓r(nóng)村電子商務發(fā)展路徑和模式。
（五）資源整合，信息暢通。整合貴南縣生態(tài)品牌企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、專業(yè)合作組織、農(nóng)家店等存量資源，廣泛用于電子商務，建立和完善農(nóng)村商務信息應用與共享機制，加強農(nóng)產(chǎn)品流通標準體系、質量追溯體系和物流信息化體系建設，全面提升農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。
四、總體目標
——2018年，全縣行政村寬帶（移動寬帶）網(wǎng)絡覆蓋率達到80%，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村基本普及電子商務應用，實現(xiàn)“三有一能”（縣上有電子商務服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有電子商務服務站，村上有電子商務服務點，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村能通過電子商務銷售當?shù)靥厣a(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料及支付電費等）的目標，高標準實現(xiàn)電子商務進農(nóng)村示范縣創(chuàng)建目標。
——2018年，建成縣級電子商務公共服務中心，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務綜合服務站，60個村級服務點（全縣75個行政村），電子商務服務網(wǎng)絡鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達100%,村級覆蓋率達到50%以上，使全縣電子商務網(wǎng)購網(wǎng)銷得到快速發(fā)展。
——2018年，整合現(xiàn)有物流資源，建立統(tǒng)一的物流配送體系，建成功能相對完善的縣級農(nóng)村電子商務倉儲及物流服務設施，物流快遞企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到80%，在3天內(nèi)完成縣級物流倉儲中心到村級網(wǎng)點的配送，農(nóng)村商品物流配送能力和農(nóng)產(chǎn)品商品化率大幅提高,基本實現(xiàn)快遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn),配送到村社。
——引進1—2家有較強影響力的第三方電子商務平臺，統(tǒng)籌推進全縣電子商務進農(nóng)村工作。以農(nóng)牧產(chǎn)品、手工藝品等農(nóng)村特色商品銷售的網(wǎng)商或網(wǎng)店得到較快發(fā)展，農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平顯著提高。
——2018年，全縣電子商務交易額同比增長率在20%以上；農(nóng)副產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品等網(wǎng)絡銷售額形成一定規(guī)模，且同比增長30%以上。推動合作社、農(nóng)村生產(chǎn)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等開展網(wǎng)絡銷售，帶動一般農(nóng)牧戶提升生產(chǎn)技術水平和網(wǎng)絡銷售水平。
——基礎普及性培訓和增值培訓累計達3000人次以上，對建檔立卡貧困戶或省級貧困戶做到應培盡培，培訓率達80%以上。通過多層次、多渠道開展有針對性的培訓，提高企業(yè)、農(nóng)村服務網(wǎng)點等各行業(yè)人員應用信息技術、電子商務的能力，使電子商務成為吸納大學生、貧困戶、農(nóng)村復轉軍人等就業(yè)的重要渠道。
五、建設內(nèi)容
通過三年的電子商務進農(nóng)村綜合示范創(chuàng)建工作，使全縣電子商務發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境得到全面提升和改善；推動貴南電子商務與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)流通服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；逐步健全農(nóng)村電子商務支持服務體系，不斷擴大農(nóng)村電子商務應用領域；提高農(nóng)村電子商務應用能力，大力改善農(nóng)村電子商務發(fā)展環(huán)境，帶動農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平明顯提高；推動農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售，實現(xiàn)農(nóng)村電商精準扶貧。
（一）建設縣級電子商務公共服務中心。縣電子商務公共服務中心由政府引導，社會企業(yè)參與管理和經(jīng)營，負責在全縣農(nóng)牧區(qū)植入、普及、推廣電子商務，推廣新農(nóng)村電子商務服務平臺，讓電子商務走進千家萬戶。幫助特色農(nóng)產(chǎn)品商戶開設網(wǎng)店，入駐網(wǎng)絡銷售平臺，為商戶提供信用認證和創(chuàng)業(yè)貸款等支持。通過縣電子商務公共服務中心，為特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶提供統(tǒng)一的貨源組織、收購、訂單處理、產(chǎn)品包裝、包裹寄遞等增值服務。實現(xiàn)“消費品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通，為農(nóng)民提供在村購物、售物、繳費等一站式解決方案。構建“技術支持+培訓孵化+產(chǎn)品對接+品牌建設+網(wǎng)絡推廣+其他增值服務”的全方位服務模式。
主要任務：1.建立綜合服務管理中心。集成運營服務、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、電商咨詢、電商培訓、電商支撐服務、便民服務等功能，線上統(tǒng)籌電子商務服務中心的整體運營實施和全網(wǎng)絡實施，線下組織縣域特色產(chǎn)品資源、建設線下展銷中心。2.建立縣電子商務服務系統(tǒng)。建立具備電子商務資訊、統(tǒng)計分析、電子商務(遠程)培訓、服務內(nèi)容展示、本地電子商務企業(yè)展示等功能的服務系統(tǒng)。及時發(fā)布政策、新聞資訊，全方位展示、解讀國家及省、州農(nóng)村電子商務支持政策；綜合數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析，客觀、及時地收集縣域電子商務服務和應用企業(yè)的電子商務交易監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時發(fā)布電子商務行業(yè)市場發(fā)展數(shù)據(jù)和預警信息，實現(xiàn)電子商務統(tǒng)計監(jiān)測、應用促進和行業(yè)管理等綜合管理與服務功能；提供便民服務，依托縣域電子商務公共服務中心以及農(nóng)村服務網(wǎng)點，圍繞農(nóng)村消費提供充值繳費、家政、票務、金融服務等功能，為村民提供便捷服務；打造旅游文化服務。主要包括景點旅游、鄉(xiāng)村旅游、定制旅游、旅游文化產(chǎn)品、驢友交流等功能模塊，將現(xiàn)有的景點線路、餐飲、住宿、農(nóng)業(yè)等資源進行整合，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式與電子商務串聯(lián)融合，形成縣域特色電子商務旅游文化。3.建立運營團隊。配備具有一定運營經(jīng)驗的專職運營人員，提供業(yè)務對接、咨詢等服務功能。針對縣域電子商務公共服務中心，開展整體營銷推廣，做好中心的優(yōu)化推廣，創(chuàng)造原產(chǎn)地網(wǎng)絡文化，展現(xiàn)縣域的電子商務進農(nóng)村特色亮點。4.開設特色館。電子商務服務中心與國內(nèi)外第三方平臺合作開設地方館，與淘寶、京東等知名平臺合作，聯(lián)合本地涉農(nóng)企業(yè)、加工企業(yè)及電商運營企業(yè)，圍繞貴南地區(qū)牦牛肉、羊肉等農(nóng)畜產(chǎn)品及相關衍生品，突出宣傳貴南產(chǎn)品有機特色、營養(yǎng)價值、生長環(huán)境等產(chǎn)品溯源信息，通過整合縣域產(chǎn)品資源及第三方平臺信息開設特色館，拓寬縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售渠道。
（二）農(nóng)村電子商務培訓體系建設。整合資源，建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規(guī)范、保障措施健全的培訓體系。利用職業(yè)技校、黨校等現(xiàn)有資源，或依托第三方培訓機構等，以政府購買服務的方式進行培訓；建立多層次的農(nóng)村電商培訓機制，因材施教，根據(jù)不同的培訓對象，制定不同的培訓課程；將培訓與農(nóng)村電子商務公共服務結合起來，為參訓人員提供綜合服務，跟蹤指導，確保培訓產(chǎn)生實效。
主要任務：1.網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)入門培訓。組織城鄉(xiāng)青年、退伍軍人、下崗職工、貧困戶等開展電子商務操作技能和創(chuàng)業(yè)技能等入門培訓，共1000人次。2.農(nóng)民、大學生電子商務創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓。面向待業(yè)大學生、返鄉(xiāng)青年、農(nóng)民、貧困戶普及電子商務基礎知識、開展電子商務操作技能和創(chuàng)業(yè)技能培訓，培養(yǎng)電子商務創(chuàng)業(yè)就業(yè)人才，共1000人次。3.政府及傳統(tǒng)企業(yè)電子商務轉型培訓。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門單位干部職工、傳統(tǒng)企業(yè)等，普及電子商務基礎知識，加速傳統(tǒng)企業(yè)電子商務轉型建設，促進產(chǎn)業(yè)升級，共1000人次。
（三）縣鄉(xiāng)村三級電子商務物流配送體系建設。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)中心或規(guī)模直營店，以現(xiàn)有倉儲設施為載體，通過整合當?shù)剜]政、各大快遞物流公司，發(fā)展從縣到村的快遞物流、冷鏈物流等農(nóng)村電商物流體系。
主要任務：1.建設縣級農(nóng)村電商物流配送中心。通過資源整合將本地物流服務商集中到物流配送中心，實現(xiàn)統(tǒng)一配送、小規(guī)模跨區(qū)域轉包服務，為物流企業(yè)節(jié)約運營成本。購置配送專用車輛和專用冷藏運輸車，改造辦公區(qū)、庫房、分揀車間等工程設施以及信息平臺等；依托建設的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務綜合服務站、60個村級服務點，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域物流服務站點，負責對村服務站的配送，完善農(nóng)村物流配送體系。充分利用縣級物流配送中心進行調(diào)度、清分、總包、散件外走，信息電子驗單掃描、電子錄入、實時監(jiān)控做到全程郵件追訴；大力扶持冷鏈物流應用，支持冷鏈物流在冰鮮產(chǎn)品供應、銷售等領域的應用，滿足冷藏貨物的儲存、包裝、配送等一體化要求。2.物流倉儲信息管理系統(tǒng)。建立物流倉儲信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息發(fā)布和信息共享功能，通過系統(tǒng)實現(xiàn)物流小包信息的查詢及物流需求信息的發(fā)布，進一步豐富系統(tǒng)功能。
（四）農(nóng)產(chǎn)品電子商務供應鏈體系建設。推動農(nóng)村生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)加快應用電子商務，促進線上線下融合發(fā)展，構建緊密的供應鏈條。提高農(nóng)村產(chǎn)品的商品化率和電子商務交易比例，帶動農(nóng)民增收。
主要任務：1.建設農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)體系。提供圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品流通標準化、品牌化和質量品控，開展農(nóng)畜產(chǎn)品分級、初深加工、包裝、商標注冊、品牌打造等建設，建立貴南縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品名錄庫，打造整齊劃一的全網(wǎng)絡全渠道供應鏈體系。2.構建品牌質量和標準管理信息平臺（溯源體系）。通過建設品牌質量和標準管理綜合信息服務平臺，健全和規(guī)范質量標準化機制，提升管理服務水平，推動標準化生產(chǎn)管理，促進放心消費，解決農(nóng)畜產(chǎn)品上線銷售的前置障礙。重點在生產(chǎn)商、供應商、分銷商、零售商和最終客戶之間,利用電商服務中心資源集聚優(yōu)勢，實現(xiàn)供應鏈環(huán)節(jié)中各企業(yè)的信息溝通、數(shù)據(jù)互換和協(xié)同工作，打造特色電商產(chǎn)品完整供應鏈，推動農(nóng)村生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)加快應用電子商務。依托縣鎮(zhèn)村三級電商服務站點，結合本土企業(yè)平臺、特色地方館建設，由鎮(zhèn)村站點負責收集農(nóng)畜產(chǎn)品，縣電子商務服務中心提供供銷信息以及網(wǎng)貨化服務。利用技術手段使生產(chǎn)流通的每個環(huán)節(jié)做到質量有保證、產(chǎn)品有標準。
（五）農(nóng)產(chǎn)品電子商務營銷服務體系建設。以電子商務為手段，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，加強互聯(lián)網(wǎng)技術應用和推廣。由公共服務中心牽頭，帶動和扶持本地網(wǎng)商、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)參與營銷體系建設。運用多種電子商務營銷手段，如微信營銷、微博營銷、手機APP、農(nóng)產(chǎn)品垂直營銷平臺等，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、組織化程度，讓更多優(yōu)質、安全的農(nóng)產(chǎn)品以便捷的方式、暢通的渠道進入市場。
主要任務：1.建立特色產(chǎn)品品牌體系。重點對本地優(yōu)勢產(chǎn)品進行品牌化建設，突出網(wǎng)絡品牌口碑式傳播營銷的重點，商標注冊，在整體包裝、文案、設計中突出貴南藏區(qū)特色和文化底蘊，突出綠色、有機、無公害等特點，以安全、健康、生態(tài)等關鍵詞設定貴南特色產(chǎn)品品牌，全網(wǎng)統(tǒng)一標識、授權、定價，打造品牌體系。根據(jù)平臺定位與運營方式的不同，區(qū)分不同平臺的主打產(chǎn)品，如B2B平臺以大包裝、中低價位的大宗流通渠道為主，第三方平臺則走小包裝、高價位的終端化路線，在全網(wǎng)絡項下細分渠道，進行不同的品牌策劃營銷。整體品牌策劃，建立專門團隊，購買第三方服務等，預計培育1-2個品牌，主要包含基礎系統(tǒng)設計、應用系統(tǒng)設計、品牌文化設計、具體產(chǎn)品設計、渠道品牌建設策劃等。2.進行品牌宣傳。利用互聯(lián)網(wǎng)及社交新媒體宣傳，可采取搜索引擎推廣、鏈接推廣、軟文推廣、門戶網(wǎng)站推廣、微信微博等新媒體網(wǎng)絡平臺宣傳方式；利用傳統(tǒng)媒介宣傳：通過多種宣傳、推廣方式與載體，可制作宣傳片、電視、平面媒體、車身廣告、形象廣告、公益活動等進行宣傳；利用交流活動宣傳，通過參加專業(yè)展會等交流活動進行宣傳。3.建立O2O展示展銷中心。在交通便利、人流量大、有實際需求的地方，建設具備網(wǎng)超條件的O2O展示展銷中心開展營銷服務，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上行重點突破和示范帶動。結合各電商企業(yè)020運營模式，充分開發(fā)企業(yè)引流團隊在線下體驗店零距離體驗消費本地農(nóng)產(chǎn)品渠道，實現(xiàn)線下至線上的引領和持續(xù)性消費引流。
（六）農(nóng)村電子商務服務站體系建設。分級建立農(nóng)村電子商務服務站，為農(nóng)民提供電子商務基礎服務。方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，促進農(nóng)村消費，帶動農(nóng)村產(chǎn)品銷售，促進農(nóng)民增收，搞活農(nóng)村經(jīng)濟。
主要任務：1.建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站：在全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設農(nóng)村電子商務服務站，為農(nóng)民提供技術指導、物流配送、信息咨詢等服務功能，搭載O2O體驗功能，承擔線下體驗服務，實現(xiàn)“一網(wǎng)多用，一店多用”，讓農(nóng)民實現(xiàn)購物、繳費、票務預訂等方面一站式辦理，打通農(nóng)村電子商務應用“最后一公里”。2.建設村級服務點。在全縣75個行政村建設服務點，并實現(xiàn)30個貧困村完全覆蓋。各服務點配備大屏幕電視、電腦、郵件寄存柜等，安裝開通農(nóng)村電子商務應用軟件。村級服務點借助遍布城鄉(xiāng)村級電子商務服務站點實體渠道，收集當在特色農(nóng)產(chǎn)品信息，匯總后對外發(fā)布信息、銷售，實現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品進城”；向村民宣傳服務站各項功能、電子商務行業(yè)相關資訊、培育農(nóng)村群眾網(wǎng)上購物、商品銷售、購買服務等習慣；幫助村民網(wǎng)上購物，提供快遞收發(fā)服務，實現(xiàn)網(wǎng)上代購和物流配送；圍繞農(nóng)村消費提供家政、票務、充值繳費、金融服務等便民服務，對外發(fā)布村級各項服務內(nèi)容。
六、實施方式
鑒于貴南縣目前尚無具有完全能力實施的電商運營企業(yè)，為切實做好示范縣項目，在項目實施單位的選擇上，采取“集中資源、發(fā)揮合力”的原則，采用“1+N”模式，即采用招投標方式，面向全省招標1家具有電商平臺運作經(jīng)驗和能力的優(yōu)秀電子商務企業(yè)作為實施主體，由這家實施主體單位帶動、培育、提升N家貴南縣本地電商物流企業(yè)。
七、實施步驟
（一）啟動階段 (2018年3月-2018年4月)。抽調(diào)人員對當前電子商務發(fā)展現(xiàn)狀，包括從事電商的企業(yè)、人員、重點網(wǎng)銷產(chǎn)品、交易額、物流配送、本地網(wǎng)購金額等組織開展全縣基本情況摸底調(diào)查，修訂完善《貴南縣電子商務進農(nóng)村綜合示范縣實施方案》，報省商務廳、財政廳備案。通過招投標等相關工作及時確定實施主體企業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合做好各服務站點的篩選，有序推進實施。
（二）全面實施（2018年5月-2018年12月）。按程序推進貴南縣電子商務進農(nóng)村示范項目各項工作，全部實施完成后，及時按照“電子商務進農(nóng)村綜合示范績效評估指標體系”具體要求組織開展自查，對存在問題及時予以整改，確保項目高質量完成。
（三）績效評估（2019年1月-2019年4月）。由縣經(jīng)信局牽頭，協(xié)同財政局和相關部門對項目按建設進度組織開展全面檢查和驗收，做好迎接省商務廳、財政廳委托的第三方績效評估。
（四）整改提升（2019年5月-2019年8月）。對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，根據(jù)績效評估成績，針對問題制定整改方案進行電商服務站點的整改提升，在此基礎之上，全面梳理匯總，持續(xù)開展查漏補缺，繼續(xù)全面推進電子商務進農(nóng)村工作，保持電子商務發(fā)展的濃厚氛圍。
（五）總結驗收（2019年9月—2019 年12月）。在整改提升的基礎上，全面進入總結驗收。同時，持續(xù)開展農(nóng)村電子商務工作，做到工作不停，熱情不減，銷售不斷，物流通暢，確保貴南農(nóng)村電子商務工作進入全新階段。
八、工作措施
（一）加強組織領導。成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣財政、扶貧、經(jīng)信、農(nóng)牧、發(fā)改、國土、交通、市場監(jiān)管及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位的貴南縣推進電子商務工作領導小組，領導小組下設辦公室在縣經(jīng)信局，具體負責全縣電子商務產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)調(diào)、督導落實、考評考核等工作。領導小組定期召開電子商務進農(nóng)村綜合示范創(chuàng)建工作會議，不定期召開電子商務企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和運營商座談會，研究電子商務發(fā)展模式，解決電子商務發(fā)展過程中遇到的困難和問題。招聘6-8名有一定工作經(jīng)驗的工作人員，各部門按照領導小組的統(tǒng)一部署，加強合作，組織好各個項目實施工作，確保項目質量和效益。同時，健全社會力量參與機制。鼓勵各類企業(yè)、專業(yè)合作社發(fā)展電子商務，建立電商網(wǎng)點、物流網(wǎng)點，打通農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營與市場對接的渠道，增強農(nóng)戶增收能力，提升輻射帶動效應。
（二）明確責任分工。縣經(jīng)濟商務和信息化局: 在電子商務發(fā)展工作領導小組領導下，牽頭負責貴南縣電子商務進農(nóng)村示范項目建設、運營全過程中的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、溝通、服務、指導等主要責任。縣財政局：負責項目財政資金及時到位并按程序撥付，監(jiān)督資金的安全運行；縣審計局：負責項目實施的全過程審計監(jiān)督；縣國土資源管理局：負責落實項目建設用地的審批；縣住房和城鄉(xiāng)建設局：負責全縣綜合服務中心的規(guī)劃、設計、建設，并對三級網(wǎng)點建設給予指導服務；縣扶貧開發(fā)局：負責貧困村、貧困戶基本情況、需求清單和規(guī)劃計劃的制定，以及綜合協(xié)調(diào)、進度通報、監(jiān)督檢查、年度考核等工作；縣農(nóng)牧和科技局：負責本地區(qū)網(wǎng)上銷售農(nóng)畜產(chǎn)品的研發(fā)和品牌打造，組織相關農(nóng)牧民專業(yè)合作社參與電子商務交易；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：負責協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村電子商務網(wǎng)(站）點布設中的場地、人員等資源配置，配合開展電商培訓和宣傳工作；郵政公司：負責商品儲運、鄉(xiāng)村物流配送；貴南縣電信、移動、聯(lián)通公司：負責鄉(xiāng)村網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)寬帶入戶，光纖入村。
（三）加強政策扶持。全面落實“全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”各項政策措施，在金融、人才、收費等方面出臺支持農(nóng)村電商發(fā)展的政策。采取以獎代補、專項扶持等多種形式，加大對示范企業(yè)及電商投資創(chuàng)業(yè)者扶持力度。研究制定電子商務人才培訓、電子商務協(xié)同發(fā)展的政策措施。縣財政每年安排100萬配套資金專項用于支持全縣電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極支持農(nóng)村電子商務應用，鼓勵中小企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)青年、退伍軍人的農(nóng)村電子商務應用，通過績效考核，對產(chǎn)業(yè)帶動強、成長性好的網(wǎng)店，每年對前十名的予以獎勵。對開設網(wǎng)店從事電商業(yè)的應屆高校畢業(yè)生，參照《關于加強普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作實施意見的通知》執(zhí)行相關政策。不斷加大農(nóng)村電子商務信貸及資金支持力度，各金融機構根據(jù)實際需求開發(fā)有利于農(nóng)村電子商務發(fā)展的信貸產(chǎn)品，并在利率、辦理手續(xù)等方面給予政策優(yōu)待。鼓勵各運營商積極支持農(nóng)村電子商務企業(yè)的發(fā)展，在提供優(yōu)質服務的同時，對貧困戶、農(nóng)民、新成立的電商企業(yè)在資費方面給予一定的優(yōu)惠。
（四）加大宣傳力度。充分利用政府門戶網(wǎng)站、電視臺等媒體平臺，加強電子商務發(fā)展宣傳推介。對各級干部進行宣傳、教育、培訓，提升創(chuàng)建電子商務進農(nóng)村示范縣工作能力和業(yè)務素質。組織開展各類農(nóng)產(chǎn)品電商推廣活動，加大電商品牌推廣，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。舉辦形式多樣的研討會、座談會、電商講座等活動，營造政府、企業(yè)以及社會各界共同參與推動電子商務發(fā)展的良好氛圍。
（五）強化資金管理。統(tǒng)籌安排專項資金，采取“以獎代補”、“項目后補助”的方式，發(fā)揮好資金的導向作用。嚴格項目立項，由縣經(jīng)信局嚴格把關上報項目建設內(nèi)容，經(jīng)縣財政及相關單位實地勘察后，聯(lián)合行文上報；建立健全審批和支付管理制度，根據(jù)實際勘察結果按工程進度撥付資金，實行專款專用、專賬核算,確保相關賬簿、記賬憑證、完稅憑證及其他有關資料完整；建立大額資金支付動態(tài)跟蹤制度，及時掌握大額資金去向，實現(xiàn)對電子商務發(fā)展重點項目的全過程監(jiān)管。在此基礎上，按照商務部下發(fā)的工作指南對重點資金使用情況和項目建設情況定期或不定期開展專項檢查，確保資金得到有效監(jiān)管。不斷加強對資金透明使用，及時在網(wǎng)絡公開已經(jīng)確定的中央財政資金扶持項目的基本信息，每月更新項目建設進度，堅持項目公開、政策公開、補助標準公開、辦事程序公開，同時設立征求意見窗口和紀檢、審計舉報窗口，主動接受上級機關、紀檢監(jiān)察、審計及社會各界的監(jiān)督。
（六）完善考核制度。將電子商務進農(nóng)村示范縣創(chuàng)建工作納入考核體系，定期考核評價電子商務建設和應用情況，及時報送示范縣創(chuàng)建進展情況和年度工作總結，確保示范縣創(chuàng)建工作取得實效，促進農(nóng)村電子商務健康發(fā)展。
附件：貴南縣電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目專項資金
使用管理辦法（試行）
貴南縣電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目專項資金使用管理辦法（試行）
根據(jù)財政部《中央財政服務業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（財建〔2015〕256號）和青海省財廳、青海省商務廳《青海省商貿(mào)流通服務業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法的通知》（青財建〔2014〕1960 號）及《貴南縣電子商務進農(nóng)村綜合示范實施方案》要求，為促進我縣電子商務進農(nóng)村綜合示范項目健康發(fā)展，進一步規(guī)范和完善電子商務進農(nóng)村綜合示范專項資金的管理，合理使用中央及縣財政專項支持資金，保障資金安全、高效運行，提高資金使用效益。現(xiàn)結合實際，特制定本辦法。
一、支持范圍和標準
本項目中央財政專項資金1500萬元及縣財政專項配套資金 200萬元，用于縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級物流體系建設、培訓體系建設、供應鏈管理體系、農(nóng)產(chǎn)品營銷服務體系及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級電子商務公共服務體系建設等六方面建設。
（一）電子商務進農(nóng)村物流體系建設。建設貴南縣電子商務進農(nóng)村縣鄉(xiāng)村三級物流體系，支持承辦企業(yè)建設省-縣雙向冷鏈物流，對物流體系進行基礎設施、配送車輛、辦公家具、硬件設施建設的投入，著力解決從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到村“最初一公里"、“最后一公里"物流瓶頸問題。按照中央財政支持物流體系比例原則上不低于30％給以補助，補助專項資金為500萬元。
（二）電子商務培訓體系建設。支持承辦企業(yè)加大電子商務人才培訓力度，根據(jù)《中央和國家機關培訓費管理辦法》和地方相關補貼標準制定培訓計劃，普及電商基礎知識，對開展的電子商務基礎知識、網(wǎng)上開店及技巧、網(wǎng)購操作等電子商務培訓給予補助，補貼只用于購買電子商務相關業(yè)務培訓服務，不能用于補貼培訓機構購置電腦、投影儀、音響設備、培訓桌椅等硬件設施設備。補助資金150萬元。
（三）農(nóng)村電子商務服務支撐體系建設。支撐體系包含縣級運營服務中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共服務體系。縣級運營服務中心數(shù)據(jù)中心建設和運營維護費；對建設服務中心、鄉(xiāng)村站點辦公場所進行必要的基礎裝修（不含土建）、購置配備辦公桌椅、電腦（連接互聯(lián)網(wǎng)）、投影儀、照相機、電話、打印機、文件柜等軟硬件辦公設施設備以及水電費、網(wǎng)絡費等。按照中央財政支持公共服務中心建設比例原則上不高于15％給以補助，補助資金220萬元。
（四）農(nóng)產(chǎn)品電子商務供應鏈管理體系建設。支持承辦企業(yè)圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品流通標準化、品牌化和質量品控，開展農(nóng)產(chǎn)品地理標志、無公害、綠色、有機食品認證以及SC認證，開展農(nóng)特產(chǎn)品分級、初深加工、包裝、商標注冊、品牌打造等建設，構建農(nóng)特產(chǎn)品追溯平臺數(shù)據(jù)庫，解決農(nóng)畜特產(chǎn)品上線銷售的前置障礙。對農(nóng)畜特產(chǎn)品的品牌培育和質量保障體系建設給予補助，重點支持1一2類農(nóng)畜特產(chǎn)品品牌和質量保障體系建設，補助資金220萬元。
（五）農(nóng)產(chǎn)品電子商務營銷服務體系建設。支持承辦企業(yè)在本縣域及縣域外建設線下020體驗館、特產(chǎn)店、無人售貨機，支持承辦企業(yè)引進縣域外電商或銷售平臺到本地開展產(chǎn)品推介、考察活動，依托有影響力的第三方平臺建設線上地方特色館或產(chǎn)業(yè)帶，為貴南縣農(nóng)特產(chǎn)品開展線上線下平臺展示與網(wǎng)上銷售拓展服務，補助資金410萬元。
（六）宣傳推廣體系完善建設。支持承辦企業(yè)在各鎮(zhèn)、村、廣場、旅游景點、賓館醒目位置安裝廣告牌、墻體噴繪、發(fā)放宣傳手冊，二維碼、主要景點免費WIFI全覆蓋、體系集成與完善、管理費用等，支持承辦企業(yè)在縣域外有影響力的媒體發(fā)布產(chǎn)品銷售廣告，促進農(nóng)特產(chǎn)品提高知名度和銷售量，補助資金200萬元。
中央財政資金不得用于網(wǎng)絡交易平臺建設、購買流量等支出。
二、項目組織申報審核和資金撥付
（一）項目的組織與監(jiān)管。縣政府是電子商務進農(nóng)村工作的責任主體，負責示范項目的總體規(guī)劃、項目實施的監(jiān)督管理，縣經(jīng)信局、縣財政局具體負責此次示范項目的工作落實。
（二）補助資金的撥付。按照項目時間進度要求和項目投資預算，縣經(jīng)信局按支持標準預撥付補助資金。由縣財政局、縣經(jīng)信局對專項資金實行定期或不定期督查，確保項目資金專款專用，確保項目整體推進進度和質量。
（三）項目驗收。項目承辦主體在項目實施完成后提交驗收申請，收到項目承辦主體驗收申請后，縣經(jīng)信局嚴格按有關程序和實施方案，委托第三方中介審計機構對計劃實施的項目進行財務審計，組織相關驗收審核，確保項目執(zhí)行效果和示范目標實現(xiàn)。
（四）績效評估。按照統(tǒng)一要求，對示范工作完成情況進行全面檢查，查缺補漏，委托第三方評價機構根據(jù)績效評估指標開展項目實施和資金使用情況的績效評估，接受國家、省、州績效評價和檢查驗收。
（五）建立健全項目檔案。縣經(jīng)信局、財政局負責建立健全建設項目檔案，對項目評審、建設、驗收、補助等各環(huán)節(jié)的檔案材料進行整理和歸檔，做到資料詳實、手續(xù)齊備、程序合規(guī)，確保驗收合格。
三、項目資全的監(jiān)管
（一）縣政府是資金使用和監(jiān)管的責任主體，研究解決專項資金立項、分配、使用、監(jiān)管過程中的重要事項。
（二）縣經(jīng)信局職責：1.編制專項資金預算，組織項目申報和審核，會同縣財政局下達項目及項目資金計劃； 2.負責項目管理，并對項目實施情況進行監(jiān)督檢查和驗收；3.配合縣財政局開展績效評價工作；4.及時向有關部門通報扶持。
（三）縣財政局職責：1.審核專項資金的預算；2.會同縣經(jīng)信局對下達項目及項目資金計劃，按國庫管理有關規(guī)定撥付資金；3.對專項資金使用情況進行監(jiān)督檢查與績效評。
（四）項目承辦單位職責：1.如實提供相關的審批資料；2.制定項目投資預算，落實項目實施的條件和配套資金；3.負責項目的具體實施；4.對專項資金進行財務管理和會計核算；5.接受有關部門的監(jiān)督檢查和驗收；6.按要求提供項目執(zhí)行情況的報告及附件材料。
（五）對當年已獲州級以上財政資金支持的同類項目，專項資金不予重復支持。
（六）專項資金采取獎勵、補助等方式。
（七）申報單位必須具有健全財務管理機構、建立嚴格的財務管理制度和配備合格的財務管理人員。
（八）對于違反財經(jīng)紀律，弄虛作假、截留、挪用、擠占項目經(jīng)費的行為，由縣財政局會同縣經(jīng)信局給予通報、停止撥款、取消再申報資格等處罰，并按照財政違法行為處罰處分條例進行嚴肅處理。
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