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| 生效日期： | 2012-04-24 | 廢止日期： | |
| 文 號： | 所屬主題： | 民族、宗教 |
南政辦〔2012〕23號 貴南縣人民政府辦公室 關于印發(fā)《貴南縣2012年農村困難群眾危房改造工程實施方案》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門：
《貴南縣2012年農村困難群眾危房改造工程實施方案》業(yè)經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
二○一二年四月十日
貴南縣2012年農村困難群眾危房改造工程實施方案
根據省、州有關農村困難群眾危房改造建設工作會議精神，為確保我縣2012年農村困難群眾危房改造工程順利實施，結合實際，特制定本方案。
一、指導思想
堅持以 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七大以及十七屆四中、五中、六中全會精神，按照以人為本、改善民生、構建社會主義和諧社會、扎實推進社會主義新農村建設的總體要求，按照政府引導，整合資金，群眾參與，突出特色的原則，通過政府適當補助、政策扶持、社會扶助等措施，采取農戶自籌、投工投勞等方式，充分調動和發(fā)揮廣大群眾的建房積極性，努力改善全縣農村困難群眾住房條件，促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。
二、基本原則
實施農村危房改造工程，必須堅持以下原則：
---統(tǒng)籌兼顧,突出重點的原則。重點解決農村低保戶、五保戶、重點優(yōu)撫對象、貧困殘疾家庭、低保邊緣困難家庭以及受災家庭等農村困難群眾的住房問題。
---因地制宜,合理規(guī)劃的原則。危房改造工程在充分尊重群眾意愿的基礎上,根據當地群眾的生活習俗、居住環(huán)境、民族特色、村落布局等因素進行規(guī)劃,以經濟、實用、安全為主,不搞“一刀切”。
---政府引導,群眾自愿的原則。實施農村危房改造工程要堅持以農民為主體，在尊重群眾意愿的基礎上。充分發(fā)揮廣大農民群眾參與危房改造的主動性、積極性和創(chuàng)造性。同時，通過規(guī)劃、補助和政策扶持，積極引導廣大農民群眾采取籌措資金、投工投勞、親鄰相幫等方式對危房進行改造，努力建設美好家園。
---強化監(jiān)督，體現公平原則。在實施農村危房改造工作中，要始終堅持政策公開、建房對象公開、補助標準公開，并通過民主評議、張榜公布等方式，廣泛接受群眾和社會監(jiān)督。
三、建房對象、任務分解及補助標準
（一）建房對象。2012年農村困難群眾危房改造工程建設對象主要為農村低保戶、五保戶、重點優(yōu)撫對象和貧困殘疾人家庭中的“生活最困難、住房最危險”特困群眾及低保邊緣困難家庭和遭受自然災害的無房戶或住房困難家庭。
（二）任務分解。根據省、州下達指標，我縣2012年農村困難群眾危房改造指標400戶。其中包括農村五保戶建房指標90戶，用于建設茫曲鎮(zhèn)敬老院；“生活最困難、住房最危險”的特困群眾建房指標60戶；剩余250戶根據實際，分解給沙溝鄉(xiāng)75戶、茫曲鎮(zhèn)25戶、茫拉鄉(xiāng)75戶、過馬營鎮(zhèn)5戶（過茫村）、各寺院及全縣受災戶70戶。
（三）補助標準。按照統(tǒng)籌兼顧的原則，將今年我縣危房改造通過統(tǒng)籌資金，拉開檔次，增加“生活最困難、住房最危險”群眾的危房改造補助資金，確保完成歷年來無法自籌資金且住房最困難、最危險群眾的危房改造。具體補助標準為：60戶“生活最困難、住房最危險”特困群眾的建房每戶補助5.7萬元（農村困難群眾危房改造戶均補助2萬元；縣政府統(tǒng)籌資金122萬元戶均2.03萬元；統(tǒng)籌今年農村困難群眾危房改造資金100萬元戶均1.67萬元）。其余建房戶均按上年度補助標準執(zhí)行。
四、對象評定
嚴格實行“三級審核、三榜公示”,即個人申報、村社評審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣民政局審批和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會張榜公示,嚴把準入關,準確界定對象。
（一）個人申報。由住房困難戶向村委會提出書面申請,領取《青海省農村危房改造審批表》,按規(guī)定填寫并簽名按手印。
（二）村社評審。各村成立由“兩委”成員、村民代表、危房改造對象代表組成的評審小組,根據本村申報對象危房情況、家庭經濟狀況和書面申請,對其進行集體評議,確定初步意見后在村務公開欄中公示。公示無異議,在《審批表》相應欄填寫意見, 加蓋公章后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會上報的初審對象逐戶核實。核實時應對擬改造的危房進行數碼正面全景及危房局部拍照, 全景照片中必須有戶主影像資料并作必要的標注說明（如戶主姓名、身份證號、困難類型等)。同時根據核實結果對《青海省農村危房改造審批表》核對后予以公示,公示無異議后填寫意見,加蓋公章后上報縣民政局。
（四）民政局審批。縣民政局根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報的《青海省農村危房改造審批表》,組織人員進行核查,并將結果予以公示,公示無異議后在《青海省農村危房改造審批表》中填寫審批意見,加蓋公章,連同統(tǒng)計匯總資料、影像資料及《農村困難群眾危房改造花名冊》一并報州危改辦備案。同時，下發(fā)《貴南縣2012年農村困難群眾危房改造工程開工通知書》，對未下發(fā)通知書群眾自行修建的房屋一律不納入2012年度農村困難群眾危房改造項目工程。
五、建設標準及完成時限
（一）建設標準。根據我縣農村實際情況和群眾生活習俗,危房改造以磚木或磚混結構為主，建設規(guī)模不小于3間45平方米。
1、新建磚木結構住房要達到毛石基礎，24厘米外墻和內墻水泥砂漿砌筑，鋼筋混凝土現澆圈梁，屋頂間隔30厘米一根椽子、起脊或斜鋪扣瓦。
2、新建磚混結構住房要求達到毛石基礎。24厘米承重墻水泥砂漿砌筑，上下鋼筋混凝土現澆圈梁和構造柱。
3、房屋地基深80厘米,寬60厘米。
4、檁條:松木檁條小頭直徑不小于13厘米,楊木檁條小頭直徑不小于16厘米,檁條間隔不大于35厘米。大梁必須在有資質的五金鋪訂作。
5、房屋外加封閉,跨度不小于2米;門高、寬分別為200厘米和90厘米。窗戶為鋁合金,窗高、寬分別為150厘米。
6、60戶“生活最困難、住房最危險”特困群眾的危房改造工程，由縣民政局統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設，每戶建房4間60平方米，每平方米造價0.12萬元，每戶建房資金7.2萬元，缺口資金1.5萬元按建房戶籌集建房所需的木料、沙石和勞力解決。
（二）完成時限。危房改造工程均于2012年4月25日前開工建設,10月1日前全面完成改造任務，10月15日前完成驗收工作。
六、資金管理及撥付方式
（一）資金管理。縣民政局設立資金專戶,對農村危房改造工程項目資金實行 專帳管理,專人負責,統(tǒng)籌安排,規(guī)范使用,按項列支,建立健全資金管理制度,嚴禁擠占挪用。同時將資金籌集、使用情況定期公布,接受社會監(jiān)督。縣監(jiān)察、審計部門在項目完工后,對危改資金進行專項審計，并將審計結果上報縣政府。
（二）撥付方式。農村危房改造工程資金由縣民政局根據工程進度,采取分期撥款方式直接撥付到危房改造戶個人賬戶。項目改造戶房屋主體完工驗收后撥付70%,整體竣工并通過省、州、縣三級驗收后撥付30%。
七、保障措施
（一）加強領導，健全組織。為確保2012年農村危房改造工程順利實施，經縣政府研究，決定調整農村困難群眾危房改造領導小組，其組成人員如下：
組 長：閆 海 峰 縣政府副縣長
副組長：才 本 縣民政局局長
楊 建 新 縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長
成 員：看卓仁青 沙溝鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長
托 買 茫曲鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長
牛 煥 青 茫拉鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長
索南才讓 過馬營鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長
忠公杭秀 縣民宗局局長
扎 西 縣民政局副局長
卓瑪當周 縣財政局副局長
朱 全 德 縣監(jiān)察局副局長
徐 喜 倫 縣審計局副局長
劉 玉 峰 縣住房和城鄉(xiāng)建設局質檢站負責人
領導小組下設辦公室設在縣民政局，扎西同志兼任辦公室主任。領導小組的主要職責是：負責農村危房改造工程的組織實施和工作協(xié)調，及時研究解決存在的問題和困難，不定期深入實地開展工程監(jiān)督、檢查和指導，加強工程質量監(jiān)管，分階段開展工程質量抽查驗收，保證工程進度，按期竣工并交付使用。項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社要及時成立或調整相應機構，明確職責和任務，加強組織領導，制定工作方案，周密安排部署，強化項目協(xié)調、檢查和指導，確保工程順利啟動實施。
（二）廣泛宣傳，深入動員。農村危房改造工程是一項民心工程、德政工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關部門要加強與廣大群眾特別是困難群眾的聯(lián)系溝通，鼓勵他們鼓舞精神、自力更生，充分調動廣大群眾參與危房改造的積極性。同時，組織發(fā)動聯(lián)點包村單位、鄰里鄉(xiāng)親及社會各界籌資籌勞，幫助困難群眾進行危房改造，積極營造全社會關注民生、全力支持危房改造的良好氛圍。
（三）通盤考慮，統(tǒng)籌兼顧。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政部門要把農村危房改造工程作為解決困難群眾住房難問題的重要舉措，要重點考慮無生活來源、無勞動能力、無經濟基礎的“三無”對象和生存條件最為窘迫、自身無力改善基本居住條件的農村低保對象、重點優(yōu)撫對象和貧困殘疾人等困難群體，尤其是要把60戶“生活最困難、住房最危險”特困群眾的建房工作作為重中之重，堅決杜絕人情關系、優(yōu)親厚友現象。
（四）落實責任，強化監(jiān)管。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作為農村危房改造工程第一責任人，對項目質量實行終身負責制，要定期不定期進村入戶了解工程進展情況，及時研究、協(xié)調、解決存在的問題。同時要指定專人負責農村危房改造工程質量監(jiān)督檢查，保證施工質量和工程進度，堅持高標準、高質量，按期完成改造任務。項目實施村要指定一名責任心強的村民作為質量義務監(jiān)督員，全程跟蹤監(jiān)督，發(fā)現問題及時反饋，堅決杜絕危房改造過程中因質量監(jiān)督不到位而出現新的“危房”。工程驗收過程中要分地基、主體、整體三階段驗收，填寫工程質量驗收單。
（五）健全檔案，規(guī)范管理。建立健全檔案資料是農村危房改造工程實施的一項基礎性工作，縣民政局和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必要高度重視，加強資料收集整理歸檔工作，以戶為單位建立臺賬檔案，統(tǒng)一編號，妥善保管，為全省實行微機化管理奠定基礎。主要檔案資料包括危房改造對象的基本數據（改造對象所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、戶主姓名、家庭人口，困難類型，原有房屋結構、面積、間數，改造方式，改造后房屋結構、面積、間數，改造建材質量及來源，改造資金總額，各級政府補助資金，自籌資金，其他資金及來源渠道等），危房改造過程中形成的影像資料（新舊房舍的對比照片、戶主照片等），相關規(guī)范性文件等。
（六）逐級考核，層層驗收。農村危房改造任務和完成后，先由項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照簽定的目標責任書進行自查驗收和考核，自查驗收合格后，向縣政府和縣農村危房改造領導小組辦公室書面申請縣級驗收并報自查驗收報告，農村危房改造領導小組辦公室自接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收申請后，組織人員以鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位進行考核驗收，待縣級考核驗收合格后要逐級申請驗收。
附：1、青海省農村困難群眾危房改造戶審批表
2、青海省農村困難群眾危房改造戶臺賬
青海省農村困難群眾危房改造戶審批表
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戶主姓名
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家庭住址
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家庭人口
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家庭類型
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危房結構
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危房間數
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危房面積
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改造方式
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改造結構
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改造間數
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改造面積
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改造資金總額
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自籌金額
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所在村（居）委會意見
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（章）
年 月 日
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)
（辦事處）政府意見
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（章）
年 月 日
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縣級危房改造領導小組意見
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（章）
年 月 日
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說明：1、此表填寫到戶，單位為：人、間、元、平方米；2、“危房結構”欄填寫：無房、氈房（帳篷）、土坯房、木結構、石結構、磚木結構或磚混結構等；3、“改造方式” 欄填寫：集中重建、分散重建、局部修復；4、“改造結構”填寫木結構、石結構、磚木結構或磚混結構等；5、此表由縣級危房改造領導小組辦公室保存。
青海省農村困難群眾危房改造戶臺賬
填報單位__________州_____________縣（____________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 行政村 填報時間：20 年 月 日
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序號
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戶主姓名
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家庭類型
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家庭人口（人）
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原危房間數（間）
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原危房結構
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重建方式
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重建結構
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重建間數（間）
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重建面積（平米）
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重建資金（元）
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其中自籌（元）
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其中省級補助（元）
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其中州縣補助（元）
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注：按此表式樣及要素設置電子表格，統(tǒng)一填報建檔。
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