南政辦〔2017〕64號(hào)

 

貴南縣人民政府辦公室

關(guān)于批轉(zhuǎn)貴南縣2017年建檔立卡貧困戶危房就地改造項(xiàng)目實(shí)施方案的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各相關(guān)部門：

《貴南縣2017年建檔立卡貧困戶危房就地改造項(xiàng)目實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

2017年6月2日

 

 

 

 

貴南縣2017年建檔立卡貧困戶危房就地改造項(xiàng)目實(shí)施方案

　　

為強(qiáng)力推進(jìn)全縣建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造工作，切實(shí)改善建檔立卡貧困群眾居住條件，根據(jù)省扶貧局開發(fā)局、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省審計(jì)廳《關(guān)于對(duì)全省9006戶建檔立卡貧困戶危房實(shí)施就地改造有關(guān)事項(xiàng)的通知》（青扶局〔2017〕54號(hào)）要求，結(jié)合我縣建檔立卡貧困戶住房現(xiàn)狀及脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　  一、指導(dǎo)思想

　　以解決建檔立卡貧困戶群眾基本居住安全為目標(biāo)，大力開展建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造工作，消除危舊房安全隱患，確保農(nóng)村困難群眾住上安全、適用的房屋，進(jìn)一步改善農(nóng)村困難群眾生活條件，全力推動(dòng)農(nóng)村基本住房安全保障體系建設(shè)。

 　 二、基本原則

　　（一）堅(jiān)持政府引導(dǎo)，群眾自愿的原則。建檔立卡貧困戶危房改造以群眾自建為主，通過(guò)宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)將檔立卡戶群眾危房改造的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮群眾建設(shè)美好家園的主體作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，為建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造創(chuàng)造條件。

　　（二）堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。規(guī)范操作程序，公開資助政策，公開申請(qǐng)條件、審批程序和審批結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，確保客觀公正，群眾滿意。

　　（三）堅(jiān)持因地制宜，經(jīng)濟(jì)適用的原則。按照新農(nóng)村建設(shè)要求，結(jié)合我縣農(nóng)村實(shí)際，充分考慮農(nóng)戶的承受能力和生產(chǎn)生活習(xí)慣，尊重當(dāng)?shù)刈匀缓徒ㄖ问剑褂煤细竦慕ㄖ牧希_保改造的住房安全、經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)地、美觀大方，傳承民族文化，突出民族特色和地方建筑風(fēng)格，注重保持田園（草原）風(fēng)光和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

　　三、建設(shè)任務(wù)及資金籌措

　　2017年就地改造建檔立卡戶危房677戶。其中：省扶貧開發(fā)局下達(dá)的任務(wù)為541戶；110戶為2016年江蘇對(duì)口支援扶貧項(xiàng)目資金；26戶為我縣政府性融資資金。分別為茫曲鎮(zhèn)70戶，森多鎮(zhèn)132戶，茫拉鄉(xiāng)34戶，塔秀鄉(xiāng)162戶，過(guò)馬營(yíng)鎮(zhèn)245戶，沙溝鄉(xiāng)34戶；項(xiàng)目總投資3724萬(wàn)元，戶均補(bǔ)助5.5萬(wàn)元（其中541戶省級(jí)專項(xiàng)扶貧資金戶均3萬(wàn)元，政府性融資資金戶均2.5萬(wàn)元；110戶江蘇對(duì)口支援資金戶均3萬(wàn)元，政府性融資資金戶均2.5萬(wàn)元；26戶政府性融資資金戶均5.5萬(wàn)元）。

　　四、項(xiàng)目實(shí)施范圍界定標(biāo)準(zhǔn)

　  1.全縣“十二五”期間未享受過(guò)任何住房項(xiàng)目的建檔立卡貧困戶中的無(wú)房戶、危房戶納入此次實(shí)施范圍內(nèi)。

　　2.全縣“十二五”期間享受過(guò)易地扶貧搬遷項(xiàng)目、游牧民定居、危房改造項(xiàng)目的建檔立卡貧困戶不納入此次實(shí)施范圍。

　　3.2017年實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目的過(guò)馬營(yíng)沙加村建檔立卡貧困戶不納入此次實(shí)施范圍內(nèi)。

　　4.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局已經(jīng)納入2017年度房脫貧建設(shè)范圍的建檔立卡貧困戶不再納入此次實(shí)施范圍（分別為：森多鎮(zhèn)青稞羊村、茫曲鎮(zhèn)那然村、茫拉鄉(xiāng)江當(dāng)村、沙溝鄉(xiāng)郭列村和石乃亥村建檔立卡戶）。

5.歷年享受過(guò)縣民政局零自籌建房項(xiàng)目的建檔立卡貧困戶及已納入2017年度零自籌建房范圍的建檔立卡戶不再納入實(shí)施范圍。

6.屬“單人單戶”的建檔立卡貧困戶不納入此次項(xiàng)目實(shí)施范圍。

7.若有出售原房，又申請(qǐng)此房屋有意套取項(xiàng)目的建檔立卡貧困戶一律不得納入此次項(xiàng)目實(shí)施范圍。

　　五、建設(shè)方式和建房標(biāo)準(zhǔn)

（一）建設(shè)方式。建檔立卡貧困戶危房就地改造項(xiàng)目原則上以符合條件的農(nóng)牧戶自建房屋為主，主要方式為拆舊翻新、原址翻建。

　　(二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我縣農(nóng)村實(shí)際情況和群眾的生活習(xí)俗, 建檔立卡貧困戶危舊房就地改造項(xiàng)目住房面積視自身?xiàng)l件自行確定，原則上控制在60平方米至80平方米之間，最大不得超過(guò)80平方米，貧困群眾不能因?yàn)槠孀非笞》棵娣e而舉債建房，但危房就地改造后要達(dá)到安全住房要求。

(三）建設(shè)要求。建設(shè)原則上均以磚木或磚混結(jié)構(gòu)為主，建房標(biāo)準(zhǔn)滿足農(nóng)牧民生產(chǎn)生活和基本抗震需要，體現(xiàn)民族和地方建筑風(fēng)格。為確保2017年全縣住房改造建設(shè)質(zhì)量，讓群眾住上安全房、放心房，建房要求達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

 第一條 住房建設(shè)項(xiàng)目要求必須為新建磚木結(jié)構(gòu)兩坡排水紅磚瓦房或現(xiàn)澆磚混結(jié)構(gòu)板房。

 第二條 住房建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)選擇安全地段。不能選擇在可能發(fā)生滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流、洪水、山洪等災(zāi)害的地段。

 第三條 住房建設(shè)項(xiàng)目地基為砼條形基礎(chǔ)磚砌大放腳，寬度60cm，深度80cm或以砂礫層為標(biāo)準(zhǔn)，高出地面30厘米，砼強(qiáng)度等級(jí)為C20以上。

第四條 住房建設(shè)項(xiàng)目房屋主體結(jié)構(gòu)及抗震構(gòu)造措施要滿足下列要求：

（1）、房屋四角及縱橫墻交接處設(shè)置鋼筋混凝土構(gòu)造柱；構(gòu)造柱截面應(yīng)和墻體厚度保持一致，縱向鋼筋不少于4根，箍筋間距不大于200mm。主筋直徑不小于12mm，箍筋直徑不小于6mm，鋼筋各項(xiàng)指標(biāo)必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（2）、房屋周邊墻體及承重墻應(yīng)設(shè)置鋼筋混凝土上下圈梁，上圈梁截面高度不小于180mm，下圈梁高度不小于300mm，寬度不小于磚墻厚度；縱向鋼筋不少于4根，箍筋間距不大于 200mm；

（3）、房屋四角及縱橫墻交接處，應(yīng)沿墻高每隔50cm設(shè)2根拉結(jié)鋼筋，墻拉筋每邊伸入墻內(nèi)100cm；

 第五條 住房建設(shè)項(xiàng)目房屋承重墻體必須為紅磚墻體，厚度不小于240mm，窗間墻磚柱至少為240mm×490mm，砌筑砂漿標(biāo)號(hào)為M7.5水泥砂漿。

 第六條 住房建設(shè)項(xiàng)目門窗為鋁塑復(fù)合門窗，根據(jù)洞口實(shí)際尺寸加工定做，各方面指標(biāo)必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，門窗洞口頂部應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范要求設(shè)置過(guò)梁，門窗整體達(dá)到正常使用及遭遇暴雪、大風(fēng)、暴雨時(shí)的安全性要求。

 第七條 住房建設(shè)項(xiàng)目屋面結(jié)構(gòu)應(yīng)安全可靠，屋面整體達(dá)到正常使用及遭遇地震、暴雪、大風(fēng)、暴雨時(shí)的安全性要求，無(wú)漏雨、滲水現(xiàn)象。采用磚木結(jié)構(gòu)時(shí)松木檁條小頭直徑不小于13cm，楊木檁條小頭直徑不小于16cm。

第八條 房屋大梁為三角鐵鋼梁，斜拉鋼筋不少于8根，散水厚度不少于15公分，寬不少于60公分。

　  六、項(xiàng)目建設(shè)工作程序

　　(一)申請(qǐng)（5月15日-5月17日）。符合建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造條件的家庭，由戶主自愿向所在村委會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提供戶籍、危房照片等證明材料。

　　(二)評(píng)議（5月18日-5月19日）。村委會(huì)接到申請(qǐng)后，召開會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，議定符合改造條件的對(duì)象并予以公示，公示無(wú)異議的，上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。對(duì)不符合改造條件或公示有異議的，應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整，并向申請(qǐng)人說(shuō)明原因。

　　(三)審核（5月19日-5月22日）。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府接到村委會(huì)的申報(bào)材料后，組織人員上門進(jìn)行房屋鑒定和核查。經(jīng)審核，符合條件的，報(bào)縣扶貧開發(fā)局，不符合條件的，將材料退回所在的村委會(huì)，并說(shuō)明原因。審查結(jié)果在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。

(四)匯總（5月22日-5月25日）。縣扶貧開發(fā)局接到鎮(zhèn)(鄉(xiāng))上報(bào)的材料后，進(jìn)行復(fù)核，并將全縣名單進(jìn)行匯總（附件1），并隨本方案一并上報(bào)縣人民政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行。

(五)建設(shè)（6月1日-9月30日）。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)、村兩委會(huì)組織實(shí)施，農(nóng)牧戶自建。所有農(nóng)牧民危舊房改造必須按建房標(biāo)準(zhǔn)施工，具備防震功能。建房戶必須接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，協(xié)助管理。

(六)驗(yàn)收（10月1日-10月31日）。建設(shè)任務(wù)全部完成后，由村兩委會(huì)提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織初驗(yàn)，提出驗(yàn)收意見后提請(qǐng)縣扶貧開發(fā)局，由縣扶貧開發(fā)局協(xié)調(diào)農(nóng)牧區(qū)住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組成工作組，聯(lián)合組織全面驗(yàn)收，各部門按各自職責(zé)分工，參照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合驗(yàn)收。

(七)資金撥付（11月1日-11月30日）。建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造資金分三次撥付到危房改造農(nóng)戶“一卡通”賬戶。

1.基礎(chǔ)分部工程完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以村為單位組織驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后填寫基礎(chǔ)分部驗(yàn)收撥款申請(qǐng)表（附件2），送交縣扶貧開發(fā)局項(xiàng)目辦公室審核后，撥付首批資金（1.5萬(wàn)元）。

2.主體分部工程完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以村為單位組織驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后填寫主體分部驗(yàn)收撥款申請(qǐng)表（附件3），送交縣扶貧開發(fā)局項(xiàng)目辦公室審核后，撥付第二批資金（2萬(wàn)元）。

3.項(xiàng)目竣工后，由村兩委會(huì)提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以村為單位組織初驗(yàn)，提出驗(yàn)收意見后提請(qǐng)縣扶貧開發(fā)局，由縣扶貧開發(fā)局協(xié)調(diào)農(nóng)牧區(qū)住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組成工作組，聯(lián)合組織全面驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位將項(xiàng)目資料檔案裝訂成冊(cè)送交縣扶貧開發(fā)局，并填寫竣工驗(yàn)收撥款申請(qǐng)表（附件4），由縣扶貧開發(fā)局項(xiàng)目辦公室審核無(wú)誤后，撥付第三批資金（2萬(wàn)元）。

七、檔案管理

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照危房改造農(nóng)牧戶檔案管理有關(guān)要求，規(guī)范檔案管理，嚴(yán)格按照全省住房建設(shè)農(nóng)牧戶檔案管理信息系統(tǒng)，參照縣住建局下發(fā)的危房改造項(xiàng)目檔案目錄(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行聯(lián)系縣住建局索取），重點(diǎn)突出我縣脫貧攻堅(jiān)工作的目標(biāo)任務(wù)和特點(diǎn)，標(biāo)明貧困戶屬性，從組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃執(zhí)行、住房建設(shè)、質(zhì)量管理、檢查驗(yàn)收等方面建設(shè)一整套項(xiàng)目資料，同時(shí)按照“一戶一檔”的工作要求，分項(xiàng)建立建房農(nóng)牧戶檔案及農(nóng)牧戶建房信息管理檔案網(wǎng)上錄入工作，完善農(nóng)牧戶紙質(zhì)檔案制度，確保農(nóng)牧戶檔案及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之前，檔案資料必須齊全，并及時(shí)送交縣扶貧開發(fā)局，否則項(xiàng)目不予驗(yàn)收，資金不予撥付。

八、相關(guān)要求

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任單位，縣扶貧開發(fā)局負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施和資金撥付工作。本方案下發(fā)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應(yīng)的住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為主要負(fù)責(zé)人，主管領(lǐng)導(dǎo)為具體工作負(fù)責(zé)人，抽調(diào)得力人員組建辦公室，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)住房建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、階段性驗(yàn)收等具體工作。

（二）嚴(yán)格規(guī)范程序。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧區(qū)住房建設(shè)年度計(jì)劃和實(shí)施方案，并將建檔立卡戶危房就地改造項(xiàng)目納入其中，做好年度建設(shè)任務(wù)細(xì)化分解工作；嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)助對(duì)象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的審核、審批程序，建立健全公示制度。二是項(xiàng)目戶一經(jīng)確定后，不得擅自變更，絕對(duì)禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意調(diào)整各村住房項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)任務(wù)。

（三）確保工程質(zhì)量。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社要指定專人負(fù)責(zé)，直接服務(wù)和管理農(nóng)村住房建設(shè)，力爭(zhēng)做到“一村一個(gè)農(nóng)民技術(shù)指導(dǎo)員，一村一個(gè)工程質(zhì)量監(jiān)督小組”，指導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)環(huán)保節(jié)能、質(zhì)量安全的房屋。二是做好管理人員、工匠培訓(xùn)及宣傳工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合縣住建局、扶貧局開展統(tǒng)一培訓(xùn)農(nóng)村建筑工匠、鄉(xiāng)村質(zhì)檢員和管理人員，強(qiáng)化宣傳，及時(shí)將建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)程序規(guī)范傳達(dá)或送印至建房戶和施工方手中，嚴(yán)格按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范程序施工，明確項(xiàng)目實(shí)施要求和質(zhì)量建設(shè)要求。三是切實(shí)履行好質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社主管質(zhì)量監(jiān)督的干部要對(duì)建房過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。磚、水泥、鋼筋、砂石料、門窗等大宗建材原則上建議以村為單位統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)，在群眾自愿的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目村村民統(tǒng)一采購(gòu)，收集好建筑材料的各項(xiàng)出廠合格證書，確保農(nóng)村住房建設(shè)所使用的材料質(zhì)量達(dá)標(biāo)。四是強(qiáng)化階段性質(zhì)量驗(yàn)收，建設(shè)前選址，建設(shè)中基礎(chǔ)、主體及竣工必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社統(tǒng)一組織審核把關(guān)，開展相關(guān)驗(yàn)收并簽字確認(rèn)，必要時(shí)提請(qǐng)縣扶貧局、住建局派員抽查監(jiān)督。如因工作履行職責(zé)不到位，建設(shè)選址、質(zhì)量監(jiān)管出現(xiàn)問(wèn)題要實(shí)行責(zé)任查究。

（四）強(qiáng)化資金監(jiān)管。縣財(cái)政局、扶貧局等部門要加大資金監(jiān)管力度，做到專款專用，分賬核算，并按有關(guān)資金管理規(guī)定規(guī)范使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全內(nèi)控制度，嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，嚴(yán)禁套取住房建設(shè)補(bǔ)助資金，驗(yàn)收合格后直接將補(bǔ)助款匯入農(nóng)戶直補(bǔ)賬號(hào)內(nèi)。

附件：

1.貴南縣2017年建檔立卡貧困戶危房就地改造項(xiàng)目基礎(chǔ)分部驗(yàn)收撥款申請(qǐng)表

2.貴南縣2017年建檔立卡貧困戶危房就地改造項(xiàng)目主體分部驗(yàn)收撥款申請(qǐng)表

3.貴南縣2017年建檔立卡貧困戶危房就地改造項(xiàng)目竣工驗(yàn)收撥款申請(qǐng)表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3： 　　　　　　　　 2017年貴南縣　 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）　　 村建檔立卡貧困戶就地改造項(xiàng)目竣工驗(yàn)收撥款申請(qǐng)表
戶主姓名			身份證號(hào)		家庭人口			改造面積（㎡）
一卡通賬戶信息	開戶行		賬號(hào)				戶主確認(rèn)簽字畫押
竣工驗(yàn)收	基礎(chǔ)基本情況
	整體建設(shè)內(nèi)容是否完成	整體建筑物是否存在明顯缺陷	建筑面積是否小于60平方米	建筑面積是否大于80平方米	按照一戶一檔危房改造資料目錄規(guī)定，資料是否齊全			何時(shí)搬遷入住
主體分部工程驗(yàn)收人員簽字	村委會(huì)成員（簽字）				村兩委班子驗(yàn)收結(jié)論			同意驗(yàn)收（√）	不同意驗(yàn)收（×）	村委會(huì)（蓋章）
	村委會(huì)主任	村黨支部書記	駐村第一書記	駐村工作隊(duì)負(fù)責(zé)人
	鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗(yàn)收人員（簽字）				鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗(yàn)收結(jié)論			同意驗(yàn)收（√）	不同意驗(yàn)收（×）	鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（蓋章）
	鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)	主管扶貧副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)	包村干部	扶貧干事
縣級(jí)聯(lián)合驗(yàn)收結(jié)論	合格（√）				不合格（×）
縣扶貧開發(fā)局項(xiàng)目審核人員簽字	項(xiàng)目干事	主管項(xiàng)目副局長(zhǎng)	局長(zhǎng)	審核結(jié)論				縣扶貧開發(fā)局（蓋章）
				同意撥付第三筆資金（√）	不同意撥付第三筆資金（×）
縣扶貧開發(fā)局財(cái)務(wù)審核人員簽字	會(huì)計(jì)	出納	鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供人員身份證是否與實(shí)施方案一致		危房改造戶一卡通賬戶是否核對(duì)有效			撥款日期	備注
			一致（√）	不一致（×）	有效（√）	無(wú)效（×）
撥款憑據(jù)復(fù)印件粘貼欄（該表由縣扶貧開發(fā)局財(cái)務(wù)科統(tǒng)一裝訂收集）