南政辦〔2017〕105號

貴南縣人民政府辦公室

關于印發(fā)貴南縣2017年易地扶貧搬遷脫貧項目

實施方案的通知

過馬營鎮(zhèn)人民政府，縣政府各相關部門，省州駐縣相關單位：

根據(jù)省政府辦公廳《轉發(fā)省發(fā)展改革委省扶貧局關于青海省易地扶貧搬遷整改工作方案的通知》（青政辦〔2017〕121號）和省扶貧開發(fā)局《關于組織實施2017年易地搬遷脫貧項目的通知》（青扶局〔2017〕23號）相關規(guī)定，并經(jīng)縣政府研究通過，對2017年5月16日下發(fā)的《貴南縣2017年易地扶貧搬遷脫貧項目實施方案》進行了修改，現(xiàn)將修改后的《貴南縣2017年易地扶貧搬遷脫貧項目實施方案》轉發(fā)給你們，請結合工作實際，認真組織實施。

2017年8月28日

2017年貴南縣易地扶貧搬遷脫貧項目實施方案

根據(jù)省扶貧開發(fā)局《關于組織實施2017年易地搬遷脫貧項目的通知》（青扶局〔2017〕23號）精神以及省政府辦公廳《轉發(fā)省發(fā)展改革委省扶貧局關于青海省易地扶貧搬遷整改工作方案的通知》（青政辦〔2017〕121號），為確保我縣2017年易地扶貧搬遷項目順利實施，現(xiàn)結合我縣實際情況，在《2017年貴南縣易地扶貧搬遷脫貧項目實施方案》（南政辦〔2017〕52號）基礎上，進一步修改完善，重新制定本方案。

一、項目實施范圍

2017年，我縣擬實施易地扶貧搬遷項目村為過馬營鎮(zhèn)沙加村，總計：139戶579人（建檔立卡貧困戶31戶128人，非建檔立卡戶108戶451人）。

二、基本情況

沙加村距過馬營鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府15公里處，是一個以牧業(yè)為主的行政村，全村面積1057.4平方公里，共有牧戶376戶1518人，勞力903人，黨員35名。全村各類牲畜64424頭（只），其中：綿山羊56680只、牛7712頭，草場247916.71畝，該村共有貧困戶40戶，貧困人口148人，其中：一般貧困戶16戶49人，低保貧困戶23戶98人，低保兜底1戶1人。

　　 三、項目實施的必要性

 沙加村自然條件惡劣，群眾居住分散，交通不便、人口眾多、生產(chǎn)資料少、人畜飲水困難，基礎設施薄弱，牧民群眾貧困面大，經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重滯后，全村貧富分化突出，收入極不平衡，是我縣最貧困的自然村，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是群眾住房條件較為簡陋，房屋質(zhì)量存在較大隱患，同時群眾居住分散，增加了基礎設施配套難度。二是村內(nèi)道路等基礎設施建設滯后，群眾出行及運送生產(chǎn)生活資料極其不便。三是電力設施建設落后，部分群眾電視、冰柜等家用電器無法正常運行，一些用于發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富的機器設備無法投入使用。四是人畜飲水問題難度較大，管網(wǎng)建設年限較長，管道老化嚴重，部分引水管道已無法正常運行。五是通訊條件滯后，廣播電視及通訊尚未實現(xiàn)完全覆蓋，即使現(xiàn)已覆蓋地區(qū)網(wǎng)絡信號得不到有效保障，信號接收質(zhì)量不高。六是主導產(chǎn)業(yè)單一，群眾增收渠道狹窄，群眾主要收入來源構成為傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)收入，收入中政策性補助收入所占比例很高。七是近年來，隨著沙加村人口的增加，人均占有草場面積從10年前的人均132.13畝，減少到近年的人均118.5畝，而牲畜數(shù)量的不斷增加對原有草原生態(tài)造成了嚴重破壞。出現(xiàn)了草場退化、水土流失等嚴重的生態(tài)問題，導致貧困發(fā)生率不斷上升，為休養(yǎng)生息，保護生態(tài)，實施易地扶貧搬遷項目，改變項目村群眾傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式勢在必行。

四、項目建設遷入地點

　　沙加村139戶579人（建檔立卡貧困戶31戶128人，非建檔立卡戶108戶451人）搬遷群眾從原居住地穆格灘地區(qū)、扎德灘地區(qū)、什灘地區(qū)搬遷至沙加新村東面和西面集中安置。

五、項目實施基本原則

（一）統(tǒng)籌兼顧，突出重點。重點解決氣候惡劣、山高溝深、居住分散、交通不便、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、通信等條件極不便利的牧區(qū)。

（二）因地制宜，合理規(guī)劃。在充分尊重牧民群眾意愿的前提下，根據(jù)當?shù)氐纳盍曀祝幼…h(huán)境、民族特色、村落布局等因素進行規(guī)劃，因地制宜，以經(jīng)濟、實用、安全為主。

（三）政府引導，群眾自愿。在充分尊重群眾意愿的基礎上，發(fā)揮廣大牧民群眾參與易地扶貧搬遷的主動性、積極性和創(chuàng)造性，通過規(guī)劃、補助和政策扶持，積極引導項目區(qū)群眾采取籌措資金、投工投勞、親鄰相幫等方式做好易地扶貧搬遷工作，努力建設美好家園。

　　（四）強化監(jiān)督，體現(xiàn)公平。在實施易地扶貧搬遷工作中，要始終堅持政策公開、對象公開、補助標準公開，廣泛接受群眾和社會監(jiān)督。

　　六、資金籌措及來源

根據(jù)省扶貧開發(fā)局《關于組織實施2017年易地搬遷脫貧項目的通知》（青扶局〔2017〕23號）及省政府辦公廳《轉發(fā)省發(fā)展改革委省扶貧局關于青海省易地扶貧搬遷整改作方案的通知》（青政辦〔2017〕121號）建設內(nèi)容及補助標準測算，項目共投資1623萬元，其中省級扶貧專項資金944萬元，國開行貸款非建檔立卡戶危房改造配套資金270萬元，群眾自籌409萬元（建檔立卡戶每戶自籌1萬元，非建檔立卡戶每戶自籌3.5萬元）。

　　 （一）資金測算明細如下：

 1、建檔立卡戶：31戶，所得資金如下：

　　 31*戶均補助20萬=620萬；31*群眾自籌資金1萬元=31萬元。總計：651萬元

　  2、非建檔立卡戶：108，所得資金如下：　

　　108*戶均補助5.5萬=594萬（其中國家扶貧專項資金324，戶均配套國開行危房房改造配套資金2.5萬元共270萬）；108*群眾自籌資金3.5萬=378萬元。總計:972萬元

七、建設內(nèi)容和資金分配

　 （一）住房建設

1、總投資:1251萬元，其中31戶建檔立卡戶投資279萬元（戶均9萬元，其中248萬元為扶貧專項資金，31萬元為群眾自籌資金），108戶非建檔里卡戶投資972萬元（戶均9萬元，其中594萬元為扶貧專項資金和國開行危房房改造配套資金補貼，378萬元為群眾自籌）。

2、住房建設主體負責單位：過馬營鎮(zhèn)政府。

3、建設方式：統(tǒng)規(guī)自建

　　4、建設標準：以建設磚木或磚混結構住房為主，建設規(guī)模每戶4 間80平方米，不得低于以下標準（具體建設標準以設計圖紙為準）：

 第一條 住房建設項目要求必須為新建磚木結構兩坡排水紅磚瓦房或現(xiàn)澆磚混結構板房，在滿足農(nóng)牧民基本居住功能和安全的前提下，新建住房建設面積不少于80平方米。

 第二條 住房建設項目室內(nèi)凈高不小于2.40米，局部凈高不小于2.10米。

 第三條 住房建設項目選址應選擇安全地段。對于可能發(fā)生滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流、洪水、山洪等災害的地段應采取技術措施處理。

 第四條 住房建設項目地基為砼條形基礎磚砌大放腳，寬度60cm，深度以砂礫層為標準，高出地面30厘米，砼強度等級為C20以上。

 第五條 住房建設項目房屋主體結構及抗震構造措施要滿足下列要求：

（1）、房屋四角及縱橫墻交接處設置鋼筋混凝土構造柱；構造柱截面應和墻體厚度保持一致，縱向鋼筋不少于4根，箍筋間距不大于200mm。主筋直徑不小于12mm，箍筋直徑不小于6mm，鋼筋各項指標必須達到國家規(guī)定標準。

（2）、房屋周邊墻體及承重墻應設置鋼筋混凝土上下圈梁，上圈梁截面高度不小于180mm，下圈梁高度不小于300mm，寬度不小于磚墻厚度；縱向鋼筋不少于4根，箍筋間距不大于 200mm；

（3）、房屋四角及縱橫墻交接處，應沿墻高每隔50cm設2根拉結鋼筋，墻拉筋每邊伸入墻內(nèi)100cm；

 第六條 住房建設項目房屋承重墻體必須為紅磚墻體，厚度不小于240mm，窗間墻磚柱至少為240mm×490mm，砌筑砂漿標號為M7.5水泥砂漿。

 第七條 住房建設項目門窗為鋁塑復合門窗，根據(jù)洞口實際尺寸加工定做，各方面指標必須符合國家標準，門窗洞口頂部應按照相關規(guī)范要求設置過梁，門窗整體達到正常使用及遭遇暴雪、大風、暴雨時的安全性要求（大小門3個，其中，防盜門2個，小門1個，防盜門標準為高200厘米，寬120厘米子母三七門，小門標準為高180厘米，寬90厘米，窗戶高150厘米，寬180厘米）。防盜門各方面要求必須達到國家標準。

 第八條 住房建設項目屋面結構應安全可靠，屋面整體達到正常使用及遭遇地震、暴雪、大風、暴雨時的安全性要求，無漏雨、滲水現(xiàn)象。采用磚木結構時松木檁條小頭直徑不小于13cm，楊木檁條小頭直徑不小于16cm。

 第九條 農(nóng)牧區(qū)住房建設項目室內(nèi)地面一律鋪設紅磚，前墻面顏色與美麗鄉(xiāng)村建設一致，頂棚為骨架50厘米*50厘米，26mmPVC吊頂。

第十條 房屋大梁為三角鐵鋼梁，斜拉鋼筋不少于8根，散水厚度不少于15公分，寬不少于60公分，屋頂必須以膠木板鋪設。

5、自籌資金的繳納：建檔立卡戶群眾每戶1萬元收取自籌資金，共計31萬元，非建檔立卡戶自籌戶均3.5萬元，共計378萬元，自籌資金由自建群眾自行籌措用于自家住房建設，縣上不再統(tǒng)一收取入賬。

6、建房補助資金撥付：房屋建設完成后，由村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自驗后通知縣扶貧開發(fā)局組織相關部門統(tǒng)一進行驗收，驗收通過后，非建檔立卡戶一次性撥付戶均補助資金5.5萬元，建檔立卡戶一次性撥付補助資金8萬元，過馬營鎮(zhèn)政府負責向縣扶貧局提供《2017年過馬營鎮(zhèn)沙加村易地搬遷脫貧項目非建檔立卡戶驗收資金撥付表》（附件2）、《2017年過馬營鎮(zhèn)沙加村易地搬遷脫貧項目建檔立卡戶驗收資金撥付表》（附件3）。

7、二類費用配套：由縣政府統(tǒng)一對二類費用進行配套，二類費用按國家規(guī)定取費標準按實際發(fā)生額確定。

（二）水、電、路等基礎配套設施建設

根據(jù)省政府辦公廳《轉發(fā)省發(fā)展改革委省扶貧局關于青海省易地扶貧搬遷整改工作方案的通知》（青政辦〔2017〕121號）精神，除去房建資金，沙加村31戶建檔立卡戶基礎設施建設費用共剩余372萬元（戶均12萬元，由縣政府統(tǒng)一進行支配），108戶非建檔立卡戶基礎設施建設資金由各行業(yè)部門配套分步實施。

1、村道硬化建設：安排資金80萬元在沙加村新建房屋間實施村道硬化項目。

責任單位：縣交通局

2、人畜飲水保障建設：31戶建檔立卡戶安排資金40萬元，108戶非建檔立卡戶人畜飲水由縣水利局配套實施。

31戶建檔立卡戶責任單位：縣水利局

108戶非建檔立卡戶責任單位：縣水利局

3、村莊用電：31戶建檔立卡戶安排資金50萬元，108戶非建檔立卡戶由縣電力局配套實施。

31戶建檔立卡戶責任單位：縣供電公司

108戶非建檔立卡戶責任單位：縣供電公司

4、廣播電視及通訊設施：31戶建檔立卡戶安排資金20萬，108戶非建檔立卡戶廣播電視及通訊設施由各責任單位配套實施。

31戶建檔立卡戶責任單位：縣文體廣電局

108戶非建檔立卡戶責任單位：縣文體廣電局、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣電信局。

5、圍墻大門建設：不再安排資金，統(tǒng)籌納入高原美麗鄉(xiāng)村建設范圍組織實施。

責任單位：縣高原美麗鄉(xiāng)村辦公室

　　6、沙加村河道防洪墻建設：安排資金182萬元，對沙加村段河道實施防洪墻建設。

責任單位：縣水利局。

7、村莊亮化建設：不再安排資金，納入一事一議項目范圍組織實施。

責任單位：縣財政局

八、項目實施要求

（一）復墾遷出區(qū)舊村莊：由過馬營鎮(zhèn)政府負責，沙加村139戶搬遷戶必須與村“兩委”班子簽訂搬遷協(xié)議書，協(xié)議書中要明確規(guī)定搬遷戶原住宅必須拆除，宅基地必須復墾，建筑垃圾清除后集中填埋等內(nèi)容。原住宅拆除，宅基地復墾后，由過馬營政府負責形成影像資料（包括拆除中、拆除后、復墾后的照片）報縣司法局，由縣司法局負責辦理相關公證手續(xù)（出具公證資料）。以上資料由過馬營鎮(zhèn)政府統(tǒng)一裝訂成冊后報縣扶貧開發(fā)局形成項目資料，堅決杜絕原住宅私自出售，形成新的貧困村。

責任單位：過馬營鎮(zhèn)政府　縣司法局

責任人　：山丹　　　　　吉先加

　　（二）水、電、路等基礎配套設施建設程序。為保證項目質(zhì)量，統(tǒng)一建設標準，明晰建設責任，2017年易地扶貧搬遷項目水電路等基礎設施建設項目均分口歸給各行業(yè)部門實施，實施按下述程序進行：

　　1、項目實施主體：基礎設施建設項目由縣扶貧局出具委托函，具體由行業(yè)部門負責實施。

　　2、項目資金使用說明：基礎設施建設所有項目資金均屬于易地扶貧專項資金，全部用于建安費外，不得產(chǎn)生二類費用，各部門項目實施過程中產(chǎn)生的二類費用及時向縣政府聯(lián)系配套。

3、建檔立卡戶基建資金撥付：項目資金（建安費用）按財經(jīng)要求統(tǒng)一撥付到各部門，由各部門自行建賬管理。

　　4、項目審批程序說明：根據(jù)省扶貧開發(fā)局、省財政廳《關于印發(fā)青海省扶貧開發(fā)項目審批權限下放管理辦法（試行）的通知》（青扶局〔2014〕15號）文件精神，各行業(yè)部門項目實施方案（可行性研究報告）編制完成后，報縣扶貧開發(fā)局，由縣扶貧開發(fā)局代表縣人民政府組織項目涉及部門和相關行業(yè)的業(yè)務管理和技術人員對方案進行評審，評審會邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導、扶貧專干和村民代表列席。評審通過后由項目實施單位和縣扶貧開發(fā)局聯(lián)合上報縣政府常務會議通過，并取得批復文件并在項目實施村進行不少于7天的公示。然后按照施工圖設計、審查、招投標等項目既定程序依次進行。

5、嚴格項目建設環(huán)節(jié)：各項目建設單位要遵守項目建設程序:地勘、設計、圖紙審查、招標、施工、監(jiān)理、竣工驗收均、施工結算、財務決算均按照國家相關法律及行業(yè)規(guī)范進行。

6、資料移交：各項目建設單位完成建設任務后，將項目資料整體復印一份，移交縣扶貧開發(fā)局備案，移交清單如下：

縣扶貧開發(fā)局出具的委托函、縣政府配套二類費用的批復、測量合同及成果、地勘合同及成果、實施方案（可研）編制合同及成果、縣扶貧開發(fā)局組織審查方案通過資料、縣政府常務會議紀要及批復、村級公示資料、施工圖設計合同及成果、施工圖審查合同、施工圖審查合格證、委托編制招標清單合同及成果、委托招標協(xié)議及相關成果、施工合同及施工資料、監(jiān)理合同及監(jiān)理資料、竣工驗收備案資料、施工結算及財務決算合同及成果資料。（注：是否進行招投標及招標方式等按國家和省州制定的投資標準按規(guī)范自行確定）

（三）剩余資金管理辦法：根據(jù)省州相關規(guī)定，易地扶貧資金為專項扶貧資金，項目實施剩余資金不得進行整合使用，由縣級財政建立專戶進行封存并及時上報省扶貧開發(fā)局做出處理意見。

九、項目建設時間及工程進度

2017年8月8日—8月20日　完成方案的上會，取得縣政府批復。

　　2017年8月21日—10月15日　完成房屋基礎建設工作。

　　2017年10月1日—3月1日　 完成交通、水、電、通訊、防洪墻等基礎設施前期工作。

2018年3月15日—2018年4月30日　全面完成房屋建設工作。

2018年3月15日—8月31日　完成交通、水、電、通訊、圍墻大門、防洪墻等基礎設施建設工作。

2018年9月1日—9月30日　 完成住房建設及基礎設施建設資料整理等工作。

2018年10月1日—10月31日　完成項目審計工作。

十、項目驗收

　 （一）住房建設項目由縣扶貧開發(fā)局委托監(jiān)理單位在建設過程中進行質(zhì)量監(jiān)管，監(jiān)理單位服從過馬營鎮(zhèn)政府的指揮，在日常的建設工作中及時驗收、檢查建設環(huán)節(jié)，并形成有效的監(jiān)理資料。竣工驗收由村委會、過馬營鎮(zhèn)政府自驗后通知縣扶貧局組織相關部門驗收，并邀請縣住建、發(fā)改、審計、財政、紀委、檢察相關部門負責人參加項目驗收。

（二）基礎設施建設項目驗收由各項目實施單位組織驗收，并形成符合規(guī)定的項目驗收資料。

（三）項目總體實施完成后，由縣扶貧開發(fā)局邀請縣審計局對項目財務運行情況做整體審計，縣審計局及時出具審計報告。

　　 十一、工作要求

（一）本方案下發(fā)后，過馬營鎮(zhèn)政府要組織召開村民大會，并形成以下資料報縣扶貧開發(fā)局：

1、召開沙加村群眾大會，形成搬遷群眾同意對該項目進行統(tǒng)規(guī)自建的會議紀要和影像資料。

2、并在村級政務公開欄內(nèi)對享受易地搬遷項目的群眾名單進行不少于7天的公示影像資料。

　　（二）各項目責任單位根據(jù)本實施方案，快速開展項目前期工作，按照既定時間節(jié)點完成建設任務。

（三）縣扶貧開發(fā)局要在項目實施過程中起到總攬全局，協(xié)調(diào)各方的作用，保證項目的順利實施。

（四）過馬營鎮(zhèn)政府要對易地搬遷戶建立一戶一檔，詳見附件4，項目完工后撥付項目款前報扶貧開發(fā)局存檔。

（五）過馬營鎮(zhèn)、沙加村要依次成立易地搬遷住房建設領導小組和易地搬遷資金運行監(jiān)督領導小組，全面負責項目進度、質(zhì)量、資料收集、資金撥付等工作。

附件：1、2017年易地扶貧搬遷項目享受人員名單

　　　　　2、2017年過馬營鎮(zhèn)沙加村易地搬遷脫貧項目非建檔立卡戶驗收資金撥付表

　　　　　3、2017年過馬營鎮(zhèn)沙加村易地搬遷脫貧項目建檔立卡戶驗收資金撥付表

　　　　　4、2017年戶均檔案資料表

抄送：縣委各部室，縣人大常委會/人大常委會委員會、縣政協(xié)、縣紀委辦公室，縣檢察院，省州駐縣各單位。

貴南縣人民政府辦公室　　　　　　　　　　　　 2017年8月28日印

附件1沙加村易地搬遷戶調(diào)整后139.xls