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生效日期: | 2017-11-15 | 廢止日期: | |
文 號: | 所屬主題: | 民政、扶貧、救災(zāi) |
中共貴南縣委縣政府扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于批轉(zhuǎn)貴南縣2017年統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金年末調(diào)整實施方案的通知
中共貴南縣委縣政府扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
關(guān)于批轉(zhuǎn)貴南縣2017年統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金年末調(diào)整實施方案的通知
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府,縣委、縣政府各相關(guān)部門:
根據(jù)全縣財政涉農(nóng)資金及項目變動實際情況,縣財政局會同縣扶貧局及各涉農(nóng)部門對《貴南縣2017年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金中期調(diào)整方案》(南扶領(lǐng)〔2017〕32號)進(jìn)行了再次調(diào)整,形成了《貴南縣2017年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金年末調(diào)整實施方案》,該《調(diào)整實施方案》已經(jīng)縣委、縣政府研究通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2017年11月13日
貴南縣2017年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金年末調(diào)整實施方案
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》(國辦發(fā)〔2016〕22號)及省政府《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》(青政辦〔2016〕123號)文件精神,為充分發(fā)揮財政涉農(nóng)資金使用效益,推進(jìn)全縣脫貧攻堅進(jìn)程,現(xiàn)結(jié)合縣情實際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大及十八屆歷次全會精神,以習(xí)近平總書記“四個扎扎實實”重大要求和省委“四個轉(zhuǎn)變”為引領(lǐng),緊密圍繞貴南縣“十三五”脫貧攻堅總體目標(biāo),堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,按照“十個一批”精準(zhǔn)扶貧行動計劃和行業(yè)部門專項扶貧方案,認(rèn)真落實省州統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金決策部署,提高財政保障貧困投入能力,建立健全決策民主嚴(yán)謹(jǐn)、投向科學(xué)合理、監(jiān)管規(guī)范嚴(yán)格、運行有序高效的統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用管理新機(jī)制,精準(zhǔn)發(fā)力,精準(zhǔn)施策,確保如期完成脫貧任務(wù)。
二、基本原則
(一)堅持積極引導(dǎo),主動作為的原則。以精準(zhǔn)扶貧為引領(lǐng),以脫貧實效為導(dǎo)向,充分發(fā)揮政府在統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金主導(dǎo)作用,大膽創(chuàng)新,主動作為,改變涉農(nóng)資金“撒胡椒面”和“打醬油的不能買醋”的現(xiàn)狀,瞄準(zhǔn)貧困對象,集“零錢”為“整錢”,堅持財政涉農(nóng)資金性質(zhì)不變、安排渠道不變、監(jiān)督管理不變的原則;堅持整合資金、集中財力的原則;堅持因地制宜,突出重點的原則。深入優(yōu)化財政涉農(nóng)資金配置,確保財政涉農(nóng)資金使用方向精準(zhǔn)、重點突出、任務(wù)明確、內(nèi)容細(xì)化。
(二)堅持協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,規(guī)范使用的原則。以全縣脫貧攻堅大局為重,摒棄部門利益,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,實行以規(guī)劃引領(lǐng)項目,以項目引導(dǎo)整合,以整合帶動實施的工作思路,建立健全統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅協(xié)調(diào)工作機(jī)制,明確各涉農(nóng)部門統(tǒng)籌整合職責(zé),明確工作責(zé)任,加強(qiáng)溝通協(xié)作,科學(xué)決策、規(guī)范程序、陽光操作,形成強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)配合良性互動工作機(jī)制,切實發(fā)揮涉農(nóng)資金整合聚集效應(yīng)。
(三)堅持精準(zhǔn)發(fā)力,注重實效的原則。按照政府統(tǒng)籌整合、部門具體實施、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村密切配合的模式,結(jié)合脫貧攻堅規(guī)劃,按項目、資金落實情況精準(zhǔn)制定統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金年末調(diào)整方案,高標(biāo)準(zhǔn)、高配置、高效率管理使用好統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金,確保貧困對象生產(chǎn)生活條件有效改善,貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力不斷提升。
三、整合目標(biāo)
以全縣現(xiàn)有2231戶8550名建檔立卡貧困戶整體脫貧、30個貧困村全部退出貧困序列為目標(biāo),積極搭建統(tǒng)籌整合使用管理平臺,充分發(fā)揮好統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的自主權(quán),創(chuàng)新體制機(jī)制,提高涉農(nóng)資金配置效率,撬動政府融資性資金和對口幫扶資金融合投入,形成“多個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的財政涉農(nóng)資金投入新格局,為確保如期全面實現(xiàn)“戶脫貧、村退出、縣摘帽”的脫貧攻堅目標(biāo)提供堅實的財力保障。
四、整合規(guī)模
根據(jù)青海省財政廳、青海省扶貧開發(fā)局《關(guān)于做好2017年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作的通知》(青財農(nóng)〔2017〕246號)文件,允許試點縣(市、區(qū))根據(jù)上級轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)情況對方案的資金規(guī)模作相應(yīng)調(diào)整,原則上只允許年中、年末各調(diào)整一次并重新報備,年末調(diào)整數(shù)為最終數(shù)。貴南縣2017年年初計劃統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金40111.47萬元,8月19日,中期調(diào)整后計劃統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金46811.52萬元,現(xiàn)階段,調(diào)整后計劃整合各類涉農(nóng)資金40111.47萬元,目前已整合15698.33萬元。其中:省級資金8417.67萬元,州級資金300萬元,縣級資金1508.86萬元,政府融資性資金4158.5萬元,援建資金1313.3萬元。
(一)扶貧專項資金6855.64萬元(省級資金)。
(二)培訓(xùn)資金48.03萬元(省級資金)。
(三)旅游發(fā)展資金50萬元(省級資金)。
(四)農(nóng)牧民危房改造補(bǔ)助資金925萬元(其中:省級配套危房改造資金814萬元,縣級配套危房改造資金111萬元)。
(五)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金2251.16萬元(其中:省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金650萬元、州級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金300萬元、縣級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金717.86萬元、援建資金583.3萬元)。
(六)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金400萬元(縣級資金)。
(七)地方財政性資金280萬元(縣級資金)。
(八)政府性融資資金4158.5萬元。
(九)2016年江蘇援建結(jié)余資金330萬元。
(十)國家電力投資公司扶持資金400萬元。
五、統(tǒng)籌資金安排意見
(一)道路建設(shè)項目資金570萬元。
貴南縣穆桂灘鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程:項目資金570萬元。主要實施穆桂灘全長為3.3公里,路基寬度為6.5米,路面寬度為4.5米的道路。資金來源為政府性融資資金。
責(zé)任單位:縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息局、縣興源投資公司
(二)扶貧產(chǎn)業(yè)項目資金5812.64萬元。
其中,政府性融資資金130萬元、省級扶貧專項資金5232.64萬元、省級旅游發(fā)展資金50萬元、縣級扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金400萬元。
1、貴南縣鳳凰山旅游富民建設(shè)項目資金130萬元。主要修建觀景臺、木棧道、停車港灣等。資金來源為政府性融資資金。
責(zé)任單位:縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局、縣興源投資公司
2、貴南縣鄉(xiāng)村旅游扶貧項目資金1250萬元。主要實施過馬營鎮(zhèn)洛加村、茫曲鎮(zhèn)加土乎村、沙溝鄉(xiāng)德茫村、茫拉鄉(xiāng)郭玉乎村鄉(xiāng)村旅游扶貧項目。資金來源為省級扶貧專項資金1200萬元、省級旅游發(fā)展資金50萬元。
責(zé)任單位:縣扶貧開發(fā)局
3、扶持到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金4032.64萬元。將61個村的6301名貧困人口納入產(chǎn)業(yè)扶持范圍。資金來源為省級扶貧專項資金。
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
4、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金400萬元。主要對全縣扶貧產(chǎn)業(yè)的扶持。資金來源為縣級扶貧專項資金。
責(zé)任單位:縣農(nóng)牧和科技局
(三)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金3144.16萬元。
實施沙溝鄉(xiāng)石乃亥村、沙溝鄉(xiāng)郭列村、茫拉鄉(xiāng)江當(dāng)村、塔秀鄉(xiāng)達(dá)茫村、茫曲鎮(zhèn)那然村等5個貧困村高原美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。資金來源為省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金650萬元、州級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金300萬元、縣級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金600萬元、2016年結(jié)余縣級資金117.86萬元、援建資金583.3萬元、政府性融資資金893萬元。
責(zé)任單位:縣高原美麗鄉(xiāng)村辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
(四)培訓(xùn)項目資金48.03萬元。
主要用于建檔立卡戶的技能培訓(xùn)。資金來源為2017年扶貧、文化、團(tuán)委、農(nóng)牧等省級培訓(xùn)資金。
責(zé)任單位:縣人力資源和社會保障局
(五)零自籌建房項目資金816萬元。
主要實施全縣120戶的零自籌建房,其中包括黑羊場10戶、過馬營角色村10戶地質(zhì)受災(zāi)群眾零自籌項目,每戶補(bǔ)助6.8萬元。資金來源為國電投聯(lián)點扶持資金400萬元、政府融資性資金136萬元、2015年存量整合資金280萬元。
責(zé)任單位:縣民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、援建辦、農(nóng)牧和科技局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
(六)危房改造項目資金5307.5萬元。
其中,政府性融資資金2429.5萬元,省級農(nóng)牧民危房改造資金814萬元、省級扶貧專項資金1623萬元、江蘇對口支援資金330萬元,縣級農(nóng)牧民危房改造配套資金111萬元。
1、就地改造建檔立卡戶危房677戶,其中茫曲鎮(zhèn)70戶,森多鎮(zhèn)132戶,茫拉鄉(xiāng)34戶,塔秀鄉(xiāng)162戶,過馬營鎮(zhèn)245戶,沙溝鄉(xiāng)34戶,戶均補(bǔ)助5.5萬元項目,總投資3723.5萬元。資金來源為省級扶貧專項資金、江蘇援建資金和政府性融資資金。
(1)541戶就地改造建檔立卡戶,項目資金2975.5萬元,其中:省級扶貧專項資金1623萬元,每戶補(bǔ)助3萬元,政府性融資資金1352.5萬元,每戶補(bǔ)助2.5萬元。
(2)110戶就地改造建檔立卡戶,項目資金605萬元,其中:江蘇對口支援資金330萬元,每戶補(bǔ)助3萬元,政府性融資資金275萬元,每戶補(bǔ)助2.5萬元。
(3)26戶就地改造建檔立卡戶,政府性融資資金143萬元,每戶補(bǔ)助資金5.5萬元。
2、郭列、石乃亥、那然、江當(dāng)、達(dá)茫等5個省定高原美麗鄉(xiāng)村159戶危房改造每戶3萬元補(bǔ)助共計477萬元,資金來源為政府性融資資金。
責(zé)任單位:縣扶貧開發(fā)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣興源投資公司
3、實施茫曲鎮(zhèn)那然村182戶危房改造項目資金182萬元,每戶補(bǔ)助1萬元。資金來源為政府性融資資金。
責(zé)任單位:縣高原美麗鄉(xiāng)村辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、茫曲鎮(zhèn)人民政府
4、農(nóng)牧民危房改造項目資金925萬元。主要實施全縣370戶的危房改造項目。資金來源為省級農(nóng)牧民危房改造資金814萬元、縣級農(nóng)牧民危房改造配套資金111萬元。
責(zé)任單位:縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
六、整合保障措施
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。各涉農(nóng)部門、各單位要把思想統(tǒng)一到推進(jìn)統(tǒng)籌整合資金的工作上來,明確認(rèn)識統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金是中央及省、州推進(jìn)脫貧攻堅戰(zhàn)的新舉措,是新形勢下提升貧困縣財政保障能力、提高資金效率的重要舉措,有利于集中力量支持解決貧困標(biāo)準(zhǔn)線下的村和人共同發(fā)展難題,有利于轉(zhuǎn)變和履行政府職能,有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和示范引領(lǐng)發(fā)揮。
(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門要在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,深入開展調(diào)查研究,根據(jù)《貴南縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法》,建立各部門廣泛參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,各涉農(nóng)成員單位要通力協(xié)作、密切配合、各盡其責(zé),樹立“大扶貧”格局,統(tǒng)一脫貧攻堅“一盤棋”意識,打破部門利益觀念,把項目向貧困地區(qū)規(guī)劃,把資金向重點項目投入,共同推進(jìn)我縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金傾力支持脫貧攻堅工作。
(三)嚴(yán)格制度,加強(qiáng)督查。項目實施推行部門主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制,縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織對項目建設(shè)執(zhí)行完成進(jìn)度進(jìn)行定期、不定期抽查、督查,及時發(fā)現(xiàn)并整改存在問題。各貧困村第一書記、駐村工作隊、村“兩委”要積極參與統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金和項目管理監(jiān)督。
(四)強(qiáng)化措施,狠抓落實。各部門、各單位一把手要親自抓、負(fù)總責(zé),做到每個項目有一套實施方案,項目實施的每個環(huán)節(jié)都有專人跟蹤。縣委縣政府扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對項目申報、審批、建設(shè)、驗收和資金使用按計劃方案落實執(zhí)行,并健全相關(guān)管理制度。定期組織召開統(tǒng)籌整合扶貧項目建設(shè)協(xié)調(diào)會、推進(jìn)會,及時對工作薄弱的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行重點指導(dǎo),強(qiáng)化調(diào)度,加強(qiáng)重大項目通報和信息資源共享,形成合力,確保整合扶貧各項工作順利推進(jìn)。
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