爆爸︽貶爸︽堡邦︽稗稗︽稻爸︽恫敵︽翟罷︽柏﹀  

中共貴南縣委文件  

南發(fā)〔2019〕10號(hào)  

中共貴南縣委 貴南縣人民政府  

關(guān)于印發(fā)《打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的  

實(shí)施意見》的通知  

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，武裝部黨委，縣委、縣政府各部門，縣直機(jī)關(guān)各黨組（黨委）及所屬各部門，各人民團(tuán)體，省州駐縣各單位：  

《貴南縣關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。  

中共貴南縣委 　貴南縣人民政府  

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2019年3月13日  

關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的  

實(shí)施意見  

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)最艱巨的任務(wù)和最大的政治責(zé)任，更是一場等不得、輸不起、沒退路的硬仗。黨的十八大以來，貴南縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省州委政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一系列重大決策部署，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，積極探索建立“五個(gè)一”精準(zhǔn)扶貧模式，構(gòu)建起“1+10+12”的脫貧攻堅(jiān)政策支撐體系，確立了“4622”的目標(biāo)要求，高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)全縣脫貧攻堅(jiān)工作。2017年，完成15個(gè)貧困村退出和1121戶4607名貧困人口脫貧， 2018年，順利完成1107戶4093名貧困人口全部脫貧和15個(gè)貧困村全部退出，實(shí)現(xiàn)絕對(duì)貧困人口“清零”目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)工作取得了決勝性進(jìn)展；同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣脫貧攻堅(jiān)面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)仍然十分艱巨，一些基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，公共服務(wù)不足，政策措施落實(shí)不精準(zhǔn)，資金管理使用不規(guī)范，貧困群眾思想觀念保守，接受新事物較慢，學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能的能力弱，自身發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，無一技之長，個(gè)別群眾還不同程度存在“等、靠、要”思想，這些困難和問題的存在，一定程度上影響著我們打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的質(zhì)量。今后三年，全縣務(wù)必要清醒認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)面臨的困難和挑戰(zhàn)，按照黨的十九大對(duì)精準(zhǔn)脫貧作出的新部署、提出的新要求，準(zhǔn)確把握黨中央、國務(wù)院和省州委政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體部署和具體要求，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為首要政治責(zé)任，緊扣黨中央節(jié)拍，深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”、奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，以強(qiáng)烈的使命感和緊迫感，咬定目標(biāo)、落細(xì)點(diǎn)位，一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)，以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、更嚴(yán)更實(shí)的工作作風(fēng)，更加有效的行動(dòng)舉措，集中力量打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。  

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和省州委政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》，為進(jìn)一步完善政策體系，強(qiáng)化工作措施，深化創(chuàng)新探索，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)更加有效開展，現(xiàn)結(jié)合我縣脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。  

一、準(zhǔn)確把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的總體要求  

（一）指導(dǎo)思想  

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)省委十三屆四中全會(huì)精神和“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧脫貧基本方略，注重精準(zhǔn)扶貧與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，注重脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互銜接，堅(jiān)持三級(jí)書記抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持大扶貧工作格局，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立抓攻堅(jiān)舉措落實(shí)的工作導(dǎo)向，聚焦貧困地區(qū)和特殊貧困群體，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，著力在夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)上下氣力，著力在激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力上下功夫，著力在加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)上求實(shí)效，切實(shí)提高貧困人口獲得感，實(shí)現(xiàn)一年一個(gè)新進(jìn)展，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)，與全國同步全面建成小康社會(huì)。  

（二）目標(biāo)任務(wù)  

到2020年，確保全縣現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的0.87萬貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，消除絕對(duì)貧困；確保30個(gè)貧困村全部退出，打牢發(fā)展基礎(chǔ)；確保貧困縣摘帽，如期完成全面脫貧任務(wù)。實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)牧民人均可支配收入增長幅度達(dá)到全州平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全州平均水平，主要有：具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通瀝青（水泥）路，實(shí)現(xiàn)全部行政村通生活用電和具備條件的貧困村通動(dòng)力電，全面解決貧困人口住房和安全飲水問題，貧困村達(dá)到人居環(huán)境干凈整潔的基本要求，切實(shí)解決義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)問題，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋，最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。  

今后三年分年度預(yù)期脫貧計(jì)劃為：2018年完成1107戶4093名貧困人口全部脫貧和15個(gè)貧困村全部退出，實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽。2019年和2020年，要持續(xù)按照黨中央及省州脫貧攻堅(jiān)工作決策部署，認(rèn)真做好脫貧摘帽后鞏固提升工作。  

（三）工作要求  

堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照“兩不愁、三保障”要求，確保貧困人口不愁吃、不愁穿；保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育，確保有學(xué)上、上得起學(xué)；保障貧困人口基本醫(yī)療需求，確保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障貧困人口基本居住條件，確保住上安全住房。堅(jiān)持量力而行，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能吊高胃口，避免陷入“福利陷阱”，防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應(yīng)”，留下后遺癥。  

堅(jiān)持精準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧脫貧基本方略。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題。要針對(duì)貧困人口致貧原因分類施策、對(duì)癥下藥，確保焦點(diǎn)不散、靶心不變，把各項(xiàng)脫貧措施精準(zhǔn)落實(shí)到戶到人，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。  

堅(jiān)持因地制宜確定脫貧攻堅(jiān)主要抓手。從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)影響脫貧攻堅(jiān)的突出短板問題，進(jìn)一步把發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)擺到更加重要位置，把教育和就業(yè)扶貧作為持續(xù)穩(wěn)定脫貧的治本之策，把健康扶貧作為防止致貧返貧的重要手段，把解決貧困群眾住房困難作為最直接、最有效的攻堅(jiān)方式，把生態(tài)扶貧打造成重要生態(tài)功能區(qū)脫貧攻堅(jiān)的亮點(diǎn)，更好地發(fā)揮關(guān)鍵政策舉措的牽動(dòng)作用。  

堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位。牢固樹立正確政績觀，不急功近利，不好高騖遠(yuǎn)，按照省州確定的脫貧時(shí)序，合理有序推進(jìn)貧困退出，既不趕時(shí)間進(jìn)度搞突擊脫貧，也不拖延耽誤。要立足當(dāng)前著眼長遠(yuǎn)，更加注重夯實(shí)穩(wěn)定脫貧、逐步致富的基礎(chǔ)，防止片面追求短期效益，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。  

堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合。正確處理好外部幫扶和貧困群眾自身努力的關(guān)系，強(qiáng)化脫貧光榮導(dǎo)向，更加注重培養(yǎng)貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識(shí)，更加注重提高貧困村和貧困人口自我發(fā)展能力。  

堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌。把開發(fā)式扶貧作為脫貧基本路徑，針對(duì)致貧原因和貧困人口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和完善保障性扶貧措施，造血輸血協(xié)同，發(fā)揮兩種方式的綜合脫貧效應(yīng)。  

堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)和鞏固成果協(xié)調(diào)推進(jìn)。既要注重抓好當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策舉措落實(shí)，確保完成攻堅(jiān)任務(wù)，更要注重幫扶的長期效果，統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固提升各項(xiàng)工作，確保脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。  

堅(jiān)持調(diào)動(dòng)全社會(huì)扶貧積極性。充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面力量作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援建扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。   

堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與錘煉作風(fēng)、鍛煉隊(duì)伍相統(tǒng)一。把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場作為培養(yǎng)干部的重要陣地，強(qiáng)化基層幫扶力量，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，提高干部干事本領(lǐng)，培養(yǎng)了解縣情和農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際的干部隊(duì)伍。  

二、強(qiáng)化到村到戶到人精準(zhǔn)幫扶舉措  

（一）加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度  

按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、促轉(zhuǎn)型、育優(yōu)勢”的目標(biāo)和“一人一牛、一人十羊”的產(chǎn)業(yè)模式，著力構(gòu)建具有貴南特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，全力打造牦牛產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟示范縣，突出產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)中的根本性作用，大力發(fā)展特色高效脫貧后續(xù)產(chǎn)業(yè)，聚焦貴南牦牛、青稞、藏羊、牧草等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜加快發(fā)展對(duì)困難群眾增收帶動(dòng)明顯的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、民族特色手工業(yè)、休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品。精準(zhǔn)落實(shí)到戶產(chǎn)業(yè)扶持政策，按照“一戶一策”產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，鼓勵(lì)支持貧困戶因地制宜發(fā)展種植養(yǎng)殖和特色經(jīng)營等到戶扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快實(shí)施以牦牛養(yǎng)殖加工、青稞種植、光伏項(xiàng)目帶動(dòng)、民族手工藝品、特色鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)的5大產(chǎn)業(yè)三年扶貧計(jì)劃，通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)、加大資金支持力度、打造全產(chǎn)業(yè)鏈條等綜合措施，到2020年，培育1家屠宰加工企業(yè)，建成2個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)園，10個(gè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社；建設(shè)貴南綠色青稞生產(chǎn)基地13萬畝；新增光伏扶貧規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目7.2兆瓦，光伏扶貧項(xiàng)目總裝機(jī)容量達(dá)到17.2兆瓦；打造5個(gè)不同模式、各具特色的鄉(xiāng)村旅游示范村。通過發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，直接或間接輻射帶動(dòng)0.87萬建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)增收脫貧。要整合財(cái)政涉農(nóng)資金發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)全縣從實(shí)際出發(fā)利用扶貧資金發(fā)展短期難見效、未來能夠持續(xù)發(fā)揮效益的產(chǎn)業(yè)。縣政府要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧效益評(píng)估監(jiān)督，將產(chǎn)業(yè)扶貧納入扶貧成效考核和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要責(zé)任人離任審計(jì)，每年至少安排2—3個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)審計(jì)，確保貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中穩(wěn)定受益。（牽頭單位：縣農(nóng)牧和科技局、縣扶貧開發(fā)局，責(zé)任單位：縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局、縣委組織部、縣審計(jì)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

加快實(shí)施全縣特色農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，大力支持發(fā)展以油菜、青稞、枸杞為主的種植業(yè)和以肉牛、肉羊、奶牛、生豬為主的養(yǎng)殖業(yè)，支持發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)飼草業(yè)。根據(jù)“一個(gè)經(jīng)營基礎(chǔ)”的合作模式，組建“企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”，組織農(nóng)牧業(yè)企業(yè)與專業(yè)合作社、致富帶頭人、種養(yǎng)大戶創(chuàng)建一批有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，加快制定符合貴南特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)扶貧地方標(biāo)準(zhǔn)，提高扶貧質(zhì)量和效益；扶持育繁推“一體化”種養(yǎng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，滿足我縣貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的良種需求。注重培育一村一個(gè)合作社，實(shí)現(xiàn)每村有1個(gè)以上運(yùn)行規(guī)范、帶貧能力強(qiáng)的合作社并輻射帶動(dòng)本村建檔立卡貧困戶，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土企業(yè)、能人大戶、致富帶頭人帶動(dòng)作用，提高扶貧質(zhì)量和效益。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，為貧困戶免費(fèi)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，農(nóng)牧、環(huán)林、人社、扶貧等技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)部門通過購買服務(wù)方式向貧困戶提供便利高效的農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)。采取多種形式加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，對(duì)貧困村干部和從事種養(yǎng)殖生產(chǎn)的貧困戶開展技術(shù)輪訓(xùn)，確保每個(gè)貧困戶有1名科技明白人。建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，明確到戶幫扶干部承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)職責(zé)，幫助貧困戶協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。（牽頭單位：縣農(nóng)牧和科技局，責(zé)任單位：縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣扶貧開發(fā)局）  

加快培育壯大新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，制定引進(jìn)和扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見和優(yōu)惠政策，通過自身發(fā)展壯大一批、嫁接引進(jìn)一批、政府主導(dǎo)建設(shè)一批等方式，培育發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)全縣每個(gè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都組建1個(gè)以上帶貧能力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)培育與合作社建設(shè)相結(jié)合，采取定額補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式，對(duì)貧困村新建合作社進(jìn)行扶持，實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村有1個(gè)以上運(yùn)行規(guī)范、帶貧能力強(qiáng)的合作社并輻射帶動(dòng)本村建檔立卡貧困戶。以實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為目標(biāo)，加快推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)園提檔升級(jí)，力爭通過3年努力，建成具有產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟(jì)效益顯著、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、具備示范引領(lǐng)作用的縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園。健全完善新型經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，實(shí)現(xiàn)貧困戶與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的有效銜接。（牽頭單位：縣農(nóng)牧和科技局，責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣農(nóng)商銀行、縣扶貧開發(fā)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，全面貫徹《省委省政府關(guān)于實(shí)施全省村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程的指導(dǎo)意見》、《海南州村集體經(jīng)濟(jì)2018年—2022年發(fā)展規(guī)劃》及《貴南縣村集體經(jīng)濟(jì)2018—2022年發(fā)展實(shí)施方案》，通過多種發(fā)展模式，探索創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式方法和有效途徑，全方位推進(jìn)消除村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”工作。多渠道多途徑加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入力度，在用好現(xiàn)已安排45個(gè)非貧困村2000萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的基礎(chǔ)上，按照省州安排將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金每村增加至60萬元；允許貧困村根據(jù)村級(jí)互助發(fā)展資金使用運(yùn)行情況，本著實(shí)事求是、因村制宜、村民自愿的原則，在優(yōu)先滿足會(huì)員借款的基礎(chǔ)上，剩余資金作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)貸款，用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)扶貧資金循環(huán)有效利用。充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金作用，支持做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和活力；通過村企結(jié)對(duì)、定點(diǎn)扶貧等方式，引導(dǎo)企業(yè)和定點(diǎn)扶貧單位給予資金扶持、項(xiàng)目幫扶和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。對(duì)既無可利用資源資產(chǎn)、又無主體帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的貧困村，按照縣為主、省州補(bǔ)助的原則，確保到2019年底前全部實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入“破零”，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升質(zhì)量鞏固成果。深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。規(guī)范和推動(dòng)資產(chǎn)收益扶貧工作，確保完全喪失勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶獲得穩(wěn)定收益。（牽頭單位：縣委組織部，責(zé)任單位：縣扶貧開發(fā)局、縣農(nóng)牧和科技局、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

加快推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，構(gòu)建多元化的營銷渠道，加快持續(xù)增加貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營收入。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品營銷市場體系建設(shè)，加大產(chǎn)品推介力度，推動(dòng)我縣特色農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)入對(duì)口援建省市縣市場。推動(dòng)批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體與貧困村建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到貧困村，推廣以購代捐的扶貧模式，組織開展貧困村農(nóng)畜產(chǎn)品定向直供直銷學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)食堂和交易市場活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)貧困村電子商務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，重點(diǎn)支持縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心和鄉(xiāng)村電子服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)改造，拓展村級(jí)站點(diǎn)代收代繳、代買代賣、生活服務(wù)等功能，提高電子商務(wù)應(yīng)用水平。健全完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)商務(wù)物流配送體系，加快實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程，鼓勵(lì)包括郵政、供銷、商貿(mào)流通、第三方物流等企業(yè)在內(nèi)的各類主體，通過競爭不斷提升和優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)物流服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)電商企業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品品牌培育，對(duì)貴南縣市場交易場所、冷藏保鮮、冷鏈物流、衛(wèi)生安全和服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和改造，加快促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品上行。（牽頭單位：縣經(jīng)信商務(wù)和信息化局，責(zé)任單位：縣農(nóng)牧和科技局、縣對(duì)口支援辦、縣工商聯(lián)、縣郵政公司、縣審計(jì)局、縣扶貧開發(fā)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

（二）全力推進(jìn)就業(yè)扶貧  

實(shí)施就業(yè)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對(duì)接，提高勞務(wù)組織化程度和就業(yè)脫貧覆蓋范圍。按照“一人就業(yè)、全家脫貧”帶動(dòng)模式，實(shí)施技能脫貧專項(xiàng)行動(dòng)，做好培訓(xùn)需求調(diào)查，合理制定培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)籌整合各類培訓(xùn)資源，組織有就業(yè)培訓(xùn)意愿的貧困家庭勞動(dòng)力參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助政策，提高培訓(xùn)的精準(zhǔn)性。積極拓展培訓(xùn)載體，采取政府購買方式，鼓勵(lì)海南職校貴南分校承擔(dān)政府補(bǔ)貼城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作。到2020年，開展貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)1000人次，培訓(xùn)合格率達(dá)到90％以上，實(shí)現(xiàn)有就業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)力全覆蓋。（牽頭單位：縣人力資源和社會(huì)保障局，責(zé)任單位：縣教育局、縣農(nóng)牧和科技局、縣婦聯(lián)、縣經(jīng)信商務(wù)和信息化局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

按照《青海省實(shí)施扶貧車間的指導(dǎo)意見》，通過崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、場租補(bǔ)貼以及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息支持等方式，支持各類市場經(jīng)營主體在貧困鄉(xiāng)村改造或提檔升級(jí)建設(shè)一批扶貧車間，在“非遺”重點(diǎn)支持地區(qū)設(shè)立非遺扶貧就業(yè)工坊，吸納貧困家庭勞動(dòng)力就近就業(yè)。鼓勵(lì)全縣結(jié)合貧困村提升工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，動(dòng)員更多貧困群眾參與小型基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，通過以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，增加勞務(wù)收入；各行政村根據(jù)實(shí)際情況，每村開發(fā)3—5個(gè)包括保潔、治安、護(hù)路、水管、扶殘助殘、養(yǎng)老護(hù)理等在內(nèi)的公益崗位，優(yōu)先選聘貧困家庭勞動(dòng)力，合理確定崗位報(bào)酬并由村集體經(jīng)濟(jì)收入等資金解決。認(rèn)真落實(shí)《青海省公益性崗位開發(fā)管理辦法》，加強(qiáng)公益性崗位管理。深入推進(jìn)“青春創(chuàng)業(yè)扶貧行動(dòng)”，加大對(duì)畢業(yè)大學(xué)生、農(nóng)民工、退伍軍人和青年等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度，健全完善有關(guān)扶持政策，提高其帶貧益貧能力。推進(jìn)建立青年創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)社區(qū)，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)施家政、護(hù)工服務(wù)勞務(wù)對(duì)接扶貧行動(dòng)，打造貧困群眾家政、護(hù)工服務(wù)品牌，完善家政、護(hù)工就業(yè)保障機(jī)制。（牽頭單位：縣人力資源和社會(huì)保障局，責(zé)任單位：縣扶貧開發(fā)局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信商務(wù)和信息化局、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

進(jìn)一步夯實(shí)就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)，落實(shí)勞務(wù)輸出主體責(zé)任，依托省內(nèi)市州及其他縣之間勞務(wù)協(xié)作等協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與西寧市、海西州等省內(nèi)勞務(wù)輸入重點(diǎn)地區(qū)和對(duì)口援建省市（縣）協(xié)作溝通，推進(jìn)省州（市）內(nèi)跨地區(qū)、跨省有組織勞務(wù)協(xié)作。加強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)和勞務(wù)派遣共同管理制度，提升勞務(wù)輸出組織化程度。發(fā)展勞務(wù)品牌帶動(dòng)就業(yè)示范引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮海南職校貴南分校作用，加大面向全縣貧困群眾招生力度，幫助有就業(yè)需求的貧困家庭畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動(dòng)力300人次。（牽頭單位：縣人力資源和社會(huì)保障局，責(zé)任單位：縣教育局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

（三）全面做好易地扶貧搬遷工作  

2019年全面完成““十三五””易地扶貧搬遷目標(biāo)任務(wù)，做好易地扶貧搬遷工程驗(yàn)收和竣工決算。加快補(bǔ)齊易地扶貧搬遷集中安置區(qū)水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目短板，統(tǒng)籌考慮安置區(qū)教育、醫(yī)療布局調(diào)整和規(guī)劃建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)安置區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉，制定落實(shí)貴南縣易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把建檔立卡搬遷群眾分類納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益性崗位、低保兜底等扶持計(jì)劃，確保實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得往、有產(chǎn)業(yè)、能致富。充分發(fā)揮后續(xù)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)在易地扶貧搬遷中促增收、穩(wěn)脫貧作用，實(shí)施三個(gè)搬遷村特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效計(jì)劃，在塔秀鄉(xiāng)達(dá)龍村重點(diǎn)發(fā)展犏牛養(yǎng)殖，森多鎮(zhèn)貢哇村發(fā)展黑羊養(yǎng)殖，過馬營鎮(zhèn)沙加村發(fā)展藏系羊、牦牛養(yǎng)殖。積極拓展就業(yè)途徑，依托過馬營集鎮(zhèn)，面向搬遷貧困群眾開發(fā)、解決餐飲服務(wù)、衛(wèi)生保潔等崗位。（牽頭單位：縣扶貧開發(fā)局、縣發(fā)展和改革局，責(zé)任單位：縣財(cái)政局，縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

（四）加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造  

按照摸清底數(shù)、開展鑒定、建立臺(tái)賬、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，進(jìn)一步明確主管部門的主體責(zé)任，全面核清農(nóng)村牧區(qū)建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對(duì)象存量危房，建立完整的危房信息臺(tái)賬并實(shí)行精準(zhǔn)管理。制定簡便易行的危房鑒定辦法，由縣政府自行確定鑒定機(jī)構(gòu)或單位，逐戶開展重點(diǎn)對(duì)象房屋安全等級(jí)鑒定，少數(shù)難以用簡易辦法鑒定的危房，可請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。堅(jiān)持房改戶“三級(jí)審核”“三榜公示”對(duì)象認(rèn)定程序，嚴(yán)格面積管控、質(zhì)量管控、舉債管控、工期管控，確保改造后的房屋達(dá)到主要部件合格、結(jié)構(gòu)安全和抗震設(shè)防達(dá)標(biāo)的最低建設(shè)要求，改造一戶、銷檔1戶，在2018年全面摸排核查的基礎(chǔ)上，到2019年底，全面完成農(nóng)牧戶危房改造任務(wù)。因地制宜推廣農(nóng)房加固改造，對(duì)自籌資金和投工投料能力較弱的困難戶通過修繕加固、分檔實(shí)施提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等方式兜底解決住房安全問題；對(duì)農(nóng)村牧區(qū)分散供養(yǎng)特困人員以及重度貧困殘疾人家庭等特殊困難群眾，在征得同意的前提下，可以通過集中建設(shè)農(nóng)村集體公租房或利用現(xiàn)有閑置農(nóng)房進(jìn)行加固改造等方式，兜底解決基本安全住房。全面落實(shí)地方配套資金，根據(jù)農(nóng)牧戶貧困程度、房屋危險(xiǎn)程度和改造方式等，在總?cè)蝿?wù)和總資金不變的前提下，制定分檔實(shí)施補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決4類重點(diǎn)對(duì)象自籌資金困難問題。嚴(yán)格執(zhí)行危房改造財(cái)政補(bǔ)助資金管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用管理和監(jiān)督檢查，支付給危牧戶的補(bǔ)助資金及時(shí)足額直接撥付到戶，采取多種形式加大危房改造政策宣傳力度，提高群眾知曉率。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：縣扶貧開發(fā)局、縣移民安置局、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

（五）加大生態(tài)扶貧力度
　  堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，加快推進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)互促雙贏。積極爭取黃河谷地山水林田湖草綜合治理項(xiàng)目和濕地保護(hù)與恢復(fù)等工程項(xiàng)目，將全縣75個(gè)行政村（社）垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置、污水處理、村莊綠化、土地治理、水系統(tǒng)凈化等納入項(xiàng)目內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目改善人居環(huán)境。加大重大生態(tài)工程對(duì)貧困人口的吸納力度，結(jié)合三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期、天然林資源保護(hù)、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林還草工程、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)、水土保持、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，優(yōu)化重大生態(tài)工程招標(biāo)政策，將投標(biāo)單位吸納貧困勞動(dòng)力作為重要內(nèi)容，提高貧困人口參與度和受益水平。支持有條件的村（社）建立勞務(wù)輸出或生態(tài)扶貧專業(yè)合作社（隊(duì)），動(dòng)員貧困人口積極參與山水林田湖草綜合治理和濕地保護(hù)與恢復(fù)等建設(shè)工程。推進(jìn)貧困村低產(chǎn)低效林提質(zhì)增效工程，加大新一輪退耕還林還草支持力度，對(duì)符合退耕政策的貧困村貧困戶在自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)公益管護(hù)的資金投入力度，強(qiáng)化生態(tài)公益管護(hù)員的動(dòng)態(tài)調(diào)整管理，繼續(xù)優(yōu)先從建檔立卡貧困人口中選聘生態(tài)公益管護(hù)員。積極爭取國家層面增設(shè)包括宣傳員、檔案管理員等多元化的生態(tài)公益性崗位，穩(wěn)步增加生態(tài)公益管護(hù)員崗位。逐步統(tǒng)一生態(tài)公益管護(hù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)管護(hù)能力和范圍，建立與管護(hù)職責(zé)相匹配的工資動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。逐步建立生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤激勵(lì)約束機(jī)制和多元化補(bǔ)償機(jī)制，整合轉(zhuǎn)移支付、橫向補(bǔ)償和市場化補(bǔ)償?shù)惹蕾Y金，建立生態(tài)綜合補(bǔ)償制度，把生態(tài)補(bǔ)償資金支付與生態(tài)保護(hù)成效緊密結(jié)合起來，讓貧困人口在參與生態(tài)保護(hù)中獲得應(yīng)有收益。（牽頭單位：縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局，責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣農(nóng)牧和科技局、縣發(fā)展改革局、縣水利局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）
　　（六）著力實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)
　　全面落實(shí)教育扶貧政策，進(jìn)一步降低全縣義務(wù)教育輟學(xué)率，穩(wěn)步提升義務(wù)教育質(zhì)量。強(qiáng)化義務(wù)教育控輟保學(xué)聯(lián)保聯(lián)控工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)控輟保學(xué)工作“雙線”責(zé)任制和縣政府主體責(zé)任，制定工作方案，改進(jìn)和完善控輟保學(xué)數(shù)據(jù)核查比對(duì)系統(tǒng)，實(shí)施貧困學(xué)生臺(tái)賬化精準(zhǔn)控輟。建立控輟保學(xué)責(zé)任落實(shí)約談制度和管控成效通報(bào)制度，綜合運(yùn)用宣傳引導(dǎo)、幫扶救助、行政和法律等辦法，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。充分利用中小學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)，落實(shí)好在校學(xué)生開學(xué)報(bào)到注冊(cè)制度，有效防止現(xiàn)有在校生出現(xiàn)新的輟學(xué)現(xiàn)象。到2020年，全面提高學(xué)前教育和義務(wù)教育普及水平，實(shí)現(xiàn)全縣學(xué)前教三年毛入園率達(dá)到92%以上，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95％以上的目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)教育資助政策，利用全省學(xué)生資助信息管理系統(tǒng)建立資助貧困學(xué)生數(shù)據(jù)庫，全面落實(shí)貧困家庭學(xué)生15年免費(fèi)教育和中高等職業(yè)院校、普通高等院校學(xué)生助學(xué)政策，建立建檔立卡貧困家庭學(xué)生教育資助狀況年度報(bào)告制度，有關(guān)結(jié)果作為監(jiān)測和評(píng)價(jià)縣政府教育扶貧工作成效的重要依據(jù)。實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，切實(shí)改善農(nóng)村牧區(qū)學(xué)生營養(yǎng)狀況。（牽頭單位：縣教育局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

組織開展“推普”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)不具備普通話溝通能力的青壯年農(nóng)牧民集中開展專項(xiàng)培訓(xùn)，把普通話推廣與職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相結(jié)合，提升其使用普通話進(jìn)行基本溝通交流的能力，提高就業(yè)競爭力，促進(jìn)就業(yè)脫貧。加大學(xué)前教育階段普通話水平不達(dá)標(biāo)教師培訓(xùn)力度，確保在任教師的普通話水平達(dá)到國家規(guī)定的二級(jí)甲等以上，全面開展學(xué)前階段雙語教學(xué)，民族幼兒園國家通用語言教學(xué)普及率達(dá)到100％，力爭通過3年左右的努力，基本實(shí)現(xiàn)具有正常學(xué)習(xí)能力的3—6歲兒童在接受義務(wù)教育前能夠使用國家通用語言進(jìn)行溝通交流，形成國家通用語言思維習(xí)慣。（牽頭單位：縣教育局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）
　　全面推進(jìn)貴南縣義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工作，加大資金投入保障和傾斜力度，重點(diǎn)對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)需求開展摸底排查，根據(jù)省州有關(guān)指導(dǎo)方案制定《貴南縣加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)實(shí)施方案》，加快推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，確保貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定基本辦學(xué)條件，到2019年底完成“全面改薄”建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在全縣優(yōu)先實(shí)施《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)寬帶網(wǎng)絡(luò)和“班班通”全覆蓋。積極開展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，加大全縣教師信息化能力培訓(xùn)，提高教師信息化教學(xué)能力。（牽頭單位：縣教育局，責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣電信公司、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

改善鄉(xiāng)村教師待遇，落實(shí)教師生活補(bǔ)助政策，在職稱評(píng)聘、津貼補(bǔ)助、教師周轉(zhuǎn)房等方面給予傾斜支持。加大貧困地區(qū)教師特崗計(jì)劃實(shí)施力度，深入推進(jìn)義務(wù)教育階段教師校長輪崗和對(duì)口幫扶工作。保障中小學(xué)校長和骨干教師接受輪訓(xùn)，選派優(yōu)秀教師或在校大學(xué)生支教。采取縣管校聘、調(diào)動(dòng)交流、對(duì)口支援、教師走教等多種途徑，推動(dòng)中小學(xué)校長、教師向貧困地區(qū)鄉(xiāng)村合理流動(dòng)，結(jié)合貫徹《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》，進(jìn)一步暢通教師職業(yè)發(fā)展通道。加大教師編制省級(jí)統(tǒng)籌力度，健全完善縣域內(nèi)中小學(xué)教師編制總量內(nèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，盤活現(xiàn)有編制存量、優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)、增加教師編制總量，保證教育發(fā)展需要。鼓勵(lì)通過公益捐贈(zèng)等方式，設(shè)立優(yōu)秀教師獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于表彰長期扎根基層的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。（牽頭單位：縣教育局，責(zé)任單位：縣人力資源和社會(huì)保障局、縣編辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

　 （七）深入實(shí)施健康扶貧工程  

全面落實(shí)“一免七減十覆蓋”醫(yī)療服務(wù)政策，讓貧困人口看得起病、看得好病、看得上病、少生病，實(shí)施健康扶貧三年攻堅(jiān)行動(dòng)。實(shí)施貧困人口“兜底”醫(yī)療保障。全面落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)政府補(bǔ)貼政策，大病保險(xiǎn)實(shí)施降低起付線、提高報(bào)銷比例等傾斜精準(zhǔn)支付政策，將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助保障范圍。深入推進(jìn)貧困人口商業(yè)健康扶貧保險(xiǎn)，落實(shí)縣級(jí)財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)助政策。堅(jiān)持“保基本、兜底線”的基本原則，嚴(yán)格控制藥品耗材、檢査化驗(yàn)費(fèi)占比和目錄外費(fèi)用占比，落實(shí)分級(jí)診療、逐級(jí)轉(zhuǎn)診規(guī)定，規(guī)范貧困人口就醫(yī)秩序和醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療行為。全面落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口“先住院后結(jié)算”政策，取消定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)入院預(yù)付金，在縣域范圍內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行“一站式”即時(shí)結(jié)算，確保貧困人口住院政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到90％以上，切實(shí)減輕貧困人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)。（牽頭單位：縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局，責(zé)任單位：縣人力資源和社會(huì)保障局、縣民政局、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

實(shí)施貧困人口大病和慢性病精準(zhǔn)救治三年攻堅(jiān)行動(dòng)。按“四定兩加強(qiáng)”原則，全力推進(jìn)大病專項(xiàng)救治工作。做實(shí)做細(xì)貧困人口“雙簽約”服務(wù)，確保有1名家庭醫(yī)生簽約提供醫(yī)療服務(wù)，有1名鄉(xiāng)村干部簽約提供健康扶貧政策宣講和醫(yī)保報(bào)銷、大病保險(xiǎn)、民政救助等代報(bào)代辦服務(wù)，做到簽約一人、履約一人、做實(shí)一人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和慢性病貧困患者簽約服務(wù)管理全覆蓋。優(yōu)先為婦幼、老人、殘疾人等重點(diǎn)人群開展健康服務(wù)和慢性病綜合防控，重點(diǎn)加強(qiáng)高血壓、糖尿病、結(jié)核病、嚴(yán)重精神障礙等慢病患者的規(guī)范化管理。啟動(dòng)全縣患慢性病貧困人口免費(fèi)健康體檢工作，及時(shí)核準(zhǔn)貧困人口患病信息，建立工作臺(tái)賬，全過程跟蹤救治工作進(jìn)展。強(qiáng)化與建檔立卡信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，建立大篩查救治管理數(shù)據(jù)庫，及時(shí)更新補(bǔ)充新發(fā)病例，消減治愈病例，實(shí)現(xiàn)大病救治管理數(shù)據(jù)庫的動(dòng)態(tài)管理。（牽頭單位：縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局，責(zé)任單位：縣扶貧開發(fā)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力提升三年攻堅(jiān)行動(dòng)。強(qiáng)化縣政府主體責(zé)任重點(diǎn)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室設(shè)施條件，力爭用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。加強(qiáng)醫(yī)院對(duì)口幫扶工作，通過組建醫(yī)療聯(lián)合體，推動(dòng)支援醫(yī)院與受援醫(yī)院建立深度合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋全縣所有縣級(jí)醫(yī)院，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室延伸。加快推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，探索構(gòu)建以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)村一體化管理的三級(jí)聯(lián)動(dòng)醫(yī)療服務(wù)體系，為貧困群眾提供基本健康服務(wù)。加快實(shí)施全科醫(yī)生特崗計(jì)劃，采取住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、助理全科醫(yī)生培訓(xùn)、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)等多種途徑，加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，到2020年實(shí)現(xiàn)全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有1名全科醫(yī)生。我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)可在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，面向人才市場簡化程序招聘急需緊缺的專業(yè)人才。（牽頭單位：縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局，責(zé)任單位：縣人力資源和社會(huì)保障局、縣財(cái)政局、縣編辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

實(shí)施重點(diǎn)傳染病和地方病綜合防控三年攻堅(jiān)行動(dòng)。全面加強(qiáng)包蟲病防治工作，在包蟲病流行鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)村社開展篩查，對(duì)確診患者實(shí)施內(nèi)科、外科治療并納入簽約服務(wù)范圍，做好隨訪管理和藥物治療督導(dǎo)，協(xié)同做好犬驅(qū)蟲等傳染源管理，到2020年基本控制包蟲病流行，實(shí)現(xiàn)70％以上的流行人群包蟲病患病率控制在1％以下。做好結(jié)核病防治工作，將結(jié)核病納入基本醫(yī)保門診特病、慢病范圍，為患者免費(fèi)提供抗結(jié)核藥品，按規(guī)定報(bào)銷門診治療中必要的輔助檢查和用藥費(fèi)用，對(duì)耐多藥結(jié)核病患者納入大病專項(xiàng)救治范圍。實(shí)施艾滋病防治攻堅(jiān)行動(dòng)，全面落實(shí)艾滋病免費(fèi)篩查、治療、母嬰阻斷措施，組織開展機(jī)會(huì)性感染集中救治，針對(duì)貧困艾滋病感染者，通過家庭醫(yī)生簽約服務(wù)提供規(guī)范化的抗病毒治療隨訪管理。（牽頭單位：縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

實(shí)施健康促進(jìn)三年攻堅(jiān)行動(dòng)。完善縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的健康教育工作網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)主要健康問題，制定實(shí)施健康教育計(jì)劃，針對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)疾病、主要健康問題和健康危險(xiǎn)因素開展健康教育，面向全民普及健康素養(yǎng)基本知識(shí)，引導(dǎo)形成健康生活方式和行為。大力開展健康教育“六進(jìn)”活動(dòng)。即：“健康教育進(jìn)醫(yī)院、健康教育進(jìn)學(xué)校、健康教育進(jìn)機(jī)關(guān)、健康教育進(jìn)企業(yè)、健康教育進(jìn)村（社區(qū)）和家庭”，提高群眾健康知識(shí)水平。將脫貧攻堅(jiān)與落實(shí)生育政策緊密結(jié)合，鼓勵(lì)按政策生育，保持適度生育水平，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（牽頭單位：縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

（八）強(qiáng)化綜合保障性扶貧  

統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度為主體，以社會(huì)幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)低保兜底建檔立卡貧困戶的核查核實(shí)，摸清核準(zhǔn)數(shù)量。凡人均收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)且財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定的家庭和因重大疾病、教育等剛性支出較大造成支出型貧困的家庭應(yīng)納入農(nóng)村低保范圍；對(duì)低收入家庭中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的特殊群體，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可參照單人戶納入農(nóng)村低保范圍，并對(duì)低保對(duì)象中的重度殘疾人增發(fā)分類施保金，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，細(xì)化核算范圍和計(jì)算方法，對(duì)于家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出、必要的就業(yè)成本等，在核算家庭收入時(shí)可按規(guī)定適當(dāng)扣減。健全完善建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)和低保數(shù)據(jù)定期比對(duì)機(jī)制，對(duì)納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶開展定期復(fù)核，不再符合條件的按程序退出，符合條件的及時(shí)納入。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)后，可給予不少于1年的漸退期，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍。（牽頭單位：縣民政局，責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣殘聯(lián)、縣扶貧開發(fā)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

全面落實(shí)《關(guān)于切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作的實(shí)施意見》，按照省州標(biāo)準(zhǔn)，建立全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整、個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整等機(jī)制，對(duì)符合參保條件的建檔立卡戶在系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)注未脫貧的貧困人口，由縣財(cái)政代繳50%的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)，關(guān)注貧困人口就業(yè)后的參保情況，適時(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，確保失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)發(fā)盡發(fā)，為包括貧困人口在內(nèi)符合條件的失業(yè)人員提供基本生活保障。加快推進(jìn)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造，逐步提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率；將政府設(shè)立的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)服務(wù)對(duì)象人數(shù)和照料護(hù)理需求，按比例配備工作人員。落實(shí)“分級(jí)審批”“先行救助”政策，有效解決建檔立卡貧困人口的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，對(duì)于重大困難，可采取“一事議”方式，根據(jù)具體情形分類分檔設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高救助額度，探索社工介入模式，加強(qiáng)對(duì)兜底貧困對(duì)象的關(guān)愛和幫助。（牽頭單位：縣人力資源和社會(huì)保障局、責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局、縣扶貧開發(fā)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

加快建立貧困家庭“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系，做實(shí)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童基礎(chǔ)性工作，推動(dòng)建成覆蓋所有農(nóng)村留守兒童并向困境兒童輻射的關(guān)愛服務(wù)體系。進(jìn)一步加大對(duì)貧困婦女的教育培訓(xùn)力度，幫助貧困婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展，用足用好婦女創(chuàng)業(yè)貸款財(cái)政貼息政策。（牽頭單位：縣民政局、責(zé)任單位：縣人力資源和社會(huì)保障局、縣婦聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

（九）開展特殊貧困群體脫貧行動(dòng)  

按照分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶的要求，實(shí)施貧困殘疾人、孤寡老人、大齡未婚青年、單親貧困家庭等特殊困難群體脫貧工程。開展貧困殘疾人脫貧行動(dòng)，全面落實(shí)《著力解決因殘致貧家庭突出困難的實(shí)施方案》，將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農(nóng)村低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加快建立“集中托養(yǎng)＋日間照料＋鄰里互助”工作機(jī)制，對(duì)16歲以上有照料護(hù)理需求的貧困重度殘疾人，符合特困救助供養(yǎng)條件的納入特困人員救助供養(yǎng)，提供照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)；不符合救助供養(yǎng)條件的，采取政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位等綜合措施，提供集中養(yǎng)護(hù)、日間照料和鄰里照護(hù)等服務(wù)，幫助貧困殘疾人家庭實(shí)現(xiàn)解圍。加快實(shí)施“福康工程”等殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先為貧困家庭有康復(fù)需求的殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)和輔助器具適配服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將殘疾人康復(fù)服務(wù)納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍。將貧困殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造項(xiàng)目納入扶貧解困重點(diǎn)扶持范圍，有序推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)貧困重度殘疾人家庭無障礙改造。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，幫助貧困家庭殘疾兒童通過多種形式接受義務(wù)教育，逐一做好適齡殘疾兒童和少年入學(xué)就讀工作。（牽頭單位：縣殘聯(lián)，責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局、縣教育局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

重視加強(qiáng)貧困老年人關(guān)愛服務(wù)工作，依托農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)有綜合服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步拓展服務(wù)功能，積極開展自助式、互助式養(yǎng)老；建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、老年活動(dòng)站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，力爭到2020年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施得到明顯改善，養(yǎng)老服務(wù)能力和水平得到顯著提升。認(rèn)真落實(shí)大齡未婚貧困青年和貧困單親家庭各項(xiàng)精準(zhǔn)幫扶措施，通過改善住房條件、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、加快轉(zhuǎn)移就業(yè)、發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè)、推行資產(chǎn)收益、增強(qiáng)脫貧發(fā)展信心等途徑，幫助其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧逐步致富。（牽頭單位：縣民政局，責(zé)任單位：縣人力資源和社會(huì)保障局、縣扶貧開發(fā)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）   

（十）深入開展扶貧扶志行動(dòng)  

加強(qiáng)教育引導(dǎo)，組織開展以扶志扶智為主的“精神脫貧”教育活動(dòng)，繼續(xù)開展“民族創(chuàng)建+精神脫貧”活動(dòng)，充分發(fā)揮縣委宣講團(tuán)和“十二個(gè)宣講隊(duì)”作用，注重扶貧與扶志扶智、救急紓困與內(nèi)生脫貧相結(jié)合，依托“一戶培養(yǎng)一個(gè)明白人”的扶志模式，通過加強(qiáng)思想、文化、道德、法律、感恩教育，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀等宣傳教育，弘揚(yáng)自尊、自愛、自強(qiáng)精神，引導(dǎo)貧困群眾樹立“寧肯苦干、不愿苦熬”的觀念，杜絕政策養(yǎng)懶漢、不勞而獲和“等靠要”、幫扶依賴等不良習(xí)氣。進(jìn)一步改進(jìn)扶貧方式，加大以工代賑實(shí)施力度，完善生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)和就業(yè)補(bǔ)助機(jī)制，引導(dǎo)貧困群眾通過投工投勞，激發(fā)自力更生、脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。完善“扶志基金”實(shí)施方式，對(duì)積極主動(dòng)脫貧的貧困戶給予生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，建立反向約束工作機(jī)制，制定懲戒“貧困懶漢”辦法。推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“愛心公益超市”等自助式幫扶做法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)愛心捐贈(zèng)與貧困群眾個(gè)性化需求的精準(zhǔn)對(duì)接。加強(qiáng)脫貧典型選樹工作，大力宣傳自強(qiáng)不息、自力更生脫貧致富的先進(jìn)事跡，用身邊人身邊事示范帶動(dòng)貧困群眾。大力開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，深入推進(jìn)縣級(jí)文明村（社）、“五星級(jí)文明戶”創(chuàng)建，指導(dǎo)貧困村修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等群眾組織作用，加強(qiáng)對(duì)高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、子女不贍養(yǎng)老人等問題的專項(xiàng)治理，強(qiáng)化法定贍養(yǎng)義務(wù)，防止個(gè)別老年人“把資產(chǎn)留給兒女、把債務(wù)留給自己、把自己留給國家”。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，積極推廣“過馬營三村掃黑除惡治亂集中綜合治理”工作經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村牧區(qū)存在的賭博、吸毒等現(xiàn)象，依法打擊村霸黑惡勢力，努力營造知法守法氛圍。積極推進(jìn)文化扶貧工作，因地制宜加強(qiáng)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，配齊文化活動(dòng)設(shè)施，大力實(shí)施廣播電視戶戶通、農(nóng)牧區(qū)公益電影放映、農(nóng)（牧）家書屋等文化惠民工程，保障貧困群眾基本公共文化權(quán)益，提升貧困群眾的公共文化服務(wù)獲得感。廣泛開展全民健身活動(dòng)，不斷增強(qiáng)貧困群眾體質(zhì)。把扶貧領(lǐng)域誠信納入國家信用監(jiān)管體系，將不履行贍養(yǎng)義務(wù)、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金、嚴(yán)重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單。（牽頭單位：縣委宣傳部，責(zé)任單位：縣文明辦、縣教育局、縣發(fā)展和改革局、縣民宗局、縣經(jīng)信商務(wù)和信息化局、縣民政局、縣文體廣電局、縣司法局、縣公安局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

三、加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板  

（一）加快實(shí)施交通扶貧行動(dòng)  

 在貧困地區(qū)加快建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣城通二級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，具備條件的建制村通硬化路、通客車，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村“暢返不暢”路段整治，基本完成縣鄉(xiāng)道和通客運(yùn)線路村道的安全生命防護(hù)工程。加大農(nóng)村公路升級(jí)改造力度，推進(jìn)全縣內(nèi)通外聯(lián)工程，2018年重點(diǎn)實(shí)施國道G572貴烏公路,2019年重點(diǎn)實(shí)施G227張孟公路，2020年重點(diǎn)實(shí)施S216茫什多公路。到2019年底實(shí)現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路；按照貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)所有建制村通硬化路或沙路。積極推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村公路發(fā)展由行業(yè)行為向政府行為轉(zhuǎn)變，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入縣政府及相關(guān)部門的績效考核體系，建立建、管、養(yǎng)、運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的公共財(cái)政保障機(jī)制，力爭每年創(chuàng)建成全州 “四好農(nóng)村路”示范縣。通過靈活的政策引導(dǎo)和支持促進(jìn)方式，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，到2020年實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村100％通客車。結(jié)合高原美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境改善工程建設(shè)，優(yōu)先改善人文景觀、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)傳統(tǒng)村落等旅游景點(diǎn)景區(qū)交通設(shè)施。（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣民宗局、縣住建局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

（二）大力推進(jìn)水利扶貧行動(dòng)
　　因地制宜加強(qiáng)供水工程建設(shè)與改造，對(duì)已經(jīng)建成入戶工程地區(qū)，配套完善工程薄弱環(huán)節(jié)，提高供水保障率，在入戶條件限制地區(qū)，推行建設(shè)集中供水點(diǎn)。將農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)納入全縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，通過增加財(cái)政資金投入、整合各類涉農(nóng)資金和扶貧資金、用好政策性信貸資金、優(yōu)化融資模式吸引社會(huì)及民營資本等方式多渠道籌集。進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任，簡化并明確飲水安全標(biāo)準(zhǔn)和供水保障要求，健全完善水價(jià)收費(fèi)機(jī)制，全面建立從“源頭”到“龍頭”的農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程體系，計(jì)劃到2020年完成人飲改造及鞏固提升項(xiàng)目8項(xiàng)，新建改造引水口50座，新建蓄水池30座，鋪設(shè)和改造管道423.05千米，閥門井、入戶井及各類建筑物2650座，解決和鞏固提升全縣13643戶61969人（2228戶8700人貧困人口）的安全飲水問題，確保到2020年各行政村集中供水率達(dá)到85％以上，自來水普及率達(dá)到80％以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較2015年提高15個(gè)百分點(diǎn)，徹底解決貧困人口飲水安全問題。加快實(shí)施大中型灌溉區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，積極采取高效節(jié)水等先進(jìn)灌溉技術(shù)和工程措施，合理布局、科學(xué)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)灌溉水源、灌排骨干工程與田間工程的協(xié)調(diào)配合，到2020年貧困地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到1.82萬畝。加強(qiáng)防洪工程建設(shè)和運(yùn)行管理，通過強(qiáng)化監(jiān)督檢査和指導(dǎo)服務(wù)，全力推進(jìn)中小河流和主要支流治理，結(jié)合落實(shí)《青海省加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實(shí)施方案》到2020年完成3項(xiàng)中小河流、治理河道24.957千米，新建防洪堤、護(hù)岸36.6千米，3項(xiàng)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，完成過馬營鎮(zhèn)過茫1#水庫、過茫2#水庫及沙溝鄉(xiāng)查納水庫的除險(xiǎn)加固。（牽頭單位：縣水利局，責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣農(nóng)牧局、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

（三）大力實(shí)施電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)
　　加快實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極爭取國家和省州對(duì)我縣貧困地區(qū)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償資金支持，全面解決縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱、10千伏供電“卡脖子”、用戶低電壓等問題，強(qiáng)化貧困地區(qū)電力建設(shè)管理和供電服務(wù)。到2020年完成全部貧困村電網(wǎng)改造，保障供電范圍內(nèi)所有易地搬遷安置點(diǎn)供電，在電網(wǎng)范圍內(nèi)有接納空間地區(qū)布局的光伏扶貧項(xiàng)目無障礙并網(wǎng)；縣城保證1座及以上110千伏電源供電，縣城10千伏線路聯(lián)絡(luò)率達(dá)89％；積極爭取解決我縣深電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱問題，大電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99％，村覆蓋率達(dá)到100％；電壓合格率達(dá)到98％，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?/span>2.2千伏安。（牽頭單位：縣電力局，責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)牧和科技局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)路覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公益5大工程向縱深發(fā)展，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋”扶貧模式。加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)扶貧應(yīng)用，不斷縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加大投資力度，優(yōu)先安排電信普遍服務(wù)項(xiàng)目用于貧困村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并保障貧困村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。確保到2020年，行政村寬帶通達(dá)率達(dá)到98％，貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋比例達(dá)到98％，實(shí)現(xiàn)“全光網(wǎng)縣”。加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)面向貧困村和貧困人口推出扶貧專屬資費(fèi)優(yōu)惠措施，減輕貧困群眾費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加快普及智能終端，積極推廣適合各行政村特點(diǎn)和需求的移動(dòng)APP，支持基礎(chǔ)電信企業(yè)在全縣各行政村開展視頻服務(wù)，通過交互式網(wǎng)絡(luò)電視等方式，滿足貧困群眾多樣化、多層次文化信息需求。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢，搭建并推廣扶貧信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)扶貧大數(shù)據(jù)資源共享，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供支撐。（牽頭單位：縣經(jīng)信商務(wù)和信息化局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

（四）大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治  

認(rèn)真貫徹落實(shí)《青海省農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018－2020年）》，加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治。全面實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾治理，采取因地制宜選擇垃圾處理方式、集中整治非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治、推行垃圾分類減量等措施，到2020年，全縣90％以上村莊生活垃圾得到有效治理，普遍建立村莊保潔制度。大力推行農(nóng)牧民戶用衛(wèi)生廁所改造，同步實(shí)施糞污治理，按需新建或改造一批農(nóng)村牧區(qū)公共廁所，到2020年全縣農(nóng)村牧區(qū)戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85％以上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政村公共廁所全覆蓋。積極開展農(nóng)牧區(qū)生活污水治理，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝，確保處理方式簡便適用有效，到2020年，農(nóng)村牧區(qū)生活污水亂排亂放得到有效管控，房前屋后河塘溝渠得到全面清淤疏浚。推動(dòng)通村組道路建設(shè)，交通建設(shè)項(xiàng)目盡量向進(jìn)村入戶傾斜，進(jìn)一步優(yōu)化通村硬化路路線走向，盡可能串連帶通更多的自然村，惠及更多群眾。（牽頭單位：縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局，責(zé)任單位：縣農(nóng)牧局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

四、加強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)支撐保障
　　（一）強(qiáng)化財(cái)政投入保障
　　堅(jiān)持增加政府投入與提高資金使用效益并重，健全與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制，全面落實(shí)“三個(gè)新增”要求，圍繞現(xiàn)行脫貧目標(biāo)，盡快補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障省級(jí)統(tǒng)籌政策，逐步提高醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)。加大醫(yī)療救助轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)與醫(yī)保的有效銜接，更好地解決困難群眾就醫(yī)問題。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，不得借脫貧攻堅(jiān)之名違法違規(guī)變相舉債。督促各部門盡快建立使用債券資金的地方債項(xiàng)目庫，以列入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目為基礎(chǔ)，完善債券資金項(xiàng)目申報(bào)、資金分配。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警結(jié)果應(yīng)用，進(jìn)一步增強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和防范。按照《關(guān)于深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實(shí)施意見》精神，深入推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革，推動(dòng)審批權(quán)下放，賦予縣政府必要的統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金自主權(quán)，激勵(lì)各地主動(dòng)作為，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，有序推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。完善扶貧資金項(xiàng)目績效管理制度體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)好績效管理、績效監(jiān)控、結(jié)果運(yùn)用等制度辦法，健全完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為科學(xué)評(píng)估扶貧資金成效提供支撐。根據(jù)省州統(tǒng)一規(guī)范的績效考評(píng)指標(biāo)，結(jié)合扶貧項(xiàng)目資金績效管理，分門別類規(guī)范扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)設(shè)置，將績效目標(biāo)作為項(xiàng)目安排的必要條件，不設(shè)置績效目標(biāo)或績效目標(biāo)設(shè)置不合格的，不得進(jìn)入預(yù)算和項(xiàng)目安排流程。明確資金使用單位承擔(dān)績效管理主體責(zé)任，邀請(qǐng)省州有關(guān)部門專業(yè)人員加大對(duì)我縣扶貧項(xiàng)目資金績效管理工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，提高財(cái)政資金使用效益。建好用好貴南縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，做好審查論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等前期工作，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容要符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、市場環(huán)境和貧困戶脫貧需求。年度實(shí)施的扶貧項(xiàng)目必須從項(xiàng)目庫中選擇。做好扶貧項(xiàng)目資金公示公告工作，縣鄉(xiāng)村扶貧資金分配使用結(jié)果要一律公開，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用報(bào)告制度，定期逐級(jí)報(bào)告資金撥付進(jìn)度、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和項(xiàng)目建設(shè)等情況，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、滯留沉淀扶貧資金等行為從嚴(yán)問責(zé)。（牽頭單位：縣財(cái)政局，責(zé)任單位：縣扶貧開發(fā)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

（二）加大金融扶貧支持力度  

充分發(fā)揮扶貧再貸款的政策引導(dǎo)作用，支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)我縣的信貸投放力度。合理確定運(yùn)用扶貧再貸款資金發(fā)放的貸款利率，切實(shí)將扶貧再貨款優(yōu)惠利率政策傳導(dǎo)至貴南縣實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有效降低我縣融資成本。對(duì)發(fā)展前景好、可行性強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目運(yùn)用扶貧小額貸款給予支持，利息由縣財(cái)政按基準(zhǔn)利率進(jìn)行貼息，對(duì)同質(zhì)化嚴(yán)重、可行性不高的項(xiàng)目要謹(jǐn)慎對(duì)待，避免貧困戶過度負(fù)債，因“貸”返貧。對(duì)已脫貧的貧困戶，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持扶貧小額信貸支持政策不變、力度不減。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對(duì)建檔立卡貧困戶確因非主觀因素不能到期償還貸款的貧困戶可協(xié)助其辦理貸款到期業(yè)務(wù)。支持新型農(nóng)村經(jīng)營主體、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、能人大戶利用扶貧再貸款發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)并對(duì)經(jīng)營主體的貸款按基準(zhǔn)利率給予貼息補(bǔ)助。完善扶貧貨款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，縣財(cái)政按照轄區(qū)扶貧貸款發(fā)放額度以一定比例劃撥扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)防控資金并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立縣扶貧金融擔(dān)保平臺(tái)，鼓勵(lì)涉農(nóng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)向扶貧經(jīng)營主體和扶貧項(xiàng)目提供融資支持和信貸擔(dān)保。切實(shí)加強(qiáng)扶貧小額信貸政策宣傳，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、扶貧工作隊(duì)在貧困戶融資中的推薦、策劃和增信作用，幫助指導(dǎo)貧困戶尋找有效、成熟的投資項(xiàng)目，避免貧困戶盲目投資或改變貸款用途。深入推進(jìn)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶評(píng)定創(chuàng)建，結(jié)合我縣實(shí)際探索信用培育的有效途徑，完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)存在不良信用記錄的扶貧對(duì)象，有針對(duì)性的幫助其重建良好信用，到2020年基本實(shí)現(xiàn)全縣建檔立卡貧困村和貧困戶信用體系建設(shè)全覆蓋。合理優(yōu)化貧困地區(qū)基層金融網(wǎng)點(diǎn)布局，提升網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，推進(jìn)服務(wù)升級(jí)，鼓勵(lì)推廣網(wǎng)絡(luò)支付，到2020年底，力爭實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村、綜合金融服務(wù)不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（牽頭單位：縣農(nóng)商銀行，責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣扶貧開發(fā)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

（三）加大保險(xiǎn)扶貧支持力度  

 鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圍繞我縣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，完善保險(xiǎn)扶貧機(jī)制，在全縣開發(fā)特色農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，精準(zhǔn)對(duì)接貧困人口的保險(xiǎn)需求，擴(kuò)大涉農(nóng)涉牧保險(xiǎn)保證范圍。圍繞我縣主要糧食經(jīng)濟(jì)作物以及重點(diǎn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)等，擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模、提高保險(xiǎn)金額、降低保費(fèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)對(duì)建檔立卡貧困戶所有種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的全覆蓋。積極開展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，探索發(fā)展價(jià)格保險(xiǎn)、產(chǎn)值保險(xiǎn)、物流倉儲(chǔ)、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新型保險(xiǎn)。繼續(xù)完善大病保險(xiǎn)服務(wù)，提高貧困人口保障水平。（牽頭單位：縣財(cái)險(xiǎn)公司，責(zé)任單位：縣民政局、縣農(nóng)牧局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）  

（四）實(shí)施人才和科技扶貧計(jì)劃  

深入實(shí)施“三區(qū)”人才支持計(jì)劃，擴(kuò)大急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才選派培養(yǎng)規(guī)模。按照我縣編制崗位實(shí)際需求，在每年組織的公務(wù)員考試錄用中，拿出不少于15％的職位面向服務(wù)期滿2年且考核合格的大學(xué)生“三支一扶”等人員定向招錄。在縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘中，可適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷和專業(yè)要求，允許拿出一定數(shù)量的崗位面向本地戶籍或生源招聘，對(duì)采取統(tǒng)一考試方式招聘的，可根據(jù)工作需要適當(dāng)降低開考比例或不設(shè)開考比例；對(duì)急需緊缺專業(yè)人才，可根據(jù)實(shí)際情況在核準(zhǔn)招聘方案后采取面試、組織考察方式公開招聘。（牽頭單位：縣委組織部，責(zé)任單位：縣人力資源和社會(huì)保障局、縣農(nóng)牧和科技局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

動(dòng)員全社會(huì)科技力量投入脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，開展科技精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)。以縣為單位建立產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家組，每年選派“三區(qū)”科技人才、科技特派員和科技鄉(xiāng)鎮(zhèn)長6名，到全縣六鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)牧業(yè)科技指導(dǎo)服務(wù)工作，對(duì)貧困村、貧困戶提供技術(shù)服務(wù)，并依托縣職校或邀請(qǐng)省州培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為我縣培養(yǎng)本土農(nóng)牧業(yè)科技人員。建立農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員與貧困村結(jié)對(duì)幫扶服務(wù)制度，從縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)單位為每個(gè)貧困村選派1名科技人員，實(shí)現(xiàn)科技特派員對(duì)貧困村科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)全覆蓋。全面實(shí)施農(nóng)技推廣特聘計(jì)劃，從農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手等一線人員中招聘一批特聘農(nóng)牧技術(shù)員，由縣政府聘為貧困村科技扶貧帶頭人。加強(qiáng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育培養(yǎng)，明確有關(guān)配套支持政策和措施，確保到2020年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村培育3-5名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，進(jìn)一步提升創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目帶貧減貧效果。（牽頭單位：縣農(nóng)牧和科技局，責(zé)任單位：縣扶貧開發(fā)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

（五）加強(qiáng)土地政策支持  

強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，確保脫貧攻堅(jiān)用地需求，對(duì)已列入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單、未落實(shí)到規(guī)劃圖上的易地扶貧搬遷項(xiàng)目，可視為符合土地利用總體規(guī)劃。對(duì)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)給予應(yīng)保盡保。對(duì)我縣鄉(xiāng)村旅游、光伏扶貧等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地給予支持。積極爭取國家對(duì)我縣土地整治項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金。（牽頭單位：縣國土資源局，責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)牧和科技局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

五、廣泛動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)  

（一）加大對(duì)ロ支援力度  

聚焦脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，深入推進(jìn)對(duì)口支援工作，落實(shí)好對(duì)口援建、““十三五””規(guī)劃和與援建省市縣簽訂的政府間戰(zhàn)略合作協(xié)議有關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步下沉援助幫扶工作重心，瞄準(zhǔn)貧困村退出、貧困人口脫貧急需解決的發(fā)展短板和困難精準(zhǔn)發(fā)力，提高幫扶實(shí)效，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局    

責(zé)任單位：縣扶貧開發(fā)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

（二）深入推進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作  

加強(qiáng)和改進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作，不斷強(qiáng)化定點(diǎn)扶貧單位的幫扶責(zé)任，定點(diǎn)扶貧單位主要負(fù)責(zé)同志承擔(dān)第一責(zé)任人職責(zé)，定期研究幫扶工作，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)扶貧工作的指導(dǎo)，督促各項(xiàng)幫扶措施落實(shí)。進(jìn)一步完善并細(xì)化幫扶措施，結(jié)合定點(diǎn)扶貧單位自身優(yōu)勢，創(chuàng)新幫扶形式，確保幫扶工作到位有效。各級(jí)定點(diǎn)扶貧單位要落實(shí)“機(jī)關(guān)+基層”聯(lián)合組織生活制度，指導(dǎo)幫助基層黨組織黨建工作。要把結(jié)對(duì)幫扶貧困村作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、調(diào)查研究的基地，通過解剖“麻雀”，總結(jié)結(jié)對(duì)幫扶村脫貧經(jīng)驗(yàn)，完善本部門扶貧政策和措施，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作。健全完善定點(diǎn)扶貧考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立定點(diǎn)扶貧數(shù)據(jù)清單和工作臺(tái)賬，為準(zhǔn)確反映定點(diǎn)扶貧工作成效提供依據(jù)。加強(qiáng)與省州定點(diǎn)扶貧單位的經(jīng)常性溝通聯(lián)系，主動(dòng)做好匯報(bào)對(duì)接服務(wù)工作，積極協(xié)調(diào)省、州級(jí)單位定期深入我縣調(diào)研導(dǎo)扶貧工作。（牽頭單位：縣扶貧開發(fā)局，責(zé)任單位：縣委組織部、縣直機(jī)關(guān)工委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨和政府）  

（三）激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織扶貧  

落實(shí)縣內(nèi)企業(yè)、公司脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，把有定點(diǎn)幫扶任務(wù)的企業(yè)和公司扶貧業(yè)績納入企業(yè)績效考核指標(biāo)內(nèi)容，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、對(duì)接市場、安置就業(yè)等多種方式幫助貧困群眾脫貧。深入推進(jìn)“雙百”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，在鞏固現(xiàn)有“雙百”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)民營企業(yè)在參與脫貧攻堅(jiān)工作中瞄準(zhǔn)對(duì)象，采取一企聯(lián)一村、多企聯(lián)一村，一企聯(lián)一戶或多戶的方式，簽訂幫扶協(xié)議，通過開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧等多種形式，深入推進(jìn)“雙百”行動(dòng)。對(duì)積極參與“雙百”行動(dòng)的企業(yè)，在申報(bào)省、州扶貧非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金時(shí)給予傾斜。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：縣扶貧開發(fā)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

鼓勵(lì)支持社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)，建立健全社會(huì)組織幫扶項(xiàng)目與貧困地區(qū)需求信息對(duì)接機(jī)制，確保貧困人口發(fā)展需求與社會(huì)幫扶有效對(duì)接。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界使用貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)貧困村和貧困戶融入大市場。支持社會(huì)組織通過志愿幫扶、捐贈(zèng)幫扶、商貿(mào)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶等形式參與脫貧攻堅(jiān)，提高脫貧攻堅(jiān)成效。實(shí)施全縣社會(huì)組織參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。實(shí)施社會(huì)工作 “服務(wù)機(jī)構(gòu)牽手計(jì)，，劃”、“教育對(duì)口扶貧計(jì)劃”，為貧困人口提供生計(jì)發(fā)展、能力提升、心理支持等專業(yè)服務(wù)。支持社會(huì)組織開展社區(qū)、養(yǎng)老救助服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織扶貧的引導(dǎo)和管理，優(yōu)化環(huán)境、整合力量、創(chuàng)新方式，提高扶貧效能，推動(dòng)形成人人皆愿為、皆可為、皆能為的社會(huì)扶貧參與機(jī)制。落實(shí)社會(huì)扶貧資金所得稅稅前扣除政策。（牽頭單位：縣民政局，責(zé)任單位：縣人力資源和社會(huì)保障局、縣扶貧開發(fā)局、縣稅務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

（四）大カ開展扶貧志愿服務(wù)活動(dòng)  

深入貫徹《志愿服務(wù)條例》，聚焦打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，動(dòng)員組織各類志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)各界愛心人士開展扶貧志愿服務(wù)。建立扶貧志愿服務(wù)人員庫，鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等組建常態(tài)化、專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)。支持各類志愿者參與扶貧調(diào)研、支教支醫(yī)、文化下鄉(xiāng)、科技推廣、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)等扶貧活動(dòng)。完善推廣志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，拓寬以“社會(huì)扶貧網(wǎng)”為載體的信息對(duì)接渠道，為廣大志愿者參與扶貧志愿服務(wù)、實(shí)現(xiàn)扶貧志愿服務(wù)供需精準(zhǔn)對(duì)接，提供便捷渠道和技術(shù)支撐。深入開展志愿服務(wù)組織身份標(biāo)識(shí)工作，落實(shí)好《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》，持續(xù)推進(jìn)扶貧重點(diǎn)領(lǐng)域的志愿服務(wù)。做好脫貧攻堅(jiān)志愿服務(wù)宣傳展示活動(dòng)，開展志愿服務(wù)典型宣傳和經(jīng)驗(yàn)交流，引導(dǎo)扶貧志愿服務(wù)深入推進(jìn)。（牽頭單位：縣扶貧開發(fā)局、縣民政局，責(zé)任單位：縣文明辦、團(tuán)縣委、縣工商聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

六、進(jìn)一步夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)性工作  

（－）強(qiáng)化扶貧信息的精準(zhǔn)和共享  

進(jìn)一步做好建檔立卡工作，提高精準(zhǔn)識(shí)別質(zhì)量，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到“脫貧即出、返貧即入”。加強(qiáng)扶貧信息系統(tǒng)常態(tài)化管理工作，每半年開展1次建檔立卡動(dòng)態(tài)調(diào)整，剔除不符合條件的人口，及時(shí)納入符合條件及遺漏在外的貧困人口和返貧人口，確保應(yīng)扶盡扶；每季度發(fā)布1期扶貧數(shù)據(jù)質(zhì)量報(bào)告，按照省州要求及時(shí)補(bǔ)錄調(diào)整各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，規(guī)范信息采集、整理、反饋工作。加強(qiáng)各類扶貧資金使用和扶貧項(xiàng)目安排實(shí)施錄入信息系統(tǒng)工作，掌握到村到戶到人精準(zhǔn)扶貧政策措施落實(shí)情況。抓緊完善縣級(jí)扶貧信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過端口對(duì)接、數(shù)據(jù)交換等方式，實(shí)現(xiàn)戶籍、教育、健康、就業(yè)、住房、銀行、社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村、低保、殘疾人等與貧困人口建檔立卡信息有效對(duì)接，完善行業(yè)部門共享共用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，定期開展行業(yè)部門與扶貧部門之間數(shù)據(jù)比對(duì)，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧全過程信息化管理。加強(qiáng)“數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)考核”應(yīng)用，強(qiáng)化扶貧數(shù)據(jù)綜合分析和研判工作，為脫貧攻堅(jiān)決策和工作指導(dǎo)提供可靠手段和支撐。（牽頭單位：縣扶貧開發(fā)局，責(zé)任單位：縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

 （二）強(qiáng)化貧困退出機(jī)制  

 嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)制定的貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，進(jìn)一步規(guī)范貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽的組織實(shí)施工作。壓實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和各有關(guān)行業(yè)部門在貧困村退出、貧困戶脫貧工作中的職責(zé)，確保貧困退出穩(wěn)步有序推進(jìn)。認(rèn)真組織實(shí)施好縣級(jí)驗(yàn)收和縣際間交叉檢查驗(yàn)收工作，提高評(píng)估檢査質(zhì)量和水平，配合國家和省級(jí)做好對(duì)貧困縣摘帽第三方專項(xiàng)評(píng)估檢査工作。（牽頭單位：縣扶貧開發(fā)局，責(zé)任單位：縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

（三）強(qiáng)化駐村幫扶工作   

充分發(fā)揮駐村第一書記和工作隊(duì)在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，全面了解掌握幫扶村的基本情況和貧困現(xiàn)狀，協(xié)助村“兩委”認(rèn)真做好扶貧政策宣傳、脫貧退出計(jì)劃制定、“一戶一策”精準(zhǔn)施策、推動(dòng)移風(fēng)易俗、激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力、建強(qiáng)村“兩委”班子等工作。加強(qiáng)對(duì)駐村扶貧工作隊(duì)的選派管理，嚴(yán)格執(zhí)行管理辦法，選派到貧困村擔(dān)任扶貧第一書記和工作隊(duì)員，必須脫離單位崗位，不得兩頭兼職。加強(qiáng)對(duì)駐村扶貧干部跟蹤管理和具體指導(dǎo)，切實(shí)強(qiáng)化縣級(jí)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，加大明察暗訪力度壓實(shí)幫扶責(zé)任。對(duì)“兩頭跑”“走讀式掛名式”以及擔(dān)當(dāng)精神不夠、作風(fēng)漂浮、不愿啃“硬骨頭”的駐村干部，實(shí)行召回問責(zé)，并對(duì)派出單位主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行追責(zé)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)保障激勵(lì)措施，嚴(yán)格執(zhí)行《加強(qiáng)第一書記和駐村工作隊(duì)幫扶力量十項(xiàng)措施》和《海南州第一書記和扶貧駐村工作隊(duì)干部關(guān)心關(guān)愛“八項(xiàng)措施”》，為工作隊(duì)駐村開展工作提供有效保障。加強(qiáng)對(duì)幫扶責(zé)任人管理，幫扶單位督促幫扶干部與幫扶戶建立經(jīng)常性聯(lián)系，繼續(xù)推進(jìn)“一人聯(lián)一戶的”幫扶模式，增進(jìn)與貧困群眾感情，做好政策解讀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)和答疑釋惑工作。幫扶單位要統(tǒng)籌調(diào)配幫扶力量，優(yōu)化幫扶干部配置，切實(shí)解決“一幫多”的問題。（牽頭單位：縣委組織部，責(zé)任單位：縣直機(jī)關(guān)工委、縣扶貧開發(fā)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

（四）建立健全貧困監(jiān)測體系  

加強(qiáng)貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)和農(nóng)村貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)銜接，逐步建立健全指標(biāo)統(tǒng)一、項(xiàng)目規(guī)范的貧困監(jiān)測體系。按照國家貧困監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，積極配合做好全縣貧困監(jiān)測工作，跟蹤了解脫貧進(jìn)程、扶貧成效、發(fā)展變化，重點(diǎn)圍繞脫貧結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，組織調(diào)查貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”、獲得幫扶、參與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目等情況。健全完善脫貧攻堅(jiān)檔案資料，為2020年后國家組織開展脫貧普查做好準(zhǔn)備。積極配合國家做好對(duì)脫貧摘帽縣的普查。（牽頭單位：縣扶貧開發(fā)局，責(zé)任單位：縣統(tǒng)計(jì)局、縣檔案局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

七、深入開展脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升工作  

（一）持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效  

深入貫徹省、州、縣《關(guān)于加強(qiáng)后續(xù)扶持鞏固脫貧成果的意見》按照脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)扶貧政策保持穩(wěn)定的要求，統(tǒng)籌做好脫貧成果鞏固提升工作，確保脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫項(xiàng)目。要及時(shí)研究制定鞏固脫貧成果計(jì)劃，重點(diǎn)從提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、推動(dòng)縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、改善健康和教育工作、加強(qiáng)科技和人才保障、完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等方面制定鞏固發(fā)展措施，縣直各有關(guān)行業(yè)部門要根據(jù)摘帽縣實(shí)際，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，著力在促進(jìn)摘帽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展上明確資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等全方位支持舉措。縣扶貧部門要加強(qiáng)對(duì)縣摘帽、退出村和脫貧人口鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效的工作指導(dǎo)。（牽頭單位：縣扶貧開發(fā)局，責(zé)任單位：縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

（二）健全完善鞏固脫貧成效工作機(jī)制  

建立促進(jìn)穩(wěn)定脫貧和防止返貧的長效工作機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期研究鞏固提升脫貧成效工作；縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)把主要精力放在抓好脫貧攻堅(jiān)后續(xù)現(xiàn)固工作上，保證方向不偏、力度不減、步調(diào)不亂；繼續(xù)發(fā)揮駐村工作隊(duì)幫扶指導(dǎo)作用，幫助退出貧困村解決遇到的困難和問題，確保做到領(lǐng)導(dǎo)力量不變、包抓責(zé)任不變、幫扶機(jī)制不變、到村到戶扶持政策不變。健全完善脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目后續(xù)管理機(jī)制，明確項(xiàng)目運(yùn)行、管理、維護(hù)責(zé)任主體，確保各類扶貧項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。建立健全適合我縣的鞏固脫貧成果跟蹤監(jiān)測體系，對(duì)退出貧困村和脫貧人口實(shí)施跟蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)測定期開展“回頭看”核查，對(duì)存在潛在返貧風(fēng)險(xiǎn)的，制定“回頭幫”措施，確保不返貧并持續(xù)發(fā)展致富。（牽頭單位：縣扶貧開發(fā)局，責(zé)任單位：縣統(tǒng)計(jì)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

（三）統(tǒng)籌街接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興  

脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，要把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)。進(jìn)一步強(qiáng)化打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)和全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的有機(jī)銜接，特別要加強(qiáng)政策舉措和工作時(shí)序等方面的銜接。加快建立健全緩解相對(duì)貧困的政策體系和工作機(jī)制，持續(xù)改善偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)相對(duì)貧困人口的發(fā)展條件，完善公共服務(wù)體系，增強(qiáng)脫貧退出村“造血”功能。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，壓茬推進(jìn)實(shí)施生態(tài)宜居搬遷等工程，鞏固易地扶貧搬遷成果。通過產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面的振興，進(jìn)一步鞏固提升脫貧成果。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，責(zé)任單位：縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

八、強(qiáng)化打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)組織保障  

（一）切實(shí)強(qiáng)化黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)  

認(rèn)真分析總結(jié)近年來全縣在扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)事件發(fā)生的原因及教訓(xùn)，特別是其中領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任缺失、干部監(jiān)管不嚴(yán)、甚至存在胡作為、亂作為、慢作為、不作為的突出問題，加大整治力度切實(shí)扭轉(zhuǎn)局面。嚴(yán)格落實(shí)“省負(fù)總責(zé)、州縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，縣委縣政府承擔(dān)主體責(zé)任，重在以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，從我縣實(shí)際出發(fā)制定脫貧攻堅(jiān)實(shí)施計(jì)劃和方案，優(yōu)化配置各類資源要素，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)政策舉措；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府重在推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策舉措落實(shí)到貧困村和貧困人口。縣鄉(xiāng)黨政“一把手”要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，把主要精力用在脫貧攻堅(jiān)上，做到不放松、不停頓、不懈怠。建立健全脫貧攻堅(jiān)工作調(diào)度機(jī)制，縣委、縣政府每季度至少專題研究一次脫貧攻堅(jiān)工作，每月至少專題研究一次脫貧攻堅(jiān)工作，黨政正職每個(gè)月要有5個(gè)工作日用于扶貧。縣鄉(xiāng)兩級(jí)建立脫貧攻堅(jiān)工作臺(tái)賬，實(shí)行“周對(duì)照、月分析、季總結(jié)”。實(shí)施三級(jí)書記遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)，縣委書記遍訪貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶。以遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，接地氣，察實(shí)情，了解貧困群體實(shí)際需求，掌握第一手資料，發(fā)現(xiàn)突出矛盾，解決突出問題。（牽頭單位：縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)任單位：縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

 （二）主動(dòng)壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任  

縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照縣委、縣政府脫貧攻堅(jiān)部署和要求，主動(dòng)壓實(shí)扶貧責(zé)任，實(shí)化細(xì)化三年行動(dòng)方案，完善配套政策舉措，抓好組織實(shí)施工作。嚴(yán)格實(shí)行扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度，不定期研究解決突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，形成各負(fù)其責(zé)、相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作合力。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員以及部門扶貧干部、定點(diǎn)扶貧干部要按政策規(guī)定保持穩(wěn)定，不能勝任的要及時(shí)調(diào)整。（牽頭單位：縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)任單位：縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

（三）完善脫貧攻堅(jiān)考核監(jiān)督機(jī)制
　  大力夯實(shí)扶貧考核基礎(chǔ)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織書記主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任履行情況，扶貧工作隊(duì)、扶貧幫困單位在減貧實(shí)效上發(fā)揮的作用情況進(jìn)行全方位、多層次、立體化綜合考核，增強(qiáng)考核工作的全局性和整體性。科學(xué)制定扶貧考核指標(biāo)。圍繞全面實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)任務(wù)，樹立正確考核導(dǎo)向，把中央和省州委下達(dá)指標(biāo)任務(wù)精神分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門、派駐單位，重點(diǎn)在工作中的民生改善分值不斷向脫貧攻堅(jiān)工作傾斜，逐年提高指標(biāo)分值權(quán)重，確保人人頭上有指標(biāo)、人人肩上有責(zé)任。加大扶貧考核監(jiān)督力度。縣考核辦會(huì)同縣委督查室、縣扶貧開發(fā)局采取平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合、過程考核與成效考核相結(jié)合的方式，掌握扶貧工作進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施情況，強(qiáng)化扶貧考核結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，激勵(lì)和約束并重，將脫貧攻堅(jiān)工作列為考核評(píng)價(jià)、使用干部的重要依據(jù)，對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中表現(xiàn)突出的干部子以提拔重用，對(duì)不作為、慢作為，考核評(píng)價(jià)不合格的干部堅(jiān)決予以組織處理。對(duì)不負(fù)責(zé)任、造成不良影響的，依紀(jì)依法追究相關(guān)部門和人員責(zé)任，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧。（牽頭單位：縣紀(jì)委監(jiān)委，責(zé)任單位：縣委組織部、縣扶貧開發(fā)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

完善脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督機(jī)制，扎實(shí)組織開展脫貧攻堅(jiān)督查巡查，督查巡查結(jié)果向縣委縣政府報(bào)告，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和行業(yè)部門扶貧開發(fā)工作成效考核的重要依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)、扶貧等部門按照職能開展監(jiān)督工作。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、媒體和群眾監(jiān)督作用，幫助貧困地區(qū)加強(qiáng)和改進(jìn)工作。進(jìn)一步改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督檢查工作，堅(jiān)持以經(jīng)常性明察暗訪為主，防止同類性質(zhì)的工作多頭檢查、重復(fù)督導(dǎo)，切實(shí)解決基層疲于迎評(píng)迎檢問題，讓基層扶貧干部將更多時(shí)間和精力用于辦實(shí)事上。建立常態(tài)化約談機(jī)制，對(duì)平時(shí)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，由縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面通報(bào)進(jìn)行整改；對(duì)發(fā)現(xiàn)存在突出問題的，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長及時(shí)約談相關(guān)負(fù)責(zé)同志和扶貧部門主要負(fù)責(zé)同志。（牽頭單位：縣人大辦公室、縣政協(xié)辦公室、縣紀(jì)委監(jiān)委，責(zé)任單位：縣扶貧開發(fā)局、縣審計(jì)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

（四）抓好脫貧攻堅(jiān)干部隊(duì)伍建設(shè)  

統(tǒng)籌考慮班子結(jié)構(gòu)和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行黨政正職保持穩(wěn)定的規(guī)定，對(duì)不能勝任的要及時(shí)撤換，對(duì)弄虛作假的要堅(jiān)決問責(zé)，確保全縣脫貧攻堅(jiān)工作如期完成。加強(qiáng)思想理論武裝，在扶貧干部隊(duì)伍中開展主題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)扶貧開發(fā)、基層黨建、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面應(yīng)知應(yīng)會(huì)的知識(shí)，準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、基本原則、政策舉動(dòng)、重點(diǎn)工作和產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、健康扶貧、社保扶貧等政策舉措，不斷用習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。強(qiáng)化扶貧干部培訓(xùn)，舉辦行業(yè)扶貧改革創(chuàng)新、基層干部扶貧開發(fā)、貧困村干部和致富帶頭人培訓(xùn)、扶貧工作隊(duì)伍集中輪訓(xùn)等培訓(xùn)班次，讓扶貧干部全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署和政策內(nèi)容耳熟能詳、牢記于心，著力提高各級(jí)扶貧干部的能力素質(zhì)。全面落實(shí)關(guān)心關(guān)愛扶貧一線干部身心健康各項(xiàng)措施，加大優(yōu)秀干部的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，激發(fā)扶貧干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的熱情。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層一線扶貧干部的管理監(jiān)督，派出單位和縣委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴(yán)格執(zhí)行談心談話制度，及時(shí)了解掌握一線扶貧干部思想工作情況和現(xiàn)實(shí)需求，在政策規(guī)定范圍內(nèi)予以認(rèn)真解決。注重以正向激勵(lì)措施促進(jìn)干部在脫貧一線勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為、爭先創(chuàng)優(yōu)，注重在脫貧攻堅(jiān)一線考察識(shí)別干部，大力培養(yǎng)選拔苦拼實(shí)干、成績突出的年輕優(yōu)秀扶貧干部，注重在扶貧一線考察選拔任用干部，真正把那些在脫貧攻堅(jiān)一線發(fā)揮作用突出、扶貧業(yè)績明顯、群眾滿意度高的干部用起來，樹立在脫貧攻堅(jiān)一線選拔任用干部的鮮明導(dǎo)向，不斷激發(fā)奉獻(xiàn)基層、服務(wù)群眾的積極性和創(chuàng)造性。對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中因公犧牲的干部和基層黨員的家屬及時(shí)給予撫恤，長期進(jìn)行幫扶慰問。對(duì)貧困村“兩委”成員和黨員每年集中輪訓(xùn)一次，著重提高落實(shí)黨的扶貧政策、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的本領(lǐng)。全面落實(shí)貧困村干部績效考評(píng)制度，實(shí)行脫貧成效與報(bào)酬待遇相掛鉤，按時(shí)足額發(fā)放正常離任村干部生活補(bǔ)貼。（牽頭單位：縣委組織部，責(zé)任單位：縣人力資源和社會(huì)保障局、縣扶貧開發(fā)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

（五）強(qiáng)化基層黨組織的攻堅(jiān)能力  

深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，全面強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，切實(shí)提升貧困村黨組織的組織力。實(shí)施村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，配齊配強(qiáng)村黨組織書記，重點(diǎn)從外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、本村致富能手中選配，本村沒有合適人選的，從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)公職人員中派任。扎實(shí)開展黨支部“堡壘指數(shù)”考評(píng)工作，大力整頓軟弱渙散黨組織，以縣為單位逐村分析研判，堅(jiān)決撤換不勝任、不盡職、不合格的村黨組織書記，糾正依賴駐村第一書記和工作隊(duì)以及村“兩委”干部由“主角”變“看客”的現(xiàn)象。結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，抓實(shí)“三會(huì)一課”，黨員“先鋒指數(shù)”考評(píng)等基本制度，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。支持黨員創(chuàng)辦領(lǐng)辦脫貧致富項(xiàng)目，完善貧困村黨員結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，真正把黨員作用發(fā)揮出來、把貧困戶帶動(dòng)起來。制定并落實(shí)貧困村黨員發(fā)展計(jì)劃，加大在青年農(nóng)牧民、外出務(wù)工青年中發(fā)展黨員力度。抓實(shí)“村級(jí)組織后備力量培養(yǎng)工程”，建立健全回引本土大學(xué)生、高校培養(yǎng)培訓(xùn)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘機(jī)制，為每個(gè)貧困村儲(chǔ)備1至2名后備干部。完善貧困村村民委員會(huì)、村民會(huì)議及其代表會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)設(shè)置及功能，全面落實(shí)貧困村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、“三議一表決”和村務(wù)監(jiān)督等工作制度。扎實(shí)開展縣鄉(xiāng)黨委書記抓黨建促脫貧攻堅(jiān)述職評(píng)議考核工作，強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)基層黨建工作責(zé)任落實(shí)，對(duì)不夠重視貧困村黨組織建設(shè)、措施不力的地方，上級(jí)黨組織要及時(shí)約談提醒相關(guān)責(zé)任人，后果嚴(yán)重的要問責(zé)追責(zé)。（牽頭單位：縣委組織部，責(zé)任單位：縣民政局、縣民宗局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

（六）深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理  

結(jié)合集中整治形式主義、官僚主義工作，持續(xù)開展扶貧領(lǐng)城腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，集中力量解決扶貧領(lǐng)城“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)，責(zé)任落實(shí)不到位，工作措施不精準(zhǔn)，扶貧資金管理使用不規(guī)范，工作作風(fēng)不扎實(shí)，考核監(jiān)督不嚴(yán)格等突出問題。健全完善扶貧領(lǐng)城重點(diǎn)問題線索提級(jí)領(lǐng)辦、直査直辦等工作機(jī)制，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)城虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、吃拿卡要、優(yōu)親厚友、貪污侵占、揮霍浪費(fèi)以及在脫貧攻堅(jiān)工作中搞形式主義、官僚主義、弄虛作假等問題，加大違紀(jì)違法典型案件通報(bào)曝光力度，強(qiáng)化警示教育。改進(jìn)專項(xiàng)治理調(diào)查研究，深入基層、深入群眾，多層次多方位、多渠道調(diào)查了解實(shí)際情況，注重發(fā)現(xiàn)并解決問題，力戒“走過場”。認(rèn)真貫徹《關(guān)于進(jìn)一步克服形式主義減輕基層負(fù)擔(dān)的通知》精神，減少村級(jí)填表報(bào)數(shù)，精簡會(huì)議文件，注重工作實(shí)效，確保基層一線扶貧干部專心投入扶貧工作。嚴(yán)格扶貧政策和項(xiàng)目資金審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，跟蹤落實(shí)追責(zé)問責(zé)長效機(jī)制，建立健全審計(jì)查處問題整改跟蹤落實(shí)長效機(jī)制。加強(qiáng)扶貧事務(wù)公開，完善財(cái)政扶貧資金分配使用、項(xiàng)目安排公示公告制度。組織開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視巡察，著力發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)查糾扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，建立健全扶貧領(lǐng)域腐敗問題移送移交機(jī)制。縣扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)召開會(huì)議，分析形勢，研究解決問題，安排部署階段性任務(wù)。（牽頭單位：縣紀(jì)委監(jiān)委，責(zé)任單位：縣委組織部、縣人民檢察院、縣審計(jì)局、縣扶貧開發(fā)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

（七）大力營造良好輿論氛圍  

充分發(fā)揮《多彩貴南》、縣電視臺(tái)媒體報(bào)刊特點(diǎn)，開設(shè)脫貧攻堅(jiān)專欄，深入宣傳習(xí)近平扶貧思想、宣傳黨中央、國務(wù)院和省州委、政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重大決策部署，宣傳我縣開展精準(zhǔn)扶貧、加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，注重挖掘典型培育典型，廣泛宣傳先進(jìn)模范帶頭脫貧致富的故事，在全社會(huì)引起共鳴、形成共識(shí)，保持大扶貧、大宣傳的良好態(tài)勢。每年召開一次全縣脫貧攻堅(jiān)宣傳工作會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)、部署工作，對(duì)脫貧攻堅(jiān)宣傳工作成效顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。突出一線扶貧干部扎根基層、全力攻堅(jiān)的典型，挖掘貧困群眾中勤勞致富、自主脫貧的代表，不斷強(qiáng)化脫貧光榮意識(shí)。組織開展扶貧日系列活動(dòng)講好扶貧故事，弘揚(yáng)正能量。積極推出一批反映扶貧脫貧感人事跡的優(yōu)秀文藝作品，加大扶貧題材文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給。堅(jiān)持以新青海精神為指引，總結(jié)提煉脫貧攻堅(jiān)精神。做好脫貧攻堅(jiān)影音資料留存工作，脫貧攻堅(jiān)結(jié)束時(shí)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)都要有反映脫貧攻堅(jiān)全過程的永久檔案和“戰(zhàn)斗史料”。（牽頭單位：縣委宣傳部，責(zé)任單位：縣文體廣電局、縣檔案局、縣扶貧開發(fā)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

（八）做好脫貧攻堅(jiān)風(fēng)險(xiǎn)防控工作  

防范產(chǎn)業(yè)扶貧市場風(fēng)險(xiǎn)，防止產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大而化之、盲目跟風(fēng)、一刀切導(dǎo)致失敗造成損失，對(duì)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)和市場等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，制定防范和處置風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)機(jī)制。防范小額信貸還貸風(fēng)險(xiǎn)，糾正戶貸企用、違規(guī)用貸等問題。防范加重政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止政府以脫貧攻堅(jiān)名義盲目舉債，防止金融機(jī)構(gòu)借支特脫貧攻堅(jiān)名義違規(guī)違法提供融資，堅(jiān)決遏制政府隱性債務(wù)增量。防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止貧困戶和其他農(nóng)牧戶因享受政策利益失衡引發(fā)矛盾，做好群眾疏導(dǎo)工作。建立健全涉貧輿情分級(jí)管理和處置機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)輿情監(jiān)測，及時(shí)引導(dǎo)社會(huì)輿論，防止不良炒作一些意外重大事件干擾脫貧攻堅(jiān)大局，嚴(yán)格把控輿論導(dǎo)向。（牽頭單位：縣委政法委，責(zé)任單位：縣農(nóng)牧和科技局、縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局、縣扶貧開發(fā)局、縣財(cái)政局、縣公安局、縣網(wǎng)信辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）  

中共貴南縣委辦公室 　　　　　　　　2019年3月13日印發(fā)