?????????青海省2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，以及省第十三次黨代會、省委十三屆三中全會、全省農(nóng)村牧區(qū)工作會議和全省農(nóng)牧業(yè)工作會議精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展為基本要求，為構(gòu)建現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系提供物質(zhì)裝備支撐，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色生態(tài)導向，大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準高效農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)，促進農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展；推動科技創(chuàng)新，加快技術(shù)先進農(nóng)機產(chǎn)品推廣，提升農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量；突出政策便民惠民原則，推進補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼，應(yīng)補盡補，鼓勵發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)組織，提升農(nóng)機作業(yè)專業(yè)化水平；優(yōu)化制度設(shè)計，加強資金管理，強化信息公開、績效考核和廉政風險防控，嚴懲失信違規(guī)行為，確保政策規(guī)范廉潔高效實施。

二、補貼范圍和補貼機具

中央財政資金全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍（以下簡稱“補貼范圍”）為15大類42個小類137個品目。我省根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要和補貼資金規(guī)模，按照公開、公平、公正的原則，從上述補貼范圍中選取確定本省補貼機具品目，共15大類34個小類108個品目（見附件1），實行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼，應(yīng)補盡補。各地要優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和深松整地、免耕播種、牧草生產(chǎn)加工、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，各縣（區(qū)）應(yīng)逐步將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍。

補貼機具必須是補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品，同時還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：（1）獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書（農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書）；（2）獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認證證書；（3）列入農(nóng)機自愿性認證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證證書。補貼機具須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。

此外，根據(jù)我省實際情況，可選擇不超過3個品目的產(chǎn)品開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點（以下簡稱“新產(chǎn)品試點”），重點支持綠色生態(tài)導向和丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)適用機具。農(nóng)機購置補貼機具資質(zhì)采信農(nóng)機產(chǎn)品認證結(jié)果和新產(chǎn)品試點已由農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布。對經(jīng)過新產(chǎn)品試的產(chǎn)品可納入補貼范圍。

地方特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具，可列入地方各級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由地方自定。

三、補貼對象和補貼標準

補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（以下簡稱“購機者”），其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、國有農(nóng)牧場和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。在保障農(nóng)民購機權(quán)益的前提下，鼓勵因地制宜發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)組織，提升農(nóng)機作業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)水平。

中央財政農(nóng)機購置補貼實行定額補貼，補貼額由省農(nóng)牧廳會同省財政廳組織相關(guān)部門及專家，結(jié)合上年市場銷售均價進行測算確定，其中，通用類機具補貼額不超過農(nóng)業(yè)部發(fā)布的最高補貼額。上年市場銷售均價可通過本省農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)補貼數(shù)據(jù)測算，也可通過市場調(diào)查進行測算。

一般補貼機具單機補貼額原則上不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元。

對深松聯(lián)合整地機、免耕播種機、45馬力以上拖拉機、馬鈴薯種植收獲機、起壟機、鋪膜機、殘膜回收機、飼料作物收獲機械、飼料（草）加工機械設(shè)備、聯(lián)合收獲機可用省級資金累加補貼。其中對深松聯(lián)合整地機、免耕播種機、飼料作物收獲機械、飼料（草）加工機械設(shè)備在中央資金補貼額的基礎(chǔ)上，可用省級資金按不超過中央補貼額的90%進行累加補貼，其它機具按不超過中央補貼額50%進行累加補貼。各縣（區(qū)）不得對補貼額進行調(diào)整，只能選擇是否使用省級資金進行累加補貼，可根據(jù)本地實際從上述機具中確定累加補貼的機具。

補貼額的調(diào)整工作一般按年度進行。鑒于市場價格具有波動性，在政策實施過程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實際補貼比例在30%上下一定范圍內(nèi)浮動符合政策規(guī)定。發(fā)現(xiàn)具體產(chǎn)品實際補貼比例明顯偏高時，應(yīng)及時組織調(diào)查，對有違規(guī)情節(jié)的，按農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合制定的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）》以及本省相關(guān)規(guī)定處理；對無違規(guī)情節(jié)且已購置的產(chǎn)品，可按原規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)，并視情況優(yōu)化調(diào)整該產(chǎn)品補貼額。

四、資金分配使用

農(nóng)機購置補貼支出主要用于支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展農(nóng)機報廢更新補貼試點等方面。我省今年開展農(nóng)機報廢更新補貼試點，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機具。鼓勵采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置大型農(nóng)業(yè)機械。省農(nóng)牧廳會同省財政廳科學測算資金需求，綜合考慮耕地面積、農(nóng)作物播種面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、購機需求、績效管理、違規(guī)處理、當年資金使用情況等因素和中央財政預(yù)算安排情況，測算安排縣（區(qū)）補貼資金規(guī)模，對資金結(jié)轉(zhuǎn)量大的地區(qū)不安排或少安排資金。財政部門要會同農(nóng)機化主管部門加強資金監(jiān)管，定期調(diào)度和發(fā)布資金使用進度，強化區(qū)域內(nèi)資金余缺動態(tài)調(diào)劑，避免出現(xiàn)資金大量結(jié)轉(zhuǎn)。上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的，按有關(guān)規(guī)定處理。

農(nóng)墾國有農(nóng)牧場的農(nóng)機購置補貼，按所在縣（區(qū)）農(nóng)機購置補貼政策規(guī)定實施。

地方各級財政部門要增加資金投入，保證補貼工作實施必要的組織管理經(jīng)費。

五、操作流程

農(nóng)機購置補貼政策實施實行自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結(jié)算、直補到卡（戶）。

（一）發(fā)布實施規(guī)定。省級及以下農(nóng)機化主管部門、財政部門按職責分工和有關(guān)規(guī)定發(fā)布本地區(qū)農(nóng)機購置補貼實施方案、補貼額一覽表等信息。

（二）組織機具投檔。自愿參與農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定提交有關(guān)資料。由省農(nóng)機化主管部門組織開展形式審核，集中公布投檔產(chǎn)品信息匯總表。我省2018-2020年組織生產(chǎn)企業(yè)投檔為每年2次，分別在3-4月和9-10月份。

（三）自主選機購機。購機者自主選機購機，并對購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應(yīng)責任義務(wù)。鼓勵非現(xiàn)金方式支付購機款，便于購置行為及資金往來全程留痕。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。

（四）補貼資金申請。購機者自主向當?shù)剞r(nóng)機化主管部門提出補貼資金申領(lǐng)事項，按規(guī)定提交申請資料，其真實性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)負責，并承擔相關(guān)法律責任。實行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照。嚴禁以任何方式授予補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)進入農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)辦理補貼申請的具體操作權(quán)限，嚴禁補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)代替購機者到主管部門辦理補貼申請手續(xù)。各地可結(jié)合實際，設(shè)置購機者年度內(nèi)享受補貼資金總額的上限及其申請條件等。

（五）補貼資金兌付。縣級農(nóng)機化主管部門、財政部門按職責分工、時限要求對補貼相關(guān)申請資料進行形式審核，組織核驗重點機具，由財政部門向符合要求的購機者發(fā)放補貼資金。對實行牌證管理的補貼機具，可由農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)在上牌過程中一并核驗；對安裝類、設(shè)施類或安全風險較高類補貼機具，可在生產(chǎn)應(yīng)用一段時期后兌付補貼資金。

各地應(yīng)根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合本地實際，進一步細化和制定具體工作流程。

六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，密切配合。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要切實加強組織領(lǐng)導，密切溝通配合，明確職責分工，形成工作合力。要加強補貼工作業(yè)務(wù)培訓，組織開展廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。對實施過程中出現(xiàn)的問題，要認真研究解決，重大問題及時向上級機關(guān)報告。

省級農(nóng)機化主管部門、財政部門要加強制度建設(shè)，提升信息化管理水平，做好補貼資金分配調(diào)劑、補貼范圍確定、補貼額測算和組織補貼機具投檔、違規(guī)行為查處等工作，督促指導各地全面落實農(nóng)機購置補貼政策規(guī)定。

地市級農(nóng)機化主管部門、財政部門要加強對縣級農(nóng)機購置補貼工作的指導，重點開展縣級補貼方案審核、補貼資金需求審核、督導檢查、違規(guī)查處等工作。

縣級農(nóng)機化主管部門、財政部門，要在本級政府領(lǐng)導下組織實施農(nóng)機購置補貼政策，共同做好補貼資金需求摸底、補貼對象確認、補貼機具核實、補貼資金兌付、違規(guī)行為處理等工作，重大事項須提交縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導小組集體研究決策。

省級農(nóng)機化主管部門負責指導農(nóng)機鑒定機構(gòu)以先進、適用、綠色、高效為原則制定公布鑒定產(chǎn)品種類指南，并及時公開鑒定證書、鑒定結(jié)果和產(chǎn)品主要技術(shù)規(guī)格參數(shù)信息，為農(nóng)機購置補貼政策實施提供有力保障。

（二）規(guī)范操作，高效服務(wù)。全面運用農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)，探索補貼機具“一機一碼”識別管理，提高政策實施信息化水平。

切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、受益公示等工作，鼓勵在購機集中地或當?shù)卣?wù)大廳等開展受理申請、核實登記等“一站式”服務(wù)。補貼申領(lǐng)有效期原則上當年有效，因當年財政補貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等無法享受補貼的，可在下一個年度優(yōu)先補貼，以穩(wěn)定購機者補貼申領(lǐng)預(yù)期。

完善補貼機具核驗流程，重點加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管，實行購機真實性承諾、受益信息實時公開和事后抽查核驗相結(jié)合的補貼機具監(jiān)管方式。各縣（市區(qū)）對補貼額1萬元以上的機具，必須進行入戶調(diào)查核實，做到見機、見人、見發(fā)票，并填寫“青海省農(nóng)機購置補貼機具核實表”（見附件3），購機者和核實人員必須簽名。

（三）公開信息，接受監(jiān)督。各級農(nóng)機化主管部門要進一步加強政策宣傳，擴大社會公眾知曉度。縣級農(nóng)機化主管部門要全面建立農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，對申請購機補貼者信息進行公示，對實施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等重點信息全面公開，實時公布補貼資金申請登記進度和享受補貼購機者信息（見附件2）。

（四）加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。全面建立農(nóng)機購置補貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強化監(jiān)督制約。開展省級農(nóng)機購置補貼延伸績效管理，強化結(jié)果運用，推進績效管理向市州縣延伸。充分發(fā)揮專家和第三方作用，加強督導評估，強化補貼政策實施全程監(jiān)管。

明確參與農(nóng)機購置補貼政策實施的鑒定機構(gòu)和認證機構(gòu)的責任義務(wù)，加強管理。加強購機者信息保護，配合相關(guān)部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為。

全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）〉的通知》（農(nóng)辦財〔2017〕26號）精神，加大違規(guī)行為查處力度，進一步推進省域內(nèi)聯(lián)動聯(lián)查，嚴處失信違規(guī)主體。

各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要根據(jù)本實施方案，結(jié)合實際制定印發(fā)本地區(qū)補貼實施方案，并抄報省農(nóng)牧廳、財政廳。2018年12月10日前，要將全年中央財政農(nóng)機購置補貼政策實施總結(jié)報告、延伸績效考核申請報告報送省農(nóng)牧廳、財政廳。

附件：1.青海省農(nóng)機購置補貼機具種類范圍

2.年度縣（市、旗、場）享受農(nóng)機購置補貼的購機者

3. 青海省農(nóng)機購置補貼機具核實表

附件1

青海省農(nóng)機購置補貼機具種類范圍

（15大類34個小類108個品目）

1．耕整地機械

1.1耕地機械

1.1.1鏵式犁

1.1.2旋耕機（含履帶自走式旋耕機）

1.1.3深松機

1.1.4開溝機

1.1.5耕整機

1.1.6微耕機

1.2整地機械

1.2.1圓盤耙

1.2.2起壟機

1.2.3滅茬機

1.2.4筑埂機

1.2.5鋪膜機

1.2.6聯(lián)合整地機

1.2.7驅(qū)動耙

2．種植施肥機械

2.1播種機械

2.1.1條播機

2.1.2穴播機

2.1.3小粒種子播種機

2.1.4根莖作物播種機

2.1.5免耕播種機

2.1.6鋪膜播種機

2.1.7旋耕播種機

2.2施肥機械

2.2.1施肥機（含水稻側(cè)深施肥裝置）

2.2.2撒肥機

2.2.3追肥機

3．田間管理機械

3.1中耕機械

3.1.1中耕機（含甘蔗中耕機）

3.1.2培土機

3.1.3埋藤機

3.1.4田園管理機

3.1.5中耕追肥機

3.2植保機械

3.2.1動力噴霧機

3.2.2噴桿噴霧機

3.2.3風送噴霧機

4．收獲機械

4.1谷物收獲機械

4.1.1割曬機

4.1.2自走輪式谷物聯(lián)合收割機

4.1.3自走履帶式谷物聯(lián)合收割機（全喂入）

4.1.4半喂入聯(lián)合收割機

4.2玉米收獲機械

4.2.1自走式玉米收獲機

4.2.2自走式玉米籽粒聯(lián)合收獲機

4.2.3穗莖兼收玉米收獲機

4.2.4玉米收獲專用割臺

4.3果實收獲機械

4.3.1番茄收獲機

4.3.2辣椒收獲機

4.4蔬菜收獲機械

4.4.1果類蔬菜收獲機

4.5籽粒作物收獲機械

4.5.1油菜籽收獲機

4.6根莖作物收獲機械

4.6.1薯類收獲機

4.6.2甜菜收獲機

4.7飼料作物收獲機械

4.7.1割草機

4.7.2摟草機

4.7.3打（壓）捆機

4.7.4圓草捆包膜機

4.7.5青飼料收獲機

4.8莖稈收集處理機械

4.8.1秸稈粉碎還田機

4.8.2高稈作物割曬機

5.收獲后處理機械

5.1脫粒機械

5.1.1稻麥脫粒機

5.1.2玉米脫粒機

5.2清選機械

5.2.1糧食清選機

5.3干燥機械

5.3.1谷物烘干機

5.3.2果蔬烘干機

5.3.3油菜籽烘干機

5.4種子加工機械

5.4.1種子清選機

6.農(nóng)產(chǎn)品初加工機械

6.1磨粉（漿）機械

6.1.1磨粉機

6.1.2磨漿機

6.2果蔬加工機械

6.2.1水果分級機

6.2.2水果清洗機

6.2.3水果打蠟機

6.2.4蔬菜清洗機

6.3剝殼（去皮）機械

6.3.1玉米剝皮機

7．農(nóng)用搬運機械

7.1裝卸機械

7.1.1抓草機

8．排灌機械

8.1水泵

8.1.1離心泵

8.1.2潛水電泵

8.2噴灌機械設(shè)備

8.2.1噴灌機

8.2.2微灌設(shè)備

8.2.3灌溉首部（含灌溉水增壓設(shè)備、過濾設(shè)備、水質(zhì)軟化設(shè)備、灌溉施肥一體化設(shè)備以及營養(yǎng)液消毒設(shè)備等）

9．畜牧機械

9.1飼料（草）加工機械設(shè)備

9.1.1鍘草機

9.1.2青貯切碎機

9.1.3揉絲機

9.1.4壓塊機

9.1.5飼料（草）粉碎機

9.1.6飼料混合機

9.1.7顆粒飼料壓制機

9.1.8飼料制備（攪拌）機

9.1.9秸稈膨化機

9.2飼養(yǎng)機械

9.2.1孵化機

9.2.2喂料機

9.2.3送料機

9.2.4清糞機

9.2.5糞污固液分離機

9.3畜產(chǎn)品采集加工機械設(shè)備

9.3.1擠奶機

9.3.2剪羊毛機

9.3.3貯奶（冷藏）罐

10．水產(chǎn)機械

10.1水產(chǎn)養(yǎng)殖機械

10.1.1增氧機

10.1.2網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)備

11．農(nóng)業(yè)廢棄物利用處理設(shè)備

11.1廢棄物處理設(shè)備

11.1.1殘膜回收機

11.1.2沼液沼渣抽排設(shè)備

11.1.3秸稈壓塊（粒、棒）機

11.1.4病死畜禽無害化處理設(shè)備

12．農(nóng)田基本建設(shè)機械

12.1平地機械

12.1.1平地機（含激光平地機）

13．設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備

13.1溫室大棚設(shè)備

13.1.1電動卷簾機

13.1.2熱風爐

13.1.3加溫系統(tǒng)（含燃油熱風爐、熱水加溫系統(tǒng)）

13.1.4水簾降溫設(shè)備

14．動力機械

14.1拖拉機

14.1.1輪式拖拉機（不含皮帶傳動輪式拖拉機）

14.1.2手扶拖拉機

14.1.3履帶式拖拉機

15．其他機械

15.1養(yǎng)蜂設(shè)備

15.1.1養(yǎng)蜂平臺

15.2其他機械

15.2.1簡易保鮮儲藏設(shè)備

15.2.2農(nóng)業(yè)用北斗終端（含漁船用）

15.2.3水井鉆機

15.2.4沼氣發(fā)電機組

附件2

   年度  縣（市、區(qū)、場）享受農(nóng)機購置補貼的購機者信息表

序號

購機者

補貼機具

補貼資金

所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

所在村組

購機者姓名

機具品目

生產(chǎn)廠家

產(chǎn)品名稱

購買機型

經(jīng) 銷 商

購買數(shù)量（臺）

單臺銷售價格（元）

單臺補貼額（元）

總補貼額（元）

合計

附件3

青海省農(nóng)機購置補貼機具調(diào)查核實表

        市州        縣         鄉(xiāng)        村

姓名或組織名稱		地  址
聯(lián)系電話		生產(chǎn)企業(yè)
購置機具品目		機具型號 （銘牌）
購機者實際支付自籌資金額		銷售總價 （以發(fā)票金額為準）
中央補貼額		省級補貼額
數(shù)  量		經(jīng)銷商
機具辦理情況（自己辦理還是由經(jīng)銷商辦理）： 機具購買時間： 機具使用情況： 對農(nóng)機購置補貼政策的意見和建議： 所提供的以上信息真實。      購機者簽名：

核實人員簽名（須2人以上簽名）：