關于2016年度推進依法行政加快建設法治政府工作報告

2016年，貴南縣認真貫徹落實中央、省、州法治政府建設一系列重要會議文件精神，全面推進“2+3+X”的依法治縣模式，以創(chuàng)新依法行政工作體制機制為突破口，以增強領導干部依法行政能力、提高制度建設質量、規(guī)范行政權力運行、保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點，從貴南實際出發(fā)，積極探索依法行政，建設法治政府的新辦法、新措施，完善機制，注重實效，使政府的依法行政能力得到進一步提高，公眾的法治意識、法治觀念得到進一步增強。

一、依法行政建設法治政府工作進展情況

（一）夯實依法行政基礎工作

一是加強組織領導。全面貫徹落實省委《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定全面推進依法治省的實施意見》和省政府《關于深入推進依法行政加快建設法治政府的實施意見》及省政府辦公廳《關于認真學習貫徹法治政府建設實施綱要（2015年—2020年）的通知》精神，成立了貴南縣深入推進依法行政加快建設法治政府工作領導小組，制定了《貴南縣依法行政加快建設法治政府工作領導小組工作規(guī)則》、《貴南縣深入推進依法行政加快建設法治政府工作領導小組辦公室工作細則》、《貴南縣2016年深入推進依法行政加快建設法治政府工作要點》及《貴南縣2016年深入推進依法行政加快建設法治政府工作任務臺賬》等文件。把法治政府建設與依法行政工作列入重要議事日程，強化組織領導，明確工作職責，為深入推進依法行政、加快建設法治政府步伐提供了強有力的組織保障。二是完善考核機制。將依法行政工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年度目標責任考核范圍，制定《貴南縣2016年度依法行政考核方案》，進一步明確工作任務，落實工作責任，做到推進依法行政加快建設法治政府與經(jīng)濟工作同安排、同部署、同檢查、同考核。同時，在人代會《政府工作報告》中明確提出了加強法治政府建設的任務、目標和職責，形成了人大監(jiān)督、政府抓總、部門落實的法治政府建設路子。

（二）深化各項改革任務

一是狠抓政府職能轉變。根據(jù)省、州政府有關文件精神，將縣政府行政執(zhí)法部門行政審批權限和行政許可事項進行清理整頓，公開公布行政審批權限、范圍和事項，并實行行政審批事項準入制度，嚴禁越權設立行政許可或擅自設立行政許可的行為。全面完成20個政府部門的“三定”規(guī)定編制印發(fā)和24個部門（30個單位）“兩個清單”的編制工作，共梳理出行政權力事項3503項，繪制責任清單流程圖439張。二是健全行政決策機制。進一步完善科學民主決策、依法行政制度，堅持公平正義，公開透明，重大事項集體決策，凡事按程序辦理。縣政府一班人遇到事情從大局出發(fā)，嚴格按照貴南縣重大事項決策機制，通盤考慮，遇到個別群眾，少數(shù)群體利益訴求時，不隨意表態(tài)，不作高承諾，亂答應，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，社區(qū)、村兩委班子等基層組織充分行使權力，提高基層組織在群眾中的權威。三是提高政府行政效能。繼續(xù)整合各部門業(yè)務窗口，在縣政府政務服務大廳設立20個辦事窗口，精減辦事程序，規(guī)范操作流程，方便了群眾和企業(yè)，規(guī)范了行政審批程序，進一步提高了政府的辦事效能。截至目前，縣政府政務大廳共收件13422件，辦結13422件，接待咨詢群眾7500人次，辦結率達100%。

（三）加強政府指導引領作用

一是嚴格規(guī)范性文件出臺管理。根據(jù)《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》要求，凡出臺涉及公民、法人和其它組織權利、義務的規(guī)范性文件，均按行政規(guī)范性文件制定管理辦法的要求，由政府法制辦嚴格把關、嚴格審查后出臺。同時，對2014以來的5件規(guī)范性文件及在2014年全面清理規(guī)范性文件中列入決定修改和繼續(xù)沿用的規(guī)范性文件進行了清理，其中繼續(xù)有效32件，宣布實效2件，修改完善1件，并將繼續(xù)沿用和新出臺的規(guī)范性文件在縣政府門戶網(wǎng)站進行了全面公開。二是提高制度建設質量。 為進一步規(guī)范政府工作，縣政府修訂完善了《貴南縣人民政府常務會議議事規(guī)則》、《貴南縣人民政府督查工作制度》、《貴南縣人民政府縣長碰頭會及督查匯報制度》等工作制度，促進了政府工作的規(guī)范化、制度化和公開化。三是建立政府法律顧問制度。為提高行政決策的科學性和合法性，我縣從去年聘請青海磐瑞律師事務所作為縣政府法律顧問團，同時成立了貴南縣人民政府法律咨詢委員會，為政府依法行政提供法律幫助，進一步提升政府依法行政的能力和水平。

（四）推進行政執(zhí)法監(jiān)督工作

一是嚴格行政執(zhí)法資格管理。認真做好行政執(zhí)法證件的申領和人員培訓工作，在培訓考核的基礎上,加強對持證行政執(zhí)法人員的資格審驗,對調離執(zhí)法崗位、因違法執(zhí)法被責任追究的取消執(zhí)法資格,以及經(jīng)培訓考核或評議考核不合格的執(zhí)法人員,及時吊銷執(zhí)法證件，年內注銷行政執(zhí)法證件15件，申領行政執(zhí)法證件24件。二是落實部門行政執(zhí)法責任制。全縣各行政執(zhí)法部門內部均建立了行政執(zhí)法制約機制、行政執(zhí)法評議考核機制、行政執(zhí)法追究、懲戒機制，設立行政執(zhí)法舉報電話和投訴箱，對行政執(zhí)法過程中存在的推諉扯皮、敷衍塞責、工作效率低、吃拿卡要等行政不作為、亂作為、慢作為行為進行嚴肅查處和整治。

（五）有效化解行政糾紛

一是加強人民調解工作。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社）、居委會、寺院等設立人民調解委員會100個，調解員從2011年的278名增加至 507名，共調解各類民間糾紛55件，調解成功51件，調解成功率達96%。二是完善行政復議工作機制。建立了行政復議立案審查、合議、法律顧問咨詢等一系列制度，不斷規(guī)范行政復議行為，確保案件辦理合法、合理、公平、公正，有力維護了行政機關的權威和行政管理相對人的合法權益。年初以來，全縣共受理行政復議申請2起，已辦結2起。

（六）加強政務信息公開

按照《政府信息公開條例》的有關要求，在政府網(wǎng)主頁開設了政務公開、財務公開、農(nóng)機購置補貼公開等專題專欄，并制定了政府信息公開指南和政府信息公開目錄，凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律規(guī)定和縣政府需要公開的其他事項，均通過政府信息網(wǎng)站，依法、及時、準確地向社會公開。

    （七）強化普法教育工作

    以“法治貴南”建設為平臺，創(chuàng)建“法治單位”、“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“法治村社”、“法治學校”、“誠信守法企業(yè)”等活動，開展“以案說法”專題宣傳、藏漢雙語法治宣傳活動，開辦“道德與法制”、“法律講堂”等電視法治專欄，進一步增強廣大干部群眾的懂法守法意識。1--10月份，共舉辦各類法制宣傳活動27次，受教育群眾達7.8萬余人次，發(fā)放各類宣傳資料8萬余份，開辦“道德與法制”欄目8期。

二、存在的問題

一是推行行政執(zhí)法責任制力度不夠，依法行政的理念還需進一步加強。干部群眾法治意識比較淡薄，特別是部分執(zhí)法人員對執(zhí)法責任工作認識不到位，對執(zhí)法責任落實投入的精力不夠，依法行政水平和能力還有待進一步提高。二是法治政府建設的體制機制不夠完善，相關制度不健全，基層執(zhí)法部門對草山糾紛、征地拆遷、民生利益訴求、纏訪鬧訪等方面發(fā)生的一些違法違規(guī)行為，由于缺乏權威的、具體的法律依據(jù)，執(zhí)法時難度較大。三是執(zhí)法力量相對薄弱。全縣大部分執(zhí)法部門缺少精通相關法律業(yè)務知識的執(zhí)法人員，尤其縣政府法制辦只有1名專職副主任編制，在一定程度上影響了法治政府建設工作的深入推進。

三、下一步工作打算

（一）加強制度建設，不斷提高依法行政工作能力。健全依法行政各項制度，強化培訓，抓好行政執(zhí)法主體及其人員資格管理。同時，邀請縣政府法律顧問團針對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領導干部和執(zhí)法工作人員依法行政工作中遇到的突出問題，每年舉辦法律培訓不少于2次，不斷提高政府依法行政的能力和水平。

（二）完善工作機制，全力推動法治政府建設。進一步加大政府對法制機構建設的投入力度，落實人員編制和相關經(jīng)費，配備精通藏漢雙語和法律知識的法制辦專職副主任，明確工作任務和相關職責，并充分發(fā)揮好縣法治政府建設工作領導小組辦公室工作職責，加強對依法行政工作的組織協(xié)調，積極推進法治政府建設進程。

（三）強化工作措施，有效化解各類行政復議案件。嚴格依法審理行政復議案件，繼續(xù)創(chuàng)新行政復議方式方法，推行公開辦案、“陽光復議”，保障申請人的行政復議參與權，處理好與相關職能機構的關系；加強對行政復議工作的指導監(jiān)督，繼續(xù)通過多種途徑和方式，組織開展對行政復議工作的調查研究，保證行政復議工作整體推進、協(xié)調發(fā)展。

（四）優(yōu)化服務程序，繼續(xù)深化行政審批制度改革。按照建設高效性政府、服務性政府的要求，認真承接、管好省州下放的審批事項，取消調整下放一批行政審批事項。嚴格按照“權力清單”、“責任清單”開展各項工作，切實做到法無授權不可為、法定責任必須為。

（五）落實制度辦法，深入推進依法治縣進程。全面落實縣、鄉(xiāng)、村三級信訪代理制，健全完善信訪工作的對接聯(lián)動機制。同時，認真貫徹落實十八屆四中、五中、六中全會精神，加強政府法律顧問團隊和法制講師團隊建設，不斷推進“2+3+X”的依法治縣模式，加快依法治縣建設步伐。