關于《貴南縣農業(yè)水價超定額累進加價實施辦法》的

起草說明

為認真貫徹落實州水利局轉發(fā)《國家發(fā)展和改革委員會等四部委關于加大力度推進農業(yè)水價綜合改革的通知》文件要求，結合全縣實際，編制完成《貴南縣農業(yè)水價超定額累進加價實施辦法》，現就有關情況說明如下：

一、制定的目的、必要性、可行性

加快推進全縣農業(yè)水價綜合改革工作，加強節(jié)約用水管理，科學合理地利用水資源，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，推進節(jié)水型社會建設，依據《中華人民共和國水法》、《青海省水利工程供水價格管理辦法》、《青海省節(jié)約用水管理辦法》、《海南州農業(yè)用水價格管理辦法》等有關精神，結合全縣實際，在通過意見征求、召開論證會及聽證會、合法性審查、縣政府審查的基礎上，修改完成《貴南縣農業(yè)水價超定額累進加價實施辦法》。

我縣水資源短缺，但用水戶的節(jié)水意識不高，不利于節(jié)約用水和保護水資源，大水漫灌的現象仍普遍存在。建立和完善超定額累進加價制度，充分發(fā)揮價格機制調節(jié)作用，是落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時代治水方針，促進資源節(jié)約，保障居民基本用水需求，提高公民節(jié)水意識，促進公平負擔的現實需要；是理順價格關系，體現水資源稀缺程度的重要手段，對改變我縣水資源緊缺現狀，實現水生態(tài)均衡具有重要意義。

二、制定依據

1.《中華人民共和國水法》（主席令 第48號）；

2.《取水許可和水資源費征收管理條例》（2017年修訂版）

3.《國務院辦公廳關于推進農業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）；

4.《青海省推進農業(yè)水價綜合改革實施方案》（青政辦〔2017〕21號）；

5.《青海省水利工程供水價格管理辦法》（青政辦〔2006〕15號）；

6.《青海省水利工程管理和保護條例》；

7.《青海省節(jié)約用水管理辦法》（省政府令 第124號）；

8.《青海省用水定額》（DB63/T1429-2015）；

9.《海南州農業(yè)供水價格管理辦法》（南發(fā)改價格〔2018〕11號）；

10.《貴南縣全面推進農業(yè)水價綜合改革實施方案（試行）》（南政辦〔2018〕24號）；

11.《貴南縣水利工程水費計收管理辦法》（南政〔2001〕第60號）。

三、起草的簡要過程

委托青海省水利水電科學研究院有限公司于2018年8月完成全縣典型灌渠水價測算工作，并根據測算結果，于2018年12月編制完成了《貴南縣農業(yè)水價超定額累進加價制度（草案）》，于2019年8月19日縣政府委托律師事務所進行了合法性審查，根據審查意見進行了修改；于2019年9月10日至13日向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣屬各單位征求了意見及建議；于2019年9月18日至27日在縣政府網站公開向社會公眾征求了意見及建議；于2019年9月19日邀請縣人大、縣發(fā)改局、縣財政局、縣司法局及組織縣水資源辦公室、縣農發(fā)辦公室、茫拉渠管理所相關人員召開論證會，進行了論證審查；于2020年3月12日由縣發(fā)展和改革局組織召開農業(yè)水價調整及累進加價聽證會；于2020年5月22日上報縣政府進行合法性審查，5月28日縣政府轉批至縣司法局進行合法性審查，6月18日出具合法性審查意見書；于2020年6月18日上報縣政府進行審批印發(fā)，7月2日縣政府組織召開常務會議審議同意。

四、要解決的主要問題

我縣水資源短缺，但用水戶的節(jié)水意識并不高，大水漫灌的現象仍普遍存在，通過建立和完善該制度，進一步健全水費收取制度，向社會公開收費項目和收費標準，按照規(guī)定的收費范圍和標準收取超計劃用水累進加價水費，從而提高公民節(jié)水意識，科學合理地利用水資源，推進節(jié)水型社會建設，改變我縣水資源緊缺現狀。

五、規(guī)定的主要措施

農業(yè)供水實行總量控制、定額管理，用水定額（水權總量）按《青海省用水定額》（DB63/T1429-2015）執(zhí)行。農業(yè)生產用水戶超計劃用水，超計劃部分的用水量，除按照計劃內收費標準計收水費外，還應當收取加價水費，且超定額部分不享受政府補貼。累進加價收費標準為：超計劃5%(含)以內的部分不進行加價；超計劃5%至30%(含)以內的部分加價20%；超計劃30%至50%(含)以內的部分加價40%；超計劃50%至100%(含)以內的部分加價80%；超計劃100%以上的，按標準水價的100%加收費用。

任何單位和個人不得擅自減免超計劃用水累進加價水費，法律法規(guī)規(guī)定的除外。

供水管理單位應當向超計劃用水的農業(yè)生產用水戶下達超

計劃用水通知書。農業(yè)生產用水戶對超計劃用水通知書有異議的，可在收到通知書之日起10 個工作日內向供水管理單位說明情況，供水管理單位自收到情況說明之日起 10 個工作日內對情況說明內容進行核實后，報縣水行政主管部門作出是否收取加價水費的決定，并告知農業(yè)生產用水戶，期滿未作出決定的，視情況說明內容屬實。農業(yè)生產用水戶逾期未提出異議的視為認可。符合超計劃用水的農業(yè)生產用水戶應及時向供水管理單位繳納超計劃加價水費，逾期不繳納的，供水管理單位可以按照《青海省水利工程供水價格管理辦法》規(guī)定程序中止供水。

六、征求意見及采納情況

該實施辦法編制完成后，通過縣政府委托律師事務所進行審查，共收到意見建議3條，最終予以采納的3條；通過紙質向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣屬各單位征求意見建議，共收到意見建議2條，最終不予采納的2條；通過縣政府網站公開向社會公眾征求意見建議，未收到任何意見及建議；通過召開論證會，共收到意見建議1條，最終予以采納的1條；通過召開聽證會后，共收到意見建議1條，最終予以采納的1條；通過上報縣政府進行合法性審查，共收到意見建議3條，最終予以采納的3條；通過縣政府常務會議審議，共收到意見建議2條，最終予以采納的2條。

七、文件施行日期及有效期說明

該實施辦法的發(fā)布日期是2020年7月16日；施行日期是2020年8月16日，有效期至2025年8月15日。

貴南縣農牧和水利局

2020年7月16日