貴南縣人民政府辦公室

關于轉發(fā)《貴南縣2019年法治政府建設工作要點》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各相關部門：

縣司法局擬定的《貴南縣2019年法治政府建設工作要點》已經縣人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

2019年7月24日

貴南縣2019年法治政府建設工作要點

2019年法治政府建設工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，學深悟透習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全力服務縣委、縣政府中心工作，持之以恒實施好“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”，持續(xù)貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和省州縣法治政府建設實施方案，不斷提高依法行政工作成效，切實增強人民群眾滿意度、獲得感，以更大的決心和力度加快推進法治政府建設，為建設更加富裕文明和諧美麗新貴南提供有力法治保障,以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年和青海解放70周年。

一、依法全面履行政府職能

1.深化行政審批制度改革。持續(xù)做好國務院取消和調整行政審批等事項和中央指定地方實施的行政審批事項落實和承接工作。對保留的行政審批事項實行目錄化、編碼化管理。

2.動態(tài)調整清單目錄。按照機構改革后部門職責權限，進一步調整權力清單、責任清單、負面清單、政府定價經營服務性收費目錄清單、政務服務事項清單，并向社會公布。

3.推進政府事權規(guī)范化。加快推進財政事權和支出責任劃分改革，在保持現有財力格局和規(guī)模總體穩(wěn)定的基礎上，適度增加財政事權和支出責任。積極推進教育、科技、生態(tài)環(huán)保、林業(yè)草原、交通運輸等領域財政事權和支出責任劃分工作。

4.實施預算績效管理。按照關于全面實施預算績效管理的有關要求，積極推進全面實施預算績效管理，建立健全我縣制度體系。

5.深化商事制度改革。全面推行“證照分離”改革，壓縮企業(yè)登記時間，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

6.加強市場監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，動態(tài)更新市場主體名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，加大隨機抽查范圍和力度。開展市場監(jiān)管跨部門聯合執(zhí)法檢查，嚴格按照貴南縣聯合執(zhí)法工作規(guī)則開展執(zhí)法活動，及時公開企業(yè)違法違規(guī)信息和執(zhí)法結果，規(guī)范市場秩序。

7.提高應急處置能力。加快構建統(tǒng)一指揮、權責一致、權威高效的應急管理體系，嚴格落實公共突發(fā)事件防范處置和防災救災減災應急機制及工作規(guī)程，完善應急預案，堅決防范遏制各類重特大事故發(fā)生，妥善處置公共安全事件。

8.持續(xù)推進村、社區(qū)自治。落實《村民委員會組織法》《城市居民委員會組織法》，繼續(xù)推進“232”工作法、“7531”工作法，引導廣大群眾樹立“民事民管、民事民辦”的意識，發(fā)揮社會自治作用。健全完善居民公約、村規(guī)民約、寺規(guī)僧約，構建多方參與機制，提升社會治理水平。確保一村（社區(qū)）一法律顧問工作的深入開展，進一步完善基層民主決策、民主治理機制，堅持公共事務由公眾商量辦理，支持人民群眾通過平等協商，自主處理集體事務。通過協商對話機制，公正處理好群眾的各種利益訴求，形成共建共商共治共享新局面。

9.優(yōu)化公共服務。進一步完善政府購買服務相關政策制度，推進公共服務提供主體和提供方式多元化。發(fā)揮“12345有事找政府”熱線平臺作用，繼續(xù)為企業(yè)和群眾提供7×8小時的咨詢、互動、監(jiān)督等在線服務。優(yōu)化公共法律服務管理體制，深入推進“實體、熱線、網絡”三大平臺一體化建設，全面建成公共法律服務實體平臺，運行貴南縣掌上公共法律服務平臺、“12348”掌上公共法律服務平臺、遠程法律服務視頻咨詢接待、公共法律服務廳。

10.加強生態(tài)環(huán)境保護。強化中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)標志性戰(zhàn)役，著力解決生態(tài)環(huán)境突出問題，有效防范生態(tài)環(huán)境風險，不斷提高環(huán)境治理水平。

二、完善依法行政制度體系

11.積極配合立法工作。堅持黨對立法工作的領導，緊緊圍繞黨委政府中心工作，做好立法計劃項目建議。配合立法調研工作，認真貫徹落實《國務院辦公廳關于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協會商會意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕9號），拓展公眾有序參與立法途徑。

12.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。認真落實國務院辦公廳《關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號），按照實施意見，完善行政規(guī)范性文件合法性審核機制。積極落實《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》，認真執(zhí)行合法性審查、備案審查、異議審查、“三統(tǒng)一”有效期等制度。組織開展行政規(guī)范性文件專項清理，對涉及機構職能調整的行政規(guī)范性文件進行清理和修改。配合開展第三次規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作分片座談交流。

三、建立健全依法決策機制

13.加強依法科學民主決策機制建設。認真貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》中關于重大行政決策程序規(guī)定，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必經程序。穩(wěn)步推進重大行政決策目錄管理制度。

14.推動政府法律顧問工作。全面落實《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》（青辦發(fā)〔2017〕3號），深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法律顧問制度有效實施。充分發(fā)揮黨政法律顧問團專業(yè)優(yōu)勢和一村（社區(qū)）一法律顧問工作，政府法律顧問全面介入重大決策、制度建設、依法行政等推進工作。及時為政府依法行政提供法律幫助，進一步提升政府依法行政的能力和水平。

15.落實重大決策風險評估機制。嚴格落實《青海省重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》，對重大事項進行社會穩(wěn)定風險評估，從源頭上防范和化解不穩(wěn)定因素。

四、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

16.推進行政執(zhí)法體制改革。以機構改革為契機，按照減少層級、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進綜合執(zhí)法，大幅減少政府執(zhí)法隊伍種類。加強行政執(zhí)法部門科技、裝備建設，重視科技、裝備在行政執(zhí)法實踐中的應用。

17.全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號），聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結果等關鍵環(huán)節(jié)，按照實施方案，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

18.加強行政執(zhí)法協調監(jiān)督。針對行政執(zhí)法存在問題開展監(jiān)督檢查工作。積極推進行政執(zhí)法信息化建設，加快建設行政執(zhí)法監(jiān)督平臺。嚴格落實持證上崗和資格管理制度，協調、對接州司法局對新進入行政執(zhí)法崗位和行政執(zhí)法證件到期人員進行培訓考試，對考核合格人員發(fā)放行政執(zhí)法證件。

五、強化對行政權力的制約和監(jiān)督

19.拓寬監(jiān)督渠道，自覺接受社會監(jiān)督。落實年度法治政府建設情況報告制度；完成人大代表建議、政協委員提案答復工作；落實行政機關負責人依法出庭應訴并嚴格執(zhí)行生效判決制度；落實政府新聞發(fā)言人制度；落實規(guī)范性文件報備制度。積極配合縣紀委監(jiān)察委、檢察機關對違法行政行為進行的監(jiān)督。主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，及時做好輿情引導和回應。暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調查處理違法行政行為。

20.發(fā)揮加強審計監(jiān)督作用。加大審計監(jiān)督力度，依法對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。將領導干部自然資源資產離任審計納入年度審計計劃，建立經常性的審計制度，加大對領導干部自然資源資產離任審計力度。

21.完善政務公開制度。按照國家工作部署和重大建設項目批準和實施、公共資源配置和社會公益事業(yè)等重點領域政府信息公開實施方案。制定年度政務公開工作要點，積極推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。充分發(fā)揮政府門戶網站信息公開第一平臺作用，提高政府網站信息公開、政策解讀、輿論引導、回應關切和便民服務水平。認真落實政策解讀制度，建立政策解讀專家隊伍，發(fā)揮政策制定者和專家學者作用，全面準確解讀政策。

六、依法有效化解社會矛盾糾紛

22.依法化解矛盾糾紛。圍繞當前社會矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的重點行業(yè)、重點領域，完善人民調解、行政調解、司法調解對接聯動機制，依托基層綜治中心，統(tǒng)籌公安、司法、民政、信訪等基層資源力量，形成合力，將矛盾糾紛化解在基層。加大矛盾排查化解力度，持續(xù)做好人民調解、行政調解工作。

23.加強重點領域社會治理。持續(xù)圍繞重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領域開展掃黑除惡、整治“村霸”、打擊“盜搶騙、電信網絡詐騙、緝槍治爆”、“黃賭毒”、護校安園、消防安全、生產安全、非法集資、食品藥品集中清查等系列專項行動，切實依法嚴厲打擊危害群眾切身利益的各類違法犯罪行為。

24.加強行政復議工作。認真落實行政復議法及實施條例對行政復議辦案人員的要求，推動行政復議機構設置、人員配備與所承擔的工作任務相適應。暢通行政復議渠道，依法履行行政復議職責，全面推行行政復議決定書網上公開。

25.做好行政應訴工作。貫徹落實《關于加強和改進行政訴訟工作的實施意見》（青政辦〔2016〕214號）和《海南州人民政府辦公室關于印發(fā)海南州行政機關負責人出庭應訴規(guī)定的通知》（南政辦〔2017〕105號），規(guī)范行政應訴行為，嚴格落實行政機關工作人員出庭應訴規(guī)定，進一步推進行政機關負責人出庭應訴工作。

26.加強信訪法治化建設。認真落實依法分類處理信訪訴求工作規(guī)程，深入推進訴訪分離、依法分類處理、訪調對接工作。加大律師參與信訪案件力度，提升信訪工作水平。

27.完善行政裁決制度。貫徹落實關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的文件要求，明確行政裁決主體和適用范圍。

28.完善仲裁制度。貫徹落實關于完善仲裁制度提高仲裁公信力的相關要求，加強對仲裁工作的規(guī)范指導，完善仲裁配套制度，提高仲裁公信力，充分發(fā)揮仲裁解決經濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。

七、全面增強法治思維和依法行政能力

29.嚴格落實學法制度。增強憲法意識，組織開展憲法宣誓活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府各部門制定領導干部帶頭學法用法，明確學法方式和主要內容，將憲法法律知識作為單位學習的重要內容，不斷提高領導干部法治素養(yǎng)和法治能力。

30.加強法治教育培訓。繼續(xù)抓好公務員學法用法、提升依法行政能力建設工作，縣委黨校要把憲法法律作為公務員初任培訓的必修課，在教育培訓中增加憲法法律知識比重。年內至少組織兩期法治專題培訓、舉辦一期行政執(zhí)法人員崗位培訓。積極參加學習強國、法宣在線、青海干部網絡學院法律專家名師精品課程學習。

八、強化組織保障和落實機制

31.健全法治政府建設領導機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要堅持黨對法治政府建設的領導，在黨委統(tǒng)一領導下，謀劃和落實好法治政府建設的各項任務，主動向黨委報告法治政府建設的重大問題，及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門結合工作實際，每年第一季度統(tǒng)籌部署法治政府建設年度重點工作，發(fā)揮牽引和突破作用，帶動各項工作全面深入開展。嚴格落實年度報告制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府1月底前向同級黨委、人大主席團和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況，縣政府相關部門1月底前向縣政府和上一級政府有關部門報告上一年度法治政府建設情況，報告內容通過政府網站等向社會公開。

32.健全法治政府建設責任機制。認真落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，黨政主要負責人、政府各部門主要負責人要認真履行推進法治建設第一責任人責任，加強對本地本部門法治政府建設的組織領導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門每年至少召開2次專題會議，研究解決法治政府建設重大問題，對時間緊迫的重要事項應根據情況隨時召開會議研究解決。

33.加強考核評價工作。結合目標責任（績效）考核組織實施好依法行政考核，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，對全年推進法治政府建設工作情況進行全面檢查考評，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設的牽引推動作用，并對考核情況進行通報。

34.強化督促檢查工作。結合法治政府建設年度重點工作，認真貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》，對法治政府建設進展情況開展定期檢查和專項督察，并對督察情況進行通報和反饋。

35.持續(xù)開展示范創(chuàng)建活動。認真貫徹落實中央依法治國委員會辦公室印發(fā)的《關于開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動的意見》，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動和引領作用，森多鎮(zhèn)、縣財政局、縣發(fā)展和改革局、縣民政局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣政務服務監(jiān)督管理局、縣民族宗教事務局等7個單位為第三批縣級法治政府建設示范創(chuàng)建單位，到2020年實現示范創(chuàng)建活動全覆蓋。

36．加強法治宣傳。按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務誰普法”和《青海省法制宣傳教育條例》要求，通過以案釋法、依法說法、旁聽庭審、警示教育、執(zhí)法司法等多種形式，大力宣傳與人民群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)。加強法治政府建設宣傳策劃，利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，及時展示我縣法治政府建設新進展、新成效、新亮點，營造全社會關注、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。

附件：貴南縣2019年法治政府建設工作要點任務臺賬