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| 生效日期： | 2017-12-18 | 廢止日期： | |
| 文 號： | 所屬主題： | 對外事務 |
貴南縣人民政府辦公室關于印發(fā)進一步加強和規(guī)范全縣礦產資源開發(fā)管理工作意見的通知
貴南縣人民政府辦公室
關于印發(fā)進一步加強和規(guī)范全縣礦產資源開發(fā)管理工作意見的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門：
《進一步加強和規(guī)范全縣礦產資源開發(fā)管理工作的意見》已經(jīng)縣政府第20次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
2017年9月29日
進一步加強和規(guī)范全縣礦產資源開發(fā)管理工作的意見
為進一步加強和規(guī)范礦產資源開發(fā)管理，建立良好的礦產資源開發(fā)秩序，著力促進資源利用方式和管理方式根本轉變，保護生態(tài)環(huán)境，提高礦產資源對經(jīng)濟社會的保障能力，根據(jù)《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《青海省治理貨運車輛超限超載辦法》、《青海省礦產資源管理條例》、《水利部河道采砂管理辦法》、《產業(yè)結構調整指導目錄》等國家有關法律法規(guī)和省、州相關政策之規(guī)定，結合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強全縣礦產資源開發(fā)管理工作提出如下意見。
一、指導思想
認真貫徹礦產資源開發(fā)管理和環(huán)境保護各項法律法規(guī)，以保護生態(tài)、恢復植被、構建和諧社會為目標，嚴格實施礦產資源總體規(guī)劃，嚴厲打擊無證勘查、無證開采、以探代采、越界開采等非法違法行為，實現(xiàn)礦產資源開發(fā)合理布局，促進全縣礦產資源管理秩序持續(xù)好轉，切實維護土地礦產資源安全和社會秩序穩(wěn)定，不斷加強我縣礦產資源的合理開發(fā)利用和生態(tài)、牧草地的有效保護，為全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。
二、堅持的基本原則
1.堅持總量控制、保護環(huán)境、合理開發(fā)的原則；
2.堅持保護生態(tài)、節(jié)約集約用地的原則；
3.堅持符合礦產規(guī)劃，嚴禁在任何保護區(qū)內設置礦產權的原則；
4.堅持便開采邊治理邊恢復的原則；
5.堅持誰投資誰受益、誰破壞誰恢復的原則；
6.堅持政府引導、市場決定的原則；
三、礦產開采數(shù)量
根據(jù)我縣礦產資源總體規(guī)劃，以突出生態(tài)環(huán)境保護為主線，在現(xiàn)有砂石料礦區(qū)相對穩(wěn)定的前提下，按市場需求供給投放，原則上全縣不得突破建筑用砂礦、砂巖礦和磚瓦用粘土礦17個。嚴禁在縣級以上公路沿線可視范圍和地質災害易發(fā)區(qū)、任何自然保護區(qū)等區(qū)域內設置礦業(yè)權。為便于恢復治理，建筑用砂礦原則上設置在季節(jié)性河道內，如因特殊需要在草地上開采的，農牧、國土、環(huán)保等部門要嚴把審批關和恢復驗收關。
四、規(guī)范礦業(yè)權審批出讓，建立公平有序的礦業(yè)權市場
（一）加強礦業(yè)權審批管理
1.依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和礦產資源總體規(guī)劃，科學編制礦業(yè)權設置方案，促進規(guī)模化開采和集約化利用，進一步增強政府對礦產資源的宏觀調控能力。
2.嚴格執(zhí)行礦業(yè)權審批權限的規(guī)定。對礦業(yè)權審批屬于縣級以上權限的，應由縣國土資源局征求相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)保、水保、安監(jiān)等部門意見，報縣人民政府在充分論證基礎上，提出意見并修改完善后，報上級自然資源部門審批。凡不符合國家產業(yè)政策和嚴重浪費資源、污染環(huán)境、破壞植被、安全無保障的一律不予辦理采礦權申報手續(xù)。
3.根據(jù)《自然資源部關于開山鑿石、采砂、石、土等礦產資源適用法律問題的復函》（國土資函[1998]190號）規(guī)定，建設單位因工程施工而動用砂、石、土，但不將其投入流通領域以獲取礦產品營利為目的，或就地（紅線內范圍內）采挖砂、石、土用于公益性建設的，不辦理采砂許可證，不繳納資源補償費。需要異地（紅線內范圍外）開采砂、石、土用于公益性建設的，應按規(guī)定辦理采礦許可證，礦產資源補償費原則上應按法規(guī)規(guī)定酌情減免。
（二）建立公平有序的礦業(yè)權市場
除按國家規(guī)定可采取行政審批協(xié)議出讓的采礦權以外，其它采礦權的設置一律實行委托州礦業(yè)權交易中心有償公開出讓，采礦權公開出讓程序結束后，在頒發(fā)采礦許可證等證照前，州縣國土資源局要告知采礦權競得人要按照法律法規(guī)及有關規(guī)范性文件的要求完善采礦權新立所需的相關資料，上述工作完成后，審查采礦權競得人提交的采礦權新立所需資料，通過后按職能頒發(fā)相關證照。
（三）規(guī)范審批流程
全縣礦產資源開發(fā)管理采取聯(lián)審聯(lián)批制度。新設采礦權按采礦種類原則上提交的資料：1.相關部門初步選址聯(lián)審意見表；2.采礦登記電子表格、光盤；3.申請人法人營業(yè)執(zhí)照；4.采礦權申請登記書；5.礦山儲量檢測報告和礦業(yè)權評估咨詢意見書；6.委托礦業(yè)權交易中心進行招牌掛；7.編制的礦產資源開發(fā)利用方案；8.環(huán)境影響評價報告批文（環(huán)林部門）；9.礦山恢復治理方案及土地復墾方案（國土部門）；10.項目立項等批文（經(jīng)信部門）；11.安全許可證、項目備案（經(jīng)信部門）；12.河道采砂許可證、水土保持方案（水利）；13.草原征占用申請審批（農牧和科技局）；14.礦產資源開發(fā)管理聯(lián)合審批意見表；15.法律法規(guī)規(guī)定的其他資料。
五、加強礦山環(huán)境恢復治理，大力推進工礦廢棄地復墾調整利用工作
（一）加強礦山環(huán)境恢復治理
1.堅持礦產資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重。按照“邊開發(fā)、邊治理”的原則，強化礦產資源勘查、開發(fā)直至礦山閉坑全過程的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理措施。
2.加大損毀山體和礦山環(huán)境治理力度。現(xiàn)有礦山企業(yè)要按照“誰破壞、誰恢復”的原則，切實履行生態(tài)環(huán)境恢復治理責任；廢棄礦山和老礦山要按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索多渠道融資方式，利用市場機制增加環(huán)境治理投入，加快生態(tài)環(huán)境恢復與治理。
（二）大力推進工礦廢棄地復墾調整利用工作
根據(jù)全縣工礦廢棄地分布及現(xiàn)狀，綜合考慮改善工礦廢棄地所在區(qū)域群眾生活、生產以及生態(tài)環(huán)境等因素，按照節(jié)約集約用地原則，結合國家開展工礦廢棄地復墾調整利用工作要求，以縣政府為責任主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關重點企業(yè)為實施主體，大力推進工礦廢棄地復墾調整利用工作。
（三）強化礦產資源開發(fā)批后監(jiān)管
礦產資源開發(fā)批復下達后，要建立礦產信息公示制度。自然資源部門與開發(fā)單位辦理礦產手續(xù)時，要求礦產開發(fā)單位在開采前，必須制作礦產基本信息公示標識牌（礦產名稱、開發(fā)單位、開采范圍、礦產儲量、開發(fā)年限、監(jiān)督電話），設立在礦山醒目處，接受國土資源、環(huán)保、水利、農牧等執(zhí)法部門的動態(tài)巡查監(jiān)管和社會監(jiān)督。根據(jù)《青海省礦產資源管理條例》第三十五條之規(guī)定，采礦許可證有效期，按照礦山建設規(guī)模確定：大型以上的最長為30年；中型的，最長為20年；小型的，最長為10年；零星分散的礦產資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土的，最長為3年。采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權人可在有效期屆滿前30日內到原審批發(fā)證機關申請辦理延續(xù)登記手續(xù)。逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，采礦許可證自行廢止。
六、加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴厲打擊違法違規(guī)開采行為
（一）建立健全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察機制
積極推進礦產資源違法行為聯(lián)防體系建設，建立由“政府主導、主管部門牽頭、相關部門配合”的礦產資源聯(lián)合執(zhí)法機制，做到分工明確，密切配合，共同防范、制止和打擊違法違規(guī)行為。聯(lián)合執(zhí)法由自然資源部門牽頭，環(huán)保林業(yè)、水利、農牧、經(jīng)信（安監(jiān)）、公安等部門配合，每年4月份項目開工至當年10月份項目停工期間，每月至少進行一次聯(lián)合執(zhí)法，全年聯(lián)合執(zhí)法不得少于7次，并認真填寫聯(lián)合執(zhí)法調查表（附后），在自然資源部門存檔備案。除聯(lián)合執(zhí)法外，各部門根據(jù)各自業(yè)務需要自行開展必要的執(zhí)法巡查，進一步強化日常監(jiān)管職責，加大對重點地區(qū)、違法行為易發(fā)多發(fā)地區(qū)的巡查，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止，從源頭上消除違法違規(guī)行為。
（二）打擊和取締違法違規(guī)行為
1.堅決打擊無證勘查開采礦產資源行為。對每一宗違法違規(guī)勘查開采行為，按照“不留人員、不留設備、不留工棚，關閉礦窿、礦坑”的要求，確保違法違規(guī)勘查開采行為查處整改落實到位。對違法行為構成犯罪的，按照有關規(guī)定移送司法機關，嚴肅追究相關責任人的責任。
2.嚴肅查處以探代采等違法勘查行為。對存在以探代采、不按批準的勘查實施方案和勘查規(guī)范施工的行為，責令限期整改，沒收以探代采的礦產品和違法所得，并依法進行處罰。限期整改不合格、拒不停止以探代采等行為的，依法吊銷勘查許可證。
3.查處越界開采行為。對采礦權人越界開采的，責令退回本礦區(qū)范圍開采，沒收越界開采的礦產品和違法違規(guī)所得，并依法進行處罰。拒不退回本礦區(qū)范圍內開采的，依法吊銷采礦許可證，如采礦權出讓年限未滿之前采完儲量的礦山一律關閉。
七、切實加強組織領導，明確部門工作職責
堅持政府統(tǒng)一領導、相關部門各司其職、聯(lián)合監(jiān)管的工作機制。
1.住建部門負責審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設規(guī)劃區(qū)內新設礦山的規(guī)劃準入，配合相關部門依法取締不符合規(guī)劃要求的礦山開發(fā)企業(yè)；
2.經(jīng)信（安監(jiān)）部門負責審查新設礦山是否符合我縣產業(yè)規(guī)劃，負責礦山企業(yè)生產能力核定工作，整頓和規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，指導檢查非煤礦山標準化建設和安全生產管理工作；
3.自然資源部門負責礦業(yè)權和礦業(yè)用地審查審批關，負責礦產資源開采的監(jiān)督管理，負責立案查處無證開采、越層越界開采行為；
4.環(huán)保林業(yè)部門負責礦山使用林地的審核，查處非法使用林地采礦和破壞林木資源行為，負責礦山項目環(huán)境準入關，依法查處違反環(huán)境保護相關規(guī)定的礦山及污染環(huán)境的開采行為；嚴格執(zhí)行環(huán)境保護影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度，對達不到環(huán)境保護要求的礦區(qū)，不得通過環(huán)評手續(xù)。源頭控制揚塵污染。針對礦山開采、破碎、生產堆放及裝卸等過程中產生的粉塵污染，嚴格落實揚塵污染治理措施。對進出車輛設立沖洗裝置，強化礦區(qū)運輸車輛管理，采取密閉運輸有效治理道路揚塵。
5.農牧部門負責征收草地，按規(guī)定收取植被恢復費，并監(jiān)督草原植被恢復情況；公安部門負責礦山企業(yè)的民用爆炸物品監(jiān)督管理，立案查處非法買賣、運輸、儲存、爆炸物、非法采礦、破壞性采礦、非法占用農用地的違法犯罪行為；
6.交通運輸部門負責礦產品道路運輸安全管理，改善道路運輸環(huán)境，及時查處侵害公路產權、妨害公路安全、交通安全的行為；
7.市監(jiān)部門負責礦山企業(yè)的登記管理，依法查處取締無證無照從事礦產資源開采經(jīng)營活動的行為；
8.供電部門按照政府主管部門要求，負責礦山企業(yè)電力供應管理；
9.人社部門負責依法查處礦山非法用工行為，落實和保護勞動者權益；
10.監(jiān)察部門負責加強對相關部門履行礦產資源管理職責情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處行政不作為、亂作為。
本《意見》未涉及到的，按各部門相關業(yè)務法律法規(guī)之規(guī)定執(zhí)行。
附件：表1：貴南縣礦產資源開發(fā)初步選址聯(lián)合審查意見表
表2：貴南縣礦產資源開發(fā)管理聯(lián)合審批意見表
表3：礦產開發(fā)聯(lián)合執(zhí)法巡查臺賬
表1：
貴南縣礦產資源開發(fā)初步選址聯(lián)合審查意見表
（編號：20 --- 號）
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擬開采礦產基本信息 |
擬定礦山名稱 |
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擬開采地點 |
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開采方式 |
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開采基本范圍 |
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)村意見 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導簽字、蓋章：
年 月 日 |
村委會簽字蓋章：
年 月 日 |
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業(yè)主簽字蓋章：
年 月 日
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環(huán)保林業(yè)部門審查意見 |
經(jīng)辦人簽字： 負責人簽字： 蓋章
年 月 日
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水利部門審查意見 |
經(jīng)辦人簽字： 負責人簽字： 蓋章
年 月 日
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農牧部門審查意見 |
經(jīng)辦人簽字： 負責人簽字： 蓋章
年 月 日
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經(jīng)信（安監(jiān)、旅游）審查意見 |
經(jīng)辦人簽字： 負責人簽字： 蓋章
年 月 日
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交通運輸部門審查意見 |
經(jīng)辦人簽字： 負責人簽字： 蓋章
年 月 日
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自然資源部門審查意見 |
經(jīng)辦人簽字： 負責人簽字： 蓋章
年 月 日
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注：本表一式八份，縣國土資源局備案三份，其他縣直五部門各留存一份。
表2：
貴南縣礦產資源開發(fā)管理聯(lián)合審批意見表
礦山名稱： （編號：20 --- 號）
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礦產開發(fā)單位 |
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礦產權人基本信息 |
法人代表 |
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身份證號 |
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住址 |
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聯(lián)系方式 |
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礦山詳細地址 |
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開采面積和數(shù)量 |
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營業(yè)執(zhí)照號 |
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四至坐標 |
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環(huán)林部門意 見 |
經(jīng)辦人簽字： 領導簽字、蓋章： 年 月 日 |
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水利部門意 見 |
經(jīng)辦人簽字： 領導簽字、蓋章： 年 月 日 |
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農牧部門意 見 |
經(jīng)辦人簽字： 領導簽字、蓋章： 年 月 日 |
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經(jīng)信（安監(jiān)、旅游）意 見 |
經(jīng)辦人簽字： 領導簽字、蓋章： 年 月 日 |
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交通運輸部門意見 |
經(jīng)辦人簽字： 領導簽字、蓋章： 年 月 日 |
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國土資源局意見 |
經(jīng)辦人簽字： 領導簽字、蓋章： 年 月 日 |
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表3:
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礦產開發(fā)聯(lián)合執(zhí)法巡查臺賬 |
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編號：201 -- 號 |
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聯(lián)合執(zhí)法時間 |
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執(zhí)法地點 |
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執(zhí)法對象 |
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參加聯(lián)合執(zhí)法單位及人員 |
自然資源部門參加人員 簽字蓋章 |
環(huán)保林業(yè)部門參加人員 簽字蓋章 |
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水利部門參加人員 簽字蓋章 |
農牧部門參加人員 簽字蓋章 |
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經(jīng)信（安監(jiān)）部門參加人員簽字蓋章 |
公安和交通部門參加人員 （隨機參加）簽字蓋章 |
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聯(lián)合執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的問題 |
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要求限期整改的內容 |
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整改時限要求 |
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上次執(zhí)法整改問題完成情況 |
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注：1.本表一式六份，聯(lián)合執(zhí)法單位簽字蓋章后，各單位留存一份，國土部門備案一份； 2.公安和交通部門根據(jù)工作需要隨機參加聯(lián)合執(zhí)法，其他單位為定期執(zhí)法巡查。 |
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