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生效日期: 2019-06-27 廢止日期:
文 號: 所屬主題: 政府文件

中共貴南縣委 貴南縣人民政府 關(guān)于印發(fā)《貴南縣2019年非貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施方案》

來源: 發(fā)布時間:2019-06-27 瀏覽次數(shù): 【字體:

中共貴南縣委   貴南縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《貴南縣2019年非貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施

方案》

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府,縣委各部門,縣直機(jī)關(guān)各黨組(黨委)及所屬各部門:

《貴南縣2019年非貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施方案》已經(jīng)十五屆縣委第60次常委會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共貴南縣委

貴南縣人民政府

2019年6月27日

貴南縣2019年非貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

項(xiàng)目實(shí)施方案?

為加快我縣農(nóng)牧區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅工作,結(jié)合我縣非貧困村實(shí)際,特制定如下實(shí)施方案:

一、指導(dǎo)思想
    以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,以改革創(chuàng)新為動力,以富民強(qiáng)村為目標(biāo),注重脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接,堅持精準(zhǔn)主線,充分發(fā)揮扶貧扶持資金牽引作用,通過培育新型經(jīng)營主體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體等多種途徑,積極培育可持續(xù)發(fā)展的支撐點(diǎn)、增長點(diǎn),有效帶動廣大農(nóng)牧民群眾實(shí)現(xiàn)增收致富,確保村級組織自主發(fā)展和自主保障能力持續(xù)提升,農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力持續(xù)增強(qiáng)。

二、編制依據(jù)

根據(jù)省委、省政府辦公廳《關(guān)于實(shí)施全省村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程指導(dǎo)意見的通知》(青辦發(fā)2018〕28號), 省扶貧開發(fā)局、省財政廳、省農(nóng)牧廳《關(guān)于健全扶貧資金扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(青扶局2018〕56號)和州委、州政府辦公室《關(guān)于印發(fā)海南州村集體經(jīng)濟(jì)2018-2022年發(fā)展規(guī)劃的通知》(南辦發(fā)2018〕51號)及中共貴南縣委辦公室、貴南縣政府辦公室《關(guān)于印發(fā)貴南縣村集體經(jīng)濟(jì)2018-2022年發(fā)展實(shí)施方案的通知》(南辦發(fā)2018〕47號)等文件精神,特制如下實(shí)施方案。

三、目標(biāo)任務(wù)

堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府搭臺、市場拉動、政策扶持、創(chuàng)造條件、村為主體、村民‘唱戲’”的總體思路,在2018年6鄉(xiāng)(鎮(zhèn))45個非貧困村集體經(jīng)濟(jì)“破零”成效鞏固基礎(chǔ)上,不斷發(fā)展壯大非貧困村集體經(jīng)濟(jì),累計村均投入達(dá)到百萬元,逐步建立村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長機(jī)制,確保廣大農(nóng)牧民群眾都能合法平等享有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

四、進(jìn)度安排

 2019年6月份完成實(shí)施方案的編制和審批;2019年6-9月份實(shí)施完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容;2019年9月底前完成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級驗(yàn)收;2019年12月底開始收益。

五、任務(wù)分工

組織管理單位:6鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府

具體實(shí)施單位:45個非貧困村村兩委、村集體經(jīng)濟(jì)組織

服務(wù)指導(dǎo)單位:縣委組織部、縣財政局、縣農(nóng)牧和水利局、縣扶貧開發(fā)局

 六、建設(shè)內(nèi)容

 項(xiàng)目總投資2700萬元(全部為中央財政資金),主要發(fā)展方式為:盤活集體資產(chǎn)型、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)型、依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)型、推進(jìn)土地經(jīng)營型等四種。項(xiàng)目具體實(shí)施規(guī)模及資金籌措情況如下:                                      

(一)茫曲鎮(zhèn)

1.發(fā)展旅游(盤活集體資產(chǎn)型):加土乎村計劃將60萬元,用于建設(shè)加土乎村扶貧旅游接待中心配套設(shè)施,建設(shè)完成后由村集體進(jìn)行競標(biāo)出租收取租金收益,預(yù)計年收益達(dá)到10萬元左右。

2.購買商鋪(發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)型):氈匠、昂索、達(dá)玉村、上達(dá)玉、托勒等5村,計劃每村將60萬元,共計300萬元,在西寧力盟商業(yè)步行街村均購置20平方米左右的商鋪,進(jìn)行租賃收益。

3.發(fā)展種植(推進(jìn)土地經(jīng)營型):沙拉村計劃用60萬元,流轉(zhuǎn)土地6600畝左右,進(jìn)行種植青稞、油菜等農(nóng)作物等,由村集體經(jīng)濟(jì)組織具體實(shí)施。

(二)過馬營鎮(zhèn)

購買商鋪(發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)型):過芒、日安秀麻、直亥、達(dá)拉、多拉、洛加、查乃亥等7個村,計劃每村將60萬元,共計420萬元,在西寧力盟商業(yè)步行街村均購置20平方米左右的商鋪,進(jìn)行租賃收益。

(三)森多鎮(zhèn)

購買商鋪(發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)型):青稞羊、塔哇、加尚、元義、卡加、完秀、日茫等7個村,計劃每村將60萬元,共計420萬元,在西寧力盟商業(yè)步行街村均購置20平方米左右的商鋪,進(jìn)行租賃收益。

(四)沙溝鄉(xiāng)

1、購買商鋪(發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)型):汪什科、德茫尕巴關(guān)塘居乎拉洛合相石乃亥賽什塘、石崖、郭仁多等10個村,計劃每村將60萬元,共計600萬元,在西寧力盟商業(yè)步行街村均購置20平方米左右的商鋪,進(jìn)行租賃收益。

2、購買生產(chǎn)設(shè)備(依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)型):查納村計劃將60萬元,用于購置854型拖拉機(jī)、播種機(jī)、裝載機(jī)、三輪車、收割機(jī)、草捆機(jī)、精選機(jī)等農(nóng)用機(jī)具,依托本村合作社進(jìn)行運(yùn)營收益。

(五)塔秀鄉(xiāng)

購買商鋪(發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)型):巴塘、達(dá)茫、扎日干、西格、加斯5村,計劃每村將60萬元,共計300萬元,在西寧力盟商業(yè)步行街村均購置20平方米左右的商鋪,進(jìn)行租賃收益。

(六)茫拉鄉(xiāng)

1、購買商鋪(發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)型):上洛哇、下洛哇、郭玉乎、卻旦塘、江當(dāng)村、克周、拉干、都蘭等8村,計劃每村將60萬元,共計480萬元,在西寧力盟商業(yè)步行街村均購置20平方米左右的商鋪,進(jìn)行租賃收益。

七、運(yùn)行保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為脫貧攻堅工作的重中之重。建立“縣級統(tǒng)一指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織、村級具體實(shí)施”的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和非貧困村要及時成立村集體經(jīng)濟(jì)組織,制定村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方案,摸清底數(shù),倒排完成時間表,細(xì)化措施,落實(shí)責(zé)任、權(quán)利、資金、任務(wù)“四到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的管理制度,強(qiáng)化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌謀劃村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目,抓好村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織謀劃、管理協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。村“兩委”要監(jiān)督指導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)組織抓好具體實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及縣委組織部和縣財政、農(nóng)牧、扶貧等部門要緊密協(xié)作,落實(shí)政策措施,加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。

(二)科學(xué)選擇項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合非貧困村實(shí)際,把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè),推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化,社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來,遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)發(fā)展理念,選準(zhǔn)選好項(xiàng)目,促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。充分尊重群眾意愿,杜絕因發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)而增加村級債務(wù)和群眾負(fù)擔(dān),同時,絕不能以破壞生態(tài)、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價。

(三)強(qiáng)化資金管理。要嚴(yán)格按照中央和省州扶貧資金管理辦法,依法、合理組織管理扶貧扶持資金的收支。扶貧扶持資金所形成資產(chǎn)的權(quán)益歸屬于村級集體經(jīng)濟(jì)組織所有,村級不得以任何名義將扶貧扶持資金(或扶持項(xiàng)目權(quán)益)直接量化或變相分配給個人及其他非村級集體經(jīng)濟(jì)組織。扶貧扶持資金實(shí)行專款專用,不得用于彌補(bǔ)村級公益事業(yè)建設(shè)投入,不得用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村集體經(jīng)濟(jì)投資和收益不得用于宗教建設(shè)或宗教活動上。

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案,按具體實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行撥付項(xiàng)目資金,不得截留、挪用。嚴(yán)格實(shí)行公告公示制,不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的公開透明性,自覺接受群眾和社會各界的監(jiān)督,確保集體資金安全運(yùn)行。

(四)完善利益聯(lián)結(jié)。集體經(jīng)濟(jì)收益分配,用于村集體擴(kuò)大再生產(chǎn)、公益事業(yè)、環(huán)境整治、技能培訓(xùn)等村級事業(yè)發(fā)展方面。收益資金可適當(dāng)用于村級公共設(shè)施維護(hù)、農(nóng)牧民培訓(xùn)和集體文化活動等。同時,要加強(qiáng)扶貧與扶志、扶智相結(jié)合,提倡多勞多得,建立正向激勵和反向制約機(jī)制,采取以工代賑、生產(chǎn)獎補(bǔ)、公益性崗位勞務(wù)補(bǔ)助等形式進(jìn)行差異化獎補(bǔ),堅決不能簡單的發(fā)錢養(yǎng)懶。

(五)強(qiáng)化風(fēng)險防控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全風(fēng)險防控機(jī)制,保障村集體和群眾利益,強(qiáng)化對村集體經(jīng)濟(jì)資金的監(jiān)管,切實(shí)防范扶貧資金因購置不良資產(chǎn)而導(dǎo)致的風(fēng)險,防止資金流失和資產(chǎn)損失。要嚴(yán)格調(diào)研、審查、分析相關(guān)投資經(jīng)營主體運(yùn)營情況和項(xiàng)目效益,不得將項(xiàng)目資金投入到在建項(xiàng)目或企業(yè),要確保當(dāng)年產(chǎn)生效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)對扶貧扶持資金形成的資產(chǎn)保值增值主體責(zé)任。

(六)強(qiáng)化后續(xù)管理。為充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益,鞏固發(fā)展成果,項(xiàng)目后續(xù)管理工作堅持“政府協(xié)調(diào)、部門履責(zé),群眾參與、村級負(fù)責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”共同監(jiān)督,監(jiān)管并重、確保效益”的原則進(jìn)行。村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,建立健全村集體資金、資產(chǎn)、資源檔案管理制度,定期分類整理財務(wù)檔案和資料,指定專人保管,規(guī)范檔案的立卷、歸檔、保管、查閱等工作。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時制定出臺《村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目后續(xù)發(fā)展管理辦法》和《村集體經(jīng)濟(jì)收益分配實(shí)施細(xì)則》,進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任,跟蹤督查項(xiàng)目進(jìn)展情況,督促辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)證,履行雙方合同相關(guān)內(nèi)容并督促落實(shí)收益資金。

(七)加強(qiáng)績效評價。全面建立資金績效評價體系。縣財政和扶貧部門對實(shí)施完成的上年度扶貧項(xiàng)目和資金使用情況進(jìn)行績效評價。按照村級自評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的考評機(jī)制,逐級考評,全面評價,形成完整、準(zhǔn)確、規(guī)范的上對下的年度資金項(xiàng)目績效評價體系。

(八)規(guī)范采購程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步細(xì)化具體實(shí)施方案,并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級實(shí)施方案報縣扶貧開發(fā)局進(jìn)行備案,嚴(yán)格按照方案實(shí)施項(xiàng)目,屬于政府采購范圍和國家規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照政府采購和招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,符合農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼條件的要協(xié)調(diào)做好相關(guān)補(bǔ)貼工作。

(九)加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣扶貧部門要充分利用電視、微信、門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等平臺,加大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性、緊迫性和必要性的宣傳力度,積極宣傳推介先進(jìn)典型、成功經(jīng)驗(yàn)和做法,以點(diǎn)帶面,示范驅(qū)動,增強(qiáng)貧困戶脫貧攻堅的內(nèi)生動力,促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展壯大,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效益、集體增實(shí)力、群眾增收益。

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