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生效日期: | 2016-12-29 | 廢止日期: | |
文 號(hào): | 所屬主題: | 政府文件 |
貴南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貴南縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法(試行)的通知
貴南縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)貴南縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法(試行)的通知
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣政府各相關(guān)部門:
《貴南縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法(試行)》已經(jīng)縣政府第5次常務(wù)會(huì)議研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門結(jié)合工作實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2016年12月29日
貴南縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法
(試行)
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)我縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合管理,切實(shí)提高財(cái)政支農(nóng)資金使用的科學(xué)性、公正性、公平性,促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,根據(jù)青海省人民政府辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作實(shí)施意見》(青政辦[(2016)123號(hào)])和《青海省推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》(青政辦[(2016)190號(hào)])文件,現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際,制訂本辦法。
第二條 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)中央及省、州、縣部署、堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧,精準(zhǔn)脫貧基本方略,以“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為依據(jù),以提高財(cái)政資金效益為目標(biāo),建立政府主導(dǎo),部門聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、高效推進(jìn)的工作機(jī)制、整合各類涉農(nóng)資金,集中用于脫貧攻堅(jiān)、助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過整合資金,探索解決長期以來資金使用“碎片化”等問題,形成“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)口子放水”的財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用機(jī)制。
第二章 整合原則
第三條 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧突出重點(diǎn)的原則。在綜合推進(jìn)、連片治理的前提下,遵循科學(xué)發(fā)展,持續(xù)發(fā)展的要求,突
出重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)工作。
第四條 集中財(cái)力統(tǒng)籌使用的原則。整合各類涉農(nóng)資金,統(tǒng)籌安排使用。
第五條 堅(jiān)持規(guī)劃先行項(xiàng)目引領(lǐng)的原則。整合后的資金
要以規(guī)劃為依據(jù),以項(xiàng)目為依托。
第六條 堅(jiān)持嚴(yán)格管理規(guī)范運(yùn)行的原則。通過健全制度,強(qiáng)化管理,完善流程,規(guī)范運(yùn)行。
第三章 資金整合及使用范圍
第七條 統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金范圍:
(一)中央資金:財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、林業(yè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金(支持農(nóng)村公路部分)、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金(省級(jí)統(tǒng)籌部分)、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金(對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外)、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金(支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分)、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)、旅游發(fā)展基金、中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分(不包括重大引調(diào)水工程、重大水源工程、江河湖泊治理重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出)。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面的資金。
(二)省級(jí)資金:農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資金(對(duì)農(nóng)牧民的直接補(bǔ)貼和草原管護(hù)員的崗位報(bào)酬除外)、草原植被恢復(fù)費(fèi)、水利發(fā)展資金(不包括重大引調(diào)水工程、重大水源工程、江河湖泊治理重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固省級(jí)配套資金)、水資源費(fèi)、林業(yè)發(fā)展資金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、扶貧開發(fā)資金、供銷改革發(fā)展資金、農(nóng)村綜合改革資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)牧民危舊房改造補(bǔ)助資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)(高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助)、農(nóng)村環(huán)境連片整治資金、供銷社服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金(新農(nóng)村現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò))、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金、大中型水庫庫區(qū)基金、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金等。省級(jí)財(cái)政安排用于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面的資金。
(三)州級(jí)資金:省級(jí)安排下達(dá)到州,由州安排下達(dá)到縣的涉農(nóng)資金,州本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助到縣的涉農(nóng)資金(具體資金范圍由州進(jìn)一步明確)。
(四)縣級(jí)資金:縣級(jí)財(cái)政安排的各類涉農(nóng)資金、援建涉農(nóng)資金、通過政府性融資平臺(tái)取得的涉農(nóng)貸款。
第八條 統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金部門:
(一)農(nóng)牧科技部門:包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、有機(jī)產(chǎn)品推廣等。
(二)林業(yè)環(huán)保部門:包括天然林保護(hù)項(xiàng)目、退耕還林建設(shè)項(xiàng)目、村莊綠化建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)取?/b>
(三)水利部門:包括水土保持項(xiàng)目、中小河流治理項(xiàng)目、山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等。
(四)扶貧移民部門:包括產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷脫貧、大中型庫區(qū)移民安置點(diǎn)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目等。
(五)財(cái)政部門:“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目等。
(六)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。
(七)交通部門:主要指農(nóng)村公路建設(shè),城鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等。
(八)住建部門:主要包括農(nóng)村危房改造建設(shè)、高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目等。
(九)其他涉農(nóng)部門:主要包括農(nóng)村文化體育活動(dòng)設(shè)施、計(jì)劃生育、農(nóng)村衛(wèi)生院(室)建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)村建設(shè)、危房改造、災(zāi)后農(nóng)戶重建和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、遠(yuǎn)程教育、村級(jí)警務(wù)室、村級(jí)調(diào)解室建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金。
第九條 資金使用范圍。整合后的資金主要用于以下項(xiàng)目建設(shè):農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(建檔立卡貧困村為主)。包括鄉(xiāng)村道路橋梁及改造與建設(shè)、水利、農(nóng)村危房改造、環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)及衛(wèi)生院(室)改造;易地扶貧搬遷等。除上述項(xiàng)目之外的需要整合財(cái)政涉農(nóng)資金安排的項(xiàng)目。
第四章 資金整合及項(xiàng)目評(píng)審
第十條 資金安排要結(jié)合全縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃,保證縣政府確定的重點(diǎn)工作任務(wù)和目標(biāo)完成的前提下,以扶貧項(xiàng)目為重點(diǎn)、結(jié)合實(shí)際科學(xué)安排資金,突出脫貧成效。
第十一條 資金使用范圍由縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。縣扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)貴南縣“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃,分年度編制財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案。方案主要包括:方案名稱、編制思路或原則、目標(biāo)及任務(wù)量、資金總規(guī)模(分類項(xiàng)目資金規(guī)模及構(gòu)成)、具體項(xiàng)目名稱、責(zé)任單位、保障措施、工作要求等內(nèi)容。并附相關(guān)表格。
第十二條 年度涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合安排方案編制完后,由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織審定,并逐級(jí)上報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。按照方案確定的內(nèi)容,由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織成員單位實(shí)施。
第十三條 縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織成員單位按照各自職能,依據(jù)整合方案確定的項(xiàng)目類別,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、經(jīng)營主體在尊重貧困群眾意愿的基礎(chǔ)上申報(bào)項(xiàng)目,由縣涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門初選。
第十四條 根據(jù)初選確定的項(xiàng)目,縣涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)編制實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案主要包括項(xiàng)目實(shí)施主體、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、資金使用方案、效益分析、市場(chǎng)分析、運(yùn)行機(jī)制和保障措施等內(nèi)容。
第十五條 統(tǒng)籌整合資金安排的扶貧項(xiàng)目,由項(xiàng)目實(shí)施部門對(duì)實(shí)施方案組織評(píng)審,項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)一般為5-7人組成,其中專業(yè)技術(shù)人員必須超過50%,同時(shí)邀請(qǐng)項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、貧困村駐村第一書記、駐村工作隊(duì)和村民代表列席,由項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)出具評(píng)審意見。通過評(píng)審的項(xiàng)目報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。并在項(xiàng)目區(qū)(鄉(xiāng)、村)、新聞媒體、政府網(wǎng)站公示,公示期限為7日。對(duì)無異議的項(xiàng)目由縣政府及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目批復(fù),對(duì)多數(shù)群眾持反對(duì)意見的項(xiàng)目重新選項(xiàng)。方案一經(jīng)批復(fù),無特殊原因不得變更,確需變更須重新報(bào)批。
第十六條 納入統(tǒng)籌整合使用范圍的涉農(nóng)資金,由縣財(cái)政局依據(jù)報(bào)備的資金統(tǒng)籌整合使用方案及縣政府項(xiàng)目批復(fù),將調(diào)整后的預(yù)算下達(dá)給使用單位。
第五章 資金監(jiān)管及績效考核
第十七條 縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任,統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施與資金管理,建立貧困村駐村第一書記、駐村工作隊(duì)、村委會(huì)深度參與涉農(nóng)資金使用和項(xiàng)目管理的工作機(jī)制。項(xiàng)目批復(fù)后,項(xiàng)目實(shí)施部門按照職責(zé)分工和項(xiàng)目建設(shè)管理程序及時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、經(jīng)營主體實(shí)施項(xiàng)目,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行管理與監(jiān)督,項(xiàng)目建成后及時(shí)組織竣工驗(yàn)收和交付使用,確保項(xiàng)目盡早發(fā)揮效益。
第十八條 縣財(cái)政局要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,對(duì)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金使用進(jìn)行日常監(jiān)管。要定期、不定期對(duì)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金管理使用情況開展監(jiān)督檢查,強(qiáng)化對(duì)資金使用管理工作的督促指導(dǎo)。
第十九條 切實(shí)加強(qiáng)整合資金撥付管理,整合后的涉農(nóng)資金審批,由項(xiàng)目實(shí)施部門按項(xiàng)目投資規(guī)劃及實(shí)施進(jìn)度提出用款申請(qǐng),項(xiàng)目單位或主管單位領(lǐng)導(dǎo)簽字,按資金額度分別送縣政府分管縣長或副縣長審簽后,由縣財(cái)政局撥付。所有整合資金必須專款專用,不得擠占、挪用、截留。
第二十條 整合項(xiàng)目資金的使用 實(shí)行績效考核制度,對(duì)整合項(xiàng)目使用管理過程及其效果進(jìn)行綜合性考核與評(píng)價(jià),實(shí)行定期總結(jié)和量化評(píng)估的制度。通過開展績效考評(píng),建立起激勵(lì)機(jī)制和問責(zé)制度,從而強(qiáng)化監(jiān)督,把目標(biāo)責(zé)任制真正落實(shí)到實(shí)處,保證整合資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性。資金的整合工作納入全縣年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍。
第二十一條 縣審計(jì)局對(duì)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金管理使用情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督,對(duì)影響試點(diǎn)推進(jìn)的制度缺陷、管理漏洞提出健全機(jī)制、完善制度和強(qiáng)化管理的建議。
第六章 工作措施
第二十二條 科學(xué)合理編制規(guī)劃。要以貴南縣“十三五”脫貧規(guī)劃為依據(jù),以項(xiàng)目建設(shè)為目標(biāo),科學(xué)合理、精準(zhǔn)精細(xì)編制年度涉農(nóng)資金整合方案。整合方案要自上而下廣泛征求意見、科學(xué)分析論證、層層簽字認(rèn)可,與自上而下嚴(yán)格審核把關(guān)、逐項(xiàng)批復(fù)下達(dá)相結(jié)合。
第二十三條 加強(qiáng)項(xiàng)目管理。建立完善整合資金項(xiàng)目庫。以項(xiàng)目為抓手,深化項(xiàng)目前期調(diào)研,按照產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)投入方向,建立健全整合資金項(xiàng)目庫,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制、法人負(fù)責(zé)制、監(jiān)理制,公示制等項(xiàng)目管理制度廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。
第二十四條 嚴(yán)明紀(jì)律抓好考核。把規(guī)劃編制、資金整合管理、項(xiàng)目招投標(biāo)代理、監(jiān)理及施工單位篩選、工程進(jìn)度與質(zhì)量確認(rèn)等納入各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核的范圍、硬化指標(biāo),細(xì)化任務(wù),靠實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化考核,將考核結(jié)果作為評(píng)優(yōu)的依據(jù)。
第七章 組織保障
第二十五條 加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。縣財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政涉農(nóng)整合資金的指導(dǎo),起到高效統(tǒng)籌的作用,積極引導(dǎo),加強(qiáng)監(jiān)督,保證資金用到實(shí)處。
第二十六條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)統(tǒng)籌使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo),縣政府成立由縣長任組長,主管縣長任副組長,扶貧開發(fā)局、發(fā)改局、財(cái)政局、交通局、水利局、農(nóng)牧局和科技局、環(huán)保林業(yè)局、住建局、審計(jì)局等部門負(fù)責(zé)人為成員的統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組,協(xié)調(diào)資金整合及監(jiān)管。
第二十七條 加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接。要加強(qiáng)各部門之間的溝通與協(xié)作,積極配合,促進(jìn)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金有序進(jìn)行。
第二十八條 <
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