第一章  總 則

 

第一條  為加強建設(shè)項目監(jiān)督管理，提高全縣建設(shè)項目質(zhì)量，進一步強化項目實施全過程的廉政建設(shè)，確保項目建設(shè)順利實施，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)和青海省有關(guān)規(guī)定，《海南州加強建設(shè)項目監(jiān)督管理工作的若干意見》精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用全縣范圍內(nèi)投資100萬元以上的農(nóng)林牧水、能源、公路交通、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)生、體育、旅游、社會保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、資源節(jié)約、行政事業(yè)單位辦公及業(yè)務(wù)用房、科技進步、高新技術(shù)、工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)項目等。

第三條  本辦法所指的項目建設(shè)資金范圍包括國家、省、州、縣財政預(yù)算內(nèi)安排的各項建設(shè)資金和國債資金；政府性基金安排的建設(shè)資金；政府融資安排的建設(shè)資金；由投資公司或擔(dān)保公司提供擔(dān)保的各類借貸資金；非政府援助的建設(shè)資金。

 

第二章 項目前期工作及建設(shè)程序管理

 

第四條  項目建設(shè)程序包括：項目規(guī)劃、可行性研究報告、立項審批、初步設(shè)計和施工設(shè)計、招投標(biāo)、項目實施、竣工驗收和后評價等環(huán)節(jié)。建設(shè)項目規(guī)劃要堅持輕重緩急和集中力量辦大事的原則，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)和本部門實際編制，并建立、充實和完善項目庫，不得編報虛假項目套取國家資金。

　　第五條  編制建設(shè)項目規(guī)劃必須符合貴南縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策，不得違背本縣實際和國家產(chǎn)業(yè)政策。

    第六條  建設(shè)項目規(guī)劃必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，并廣泛聽取和征求項目單位、當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員和受益區(qū)農(nóng)牧民群眾的意見。規(guī)劃編制完成后，聘請有關(guān)專家進行科學(xué)論證，并在項目區(qū)公示。

第七條  有關(guān)部門在申報項目時，必須取得以下有效文件：

   （一）市政道路：

1、    規(guī)劃部門的選址意見書、建設(shè)用地許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

2、    符合土地利用總體規(guī)劃，取得縣級初審意見；

3、    環(huán)境影響評價登記表批復(fù)

4、    縣人民政府出具配套資金承諾函

5、    建設(shè)單位所上報資料真實性承諾函

   （二）民用建筑：

1、規(guī)劃部門的選址意見書、建設(shè)用地許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

2、    符合土地利用總體規(guī)劃，取得縣級初審意見；

3、    環(huán)境影響評價登記表

4、    縣人民政府出具配套資金承諾函

5、    建設(shè)單位所上報資料真實性承諾函

   （三）市政公用：

1、規(guī)劃部門的選址意見書、建設(shè)用地許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

2、    符合土地利用總體規(guī)劃，取得省級預(yù)審意見，具體按國土

部門報件取得；

3、    環(huán)境影響評價登記表或報告；

4、    縣人民政府出具配套資金承諾函；

5、    建設(shè)單位所上報資料真實性承諾函；

6、    收費文件（當(dāng)?shù)匚飪r部門取得）；

7、    運營單位營業(yè)執(zhí)照（當(dāng)?shù)毓ど滩块T）；

8、    招標(biāo)核準(zhǔn)意見表（當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門）；

9、    國有資產(chǎn)出資人代表（當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門）；

10、  固定資產(chǎn)節(jié)能意見表（省發(fā)改委）

（四）其他項目：

1、對需要新征建設(shè)用地的，由自然資源部門出具的項目用地預(yù)審意見；

2、環(huán)境保護部門的環(huán)評報告或環(huán)評意見書；

3、行業(yè)準(zhǔn)入許可證；

    4、需要提供的其它相關(guān)文件及資料。

第八條  建設(shè)單位必須提供翔實、準(zhǔn)確的相關(guān)資料，委托有資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制項目可行性研究報告，編制機構(gòu)在收集基礎(chǔ)資料和現(xiàn)場實地踏勘的基礎(chǔ)上編制可行性研究報告，并對工作成果的可靠性、準(zhǔn)確性承擔(dān)責(zé)任。并組織有關(guān)部門和專家，對項目的可行性進行科學(xué)論證、評審，并形成評估意見或報告。對可行的項目及時上報有關(guān)部門審批。

第九條  嚴禁任何部門和項目法人擅自簡化項目審批程序、超越權(quán)限、化整為零進行項目審批。

 

第三章 項目設(shè)計和招投標(biāo)管理

 

第十條  項目設(shè)計應(yīng)從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，根據(jù)項目特點，優(yōu)化設(shè)計，做到經(jīng)濟、合理、適用、美觀、環(huán)保、節(jié)能。工程建設(shè)必須堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，嚴禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。

第十一條  建設(shè)單位必須將建設(shè)項目委托給有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計單位進行方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計和編制投資概算。對于投資500萬元以下的技術(shù)要求簡單的民用建筑工程，可不作初步設(shè)計，在方案設(shè)計審批后直接進行施工圖設(shè)計。

第十二條  項目勘察單位必須對所提供的地質(zhì)、地震、水文、氣象等勘察資料的質(zhì)量負責(zé)。 設(shè)計單位要嚴格按照項目批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和實際情況進行設(shè)計，不得閉門造車、套用圖紙或以典型設(shè)計代替。完成施工圖設(shè)計文件后，建設(shè)單位必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖設(shè)計審查機構(gòu)進行審查，審查合格后，報行業(yè)行政主管部門備案。對于投資500萬元以上的建設(shè)項目，建設(shè)單位必須組織初步設(shè)計和概算審查，通過初步設(shè)計和概算審查后，方能進行施工圖設(shè)計。

第十三條  對建設(shè)項目按規(guī)定需要注入資本金的，必須按期足額注入資本金，資本金不到位的，不得招標(biāo)。

第十四條  國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的建設(shè)項目必須依法公開招標(biāo)，建設(shè)項目招標(biāo)時必須提供以下資料：

1、立項批復(fù)；

2、土地使用證或土地審批手續(xù)；  

3、建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)工程用地許可證；

4、施工圖設(shè)計審查備案文件；

    5、資金落實證明；

    6、建設(shè)項目報建表；

7、需要提供的其它資料。

第十五條  凡招標(biāo)的建設(shè)項目必須持有縣級招投標(biāo)備案手續(xù)后才能進入海南地區(qū)工程交易中心交易(省上有特殊規(guī)定的除外)，投資在100萬元以下的，在建設(shè)項目所在地進行交易，并接受招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督管理。未經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室備案審查的項目一律不得進行招投標(biāo)工作。

第十六條  建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等，必須依法依規(guī)進行招投標(biāo)，公平競爭、擇優(yōu)選定。采取邀請招標(biāo)的必須按規(guī)定上報審批。項目建設(shè)中需采購的主要設(shè)備、材料要嚴格按照《政府采購法》及工程類采購目錄進行采購。

第十七條  中標(biāo)單位簽訂承包合同后，嚴禁轉(zhuǎn)包。總承包單位如進行分包，除總承包合同中有約定的外，必須經(jīng)發(fā)包單位同意，但主體結(jié)構(gòu)不得分包。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

    第十八條  中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件與招標(biāo)人訂立書面合同，雙方不得再行訂立背離合同內(nèi)容的其他協(xié)議。    

第四章 項目實施和竣工驗收

 

  　第十九條  建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告批準(zhǔn)前，必須辦理相關(guān)行業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)，不得開工。

第二十條  施工單位要嚴格按照設(shè)計圖紙、施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行施工，并對所承擔(dān)的工程質(zhì)量負責(zé)。實行施工總承包的，總承包單位必須對全部工程質(zhì)量負責(zé)。施工單位必須建立健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴格工序管理，對工程的重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程要做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，隱蔽工程在隱蔽前，通知建設(shè)單位、監(jiān)理單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)驗收。

第二十一條  凡投資在100萬元以上的建設(shè)項目施工必須實行項目監(jiān)理。監(jiān)理單位必須按合同要求認真履行職責(zé)，配備合格的監(jiān)理人員，嚴格按照工程質(zhì)量管理條例和監(jiān)理規(guī)范等相關(guān)規(guī)定進行監(jiān)理。建設(shè)單位工程款的撥付和單位工程、分部工程的驗收必須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字。嚴禁監(jiān)理單位與施工單位相互串通，弄虛作假。對未能履行職責(zé)的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員，造成工程質(zhì)量事故的，限制其在縣內(nèi)從事任何監(jiān)理活動。

第二十二條  項目法人、建設(shè)單位和監(jiān)理單位要嚴格執(zhí)行施工合同和工程價款結(jié)算規(guī)定。在施工過程中確需變更的，嚴格報批程序，并按批準(zhǔn)的設(shè)計變更進行價款調(diào)整。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得違背合同約定隨意簽證，高估冒算、虛報冒領(lǐng)建設(shè)資金。

第二十三條  項目法人或建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位要嚴格履行各自的責(zé)任和義務(wù)，建立健全工程安全生產(chǎn)管理體系和安全生產(chǎn)制度，嚴格按照規(guī)范進行施工，加強對施工各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)管理。對不按規(guī)定履行安全責(zé)任和義務(wù)的，按有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第二十四條  建設(shè)項目符合下列條件才能進行竣工驗收：

1、完成項目設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；

2、施工單位對工程質(zhì)量進行檢查，提出工程竣工報告；

3、監(jiān)理單位對工程進行質(zhì)量評估，提出工程質(zhì)量評估報告；

4、勘察、設(shè)計單位對勘察、設(shè)計文件及施工過程中的設(shè)計變更通知書進行檢查，并提出質(zhì)量檢查報告；

5、有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；

6、有工程使用的主要建筑材料、設(shè)備和構(gòu)配件的進場實驗報告；

7、建設(shè)單位已按合同約定支付工程款；

8、施工單位已簽署的工程質(zhì)量保修合同；

9、建設(shè)主管部門已出具的規(guī)劃認可文件；

10、公安消防、環(huán)保部門出具的認可文件或者準(zhǔn)許使用文件；

11、審計部門提供的審計報告；

12、竣工決算財務(wù)報告。

第二十五條  建設(shè)項目達到驗收條件，建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，并邀請發(fā)改、財政以及行業(yè)部門進行項目竣工驗收；質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對項目竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標(biāo)準(zhǔn)等情況現(xiàn)場監(jiān)督。未經(jīng)竣工驗收的項目一律不得交付和投入使用。建設(shè)單位必須在項目竣工驗收合格后，按規(guī)定的內(nèi)容和時間向質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案，并由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)出具工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

第二十六條  建設(shè)單位要嚴格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項目檔案，并在建設(shè)項目竣工驗收后，及時向有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案，不能移交的要妥善管理。

第二十七條   建設(shè)工程項目資料管理

（一）工程項目資料內(nèi)容：工程項目前期資料；工程項目合同；監(jiān)理工程師大綱、規(guī)劃、條例、通知；設(shè)計圖紙和設(shè)計文件；會議紀要；施工組織設(shè)計及進度計劃；工程檢查驗收及竣工資料；公司內(nèi)部文件資料；圖片圖像資料、工程項目照片；

（二）工程項目資料的管理職責(zé)：

1、建設(shè)單位現(xiàn)場負責(zé)人負責(zé)現(xiàn)場的資料管理；

2、建設(shè)單位現(xiàn)場負責(zé)人應(yīng)及時做好現(xiàn)場資料的收集、整理、歸檔，確保工程項目資料的完整、正確；

3、工程項目資料必須建立資料臺賬、資料目錄。

 

第五章 資金管理

 

第二十八條  為了加強項目資金管理，確保項目資金的安全運行，全面推行“國庫集中支付”制度。項目實施中，所有項目資金在縣財政局設(shè)立項目資金專戶；各項目建設(shè)單位根據(jù)投資計劃和工程進度，按已完成工程量填寫報帳申請書，經(jīng)項目法定代表人和工程監(jiān)理人員簽字、連同行業(yè)部門質(zhì)量核定書一并報建設(shè)單位審核簽字后到資金專戶報帳。

第二十九條  資金管理單位按照基本建設(shè)程序和審批的工程建設(shè)內(nèi)容管理資金。建立健全各項財務(wù)規(guī)章制度，督促落實各項配套資金，切實加強基建財務(wù)管理，實行專戶存儲，單獨核算，保證專款專用。嚴禁建設(shè)資金的擠占、挪用和截留。項目管理費用提取嚴格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴禁超額支取。

 

第六章  責(zé)任監(jiān)督

 

第三十條  實行建設(shè)項目法人責(zé)任制。由項目法定代表人對工程質(zhì)量負總責(zé)。項目法定代表人必須具備相應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，具備項目管理工作的實際經(jīng)驗。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，除追究責(zé)任單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第三十一條  建立工程質(zhì)量終身負責(zé)制。項目法人或建設(shè)單位、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位以各自職責(zé)對所承建項目的工程質(zhì)量終身負責(zé)，其法定代表人負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因項目建設(shè)主體各方工作失誤導(dǎo)致重大工程質(zhì)量事故的，除追究當(dāng)時直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究當(dāng)時項目建設(shè)各主體單位法定代表人的責(zé)任。

第三十二條  嚴格實行行業(yè)管理、分級負責(zé)制度。按照“責(zé)權(quán)明確，誰建設(shè)、誰負責(zé)”的原則，全縣建設(shè)項目全部納入政府行業(yè)部門管理，實行行業(yè)負責(zé)制，建設(shè)項目原則上由行業(yè)部門負責(zé)實施。并接受上級行業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理及建設(shè)項目稽查機構(gòu)的監(jiān)督檢查。

第三十三條  嚴格實行合同管理制。建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備、材料采購和工程監(jiān)理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。違約方要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十四條  建立項目公示制度。建設(shè)項目向社會公示，公示公告應(yīng)明確項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、總投資、資金來源、參建單位等。并注明受理人員、電話、傳真等內(nèi)容。

第三十五條  嚴格實行“雙合同”管理制度。在簽訂勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購等合同時，必須同步簽訂廉政合同。建設(shè)單位和中標(biāo)單位必須與相關(guān)部門簽訂廉政合同，并嚴格執(zhí)行合同條款。對違反廉政合同的單位和個人要進行通報，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

第三十六條  建立“兩場聯(lián)動”管理制度。建設(shè)行政主管部門要加強對工程項目有形建筑市場和施工現(xiàn)場的聯(lián)動管理，開展定期或不定期督查，保證工程建設(shè)過程中做到中標(biāo)單位與簽訂合同及現(xiàn)場施工單位一致，進場隊伍、項目管理人員、機械設(shè)備等與投標(biāo)標(biāo)書的約定一致。加強各方責(zé)任主體行為管理，規(guī)范建設(shè)各方主體市場行為，制止和糾正工程承發(fā)包和建設(shè)過程中存在的掛靠、非法轉(zhuǎn)包等違規(guī)違法行為。

第三十七條  建立項目稽查制度。縣政府成立貴南縣工程項目稽查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。每年采取專項稽查和不定期稽查相結(jié)合的方式對全縣建設(shè)項目進行全過程、全方位的稽查。稽查的內(nèi)容包括建設(shè)項目審批程序、勘察設(shè)計、招投標(biāo)活動、工程質(zhì)量、進度、資金使用、概算控制、竣工驗收、環(huán)境影響評價、項目后評價等方面，確保每個行業(yè)都稽查到位。對稽查中發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令限期整改，對重大問題要依法查處。

第三十八條  建立職能部門監(jiān)督制度。發(fā)展改革部門負責(zé)對建設(shè)項目立項審批和設(shè)計概算的審查核定，加強對重點建設(shè)項目計劃編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴格控制建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資。行業(yè)主管部門要加強對項目實施中執(zhí)行基本建設(shè)程序、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量、安全等方面的監(jiān)督管理和合同管理，以及對施工企業(yè)的行業(yè)管理，確保工程質(zhì)量和安全。財政部門要建立健全資金管理制度，負責(zé)對建設(shè)項目的預(yù)決算審核和工程款的審核、撥付、管理等，加強項目資金管理、財務(wù)管理、材料設(shè)備采購等相關(guān)活動的監(jiān)督檢查。審計部門要依法對建設(shè)項目的概、預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算及資金的籌集、管理、使用等情況進行審計。監(jiān)察部門要對建設(shè)項目全過程、全方位進行監(jiān)督。

第三十九條 責(zé)任追究

（一）有下列行為之一的，由執(zhí)紀執(zhí)法部門按有關(guān)法律法規(guī)依法處理；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

1、未按規(guī)定辦理項目報建手續(xù)的；

2、按規(guī)定必須招標(biāo)的項目未實行招投標(biāo)或招投標(biāo)違規(guī)的；

3、未取得施工許可證或開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的；

4、違法轉(zhuǎn)包、分包項目的；

5、建設(shè)資金未按計劃落實到位擅自開工建設(shè)的；

6、違反“雙合同制”規(guī)定，不簽訂廉政合同擅自開工的；

7、擅自變更設(shè)計、隨意改變工程規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的；

8、惡意拖欠農(nóng)民工工資的；

9、監(jiān)理單位和監(jiān)理人員未認真履行職責(zé)，造成工程質(zhì)量事故的；

10、未按規(guī)定進行竣工決算和財務(wù)審計的；

11、未經(jīng)驗收或驗收不合格交付使用的；

12、項目管理人員失職、瀆職的；

13、發(fā)生重大質(zhì)量、安全責(zé)任事故的；

14、弄虛作假、貪污、行賄受賄和截留、擠占、挪用項目建設(shè)資金的；

15、領(lǐng)導(dǎo)干部違反建設(shè)項目承發(fā)包規(guī)定的。

（二）對拒絕或阻礙依法監(jiān)督檢查工作的，按有關(guān)法律法規(guī)依法處理。

（三）國家機關(guān)及工作人員在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假、貪污、行賄受賄和截留、擠占、挪用、克扣項目建設(shè)資金的，視情節(jié)輕重，給予黨紀政紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第七章   附 則

 

第四十條    本辦法由縣發(fā)展改革和經(jīng)濟商務(wù)局負責(zé)解釋。

第四十一條  本辦法自印發(fā)之日起試行。