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| 生效日期： | 2010-09-25 | 廢止日期： | |
| 文 號： | 所屬主題： | 政府文件 |
中共貴南縣委 貴南縣人民政府關于切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的實施意見
為進一步貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，全面落實省委提出的“四個發(fā)展”戰(zhàn)略部署和州委、州政府對貴南縣“兩個走在前列”（大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、積極發(fā)展牧區(qū)社會事業(yè)方面走在全州前列）、“五個深入推進”（深入推進城鄉(xiāng)基礎設施建設、深入推進特色農(nóng)牧業(yè)、深入推進人民生活改善、深入推進社會和諧穩(wěn)定、深入推進黨的建設）的發(fā)展定位，緊緊抓住當前國家實施第二輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略與支持青海等藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展政策，以及江蘇省對口支援海南州，中電投支援貴南縣等一系列發(fā)展機遇，合理謀劃區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，解決農(nóng)牧業(yè)靠天吃飯，農(nóng)牧民增收渠道窄，增收難度大等問題，促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，努力建設“平安、和諧、生態(tài)、富裕”貴南，現(xiàn)就轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展提出如下實施意見。
一、認清形勢，明確轉(zhuǎn)變發(fā)展方式促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重大意義
近年來，縣委、縣政府立足全縣資源優(yōu)勢，不斷加強基礎建設，改善發(fā)展環(huán)境，發(fā)展壯大特色經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟實力不斷增強，社會事業(yè)全面進步，經(jīng)濟社會發(fā)展步入了一個新的階段。但由于各種因素制約，全縣經(jīng)濟發(fā)展中還存在許多矛盾和問題。一是縣域經(jīng)濟實力薄弱，財政運轉(zhuǎn)較為困難。主要表現(xiàn)為縣域經(jīng)濟總量有限，運行質(zhì)量不高，縣財政自給率低，屬于典型的“吃飯”財政，融資困難、發(fā)展空間狹小。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，特色經(jīng)濟尚未形成。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)特征明顯，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)占優(yōu)勢地位，且已達到發(fā)展的飽和度，現(xiàn)代高效農(nóng)牧業(yè)比例較小、產(chǎn)業(yè)鏈短、加工層次不高，勞動力資源投入較大，農(nóng)牧民增收緩慢；工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，三產(chǎn)服務業(yè)所占比例少；特色經(jīng)濟發(fā)展滯后，缺乏成型的支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大部分停留在開發(fā)和粗加工階段，市場競爭力不強。三是發(fā)展后勁不足。主要表現(xiàn)為開放程度低，雖然引進了一批招商引資項目，但規(guī)模化、支柱型的項目尚未形成，民營經(jīng)濟規(guī)模小，縣域各項經(jīng)濟建設面臨的矛盾較為突出。四是人才保障乏力。主要表現(xiàn)為勞動力整體素質(zhì)偏低，科技文化水平不能適應新形勢發(fā)展的要求，縣、鄉(xiāng)專業(yè)技術人員少，且科技水平較低，人才流失現(xiàn)象也較為嚴重，無法滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求。
解決上述問題，促進全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展，在新一輪發(fā)展中贏得新的優(yōu)勢，就必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，積極探索具有貴南特色的科學發(fā)展之路。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的需要，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就要在提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高資源要素配置效率，實現(xiàn)經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展方面做文章，要在保證經(jīng)濟高速增長的同時，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，提高區(qū)域競爭能力，增加有效財力和社會財富，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，為經(jīng)濟社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供雄厚的物質(zhì)保障，有效促進社會事業(yè)發(fā)展的全面進步。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是堅持以人為本，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本需要，資源利用方式對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要影響，雖然全縣生態(tài)環(huán)境局部得到改善，但整體惡化的趨勢還沒有明顯改變，如果不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不突破資源環(huán)境約束，經(jīng)濟發(fā)展將受到阻礙，跨越發(fā)展無從談起。因此，只有加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高資源利用效率，才能突破資源環(huán)境約束，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和廣大干部要充分認識轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對貴南跨越發(fā)展的重大意義，切實增強工作的責任感和使命感，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以“創(chuàng)先爭優(yōu)”的精神，加快發(fā)展步伐，加快體制機制創(chuàng)新，提高發(fā)展水平，推進全縣經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展，努力建設“平安、和諧、生態(tài)、富裕”貴南。
二、提高認識，合理定位縣域經(jīng)濟發(fā)展格局
根據(jù)《青海省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，綜合評價我縣區(qū)域自然條件、資源稟賦、環(huán)境容量和經(jīng)濟社會發(fā)展基礎及潛力，貴南縣屬環(huán)青海湖地區(qū)及沿黃河發(fā)展帶。因此，今后一個時期內(nèi)，全縣總的發(fā)展格局為“一線兩溝三面”。“一線”，以公路為軸線，實現(xiàn)過馬營鎮(zhèn)、黃沙頭、茫曲鎮(zhèn)、塔秀鄉(xiāng)集鎮(zhèn)串珠式發(fā)展目標，依托公路沿線、交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢，圍繞農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化集鎮(zhèn)建設，加大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，鞏固農(nóng)牧業(yè)基礎地位，在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面下功夫，尤其要發(fā)揮茫曲鎮(zhèn)、過馬營鎮(zhèn)輻射帶動作用，形成輻射周邊、帶動全線的發(fā)展格局。“兩溝”，充分發(fā)掘沙溝、茫拉兩鄉(xiāng)特色農(nóng)業(yè)和歌舞、藏繡產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢資源，強化農(nóng)產(chǎn)品基地建設，形成生態(tài)立鄉(xiāng)、基礎強鄉(xiāng)、特色興鄉(xiāng)的發(fā)展格局；“三面”，充分發(fā)揮塔秀、森多、過馬營三鄉(xiāng)鎮(zhèn)草場的資源稟賦和大面積耕地，結(jié)合項目建設，加快設施農(nóng)牧業(yè)和草產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，力爭農(nóng)牧業(yè)發(fā)展形成規(guī)模化、集約化、生態(tài)化。“一線兩溝三面”的發(fā)展必須以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以項目建設為依托，按照“發(fā)展快、總量大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效益好、后勁足”的要求，重點圍繞“農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)化、畜牧生產(chǎn)規(guī)模化、集鎮(zhèn)建設標準化、社會事業(yè)同步化”四大主題，著力在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變上實現(xiàn)新突破，力爭經(jīng)過不懈努力，實現(xiàn)生產(chǎn)方式明顯轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、經(jīng)濟實力明顯增強、財政狀況明顯好轉(zhuǎn)、農(nóng)牧民收入明顯增加、群眾生產(chǎn)生活水平明顯提高的目標。
三、突出重點，加大發(fā)展方式轉(zhuǎn)變力度
（一）整合優(yōu)勢資源，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。始終以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式作為發(fā)展集約化經(jīng)營的根本目標，立足縣情和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以市場為導向，以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素整合為重點，以提高農(nóng)牧業(yè)效益和農(nóng)牧民收入為核心，以科技為支撐，以專業(yè)合作組織為紐帶，以政府引導推動為主要手段，全力推進農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營工作，形成“政府推動、村社牽頭、群眾認可、主動參與”的工作格局。要充分利用我縣豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品和勞動力資源，重點發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和勞動密集產(chǎn)業(yè)，使其成為全縣經(jīng)濟的重要來源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)市場前景、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基礎、資源優(yōu)勢三大要素，結(jié)合自身特點，分別發(fā)展壯大牛羊育肥、肉牛養(yǎng)殖、小麥良種繁育、豆類種植、沙棘種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色主導產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在具體培育和發(fā)展過程中，進一步鞏固全縣農(nóng)牧業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)扶持飼草料、青稞、油菜、豆類、馬鈴薯生產(chǎn)基地建設；推廣新品種、新技術，提高產(chǎn)品的科技含量，擴大生產(chǎn)規(guī)模，抓好種子村、種子戶農(nóng)作物良種繁育，選育本地優(yōu)良品種；發(fā)揮輻射帶動作用，重點加快畜種改良步伐，努力培育一批名副其實的示范村、示范戶。通過調(diào)整農(nóng)牧業(yè)種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，并按照布局區(qū)域化、經(jīng)營集約化、服務系列化、管理現(xiàn)代化的要求，不斷提高標準，最終形成穩(wěn)定的生產(chǎn)基地。特別是要積極爭取國家、省、州產(chǎn)業(yè)化項目，整合國家政策允許的各類項目建設資金，加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持力度，用足用活我縣支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的專項資金，在生產(chǎn)基地建設、畜種改良、科技服務等方面安排一批帶動農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的小項目，以項目推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照突顯優(yōu)勢、形成規(guī)模、樹立品牌的發(fā)展思路和項目帶動，采取以獎代補、典型示范、服務指導的工作方法在專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)等群體加快生產(chǎn)的基礎上，逐步形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”的連片生產(chǎn)格局。
----建設特色農(nóng)產(chǎn)品基地。一是在沙溝鄉(xiāng)加大查納、尕巴兩村蠶豆和豌豆種植力度，充分利用豆類秸稈飼料發(fā)展舍飼畜牧業(yè)，并以兩村為重心，以點帶面，全面推廣；加強賽什塘、郭仁多兩村小麥良種繁育基地擴建工作，重點發(fā)展耐旱高產(chǎn)小麥種植，爭取實現(xiàn)良種內(nèi)供外銷；建立洛合相、東吾羊村紅皮甘草種植基地，修建甘草育苗溫棚5座；在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)種植萬畝“雙低”油菜的基礎上，擴大洋芋種植面積，大力發(fā)展沙棘種植，提高產(chǎn)出效益。二是在過馬營鎮(zhèn)建立過芒村蔬菜種植基地；建成青稞良種繁育專業(yè)村1個、小油菜良種繁育專業(yè)村1個。三是在茫曲鎮(zhèn)加土乎村，建設50-100座蔬菜大棚，建立小型長效性蔬菜基地。四是在茫拉鄉(xiāng)建立基本農(nóng)作物分片種植基地，拉干、克周、吐魯、郭拉四村建立以青稞、油菜、豌豆為主的種植基地；都蘭、上洛哇、下洛哇、卻旦塘、合然5村，建立豌豆、飼草料、洋芋種植基地；康吾羊、麻格塘、郭玉乎3村，建立優(yōu)質(zhì)小麥、蠶豆、雙低油菜種植基地，同時發(fā)展沙棘種植。五是加快森多鄉(xiāng)青稞羊、日茫等村小油菜種植基地建設，逐步建成小油菜良種繁育專業(yè)村。六是在塔秀鄉(xiāng)建成青稞良種繁育專業(yè)村2個。七是在森多、過馬營、塔秀三個牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設飼草種植專業(yè)村各2個。通過上述措施，在全縣形成一批有貴南特色的以青稞、油菜、小麥、蠶豆、無公害蔬菜、脫毒馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)飼草、沙棘種植為主導的專業(yè)種植村，建成以三個牧業(yè)鄉(xiāng)為主的青稞、小油菜、飼草飼料種植基地，以三個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)為主的小麥、蠶豆、無公害蔬菜、脫毒馬鈴薯、“雙低”油菜和沙棘種植基地。
----建設特色畜產(chǎn)品基地。圍繞提質(zhì)增效，做實生態(tài)畜牧業(yè)文章。鞏固和擴大塔秀鄉(xiāng)子哈村生態(tài)畜牧業(yè)試點成果，開展森多、塔秀、過馬營三鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)建設；不斷提高母畜比例和畜種品質(zhì)，加快畜群周轉(zhuǎn)，提高農(nóng)牧民組織化程度，推動群眾生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。一是在塔秀鄉(xiāng)黑羊場建立黑藏羊保護繁育區(qū)。二是全縣已建成大小畜用暖棚5514座53.67萬平方米, 畜棚擁有率53.3%，畜均占有0.57平方米，要充分利用上述優(yōu)勢，在三個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)加強舍飼養(yǎng)殖，茫拉鄉(xiāng)以都蘭、上洛哇、下洛哇3村為重點，到2015年新建存欄500頭以上的肉奶牛養(yǎng)殖基地2個，存欄150頭以上的生豬養(yǎng)殖基地1個，存欄1000只以上的肉雞養(yǎng)殖基地1個。茫曲鎮(zhèn)依托牧草種植和大小畜棚建設，大力發(fā)展牛羊育肥，特別是在那然、江當、加土乎、沙拉等村建成牛羊育肥基地、成立專業(yè)合作社，形成小群體、大規(guī)模，分戶育肥，集中銷售的發(fā)展模式，使設施畜牧業(yè)逐步發(fā)展成為茫曲鎮(zhèn)增收的主導產(chǎn)業(yè)；昂索、沙拉2村在現(xiàn)有生豬養(yǎng)殖基地的基礎上，擴大規(guī)模，新建2個生豬養(yǎng)殖基地，爭取年養(yǎng)殖育肥規(guī)模達到2000頭；沙溝鄉(xiāng)以查納、尕巴兩村為重點充分利用豆類秸稈飼料發(fā)展舍飼畜牧業(yè)，以點帶面，全面推廣。三是以森多、過馬營、塔秀三個牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點加大舍飼、半舍飼圈養(yǎng)，促進牛羊育肥出欄，建立麻什干、洛加等村牛羊育肥基地；加強直亥、日茫等村良種畜繁育基地建設；強化野血牦牛復壯、藏系羊、歐拉羊種公羊推廣工作。
----大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)。圍繞資源優(yōu)勢，做大草產(chǎn)業(yè)。通過滅鼠治蟲、滅除毒草、草場施肥、補植補播等綜合治理措施，加大草場改良力度，提高天然草地生產(chǎn)力。以草產(chǎn)業(yè)為依托，做好草產(chǎn)品精深加工和牲畜舍飼、半舍飼圈養(yǎng)，大力發(fā)展牛羊育肥和奶產(chǎn)業(yè)。以基礎設施建設為抓手，逐步發(fā)展草產(chǎn)品精深加工業(yè)，在認真實施塔秀鄉(xiāng)子哈村、過馬營鎮(zhèn)麻什干村等12個生態(tài)畜牧業(yè)建設工程的基礎上，以塔秀、森多、過馬營、茫曲四鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，建立優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)人工草地、飼草料儲備基地和牧草種子基地，逐步形成龍頭帶基地、基地帶農(nóng)牧戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子。
----大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。龍羊峽庫區(qū)周邊群眾有多年漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，2009年以來，庫區(qū)周邊漁民已采取與公司聯(lián)營的方式開展網(wǎng)箱養(yǎng)殖，其經(jīng)濟效益較為顯著。要進一步加強龍羊峽庫區(qū)漁業(yè)綜合開發(fā)，以公司+農(nóng)戶+基地模式帶動周邊漁民綜合開發(fā)水庫水域資源，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和群眾增加收入具有很大的推動作用。在已有的基礎上，利用沙溝鄉(xiāng)關塘村在貴德搬遷點70畝閑置魚塘、茫拉鄉(xiāng)白刺灘等水庫資源，采取聯(lián)營等方式，組織群眾開展水產(chǎn)品養(yǎng)殖。
----培育市場體系。把市場作為實施產(chǎn)業(yè)化的前提條件，有組織、有計劃地培育和完善一批農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場；圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，建立健全各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。在茫曲鎮(zhèn)、過馬營鎮(zhèn)分別建設一座飼草料加工廠，在茫曲、茫拉、沙溝三個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建設或擴建油料、小麥、青稞加工廠一處，逐年向規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。進一步規(guī)范縣城關、過馬營鎮(zhèn)畜產(chǎn)品屠宰交易市場，新建黃沙頭活畜交易市場。
----不斷提高農(nóng)牧業(yè)科技服務水平。在強化基地建設，培育市場體系的同時，不斷提高農(nóng)牧民組織化程度和科技文化素質(zhì)，提高市場意識、契約意識，造就農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的良好主體。加強農(nóng)牧業(yè)社會化服務，建全多層次、多形式的農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系，按照產(chǎn)業(yè)化要求不斷調(diào)整服務方式和內(nèi)容。完善內(nèi)部運行機制，通過合同契約或章程方式， 合理確定有關各方的責權(quán)利，正確處理企業(yè)、基地、農(nóng)牧戶以及服務組織之間的利益關系，注意保護農(nóng)牧民利益。全面加強科技服務， 圍繞科技支農(nóng)，強化農(nóng)牧業(yè)技術推廣，落實科技培訓及服務經(jīng)費，加強科技隊伍建設，扎實實施農(nóng)牧業(yè)科技入戶示范工程，堅持實行科技特派員蹲村指導制度，加大農(nóng)牧業(yè)實用技術培訓力度，保證農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和科技進步貢獻率有明顯提高。
（二）堅持“生態(tài)立縣”，優(yōu)化縣域經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境。以打造高原生態(tài)文明城鎮(zhèn)為目標，重點實施退耕還林、荒山造林、三北防護林、青海湖流域周邊地區(qū)生態(tài)治理、封山育林等重點生態(tài)治理項目，組織實施好木格灘退牧還草工程，完成草場圍欄、群眾異地安置等任務。推進黃沙頭至縣城關和塔秀鄉(xiāng)至縣城關的綠色通道工程建設，建立綠色長廊，利用2至3年時間全面實現(xiàn)貫通。深入推進林權(quán)制度改革，鞏固擴大試點成果，穩(wěn)定所有權(quán)，完善承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，確保林權(quán)制度改革取得實效。繼續(xù)深入開展綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶和綠色庭院創(chuàng)建活動，認真實施縣城關、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及周邊綠化工程，不斷優(yōu)化人居環(huán)境。加強林草管護撫育、森林草原防火和病蟲害防治工作，鞏固生態(tài)建設成果。圍繞全省發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的戰(zhàn)略部署，以推進農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營為核心，以保護草原生態(tài)環(huán)境為前提，以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式為關鍵，以提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，引導農(nóng)牧民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，全力推進全縣生態(tài)畜牧業(yè)循環(huán)發(fā)展。
（三）利用優(yōu)勢資源，加快小城鎮(zhèn)建設進程。按照新農(nóng)村新牧區(qū)建設 “增加基本收入，改善基礎設施，發(fā)展基礎教育，強化基本保障，加強基層組織”的基本要求，發(fā)揮小集鎮(zhèn)輻射帶動作用，進一步加強塔秀、過馬營、黃沙頭三個重點集鎮(zhèn)的整體規(guī)劃工作，拓寬開發(fā)建設思路，完善開發(fā)建設機制，放活開發(fā)建設方式，形成政府、社會和個人參與城鎮(zhèn)開發(fā)建設的多元投資體制和自我發(fā)展的良性循環(huán)機制。采取低息貸款和較低的地價等優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)牧民進城鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房，把農(nóng)牧民住宅投資資金逐步引導到城鎮(zhèn)住宅建設上。按照“誰投資，誰受益”的原則，制定一系列切實可行的優(yōu)惠政策和措施，廣泛吸納社會各方面的資金參與城鎮(zhèn)建設，解決投資渠道單一、建設資金短缺等困難，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，培育農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟商貿(mào)中心。結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、廉租房建設、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村獎勵性住房補助等項目，實施茫曲鎮(zhèn)氈匠、河州、加土乎三村新農(nóng)村建設項目，對臨街住戶進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計，實行以獎代補政策，爭取“十二五”期間把兩村282戶1123人全部轉(zhuǎn)移到縣城，組織引導轉(zhuǎn)移群眾有針對性地發(fā)展餐飲、加工、運輸?shù)榷喾N經(jīng)營，確保轉(zhuǎn)移留得住、生活有保障、收入有提高。在加土乎村利用閑置的國有土地和集體土地，教育引導有經(jīng)濟實力、思想解放的群眾，率先建立農(nóng)村住宅小區(qū)，通過建立健全教育、衛(wèi)生等社會功能，整合城鎮(zhèn)“兩房”建設和農(nóng)村“兩房”補助，對村莊道路、給排水等基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、設計，建成示范性農(nóng)村小區(qū)，逐步吸納上達玉、達玉等村的群眾集中居住。
（四）加快項目建設，拉動縣域經(jīng)濟更快發(fā)展。項目建設是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，擴大投資，加快推進項目建設，是促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。當前要緊緊抓住中央實施藏區(qū)政策和深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、擴大內(nèi)需保增長、中央對口援建、“三江源”二期等工程建設的良好機遇，積極爭取項目資金支持，推進一批事關全縣發(fā)展大局的重點項目建設。一是加大農(nóng)田基本建設投入，努力提高土地投入產(chǎn)出和效益，對塔秀、過馬營、森多三鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3238公頃中、低產(chǎn)田耕地進行旱作農(nóng)業(yè)深度開發(fā)。二是廣泛籌措資金，加大無公害日光節(jié)能溫室投入力度。在茫曲鎮(zhèn)、茫拉鄉(xiāng)、沙溝鄉(xiāng)和過馬營鎮(zhèn)建成350座無公害日光節(jié)能溫室。把溫室工程與節(jié)水工程、沼氣工程、自來水入戶工程等緊密結(jié)合起來，使溫室工程充分發(fā)揮應有的社會和經(jīng)濟效益。三是在抓好茫拉、沙溝兩溝流域綜合治理的基礎上，積極爭取沃土工程、種子工程、植保工程、測土配方工程和設施農(nóng)業(yè)等項目，搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)工程。四是在保護和合理利用天然草場的前提下，繼續(xù)加快以牲畜暖棚、圍欄草場為重點的“多配套”草地基礎設施建設。每年維修草場圍欄30萬畝，到2015年全面完成全縣基本草原草場維修，并要加強管理，合理利用好圍欄草場；每年建設牲畜暖棚4.5 萬平方米，到“十二五”末累計達到63.63萬平方米。每年改良更新人工草地3萬畝，使全縣高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)人工草地保持在13萬畝左右，每年建設當年生人工飼草地3萬畝以上。五是加快實施游牧民定居工程，爭取到2015年全縣牧民的居住、生活條件有較大改善。六是抓住“三江源”二期工程建設契機，結(jié)合退耕還林、黑土灘治理、水土流失綜合治理等項目，準確分析全縣的生態(tài)地位和資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護建設和經(jīng)濟社會發(fā)展，加強設施農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)特色農(nóng)牧業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)基礎設施建設。
（五）積極扶持非公有經(jīng)濟，增強縣域經(jīng)濟活力。把非公有制經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟最具活力的增長點，形成以非公有制經(jīng)濟為紐帶的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。進一步加大組織協(xié)調(diào)力度，結(jié)合自身優(yōu)勢特色，結(jié)合農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮和運銷業(yè)，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設，積極發(fā)展商業(yè)、飲食、服務和旅游等第三產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展一批以農(nóng)牧業(yè)為主的民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群；加大民營經(jīng)濟支持力度，在政策上進一步放寬準入條件、投資領域和經(jīng)營方式，積極營造更加有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境，在投資立項、用地用電、銀行信貸、稅收優(yōu)惠等方面做到與其他企業(yè)同等對待；引導非公有企業(yè)提高認識，創(chuàng)新思路，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展各村優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)，依靠科技提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品市場競爭力。
（六）加大招商引資力度，提高對外開放水平。要把開放引進作為加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略，緊緊抓住國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，以農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、旅游資源開發(fā)為重點，千方百計吸引外商和企業(yè)到縣域建立生產(chǎn)加工基地，使全縣土地、農(nóng)產(chǎn)品勞動力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，逐步形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。充分利用我縣油籽、肉食品、奶產(chǎn)品等農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、分量足、無污染特點，加強與農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)和飼料加工企業(yè)的對接聯(lián)系，力爭在農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工上有所突破。加大生態(tài)旅游招商，優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境和旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強化旅游“富民”功能。
（七）大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、培育市場、提高素質(zhì)、拓寬領域、強化組織，擴大規(guī)模”的原則，以增加農(nóng)牧民收入為目標，積極組織農(nóng)牧民參加“陽光工程”、“雨露計劃”、“農(nóng)牧民科技培訓”等項目培訓，提高勞動者技能，增強市場競爭能力。大力發(fā)揮農(nóng)牧民能人作用，采取“一幫一”、“親幫親”、“鄰幫鄰”的形式，逐步開展勞務輸出，從事多種經(jīng)營。積極培育和發(fā)展有一定基礎的歌舞經(jīng)濟和藏繡等手工藝品制作，引導勞務文化經(jīng)濟向品牌化方向發(fā)展，以沙溝鄉(xiāng)石乃亥村民間歌舞團為基礎，年招錄200名以上學員進行培訓，統(tǒng)一組織演出，增加經(jīng)濟收入。以茫曲鎮(zhèn)，沙溝郭仁多、東讓和關塘等村為重點，充分利用培訓基地，以點帶面，年培訓300人以上，抓緊實施藏繡園二期項目，做強具有貴南特色的產(chǎn)業(yè)品牌，達到經(jīng)濟效益和藏文化推介的雙重效應。大力引導和扶持茫曲鎮(zhèn)那然、江當兩村為主的“拉面經(jīng)濟”，鼓勵更多群眾外出，力爭全縣拉面經(jīng)營戶達到100戶以上，從業(yè)人員5000人以上。積極引導和鼓勵農(nóng)牧民將流動就業(yè)與調(diào)整農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、推進小城鎮(zhèn)建設結(jié)合起來，鼓勵農(nóng)牧民向采集業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。努力改善農(nóng)牧民進城就業(yè)環(huán)境，規(guī)范勞動用工制度，促進勞動力市場的健康發(fā)展。培養(yǎng)和發(fā)展勞務經(jīng)紀人和中介組織，充分發(fā)揮勞務輸出帶頭人的作用，提高勞務輸出組織化程度。
（八）結(jié)合自身特色發(fā)展旅游業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)是個綜合性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)的“食、住、行、游、購、娛”六大功能要素配置于第三產(chǎn)業(yè)的方方面面，涵蓋了整個第三產(chǎn)業(yè)。貴南縣有莫曲溝、居布林、直亥等原始森林旅游自然景區(qū)，但目前的吸引力、競爭力不強，主要原因是旅游產(chǎn)品功能單一，配套設施不全，旅游區(qū)域比較優(yōu)勢沒有顯現(xiàn)。因此，在旅游的“二次創(chuàng)業(yè)”中，要以旅游產(chǎn)品的開發(fā)建設為重點，緊緊抓住將貴德打造成全省旅游重點的機遇，積極與貴德旅游板塊對接，借勢開發(fā)，全面建設、提升直亥景區(qū)這個最具“賣點”的旅游產(chǎn)品；突出區(qū)域特色和文化品位，通過與宗教文化相結(jié)合，充分利用縣內(nèi)塔秀、魯倉、托勒三座寺院，設計和建設具有親和吸引、情境感悟的旅游項目，增強旅游業(yè)的吸引力和競爭力。將“生態(tài)旅游”與“生態(tài)畜牧業(yè)”結(jié)合起來，依托交通道路、小集鎮(zhèn)建設等項目，重點開發(fā)有鄉(xiāng)村特色的旅游項目，建設一批檔次較高的度假村和牧家樂農(nóng)莊，形成風格獨具的鄉(xiāng)村旅游基地，將我縣打造成獨具特色的生態(tài)自然和少數(shù)民族草原風情旅游景區(qū)。
（九）全面推進社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針，加快推進標準化學校和示范性學校建設步伐，加大投入力度，圍繞全縣高質(zhì)量、高水平實現(xiàn)“普九雙高”的目標，通過布局調(diào)整二期建設和校安工程等基礎設施建設項目的實施，擴展和優(yōu)化教育資源，提升辦學條件。緊緊圍繞“學生為本、教學為主”這一中心，完善學校管理，加強教師隊伍建設，嚴格執(zhí)行教育兩個《管理辦法》，完善各種考核評價制度，實施教師培訓計劃，爭取1至3年內(nèi)，培養(yǎng)和評選10名以上學科帶頭人，160名以上教學骨干。通過參加各種形式的學歷補償教育，力爭使教師專科、本科、研究生比例在年內(nèi)分別達到90%、75%、0.6%，建設一支適應素質(zhì)教育，學科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)合理的中小學教師隊伍。加大控輟保學力度，抓好“兩基”鞏固提高工作，制定完善“兩基”鞏固提高具體方案，建立義務教育階段適齡少年、兒童入學臺賬，努力提高入學率、鞏固率、完成率和控制輟學率等剛性指標。進一步做好村級學前教育工作，廣泛宣傳國家現(xiàn)行的教育政策、法律法規(guī)，利用村級閑置校舍，大力發(fā)展學前教育。逐步加大對幼兒教育的支持力度，規(guī)范幼兒園管理制度，增加幼兒教師數(shù)量，促進全縣幼兒教育質(zhì)量提高，爭取到2015年全縣幼兒園學前教育實現(xiàn)標準化、規(guī)范化。
全面加強公共衛(wèi)生體系建設，進一步健全農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)功能。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，增加投入、健全體系，改革體制、整合資源，城鄉(xiāng)兼顧、重在農(nóng)村”的總要求，以構(gòu)建與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的公共衛(wèi)生體系為目標，以建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件機制為根本，以提高服務水平和應急能力為目的，重點抓好“四個體系建設”，即：完善衛(wèi)生信息網(wǎng)絡體系、健全疾病預防控制體系、完善醫(yī)療救治體系、健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。在加強縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡基礎設施建設和服務能力建設的同時，著力加強社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，新建縣城關地區(qū)標準化社區(qū)衛(wèi)生服務站1所，過馬營社區(qū)衛(wèi)生服務站1所。鞏固和完善新農(nóng)合醫(yī)療保障制度，全面建立醫(yī)療保險信息網(wǎng)絡。穩(wěn)步推行新農(nóng)合資金州級統(tǒng)籌統(tǒng)管，強化管理體制和社會監(jiān)督機制，合理調(diào)配使用資金，最大限度發(fā)揮醫(yī)保資金的社會效益。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息資源，全面整合新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、職工醫(yī)保管理資源，建立以縣級新農(nóng)合醫(yī)療保險信息網(wǎng)絡管理為中心，轄2家縣級醫(yī)院、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、3家社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、1個農(nóng)牧場醫(yī)院、部分村衛(wèi)生室為聯(lián)網(wǎng)的全縣“三位一體”醫(yī)保信息網(wǎng)絡服務平臺，全面實現(xiàn)州內(nèi)各定點醫(yī)療機構(gòu)網(wǎng)絡墊付直報，實行醫(yī)藥費用直報IC“一卡通”，方便廣大農(nóng)牧民群眾的就醫(yī)購藥，全力推行一人一卡，使全縣新農(nóng)合參合率覆蓋率達到100%，為創(chuàng)建全省農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務綜合示范區(qū)注入新的內(nèi)涵。堅持“預防為主”的方針，加強疾病預防控制工作。加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，嚴格從業(yè)職業(yè)資格管理，加大與健康相關產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度，積極開展重點公共場所、學校衛(wèi)生監(jiān)督工作，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范衛(wèi)生服務行為。切實加強藏醫(yī)藥現(xiàn)代化建設，大力開展藏醫(yī)藥浴和標本室建設，繼續(xù)做好中藏醫(yī)藥古籍挖掘整理和師承工作，推廣適宜實用的中藏醫(yī)藥新技術，為群眾提供便捷、廉價的中藏醫(yī)藥服務，建立健全縣、鄉(xiāng)、村藏醫(yī)藥服務網(wǎng)絡，藏醫(yī)藥普及率達到90%以上。認真制定全縣衛(wèi)生人才培訓的中長期規(guī)劃和年度計劃，通過統(tǒng)一規(guī)劃，分批培訓，分層施教，開展形式多樣的教育培訓工作，進一步提高全縣衛(wèi)生專業(yè)技術人員整體素質(zhì)，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。進一步加強健康教育與健康促進工作，采取多種形式，廣泛深入開展全民健康知識宣傳和行為干預，普及預防衛(wèi)生保健知識，增強廣大群眾的自我保健意識和衛(wèi)生防疫能力，定期開展全民健康體檢，建立健康檔案，干部職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民健康體檢率應分別不低于９5%、90%和85%。結(jié)合愛國衛(wèi)生運動和創(chuàng)衛(wèi)活動，深入推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)、衛(wèi)生鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、衛(wèi)生村、衛(wèi)生單位等創(chuàng)建活動，加快改水、改廁、改灶、改圈步伐，加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，發(fā)動群眾美化鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、村容村貌，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境。繼續(xù)加強《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》、獎勵扶助“三項制度”等計生優(yōu)惠政策宣傳工作，落實獨生子女父母獎勵、計劃生育免費基本技術服務制度，全面推進農(nóng)牧區(qū)計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程。在做好過馬營“康福家行動”試點的基礎上，及時總結(jié)經(jīng)驗，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推廣，努力營造“生育文明、健康吉祥、家庭發(fā)展、誠信守法、新風良俗、幸福和諧”的局面。加強對外來流動人口計生政策宣傳教育，擴大對全縣流動人口育齡群眾免費服務的覆蓋面，真正實現(xiàn)流動人口與本地居民“同管理、同服務”。進一步完善全員人口檔案管理信息系統(tǒng)的建設和維護，實現(xiàn)人口的信息化管理。
四、營造環(huán)境，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展提供保障措施
（一）加強宣傳，搞好規(guī)劃。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整直接關系到農(nóng)牧民增收和農(nóng)村面貌的進一步提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位要結(jié)合各自實際，廣泛深入開展宣傳活動，努力教育引導廣大群眾從傳統(tǒng)的種養(yǎng)模式中解脫出來，主動參與全縣農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要注重發(fā)揮典型示范帶動作用，特別是要通過效益分析，用農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增收致富的事實教育群眾，消除群眾的憂慮，引導群眾加快農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。要按照農(nóng)牧民收入持續(xù)增長，生活顯著提高；農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步增強；農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和應用能力不斷提高；農(nóng)牧業(yè)基礎設施和裝備明顯改善；現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)建設取得重大進展的總體要求，合理編制農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展遠期規(guī)劃和年度計劃，確保全縣特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平明顯提高，初步形成農(nóng)牧業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展格局。
（二） 加大財政對全縣經(jīng)濟的支持。切實加強財源建設，通過房地產(chǎn)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、能源開發(fā)、交通、水電等一批重大項目的實施，強化土地征用稅、資源稅、房產(chǎn)交易稅等主體稅種和零散稅源監(jiān)管，積極爭取縣級最低財力保障資金，努力提高財政收入。嚴格部門預算管理，統(tǒng)籌安排可用財力，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制一般性支出增長，努力增加財政在社會保障、教育、科技、公共衛(wèi)生、環(huán)境建設等方面的投入，重點支持基礎設施建設、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作。縣財政部門要加大爭項引資力度，積極籌集資金，整合現(xiàn)有支持全縣經(jīng)濟發(fā)展的各項資金，采取貼息、補助等形式，重點投向培育特色經(jīng)濟、壯大龍頭企業(yè)、支持中小企業(yè)發(fā)展項目。緊緊抓住當前國家進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長，加大支持西部發(fā)展及對藏區(qū)對口援建幫扶等政策機遇，充分利用目前全省正在向國家組織上報建設項目的有利時機，配合相關部門加快項目可研、申報、論證步伐，主動銜接爭取，力爭將我縣符合國家投資政策的項目納入全省項目建設的總盤子，尤其要抓好事關全縣經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的交通、水電、通訊、小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、教育文化、公共衛(wèi)生等方面的項目，夯實經(jīng)濟扶持發(fā)展的基礎，進一步改善農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活條件。
（三）加強服務，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化與社會化服務是密不可分的，要建立多系列生產(chǎn)服務體系，為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)做好保障。一要加強農(nóng)牧業(yè)信息體系建設，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)牧民收入，發(fā)揮引導、服務和調(diào)控作用。二要加強以市場為重點的服務體系建設，切實解決農(nóng)產(chǎn)品買賣問題。三要大力推行訂單農(nóng)牧業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定，降低農(nóng)牧民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的市場風險，使市場產(chǎn)業(yè)基地與市場對接。
（四）改進建設用地管理。在實行嚴格的耕地保護制度的前提下，立足于經(jīng)濟社會發(fā)展需要，高質(zhì)量、高起點編修土地利用總體規(guī)劃，依法保證縣域重點項目、重點產(chǎn)業(yè)和招商引資項目的建設用地。綜合利用土地，加快放活國有土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)方式，允許集體建設用地以轉(zhuǎn)讓、租賃、作價出資（入股）等形式依法有序流轉(zhuǎn)，鼓勵個人以租賃形式有償使用土地。
（五）大力加強農(nóng)村基層組織建設。深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，扎實推進基層黨組織建設工作創(chuàng)新，不斷提高黨的基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。認真做好“三培雙帶一關心”工作，充分發(fā)揮農(nóng)牧民黨員致富能手的示范帶頭作用。不斷改善基層黨組織的結(jié)構(gòu)，增強基層黨組織的活力，提高帶領農(nóng)牧民發(fā)展經(jīng)濟的本領，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的組織保證。
（六）狠抓落實，務求實效。堅持一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，切實把科學發(fā)展觀落實到發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的各項工作中，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門要把發(fā)展縣域經(jīng)濟擺上重要議事日程，深入調(diào)查研究，加強協(xié)調(diào)指導，結(jié)合各自實際，制定出為縣域經(jīng)濟服務的具體措施，切實解決好縣域經(jīng)濟發(fā)展中的實際問題。
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