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| 生效日期： | 2010-09-25 | 廢止日期： | |
| 文 號(hào)： | 所屬主題： | 政府文件 |
中共貴南縣委 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)村“兩委”班子建設(shè)的意見
為深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)和省、州委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的實(shí)施意見精神，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)，有效解決當(dāng)前村級(jí)組織建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步提高村“兩委”班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。現(xiàn)結(jié)合全縣實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)牧區(qū)“兩委”班子建設(shè)工作提出如下意見：
一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)的重要性和緊迫性
村“兩委”班子是黨和國(guó)家在農(nóng)牧區(qū)工作的基礎(chǔ)。黨和國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)村路線方針政策的貫徹落實(shí)，各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，必須并且最終要靠村“兩委”班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)牧民群眾去實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，全縣各級(jí)黨組織以創(chuàng)建“五個(gè)好”黨組織為目標(biāo)，狠抓以村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，農(nóng)牧區(qū)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，為農(nóng)牧區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。但是，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，村“兩委”班子建設(shè)與新形勢(shì)、新任務(wù)要求不相適應(yīng)的薄弱環(huán)節(jié)逐步顯現(xiàn)：一些村級(jí)組織整體功能不強(qiáng)，在落實(shí)重大工作部署中辦法不多，措施不力，不能充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；部分村干部文化程度偏低,致富能力偏弱，不能發(fā)揮先鋒模范作用；農(nóng)牧區(qū)黨員年齡老化、素質(zhì)較低，能力不強(qiáng)，黨員主體地位不突出，村級(jí)班子后繼乏人；一些村家族宗族勢(shì)力干涉黨務(wù)村務(wù)，個(gè)別村干部違紀(jì)違法等。這些問(wèn)題解決不好，農(nóng)牧區(qū)基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力就會(huì)嚴(yán)重削弱，甚至影響農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)村“兩委”班子建設(shè)，不僅是貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)和省州全委會(huì)議精神、推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)改革發(fā)展的必然要求，而且是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)牧區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，是全面建成小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證，更是建設(shè)平安和諧生態(tài)富裕貴南的重要任務(wù)和迫切要求。全縣各級(jí)黨組織必須充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)村“兩委”班子建設(shè)的重要現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感，立足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，下大決心、花大力氣，堅(jiān)持不懈地抓好村“兩委”班子建設(shè)，為建設(shè)平安和諧生態(tài)富裕貴南提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
二、加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)村“兩委”班子建設(shè)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收這個(gè)總體目標(biāo)，明確用人標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)選任方式，加大培訓(xùn)力度，嚴(yán)格績(jī)效考核，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，把村“兩委”班子建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，充分發(fā)揮村“兩委”班子在打造平安和諧生態(tài)富裕貴南新形象中的作用。具體目標(biāo)任務(wù)是：
（一）村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高。按照政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”要求，采取調(diào)整配強(qiáng)、下派委任、培訓(xùn)提高的辦法，使年齡較輕、學(xué)識(shí)較高、能力較強(qiáng)的成員明顯增加，培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村干部隊(duì)伍。
（二）村“兩委”班子的整體功能明顯增強(qiáng)。按照定職責(zé)目標(biāo)、收入有保證、干好有希望、退后有保障的“一定三有”要求，創(chuàng)新村“兩委”班子的工作方式，增強(qiáng)村“兩委”班子的生機(jī)與活力，形成與社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的村干部培訓(xùn)、選任、工作、激勵(lì)、監(jiān)督和保障機(jī)制, 進(jìn)一步增強(qiáng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。
（三）農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快。村“兩委”班子能夠積極組織和帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，積極培育市場(chǎng)中介組織，扶持發(fā)展各類專業(yè)合作組織，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
(四)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。按照黨支部提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、群眾大會(huì)或戶代表表決的“三議一表決”要求推進(jìn)村級(jí)民主管理，保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立健全村務(wù)公開辦事制度，充分調(diào)動(dòng)群眾參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、建立健全工作機(jī)制，推進(jìn)村“兩委”班子建設(shè)的制度化、規(guī)范化
（一）建立健全培養(yǎng)選拔機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子
1、改進(jìn)選任方式，確立村“兩委”班子建設(shè)的正確導(dǎo)向。村“兩委”班子成員的選拔任用必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt、群眾公認(rèn)的原則。按照有關(guān)規(guī)定和程序，根據(jù)不同村情，采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會(huì)公開選拔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選派等方式產(chǎn)生村黨支部書記。村委會(huì)主任按《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定選舉產(chǎn)生。新進(jìn)村級(jí)班子成員必須是為人正派、處事公道、作風(fēng)民主、廉潔勤政和帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、帶動(dòng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才。
2、明確選任標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化村“兩委”班子的整體結(jié)構(gòu)。實(shí)施好“領(lǐng)頭雁”工程，把“一好雙強(qiáng)”即思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)作為選拔任用村“兩委”班子主要負(fù)責(zé)人，尤其是黨支部書記的重要標(biāo)準(zhǔn)。思想政治素質(zhì)好，就是理想信念堅(jiān)定，宗旨觀念強(qiáng)，能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針政策，自覺學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，為人正派、辦事公道、廉潔自律；帶富能力強(qiáng)，就是有知識(shí)、有見識(shí)，思路寬、點(diǎn)子多，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾共同致富；協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，就是善于運(yùn)用民主、法律、示范和服務(wù)的方法做群眾工作，妥善處理矛盾，維護(hù)農(nóng)牧區(qū)和諧穩(wěn)定。大力推行村“兩委”成員交叉任職，最大限度精簡(jiǎn)村干部職數(shù)，每村一般為3-7人。因村制宜逐步擴(kuò)大村黨支部書記與村委會(huì)主任“一人兼”的比例，村干部隊(duì)伍逐步形成以40歲左右、初中及以上文化為主體的梯次結(jié)構(gòu)。
3、擴(kuò)大選拔視野，拓寬村“兩委”干部的選任渠道。要更新選人理念，突出選人重點(diǎn)，主要從本村有學(xué)歷、有知識(shí)、懂科技的青年群眾、退伍軍人、致富能手、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員中選拔村黨支部書記或村委會(huì)主任。鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工回原籍擔(dān)任村黨支部書記、村委會(huì)主任。積極探索村黨支部書記跨村任職，采取強(qiáng)村帶弱村、大村帶小村的辦法建立聯(lián)合黨組織，從中擇優(yōu)選拔村黨支部書記，優(yōu)化人才資源配置，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。對(duì)本村暫時(shí)沒有合適人選的，可從縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨員干部中選派。
4、堅(jiān)持用有所備，加強(qiáng)后備力量的儲(chǔ)備培養(yǎng)。健全村后備干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，把更多農(nóng)牧區(qū)青年致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，提高農(nóng)牧區(qū)黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同富裕的能力。認(rèn)真落實(shí)一村一名大學(xué)生計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，落實(shí)好配套政策，加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)，嚴(yán)格要求管理，充分發(fā)揮好他們知識(shí)面廣的優(yōu)勢(shì)，對(duì)特別優(yōu)秀的苗子重點(diǎn)培養(yǎng)。每個(gè)村要確定3-5名35歲以下、初中文化程度以上的后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，逐步建立一支以各類致富帶頭人、大中專畢業(yè)生為主體的后備干部隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立村“兩委”班子后備干部檔案，定期進(jìn)行考察，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀、條件成熟的大膽使用，對(duì)于沒有發(fā)展?jié)摿筒贿m應(yīng)工作的及時(shí)調(diào)整。
5、堅(jiān)持入黨標(biāo)準(zhǔn)，把好發(fā)展農(nóng)牧民黨員的“入口關(guān)”。堅(jiān)持新時(shí)期黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“群眾推薦、黨委預(yù)審、支部票決、全程公示”發(fā)展黨員工作新機(jī)制，把好農(nóng)牧民黨員 “入口關(guān)”，堅(jiān)決杜絕和糾正宗族、家族勢(shì)力操縱發(fā)展黨員的行為，切實(shí)解決好“誰(shuí)入黨、誰(shuí)帶頭”的問(wèn)題。加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)威信高、能力強(qiáng)的村委會(huì)主任、成員、農(nóng)牧區(qū)致富帶頭人、踏實(shí)上進(jìn)的退伍軍人和有文化有抱負(fù)的高中以上畢業(yè)生等先進(jìn)人物入黨，擴(kuò)大黨的社會(huì)基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)村黨支部每年要培養(yǎng)3－7名入黨積極分子，確定2－3名重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，發(fā)展1－3名新黨員，特別是要注重發(fā)展35歲以下、初中及以上文化程度的黨員和婦女黨員。到2012年底，35歲以下、初中及以上文化程度的黨員和婦女黨員的比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所提高。
（二）建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)村“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)能力
1、明確培訓(xùn)目標(biāo)。通過(guò)教育培訓(xùn)，大力提高村“兩委”班子執(zhí)行農(nóng)村政策、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、化解矛盾糾紛和加強(qiáng)村“兩委”班子自身建設(shè)的本領(lǐng)，增強(qiáng)履行崗位職責(zé)的能力。建立村“兩委”班子主要負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)制度，縣委組織部和縣民政局牽頭每年至少舉辦一期培訓(xùn)班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年至少舉辦二期，村“兩委”其他成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，每年至少要舉辦一期培訓(xùn)班。建立以會(huì)代訓(xùn)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年要結(jié)合謀劃工作思路，推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公、專題研討等形式，對(duì)村“兩委”班子進(jìn)行能力培訓(xùn)。加強(qiáng)后備干部教育培養(yǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)每年至少組織一次村級(jí)后備干部集中培訓(xùn)。每年村黨支部書記、村委會(huì)主任累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于7天，其他干部和后備干部不少于5天，力爭(zhēng)至2012年，全縣村干部每人能掌握1-2門先進(jìn)農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)。
2、增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。依托州、縣委黨校和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)農(nóng)牧區(qū)工作實(shí)際和村“兩委”班子建設(shè)的需要，采取課堂教學(xué)與外出考察相結(jié)合、理論知識(shí)學(xué)習(xí)與實(shí)用技能培訓(xùn)相結(jié)合、普遍輪訓(xùn)和重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合等方式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。重點(diǎn)抓好中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系、黨的路線方針政策，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、土地經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村規(guī)劃、計(jì)劃生育、信訪穩(wěn)定等法律法規(guī)，民主管理、服務(wù)群眾等農(nóng)牧區(qū)工作方法，宗旨觀念、群眾路線、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的培訓(xùn)，特別是對(duì)新當(dāng)選的村黨支部書記和村委會(huì)主任，要加強(qiáng)政策法規(guī)及村干部權(quán)力、職責(zé)方面的教育，減少工作中的盲目性和隨意性。
3、保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。把村“兩委”干部培訓(xùn)納入全縣干部培訓(xùn)的大盤子，列入財(cái)政預(yù)算，縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排考慮，保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。
（三）建立健全工作運(yùn)行機(jī)制，提高村“兩委”班子執(zhí)行能力
1、理順村“兩委”關(guān)系。農(nóng)牧區(qū)黨組織是黨在農(nóng)牧區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村級(jí)各個(gè)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。要正確處理好村黨支部和村委會(huì)之間的關(guān)系，在保證村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的同時(shí)，村委會(huì)按照《村民委員會(huì)組織法》賦予的職責(zé)開展工作。進(jìn)一步明確村級(jí)各個(gè)組織的職責(zé)任務(wù)，切實(shí)理順工作關(guān)系，構(gòu)建以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織以及共青團(tuán)、婦代會(huì)等各個(gè)組織職責(zé)明確、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、各司其職、密切配合的良好工作機(jī)制。實(shí)行村委會(huì)向村黨組織報(bào)告工作制度，村“兩委”班子要各負(fù)其責(zé)，形成合力，使村“兩委”班子真正成為團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。
2、健全議事制度。認(rèn)真執(zhí)行“三議一表決”制度，凡重大問(wèn)題和與群眾切身利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)，必須在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨組織會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)或村民會(huì)議決議和決議公開、實(shí)施結(jié)果公開的議事制度辦理，使村級(jí)工作步入制度化的軌道。召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上農(nóng)牧戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)以上通過(guò)。
3、規(guī)范財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)村民民主理財(cái)制度建設(shè)，村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行，民主理財(cái)小組成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支。規(guī)范村集體財(cái)務(wù)收支審批程序，財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財(cái)小組集體審核，審核同意后，由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字（蓋章），報(bào)經(jīng)村黨組織、村委會(huì)負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會(huì)計(jì)人員審核記賬。經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理財(cái)務(wù)開支的事項(xiàng)，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及業(yè)務(wù)主管部門要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)問(wèn)題較多的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及有關(guān)部門要幫助搞好財(cái)務(wù)清理整頓工作，解決存在的問(wèn)題，建立健全財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度。
4、整頓后進(jìn)班子。按照村級(jí)班子的工作運(yùn)行情況和本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，每年確定10％左右的村作為后進(jìn)村進(jìn)行集中整頓，對(duì)軟弱無(wú)能、工作無(wú)方、不聽指揮的村干部要堅(jiān)決予以處理。重點(diǎn)幫助強(qiáng)班子、建隊(duì)伍、謀發(fā)展，增強(qiáng)村“兩委”班子和黨員干部引領(lǐng)發(fā)展的能力。深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，建立健全縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)村制度，注重在組織力量比較薄弱、工作難度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建立聯(lián)系點(diǎn)，推進(jìn)工作。
（四）建立健全激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)村“兩委”班子生機(jī)與活力
1、推行“一定三有”村干部激勵(lì)保障機(jī)制。在全縣大力推行以定職責(zé)目標(biāo)、收入有保證、干好有希望、退后有所養(yǎng)為主要內(nèi)容的“一定三有”村干部激勵(lì)保障機(jī)制。村支部書記和村委會(huì)主任報(bào)酬以上年農(nóng)牧民人均收入為基數(shù)，每年按5%的幅度增加，縣財(cái)政要保證工資發(fā)放到位。認(rèn)真落實(shí)《全省農(nóng)村牧區(qū)老干部實(shí)行生活補(bǔ)助的意見》（青辦發(fā)〔2002〕30號(hào)）規(guī)定，做好卸任村干部生活補(bǔ)助發(fā)放工作。2010年底前，為現(xiàn)任村黨支部書記、村委會(huì)主任辦理農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
2、加強(qiáng)對(duì)村干部的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀村干部，縣委組織部每年評(píng)選表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批“一好雙強(qiáng)”型村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合年終目標(biāo)考核情況進(jìn)行表彰，樹立、宣傳村干部先進(jìn)典型，進(jìn)一步激發(fā)村干部的工作熱情和創(chuàng)業(yè)活力，真正形成關(guān)心、支持、激勵(lì)村干部工作的良好局面。在推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范時(shí)，要優(yōu)先考慮表現(xiàn)突出的村干部。
3、改善村級(jí)組織辦公條件。采取多種措施，加大村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的新建、改擴(kuò)建和維修力度，確保到2012年黨的十八大召開前全縣村村建有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的活動(dòng)場(chǎng)所。認(rèn)真抓好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的管理使用，拓展功能，把村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為村黨組織、村委會(huì)和其它村級(jí)組織開展工作、教育黨員、服務(wù)群眾、文體活動(dòng)的綜合陣地。
4、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。鼓勵(lì)村級(jí)班子興辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，選拔優(yōu)秀協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任村黨支部書記，推薦優(yōu)秀的村黨支部書記擔(dān)任協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，借助協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有效化解村級(jí)債務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，進(jìn)一步提高村級(jí)組織為民辦事的能力。
（五）建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范農(nóng)牧區(qū)干部的工作行為
1、大力推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三公開工作。加強(qiáng)公開陣地“四欄”建設(shè)，建好黨務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、信息發(fā)布欄、政策宣傳欄，豐富和拓展公開內(nèi)容，規(guī)范公開形式、時(shí)間和程序，提高公開質(zhì)量。一般的黨務(wù)、村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次，涉及農(nóng)牧民利益的重大問(wèn)題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開。集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村，財(cái)務(wù)收支情況每月公布一次。要推進(jìn)“三公開”事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開向事前、事中、事后全過(guò)程公開延伸。
2、建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。加強(qiáng)村黨支部書記和村委會(huì)主任任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作，每年對(duì)村黨支部書記進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，督促村“兩委”班子認(rèn)真落實(shí)農(nóng)牧區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。審計(jì)內(nèi)容主要包括：集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)、上級(jí)劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。當(dāng)前，要加大對(duì)集體土地征用、村內(nèi)籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、政府發(fā)放到村到戶的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金和物資等事項(xiàng)的審計(jì)力度，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布。在審計(jì)中查出侵占集體資產(chǎn)和資金、多吃多占、鋪張浪費(fèi)的，要責(zé)令其如數(shù)退賠；涉及國(guó)家工作人員及村干部違法違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。
3、實(shí)施引咎辭職制度。對(duì)作風(fēng)不實(shí)、履行職責(zé)不力、群眾有反映的，要及時(shí)批評(píng)教育，促其整改；對(duì)以權(quán)謀私、違法違紀(jì)的，要嚴(yán)厲查處。現(xiàn)任村黨支部書記和村委會(huì)主任有以下情形之一者應(yīng)引咎辭職：①不講政治，組織觀念淡薄，對(duì)縣鄉(xiāng)黨委、政府安排部署的重點(diǎn)工作只顧小團(tuán)體和個(gè)人利益，甚至鼓動(dòng)、操縱群眾上訪，向縣委、縣政府提無(wú)理要求的；②不講民主，工作不公開、不透明，獨(dú)斷專行，黨員群眾反映強(qiáng)烈的；③不謀發(fā)展，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的事業(yè)心和責(zé)任感，村內(nèi)各項(xiàng)工作滯后，崗位責(zé)任目標(biāo)完成情況差的；④不講原則，班子不團(tuán)結(jié)，鬧無(wú)原則糾紛，拉幫結(jié)派，造成“兩委”矛盾對(duì)立，工作無(wú)法正常開展，本人應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任的；⑤不重品行，辦事不公，營(yíng)私舞弊，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，甚至誘發(fā)群眾上訪，造成不良社會(huì)影響的；⑥不負(fù)責(zé)任，疏于管理，造成集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失或出現(xiàn)重大工作失誤的；⑦不重視黨支部自身建設(shè)，違規(guī)發(fā)展黨員造成不良后果或連續(xù)三年不發(fā)展黨員的；⑧根據(jù)年度民主測(cè)評(píng)工作結(jié)果，稱職以上票數(shù)達(dá)不到60%，或不稱職票達(dá)30%以上；⑨有違法違紀(jì)行為，需移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)立案查處的。對(duì)有上述情形須引咎辭職但未主動(dòng)提出的村黨支部書記和村委會(huì)主任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行談話，責(zé)令其辭職。拒不辭職的，村黨支部書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委免職或撤職；村委會(huì)主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委責(zé)令停職，然后按組織法程序罷免其職務(wù)。
4、建立決策責(zé)任追究制度。除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議依法形成的決議不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，要形成書面記錄并妥善保存。未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸，變更和處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無(wú)效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
（六）建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，樹立村級(jí)工作的正確導(dǎo)向
1、建立村“兩委”班子崗位目標(biāo)責(zé)任制。村“兩委”班子要根據(jù)工作職責(zé)，結(jié)合村社實(shí)際，在充分征求黨員群眾意見的基礎(chǔ)上提出任期目標(biāo)、年度目標(biāo)和每年要辦的實(shí)事，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核同意后，通過(guò)召開黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議和在黨務(wù)公開欄內(nèi)公布的形式，向黨員和群眾公開作出承諾，接受黨員群眾監(jiān)督。同時(shí)，就承諾的責(zé)任目標(biāo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府簽訂責(zé)任書，作為考核評(píng)價(jià)村干部工作的重要依據(jù)。
2、認(rèn)真推行“雙述雙評(píng)一考核”制度。健全完善村級(jí)班子目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)辦法，把平時(shí)考核與綜合考核結(jié)合起來(lái)，年終由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府組織村黨支部書記和村委會(huì)主任向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，本村黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議進(jìn)行述職，全體黨員和村民代表對(duì)村“兩委”班子進(jìn)行評(píng)議，尤其要重視對(duì)村黨支部書記和村委會(huì)主任的民主評(píng)議。結(jié)合民主評(píng)議，對(duì)村“兩委”班子的履諾情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)沒有完成任務(wù)目標(biāo)的村干部實(shí)行工資待遇和崗位雙重問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)村級(jí)班子為民辦事的自覺性。考核結(jié)果作為發(fā)放村干部績(jī)效補(bǔ)貼的主要依據(jù)，并作為村“兩委”班子評(píng)先選優(yōu)的重要參考。
3、建立村級(jí)工作責(zé)任追究制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村“兩委”班子每半年檢查一次目標(biāo)責(zé)任完成情況，及時(shí)督促指導(dǎo)工作。結(jié)合年終綜合考核，對(duì)村級(jí)工作進(jìn)行評(píng)定，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)完不成任務(wù)的村干部要進(jìn)行誡勉談話，對(duì)考核不稱職的要及時(shí)予以調(diào)整。
四、加強(qiáng)對(duì)村“兩委”班子建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
全縣各級(jí)黨組織要高度重視村“兩委”班子建設(shè)，切實(shí)納入重要議事日程，明確責(zé)任，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
（一）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的工作機(jī)制。村“兩委”班子建設(shè)是一項(xiàng)涉及全局的綜合性工作，需要各有關(guān)部門齊抓共管。要建立健全縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，組織部門經(jīng)常深入調(diào)查研究，定期督促檢查，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同抓。紀(jì)檢、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)、財(cái)政、農(nóng)牧等各有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)分工，密切配合，努力形成各盡其責(zé)、齊抓共管的工作格局。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為農(nóng)村基層組織的“龍頭”和村“兩委”班子建設(shè)的直接責(zé)任單位，要把推進(jìn)村“兩委”班子建設(shè)作為關(guān)系農(nóng)牧區(qū)改革、發(fā)展穩(wěn)定的一件大事來(lái)抓，對(duì)村“兩委”班子及其成員要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格教育，支持和督促他們完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。繼續(xù)堅(jiān)持并落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定期研究村級(jí)班子建設(shè)、黨委成員聯(lián)系幫扶后進(jìn)村等工作制度，及時(shí)研究解決村“兩委”班子建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，不斷提高村“兩委”班子建設(shè)的水平。
（三）加強(qiáng)工作指導(dǎo)，實(shí)行責(zé)任追究。縣委組織部要建立健全村“兩委”班子干部檔案，對(duì)村“兩委”班子實(shí)績(jī)考核、民主評(píng)議、調(diào)整任用情況及時(shí)進(jìn)行備案。把村“兩委”班子建設(shè)成效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委書記年度考核和黨委書記抓基層黨建專項(xiàng)述職內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)和任用干部的重要依據(jù)。要采取多種措施，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實(shí)有關(guān)政策情況的督促檢查。對(duì)村“兩委”班子建設(shè)工作推進(jìn)不力、造成嚴(yán)重后果的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任。
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