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| 生效日期： | 2010-09-25 | 廢止日期： | |
| 文 號(hào)： | 所屬主題： | 政府文件 |
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見
為切實(shí)加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平，保障村集體財(cái)務(wù)的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和中紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作提出如下意見：
一、進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)
農(nóng)村財(cái)務(wù)問題歷來(lái)是廣大群眾十分關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也是農(nóng)牧區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的中心工作，直接關(guān)系到廣大農(nóng)牧民群眾的切身利益、關(guān)系到農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、關(guān)系到農(nóng)牧區(qū)大局的穩(wěn)定。近年來(lái)，我縣雖然對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理做了大量富有成效的工作，制訂了民主管理、財(cái)務(wù)公開、“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”等一系列財(cái)務(wù)管理制度，但部分村干部財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡化，管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，自收、自管、挪用、揮霍、貪污集體資金，開支無(wú)計(jì)劃等違規(guī)開支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。招待費(fèi)、通訊費(fèi)等費(fèi)用過多過濫，導(dǎo)致村民意見大，群眾來(lái)信來(lái)訪事件不斷，極大地影響了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)的要求，以理順農(nóng)村牧區(qū)財(cái)務(wù)運(yùn)行體系為基礎(chǔ)，以完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制為重點(diǎn)，以保障農(nóng)牧民群眾合法權(quán)益為核心，全面推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化建設(shè)，切實(shí)提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、農(nóng)牧民滿意、農(nóng)牧區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
總體目標(biāo)：通過村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，建立完善村級(jí)財(cái)務(wù)“代管”制，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，健全監(jiān)督體系，改進(jìn)工作手段，努力開創(chuàng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理程序規(guī)范、財(cái)務(wù)制度健全、民主管理落實(shí)、監(jiān)督渠道暢通、財(cái)會(huì)人員穩(wěn)定、管理手段創(chuàng)新的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面構(gòu)建平安和諧生態(tài)富裕貴南提供保證。
三、基本原則
按照“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”的管理模式，全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“代管”，在行政村集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、村級(jí)獨(dú)立的基本核算單位和村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督、民主理財(cái)機(jī)制不變的前提下，全縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)行報(bào)帳制度。
四、主要措施
（一）改革核算體制，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行報(bào)賬制度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心，各行政村取消會(huì)計(jì)，設(shè)報(bào)賬員1名，負(fù)責(zé)現(xiàn)金收付及原始單據(jù)收集和向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心報(bào)賬。按照“三議一表決”的原則，報(bào)賬員由村“兩委”推薦，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)，村干部不得兼任。報(bào)賬員的報(bào)酬執(zhí)行原村會(huì)計(jì)的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心設(shè)立村級(jí)資金代管專戶，各行政村所有收入資金必須上交，納入資金代管專戶，進(jìn)行統(tǒng)一管理。村級(jí)紀(jì)檢員要充分發(fā)揮作用，對(duì)所有預(yù)算外資金進(jìn)行監(jiān)管，督促各行政村及時(shí)將預(yù)算外資金上交村級(jí)資金代管專戶，未納入統(tǒng)一管理擅自保管的資金，一律視作私設(shè)“小金庫(kù)”處理，做到收入入賬戶、開支有計(jì)劃、報(bào)賬按程序、賬簿全歸檔，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)資金及財(cái)務(wù)的統(tǒng)一規(guī)范化管理。
（二）村級(jí)財(cái)務(wù)的管理和運(yùn)作
1、明確管理范圍。村級(jí)財(cái)務(wù)的管理范圍為村集體的所有現(xiàn)金資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)以及各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。
村級(jí)收入管理范圍包括：村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)；上級(jí)部門撥入的村級(jí)專項(xiàng)資金；“一事一議”籌集的資金；村級(jí)集體的退耕還林（草）補(bǔ)助資金；村集體土地、耕地、資產(chǎn)的承包租賃等收入；救濟(jì)扶貧款；各種捐贈(zèng)款；清收的農(nóng)牧戶尾欠或借款、欠款；各種代征、代收款；村集體現(xiàn)有存款和現(xiàn)金；村集體經(jīng)營(yíng)收入；借貸資金；其他收入。
村級(jí)支出管理范圍主要包括：村干部工資報(bào)酬；辦公經(jīng)費(fèi)；差旅費(fèi)支出；專項(xiàng)資金支出；“一事一議”支出；其他支出。
實(shí)物資產(chǎn)管理范圍主要包括：村集體所有房屋、耕地、草場(chǎng)；村集體管理的公益性場(chǎng)所（黨員活動(dòng)室、文化大院、教育布局調(diào)整后保留下來(lái)的村級(jí)學(xué)校場(chǎng)所等）及其設(shè)備；村建的提灌站及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；村辦公、生活用品及集體資金購(gòu)置的通訊工具；其他村集體資產(chǎn)。
2、健全各項(xiàng)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。
一是建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。內(nèi)容涉及財(cái)務(wù)預(yù)決算、資金支出使用權(quán)限等方面，以制度來(lái)約束規(guī)范農(nóng)村干部的管理行為。凡是收入不論多少，都應(yīng)開收據(jù)入賬。凡使用的收據(jù)，都必須是財(cái)政統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收款收據(jù)和內(nèi)部往來(lái)收據(jù)，保證收入及時(shí)入賬。支出原則上憑正式發(fā)票報(bào)賬，嚴(yán)禁使用“白條”報(bào)賬。鑒于目前全縣村級(jí)組織財(cái)務(wù)支出“白條”現(xiàn)象普遍，暫時(shí)不能整改的現(xiàn)狀，今后將逐步規(guī)范。統(tǒng)一編制各村會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)公開表。取消各村在銀行或信用社開設(shè)的存款賬戶，由村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心開設(shè)“村級(jí)集體資金專戶”，統(tǒng)一辦理村級(jí)資金收支業(yè)務(wù)。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心要分村建賬，設(shè)立總賬、明細(xì)賬、銀行存款日記賬以及固定資產(chǎn)登記簿和債權(quán)債務(wù)登記簿。村級(jí)報(bào)賬員要設(shè)立現(xiàn)金日記賬。
二是建立財(cái)務(wù)審批制度。村級(jí)組織要合理制定收支計(jì)劃，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字或蓋章，交村報(bào)賬員初審，由紀(jì)檢員監(jiān)督，村民主理財(cái)小組審核，村集體組織負(fù)責(zé)人同意并簽字后，由報(bào)賬員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心報(bào)帳。健全和完善“收支兩條線”（收入先上交，支出再報(bào)帳，不準(zhǔn)坐收坐支），審批（民主理財(cái)小組審批）、審簽（村支書或村主任審簽）、報(bào)銷（報(bào)帳員報(bào)帳）、監(jiān)督（村紀(jì)檢員監(jiān)督）制度。
三是建立民主理財(cái)制度。全縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一命名為“**村民主理財(cái)小組”，設(shè)組長(zhǎng)一名，成員由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生，一般與村務(wù)公開監(jiān)督小組成員相一致。人數(shù)視村的規(guī)模、人口等情況確定，一般在5--13人之間。村“兩委”班子主要負(fù)責(zé)人及其直系親屬不能擔(dān)任理財(cái)小組成員。村民主理財(cái)小組的主要職責(zé)：參與制定本村的財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)計(jì)劃；審查各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支情況；監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)收支的執(zhí)行；監(jiān)督財(cái)務(wù)公開工作；向上級(jí)有關(guān)部門反映財(cái)務(wù)管理問題。凡關(guān)系到全體村民切身利益的事項(xiàng)，如強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金分配、村集體收入分配、救災(zāi)救濟(jì)資金發(fā)放等必須經(jīng)村民大會(huì)、村民代表會(huì)議討論決定，由民主理財(cái)小組實(shí)施，切實(shí)落實(shí)好群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
四是建立完善的村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度。制定統(tǒng)一的村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，規(guī)范公開的時(shí)間、內(nèi)容、地點(diǎn)、管理及效益，時(shí)間上定期公開，對(duì)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)隨時(shí)公布。地點(diǎn)應(yīng)設(shè)在住戶集中、位置顯眼、群眾易看到的地方，內(nèi)容通俗易懂、具體明了。公布的賬目都必須是上級(jí)審計(jì)部門審計(jì)合格的；公布后，要廣泛征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈，在財(cái)務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，要本著實(shí)事求是的態(tài)度，在群眾進(jìn)行民主評(píng)議的基礎(chǔ)上及時(shí)糾正和查處。成立村務(wù)公開監(jiān)督小組，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開情況進(jìn)行監(jiān)督。
（三）嚴(yán)格收支行為。
村級(jí)稅費(fèi)票據(jù)、備用金由報(bào)賬員統(tǒng)一領(lǐng)用、保管、核銷、報(bào)賬，其他人不得經(jīng)辦。特殊情況下，報(bào)賬員可書面委托他人代辦，辦結(jié)后及時(shí)交付村報(bào)賬員。村報(bào)賬員和村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心對(duì)支出單據(jù)實(shí)行雙重把關(guān)，對(duì)不符合規(guī)定或手續(xù)不全的票據(jù)一律拒收拒付。村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)和民政優(yōu)撫等資金，村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事大廳統(tǒng)一發(fā)放，增強(qiáng)透明度。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的民主監(jiān)督，年初公布財(cái)務(wù)計(jì)劃，每季度公布財(cái)務(wù)收支情況，年末決算后由報(bào)賬員以村或社為單位向農(nóng)牧戶發(fā)放“財(cái)務(wù)收支明白冊(cè)”，接受群眾監(jiān)督。
村級(jí)財(cái)務(wù)支出按照“量入為出，厲行節(jié)約”的原則，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，嚴(yán)格限制非生產(chǎn)性支出。建立村級(jí)日常支出備用金制度，備用金數(shù)額按村級(jí)規(guī)模及村級(jí)集體收入多少等因素由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一核定，一般每村不超過2000元，備用金支出的票據(jù)每月報(bào)賬一次予以補(bǔ)充，特殊情況下可以隨時(shí)報(bào)賬。村一般開支要注明支出事由，由經(jīng)手人、證明人簽字、報(bào)賬員審核、村民委員會(huì)主任審批、村黨支部書記復(fù)核、村民主理財(cái)小組審查蓋章后報(bào)賬。500元以上的較大開支應(yīng)經(jīng)村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論決定，1000元以上的重大開支要經(jīng)民主理財(cái)小組討論通過。對(duì)差旅費(fèi)、電話費(fèi)、辦公用品、報(bào)刊征訂費(fèi)以及小額勞務(wù)支出等非生產(chǎn)性支出實(shí)行限額管理。限額數(shù)根據(jù)村級(jí)規(guī)模、集體收入情況和可以支配的財(cái)力由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核定。各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)（村干部報(bào)酬、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、電話費(fèi)、招待費(fèi)、誤工補(bǔ)貼等）按縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)資料的管理。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心要對(duì)各村歷年和今后會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表以及其它會(huì)計(jì)資料進(jìn)行全面清理，逐月逐年裝訂成冊(cè)，立卷歸檔；要專人保管，專柜專地存放；對(duì)會(huì)計(jì)檔案存檔、移交、查閱，要建立存、交、查登記簿，完善手續(xù)，明確責(zé)任，避免資料的丟失。
五、嚴(yán)格責(zé)任追究
各村所有收入資金必須在收到現(xiàn)金的當(dāng)月交鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心專戶進(jìn)行管理，隔月不上交者，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰；超過三個(gè)月不上交者，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人侵占公款的責(zé)任。嚴(yán)禁“公款私存”，設(shè)立“小金庫(kù)”、“ 賬外賬”，對(duì)私設(shè)小金庫(kù)，坐支挪用或變相支出等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，將予以嚴(yán)肅查處，對(duì)相應(yīng)款項(xiàng)予以沒收，并視其情節(jié)輕重，對(duì)支部書記、村主任、村報(bào)賬員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、黨政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。
六、抓好村級(jí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，健全財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門、財(cái)政部門要根據(jù)農(nóng)牧區(qū)新形勢(shì)發(fā)展的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。切實(shí)抓好村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的需要。嚴(yán)格按規(guī)定配備村級(jí)報(bào)賬員，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)報(bào)賬員持證上崗，保持相對(duì)穩(wěn)定。村級(jí)報(bào)賬員的調(diào)換要征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門和財(cái)政部門的同意。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真做好村級(jí)報(bào)賬員的管理與培訓(xùn)工作，并依法保護(hù)和支持村級(jí)報(bào)賬員依法行使職權(quán)，保障其合法權(quán)益。
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)涉及農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的資金、村級(jí)財(cái)務(wù)管理和村干部離任等的經(jīng)常性審計(jì)工作。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門每年對(duì)全縣行政村的財(cái)務(wù)審計(jì)面達(dá)到三分之一以上。審計(jì)工作要按照有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行，審計(jì)前下發(fā)審計(jì)通知書，審計(jì)過程留有底稿，審計(jì)結(jié)束后形成審計(jì)報(bào)告進(jìn)行意見反饋，并下達(dá)審計(jì)決定。同時(shí)，縣農(nóng)經(jīng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年向縣委常委會(huì)專題匯報(bào)一次村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)情況。縣監(jiān)察、審計(jì)等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委按照各自分工，認(rèn)真履行對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職責(zé)。隨時(shí)根據(jù)群眾的反映，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查和清理，對(duì)清理出來(lái)的經(jīng)濟(jì)問題要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障村級(jí)財(cái)務(wù)管理有序進(jìn)行
農(nóng)村牧區(qū)財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作列入重要議事日程，納入年度工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任考核范圍內(nèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名領(lǐng)導(dǎo)主管村級(jí)財(cái)務(wù)，要求制定工作計(jì)劃，經(jīng)常聽取村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的匯報(bào)，研究、部署村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。農(nóng)經(jīng)部門要充分認(rèn)識(shí)抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要性和緊迫性，把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，擺上農(nóng)牧區(qū)工作重要議事日程，履行好應(yīng)盡的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)管理，完善財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，及時(shí)研究和解決財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，創(chuàng)造性地開展工作，推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理向規(guī)范化、制度化發(fā)展。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、縣財(cái)政、農(nóng)牧、民政等部門要積極探索在新形勢(shì)下加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的新途徑、新辦法，著力解決制度不健全、管理不規(guī)范、民主理財(cái)觀念不強(qiáng)的問題。縣農(nóng)經(jīng)、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在全面摸清集體資金、實(shí)物資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，集中對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、實(shí)物資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行清理核實(shí)，登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，規(guī)范和統(tǒng)一票據(jù)，建立村級(jí)財(cái)務(wù)和資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代管”的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支行為，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有序進(jìn)行。
附：1、貴南縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度；
2、貴南縣村級(jí)財(cái)務(wù)審批程序流程圖；
3、村級(jí)事務(wù)明白卡。
貴南縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度
（試行）
第一章 總 則
根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《村民委員會(huì)組織法》和國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)民主管理的有關(guān)規(guī)定，中共貴南縣委、貴南縣人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見》，結(jié)合貴南實(shí)際，制定本制度。
第一條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心。
第二條 村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心代理服務(wù)范圍：凡在我縣行政區(qū)域內(nèi)的村民委員會(huì)的財(cái)務(wù)工作均要以書面形式委托給村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心代理。
第三條 村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心代理服務(wù)內(nèi)容：在堅(jiān)持資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，委托代理服務(wù)實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)和資金委托代理的管理方式，包括代理會(huì)計(jì)核算、資金管理、財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)檔案和提供會(huì)計(jì)信息。
第四條 村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心設(shè)置審核（村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督員）、會(huì)計(jì)、出納三個(gè)崗位，村民委員會(huì)設(shè)報(bào)賬員1名。
第五條 村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心設(shè)置總賬、明細(xì)分類賬和固定資產(chǎn)臺(tái)賬、現(xiàn)金和銀行存款日記賬。報(bào)賬員設(shè)置現(xiàn)金日記賬、固定資產(chǎn)明細(xì)賬、應(yīng)收應(yīng)付款備查賬、庫(kù)存物資明細(xì)賬等。
第六條 建立健全征地補(bǔ)償費(fèi)、一事一議資金、項(xiàng)目建設(shè)資金等專戶管理制度，嚴(yán)格按照專戶存儲(chǔ)、專賬管理、專款專用的原則，設(shè)置專賬，單獨(dú)對(duì)收支使用的賬冊(cè)及原始憑證等文檔裝訂成冊(cè)，定期將使用情況向村民公開。
第七條 村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心應(yīng)按時(shí)向業(yè)務(wù)主管部門上報(bào)相關(guān)報(bào)表。
第八條 縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門每年對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心進(jìn)行考核，并對(duì)工作人員工作業(yè)績(jī)進(jìn)行崗位考評(píng)。
第二章 財(cái)務(wù)公開、民主管理
第九條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)組織成立村級(jí)財(cái)務(wù)理財(cái)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一命名為“某某村民主理財(cái)小組”，并刻制村理財(cái)小組印章。明確民主理財(cái)小組的人員及職責(zé)，規(guī)范議事(審核)程序，保證其行使職能。
第十條 村民主理財(cái)小組成員需在本村德高望重、具有一定的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和一定的文化知識(shí)、辦事公道、村民信得過、有一定為民辦事能力的村民中選舉產(chǎn)生，民主理財(cái)小組人數(shù)一般為5至13人（視村級(jí)人口、規(guī)模大小確定）。村干部不得兼任民主理財(cái)小組成員。
第十一條 村民主理財(cái)小組的職責(zé)和權(quán)限
參與制定本村的財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)計(jì)劃；審查各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支情況；監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)執(zhí)行；監(jiān)督財(cái)務(wù)公開工作；對(duì)收益分配方案提出意見；對(duì)有疑問的財(cái)務(wù)收支情況有權(quán)向上級(jí)組織報(bào)告；對(duì)不符合政策、制度規(guī)定的單據(jù)提出質(zhì)疑和處理意見；對(duì)村民代表和全體村民負(fù)責(zé)并報(bào)告參與村財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的情況，對(duì)村社財(cái)務(wù)收支情況向村民做出解釋。凡關(guān)系到全體村民切身利益的事項(xiàng)，如強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金分配、村集體收入分配、救災(zāi)救濟(jì)資金發(fā)放等必須經(jīng)村民大會(huì)商量決定，由村民主理財(cái)小組實(shí)施，切實(shí)把群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)好。
第十二條 村民主理財(cái)小組的活動(dòng)程序和共處議事規(guī)則：
（一）活動(dòng)時(shí)限：原則上每月活動(dòng)一次，由村、社根據(jù)實(shí)際情況確定每次活動(dòng)的時(shí)間(一般采用固定日活動(dòng)方法)，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)管理中心備案。
（二）活動(dòng)由村負(fù)責(zé)人召集，由村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)主持，小組成員達(dá)三分之二以上方能進(jìn)行。
（三）村社報(bào)賬員應(yīng)向理財(cái)小組介紹當(dāng)期財(cái)務(wù)收支情況及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。
（四）對(duì)一般性開支和日常業(yè)務(wù)由村理財(cái)小組審核，加蓋審核印章；對(duì)重大財(cái)務(wù)開支單據(jù)和事項(xiàng)的審核由理財(cái)小組簽章并附審核意見，對(duì)不符合財(cái)會(huì)制度規(guī)定的單據(jù)以及經(jīng)理財(cái)小組審核認(rèn)為不應(yīng)入賬的單據(jù)，應(yīng)退回原經(jīng)辦人員并由原經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)處理。
第十三條 財(cái)務(wù)公開：
（一）村級(jí)財(cái)務(wù)原則上要做到按月公開，牧業(yè)村財(cái)務(wù)至少每季公開一次。此年初各村為每戶村民發(fā)放村級(jí)財(cái)務(wù)收支“明白卡”，填明當(dāng)年收支情況（尤其是支出情況）進(jìn)行在公開。
（二）公開內(nèi)容以財(cái)務(wù)收支情況為主，力求真實(shí)、準(zhǔn)確。年初必須要公布財(cái)務(wù)預(yù)算，年終公布財(cái)務(wù)決算、項(xiàng)目建設(shè)資金的使用情況等。
（三）公開表由村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心提供，經(jīng)民主理財(cái)小組和村社審核蓋章后方能公開，要做到公開內(nèi)容真實(shí)可信。
（四）公開地點(diǎn)應(yīng)設(shè)在住戶集中，位置顯眼，群眾易看到的地方，內(nèi)容要通俗易懂、具體明了，嚴(yán)禁一些專業(yè)術(shù)語(yǔ)。所有公開的內(nèi)容需備案存檔，禁止假公開、粗公開、不公開。
第三章 現(xiàn)金、銀行存款管理
第十四條 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)金管理制度和銀行結(jié)算制度。
第十五條 現(xiàn)金使用范圍主要包括：1、村干部工資；2、個(gè)人勞務(wù)報(bào)酬；3、差旅費(fèi)；4、小額零星支出和自辦伙食購(gòu)買支出；5、其他符合《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》支付的事項(xiàng)。
第十六條 庫(kù)存現(xiàn)金限額：庫(kù)存現(xiàn)金限額一般為本單位三至五天的日常零星開支所需資金，具體數(shù)額可根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行確定。
第十七條 對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中，超過1000元結(jié)算起點(diǎn)的，一般應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬支付，轉(zhuǎn)賬確實(shí)有困難的，必須事先報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)管理中心審核，否則不予辦理支取手續(xù)。
第十八條 取消村、社在外開立的一切銀行存款戶頭，由村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心統(tǒng)一在銀行開設(shè)賬戶，統(tǒng)一管理。
第十九條 村必須在財(cái)務(wù)管理中心銀行賬戶內(nèi)有足夠的資金保證支付，不允許透支。
第二十條 各村所有收入必須送存鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心，不得坐收坐支現(xiàn)金。
第二十一條 村社在取、轉(zhuǎn)款時(shí)，必須做到手續(xù)齊全，大額資金的支出要事先通過申報(bào)、審核、審批方能辦理。
第二十二條 收付必須有憑有據(jù)，并加蓋“現(xiàn)金收訖”、“現(xiàn)金付訖”、“轉(zhuǎn)帳收訖”、“ 轉(zhuǎn)帳付訖”戳記。對(duì)于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容或憑證格式錯(cuò)誤，手續(xù)不齊的，應(yīng)拒絕支付。
第二十三條 所有集體資金的存款利息按上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的規(guī)定辦理。
第二十四條 村級(jí)報(bào)賬員應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)金的安全保管工作。
第四章 債權(quán)債務(wù)管理
第二十五條 村民委員會(huì)應(yīng)建立健全債權(quán)、債務(wù)臺(tái)賬，做到家底清、底子明。
第二十六條 對(duì)債權(quán)債務(wù)應(yīng)按公示制度和民主管理的要求，進(jìn)行張榜公布，接受村民的監(jiān)督。
第二十七條 涉及大額借出款和借入款時(shí)，須經(jīng)村民大會(huì)（或村民代表大會(huì)）討論通過后，民主理財(cái)小組審核同意方可辦理。
第二十八條 村社債權(quán)債務(wù)，在明確主體的前提下應(yīng)納入賬內(nèi)進(jìn)行管理和核算。
第二十九條 各村每年都要對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次全面地清理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。
第三十條 對(duì)債務(wù)單位撤銷，確實(shí)無(wú)法追還，或債務(wù)人死亡，既無(wú)遺產(chǎn)可以清償，又無(wú)義務(wù)承擔(dān)人，確實(shí)無(wú)法收回的款項(xiàng)，應(yīng)取得有關(guān)方面的證明，按規(guī)定程序批準(zhǔn)進(jìn)行核銷，作為其它支出。任何人不得擅自決定債權(quán)的減免。
第三十一條 對(duì)債權(quán)應(yīng)加強(qiáng)催收，對(duì)債務(wù)應(yīng)視不同情況分類處置，盡量減少村組債務(wù)負(fù)擔(dān)。
第三十二條 積極穩(wěn)妥地化解村級(jí)債務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)零債務(wù)管理目標(biāo)，杜絕出現(xiàn)新的債務(wù)，誰(shuí)舉債，誰(shuí)負(fù)責(zé)。
第五章 集體資產(chǎn)管理
第三十三條 集體資產(chǎn)的范圍：村社集體所擁有的流動(dòng)資產(chǎn)(現(xiàn)金、銀行存款、庫(kù)存物資、應(yīng)收款、短期投資、產(chǎn)成品)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、其他資產(chǎn)，暫時(shí)不能或不便以貨幣計(jì)價(jià)的資源性資產(chǎn)。
第三十四條 按照各種資產(chǎn)的類別，分別建立臺(tái)賬，明確該資產(chǎn)的購(gòu)建時(shí)間、購(gòu)買價(jià)、折舊方法、留存地點(diǎn)、管理及使用者等基本情況。
第三十五條 每年都要對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行一次全面地清理，對(duì)清理出的問題要及時(shí)做出處理，同時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理。
第三十六條 要明確集體資產(chǎn)的管、用、領(lǐng)，分清相關(guān)人員的責(zé)任，并認(rèn)真做好登記工作。
第三十七條 購(gòu)建大額的集體資產(chǎn)，必須按程序申報(bào)審批。
第三十八條 對(duì)重大的集體資產(chǎn)變動(dòng)或處置必須提交村民大會(huì)（或村民代表大會(huì)）討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中心備案。
第六章 票據(jù)管理
第三十九條 村社集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中票據(jù)使用的種類
(一)村社集體一般性收入使用財(cái)政部門規(guī)定的《內(nèi)部往來(lái)收款收據(jù)》。
(二)支出單據(jù)原則上應(yīng)使用正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票。嚴(yán)禁使用“白條”報(bào)賬。
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