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| 生效日期： | 2010-09-25 | 廢止日期： | |
| 文 號： | 所屬主題： | 政府文件 |
貴南縣2010年農(nóng)村牧區(qū)集中開展法制宣傳教育活動 實施方案
隨著“五五”普法工作的不斷深入，廣大農(nóng)牧民群眾的法制觀念不斷增強，依法治縣水平得到進一步提高，社會管理日趨規(guī)范，有效保障了全縣經(jīng)濟社會的健康有序發(fā)展。但同時也存在一些問題，主要體現(xiàn)在：部分地區(qū)群眾法律意識仍然淡薄，個別村社制度不健全，管理不到位，尤其財務管理混亂，群眾越級上訪的問題日益嚴峻；在法律實踐中農(nóng)牧民只重視權利的享受，淡化義務的履行；在村務管理中缺乏民主參與意識和民主決策意識；在農(nóng)牧區(qū)各種經(jīng)濟交往中，隨意性較大，不符合經(jīng)濟行為規(guī)范；農(nóng)牧民維權意識強，但不能通過合法途徑維護合法權益，而是采用極端方式引發(fā)新的糾紛甚至刑事案件，造成不良社會影響，特別是我縣牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社中家族勢力干涉司法、行政、教育、婚姻等領域的問題日趨突出，導致在日常社會生活中各種侵權現(xiàn)象時有發(fā)生，造成治安隱患，嚴重阻礙了依法治縣進程，影響了我縣社會經(jīng)濟的穩(wěn)步有序發(fā)展。為了進一步鞏固 “五五”普法成果，加大農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育力度，努力提高農(nóng)牧民群眾的法律意識，增強依法辦事能力，樹立正確的法制觀念，推進依法治縣進程，促進社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定從8月底開始至10月底在全縣農(nóng)牧區(qū)集中開展為期2個月的法制宣傳教育專項活動。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞依法治縣工作的總體要求，結合農(nóng)村牧區(qū)實際，以創(chuàng)建“三無縣”活動為契機，以推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和維護藏區(qū)社會穩(wěn)定為主線，以構建平安、和諧、生態(tài)、富裕貴南為目標，大力開展以“提高農(nóng)牧民法律意識，促進農(nóng)牧區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定”為主題的農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育活動。
二、主要目標及工作任務
通過扎實開展法制宣傳教育活動，努力實現(xiàn)“四個增強和四個提高”，即：增強民主法制觀念，提高學法用法意識；增強村民法制觀念，提高依法治村水平；增強黨員干部學法用法觀念，提高依法辦事能力；增強社會責任意識，提高社會管理水平。
（一）突出宣講重點，提高農(nóng)牧民群眾的法律意識。一要以深化《中華人民共和國憲法》的宣傳教育為根本，廣泛宣傳黨的民主法制理論、方針、政策，宣傳國家的基本法律，促進人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，促進農(nóng)牧民依法行使自己的權利和義務，培育和強化農(nóng)牧民的國家意識、民族意識、社會責任意識和民主法制觀念，增強農(nóng)牧民學法、用法、守法的自覺性，建立農(nóng)牧民維護合法權益的有效機制。二要加大《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《宗教事務條例》、《海南藏族自治州藏傳佛教事務條例》的宣傳和普及力度，促進社會穩(wěn)定和民族團結，在全社會形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。三要圍繞發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的需求，開展民法、勞動者權益保護法、土地法、草原法、土地承包法、森林法、環(huán)境保護法、退耕還林條例等法律法規(guī)的宣傳教育，進一步健全和規(guī)范農(nóng)牧區(qū)市場經(jīng)濟秩序。四要圍繞維護農(nóng)牧民切身利益的要求，開展婚姻法、人口與計劃生育法、義務教育法等與廣大農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)的宣傳教育，有效化解矛盾糾紛，維護和保障農(nóng)牧民群眾的合法權益。五要圍繞實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)社會和諧穩(wěn)定的需要，結合典型案例，重點在牧區(qū)開展刑法、訴訟法、治安管理處罰法、村民委員會組織法、信訪條例等與維護社會穩(wěn)定相關法律法規(guī)的宣傳教育，促進農(nóng)牧區(qū)社會和諧穩(wěn)定。教育引導廣大農(nóng)牧民群眾依法辦事，防范越級上訪和無理鬧訪，堅決杜絕利用宗教勢力、家族勢力、部落勢力干預司法、行政領域，切實維護國家法律的尊嚴，強化依法行政，促進社會公平正義。通過扎實開展農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育活動，使群眾受教育面達到80%以上，村“兩委”班子成員和黨員干部培訓面達到100%。
（二）完善管理制度，進一步提高依法治村水平。一要結合各村實際，健全村級組織，修訂和完善各項規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，確保基層工作有章可循，促進村務管理日趨規(guī)范。二要以村級基層組織整頓為抓手，采取有效措施，有針對性地整頓和調(diào)整村級人民調(diào)委會，對能力差、法律素質(zhì)低、部落傾向嚴重、思想落后的人民調(diào)解員，通過民主選舉進行調(diào)整，提高基層人民調(diào)解組織的整體素質(zhì)和依法調(diào)解民間糾紛的能力和水平。
（三）加強治安管理，全力維護地區(qū)和社會和諧穩(wěn)定
一要按照社會治安綜合治理的總體要求，摸清治安重點，把握治安工作的薄弱環(huán)節(jié)，配合公安部門有針對性地開展治安專項整治活動。二要圍繞實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)社會和諧穩(wěn)定的總目標，在加大治安專項治理工作的同時，依靠廣大群眾的力量，建立切實可行的群防群治網(wǎng)絡，及時排查和調(diào)處各類矛盾隱患，有效防范不穩(wěn)定因素的存在，切實維護地區(qū)和社會穩(wěn)定。
三、工作方法
（一）堅持集中教育和分散宣傳相結合。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記負總責，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村兩委班子開展法律知識的學習宣傳。由聯(lián)片鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、司法所長督促，村黨支部書記組織全體黨員開展法制宣傳教育活動。由駐村干部和村委會組織村民開展法制宣傳教育活動。同時，采取印發(fā)宣傳資料、放映普法宣傳教育片、走訪入戶宣講等方式，深入開展 “送法進村入戶”活動。
（二）堅持全面普及與分層施教相結合。在努力擴大普法教育宣傳面的同時，根據(jù)農(nóng)牧區(qū)實際，針對不同教育對象進行分層施教，重點要抓好村社干部、黨員、農(nóng)牧民群眾三個層面的宣傳教育。一要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委班子的法制宣傳教育。重點宣傳普及法律法規(guī)及財務管理制度，不斷增強村社干部依法治村的能力；二要以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦黨訓班為契機，由縣級聯(lián)鄉(xiāng)領導帶領法制宣講團，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，開展黨員及退休干部的法制宣傳教育，重點宣傳普及《中華人民共和國憲法》、《中國共產(chǎn)黨章程》及黨在農(nóng)村牧區(qū)的各項方針政策，引導他們模范帶頭遵守國家法律法規(guī)。同時，督促黨員干部撰寫讀書筆記和心得體會，并組織進行法律知識測試活動，全面檢驗黨員干部的學法成效。三要加強農(nóng)牧民群眾的法制宣傳教育。重點學習與農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)、生活密切相關的法律法規(guī)，使農(nóng)牧民群眾能夠正確運用法律武器來表達利益訴求，保護自己的合法權益。同時要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社實際，組織老年人開展老年人權益保障法的學習宣傳，組織農(nóng)牧區(qū)婦女開展婚姻法和婦女權益保障法的宣傳教育。
（三）堅持輔導講座與座談討論相結合。為了增強學習宣傳的實效性，宣講團要采取舉辦法制講座、培訓班，召開農(nóng)牧民群眾座談會和討論會等形式加強宣傳教育的同時，廣泛征求農(nóng)牧民群眾對正確運用法律、維護自己的合法權益、改變不良習俗、適應現(xiàn)代社會等方面的意見和看法，梳理和制定對應措施，切實加深群眾對國家法律的正確理解和認識。
（四）堅持學習宣傳與解決矛盾糾紛相結合。深入開展民間矛盾糾紛和不安定因素的排查調(diào)處工作，全力化解矛盾糾紛；協(xié)調(diào)有關部門妥善解決好貧困群眾生產(chǎn)生活中存在的困難和問題。
（五）結合鄉(xiāng)情村情，有針對性地開展法制宣傳教育活動。宣讀團進駐村后，要同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村“兩委”班子充分溝通，充分把握本地區(qū)學法守法方面的薄弱環(huán)節(jié)，確定宣講的主要內(nèi)容和主要群體，有針對性地開展法制宣傳教育活動。一是根據(jù)本地區(qū)法制宣傳方面的薄弱環(huán)節(jié)，確定宣講的內(nèi)容，進行廣泛宣傳。二是針對本地區(qū)存在的違法行為隱患的群體，確定法治宣傳的對象，進行深入細致的法制宣傳。
（六）結合實際，采取多種方法進行法制宣傳教育，并探索法治宣傳的新形式，增強法制教育的實效性。
一是舉辦法制講座、培訓班，組織村干部和農(nóng)牧民群眾召開法制宣傳教育大會。二是印發(fā)法制宣傳資料。針對農(nóng)牧民群眾法律意識增強、法律需求和學法積極性提高的實際，縣法制宣傳教育領導小組辦公室編印藏漢兩文法制宣傳資料分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和農(nóng)牧戶，做到戶戶有法制宣傳資料。三是利用村務公開欄，開設法制宣傳欄，增強法治宣傳的實效。
四、工作措施
（一）組建領導機構，確保宣講活動順利開展。縣上及時組建以縣委常委、政法委書記為組長，縣政府主管副縣長為副組長，縣法院、檢察院、司法、公安、農(nóng)牧、國土、宗教、勞動保障、林業(yè)環(huán)保和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育活動領導小組，負責宣講活動的組織領導和實施，明確工作職責和任務。領導小組下設辦公室在縣治縣辦，司法局局長兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社也要成立相應的領導機構，落實人員和工作經(jīng)費，保證法制宣傳教育活動有序進行。
（二）加強輿論宣傳，營造濃厚的學法氛圍。充分利用廣播電視等新聞媒體，廣泛宣傳開展農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育的重要意義，讓干部群眾深刻認識到農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育的重要性和緊迫性，切實增強農(nóng)牧民群眾依法辦事，維護合法權益的自覺性和主動性。
（三）建立督查機制，確保宣講活動取得實效。縣農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育活動領導小組辦公室要結合實際，積極探索農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育的長效機制，建立檢查、考核、責任追究等一系列督查機制，用制度規(guī)范農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育活動，避免宣講活動流于形式。同時，對宣講活動進展情況進行跟蹤督查并通報，及時查找和發(fā)現(xiàn)問題，力求宣講活動取得實效。
五、職責分工
縣農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育領導小組負責活動的組織、指導、督促、考核以及對抽調(diào)下鄉(xiāng)干部的培訓、發(fā)放宣講資料等工作，領導小組各成員單位負責相關法律法規(guī)宣講提綱的編印工作，具體分工如下：
縣法院綜合廳廳長桑杰，負責刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法等法律法規(guī)宣講提綱的編印。
勞動人事局副局長張國倉，負責勞動者權益保護法等法律法規(guī)宣講提綱的編印。
黨校教師遲貝，負責憲法，民法，民族區(qū)域自治法等法律法規(guī)宣講提綱的編印。
民政局干部公巴太，負責村民委員會組織法等法律法規(guī)宣講提綱的編印。
公安局紀檢組組長航建才讓，負責治安管理處罰法等法律法規(guī)宣講提綱的編印。
農(nóng)牧局干部周先，負責草原法、土地承包法等法律法規(guī)宣講提綱的編印。
宗教局干部達哇才讓，負責宗教事務條例、藏傳佛教事務條例等法律法規(guī)宣講提綱的編印。
國土局干部萬德吉，負責土地法等法律法規(guī)宣講提綱的編印。
林業(yè)局干部才科，負責森林法、環(huán)境保護法、退耕還林條例等法律法規(guī)宣講提綱的編印。
檢察院副檢察長才項仁增，負責民族區(qū)域自治法等法律法規(guī)宣講提綱的編印。
計生局局長黎文萍，負責婚姻法、人口與計劃生育法等法律法規(guī)宣講提綱的編印。
教育局干部加特，負責義務教育法等法律法規(guī)宣講提綱的編印。
信訪局干部格日多杰，負責信訪條例等法律法規(guī)宣講提綱的編印。
六、時間步驟
（一）準備階段（2010年8月25日—8月31日）。1、召開動員大會，安排部署農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育工作，動員和鼓勵農(nóng)牧區(qū)黨員干部、村社干部和農(nóng)牧民群眾積極參與法制宣傳教育活動。2、對抽調(diào)下鄉(xiāng)干部進行短期培訓，發(fā)放宣講資料，安排工作任務。3、草擬宣講材料。4、翻譯印制宣傳材料。
（二）宣傳教育階段。（2010年9月1日—10月25日）按照《方案》中確定的目標要求和工作任務，深入農(nóng)村牧區(qū)，采取巡回宣講等方式，大張旗鼓地宣講法律法規(guī)，保證完成既定的各項工作任務。
（三）總結驗收階段。（2010年10月26日—10月31日）認真總結農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育活動的好做法和好經(jīng)驗，查找存在的問題和不足；同時，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制宣傳教育活動開展情況進行全面檢查驗收。
七、工作要求
（一）提高思想認識。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育活動作為當前和今后一個時期的一項重要任務，切實加強領導，提高思想認識，狠抓任務落實，確保當前工作與法制宣傳教育活動“兩不誤、兩促進”。
（二）精心安排部署。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認真部署農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育活動，結合實際，成立領導機構，精心研究制定工作方案，下大力氣狠抓宣講工作，力求在建立農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育的長效機制上下功夫，在宣講活動取得實效上下功夫。
（三）強化目標考核。縣委、縣政府將把農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育活動任務完成情況作為“三無縣”創(chuàng)建、平安貴南建設和民主法制村建設目標考核的一項重要依據(jù)，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2010年目標責任進行考核。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要將此次宣講活動任務完成情況列入村兩委班子和駐村干部年終考核的一項重要內(nèi)容，嚴格考核，嚴格把關。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法制宣傳教育情況及時以簡報、信息等方式報縣農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育活動領導小組辦公室。
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