西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　省政府同意省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、省經(jīng)委、省環(huán)保局分別會同有關(guān)部門制訂的《單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》、《單位GDP能耗考核體系實施方案》（以下簡稱“三個方案”）和《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》（以下簡稱“三個辦法”），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　一、統(tǒng)一思想，提高認識，充分認識建立節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系的重要性和緊迫性。到2010年，單位GDP能耗降低17%、全省化學(xué)需氧量排放總量控制在7．2萬噸(最大允許排放總量不得超過國家環(huán)境保護總局核定的8．5萬噸),二氧化硫排放量控制在12．4萬噸(最大允許總量不得超過國家環(huán)境保護總局核定的14．6萬噸)，是國家下達給我省的重要約束性指標。建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系（以下稱“三個體系”），并將能耗降低和污染減排完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行嚴格的問責(zé)制，是強化政府和企業(yè)責(zé)任，確保實現(xiàn)我省“十一五”節(jié)能減排目標的重要基礎(chǔ)和制度保障。各地區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進我省國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，努力構(gòu)建富裕、文明、和諧新青海的高度，充分認識建立“三個體系”的重要性和緊迫性，按照“三個方案”和“三個辦法”的要求，全面扎實推進“三個體系”的建設(shè)。

　　二、科學(xué)統(tǒng)計，嚴格考核，切實做好節(jié)能降耗統(tǒng)計、監(jiān)測和考核各項工作。要逐步建立和完善節(jié)能減排統(tǒng)計制度，按規(guī)定做好各項能源和污染物指標統(tǒng)計、監(jiān)測，按時報送數(shù)據(jù)。要對節(jié)能減排各項數(shù)據(jù)進行質(zhì)量控制，加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查和巡查，確保各項數(shù)據(jù)的真實、準確。嚴肅查處節(jié)能減排考核工作中的弄虛作假行為，嚴禁隨意修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，杜絕謊報、瞞報，確保考核工作的客觀性、公正性和嚴肅性。要嚴格節(jié)能減排考核工作紀律，對列入考核范圍的節(jié)能減排指標，未經(jīng)統(tǒng)計局和環(huán)保局審定，不得自行公布和使用。要對各地和重點企業(yè)能耗及主要污染物減排目標完成情況、“三個體系”建設(shè)情況以及節(jié)能減排措施落實情況進行考核，嚴格執(zhí)行問責(zé)制和“一票否決”制。

　　三、抓住重點，扎實工作，認真將節(jié)能減排的責(zé)任目標落到實處。繼續(xù)抓好6戶千家節(jié)能企業(yè)和30戶重點企業(yè)、萬噸以上耗能企業(yè)的節(jié)能降耗工作。層層簽訂目標責(zé)任制，明確各企業(yè)的節(jié)能降耗目標，強化節(jié)能降耗措施，力爭“十一五”期間完成一批重大節(jié)能項目。繼續(xù)加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點工程的污染減排工作，大力推進循環(huán)經(jīng)濟試點工作，加大對重點流域和區(qū)域水污染防治力度。進一步加大對重點企業(yè)污染減排工作的檢查和指導(dǎo)，強化工業(yè)污染源的全面達標排放管理，推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，督促企業(yè)抓緊制定污染治理技術(shù)方案，提高污染減排管理水平。

　　四、加大投入，完善措施，努力促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。進一步加大對節(jié)能減排工作的投入力度，省級財政要逐年增加年度節(jié)能改造專項資金。各級財政都要在年度財政預(yù)算中安排節(jié)能改造專項資金，采取投資補助、補貼和獎勵等方式，用于支持節(jié)能減排工作。要加強對企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造的支持，減輕企業(yè)的資金壓力，廣泛吸引社會資金加大節(jié)能改造的投入。同時，要進一步完善政策措施，嚴把高耗能新上項目準入關(guān)，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，努力促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　五、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機構(gòu)，形成全省上下共同參與節(jié)能減排的工作合力。各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要把“三個體系”建設(shè)擺上重要議事日程，明確任務(wù)、落實責(zé)任，周密部署、科學(xué)組織，盡快建立并發(fā)揮“三個體系”的作用。各州（地、市）人民政府要對本地區(qū)“三個體系”建設(shè)負總責(zé)，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善機構(gòu)，充實力量，保證資金、人員到位和各項措施落實，加強本地區(qū)節(jié)能減排目標責(zé)任的評價考核和監(jiān)督核查工作，盡快形成一級抓一級，層層抓落實的強有力的工作格局。省政府各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，認真履行職責(zé)，密切協(xié)作配合，抓緊制定配套政策。省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省統(tǒng)計局、省環(huán)保局等部門要加強指導(dǎo)和監(jiān)督，跟蹤掌握動態(tài)，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。要充分調(diào)動企業(yè)的積極性，明確責(zé)任義務(wù)，加強監(jiān)督檢查。新聞出版、廣播影視、教育、文化等部門和節(jié)能減排主管單位及有關(guān)社會團體要認真組織開展形式多樣的宣傳教育活動，廣泛宣傳節(jié)能減排，增強節(jié)能減排意識，形成全社會節(jié)約能源資源，加強環(huán)境保護的工作合力，形成促進節(jié)能減排的長效機制。

青海省人民政府
二○○八年一月二十一日

單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案
青海省統(tǒng)計局

　　
　　一、總體思路和工作要求　　

　　（一）總體思路。根據(jù)各級能源消費總量的核算方法，從能源供應(yīng)統(tǒng)計和消費統(tǒng)計兩個方面建立健全能源統(tǒng)計調(diào)查制度。以普查為基礎(chǔ)，根據(jù)國民經(jīng)濟各行業(yè)的能耗特點，建立健全以全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點調(diào)查等各種調(diào)查方法相結(jié)合的能源統(tǒng)計調(diào)查體系。　　

　　（二）工作要求。按照國家“單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案”的精神，逐步建立和完善我省能源統(tǒng)計制度，建立適合我省能源統(tǒng)計核算和節(jié)能降耗工作需要的地方能源統(tǒng)計制度。各級政府部門、協(xié)會、能源產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)也要盡快建立有關(guān)能源統(tǒng)計制度，做好各項能源指標統(tǒng)計。各有關(guān)部門要加強能源統(tǒng)計業(yè)務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加快建立安全、靈活、高效的能源數(shù)據(jù)采集、傳輸、加工、存儲和使用等一體化的能源統(tǒng)計信息系統(tǒng)。各社會用能單位要從儀器儀表配置、商品檢驗、原始記錄和統(tǒng)計臺賬等基礎(chǔ)工作入手，全面加強能源利用的計量、記錄和統(tǒng)計，依法履行統(tǒng)計義務(wù)，如實提供統(tǒng)計資料。　　

　　二、建立健全能源生產(chǎn)統(tǒng)計　　

　　（一）進一步完善現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計制度，增加能源核算所需要能源產(chǎn)品的中小類統(tǒng)計目錄。

　　（二）建立規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)煤炭、電力等產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計制度。

　　調(diào)查內(nèi)容：煤炭生產(chǎn)量、銷售量、庫存量；發(fā)電量。

　　調(diào)查范圍：規(guī)模以下的煤炭生產(chǎn)企業(yè)和電力企業(yè)。煤炭產(chǎn)品產(chǎn)量調(diào)查的范圍按照安全監(jiān)管總局核定的頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證的規(guī)模以下煤炭生產(chǎn)企業(yè)名單確定。

　　調(diào)查頻率：季報，2008年正式實施。

　　調(diào)查方式：省統(tǒng)計局組織全面調(diào)查。

　　三、建立健全能源流通統(tǒng)計

　　以地區(qū)間能源流入與流出統(tǒng)計為重點，建立健全能源流通統(tǒng)計。

　　（一）煤炭。中國煤炭運銷協(xié)會組織的全面調(diào)查可基本滿足省級需要，數(shù)據(jù)由國家統(tǒng)計局工交司提供。本省規(guī)模以上煤炭生產(chǎn)、流通情況通過完善現(xiàn)有工業(yè)、能源統(tǒng)計方法制度取得。省統(tǒng)計局需新建立規(guī)模以下煤炭流入流出重點調(diào)查制度，主要提供分州地市煤炭流入與流出情況。

　　調(diào)查內(nèi)容：煤炭購進量、購自外地，銷售量、售于外地、售于本地，庫存量。

　　調(diào)查范圍：全部煤炭生產(chǎn)和流通企業(yè)。

　　調(diào)查頻率：季報，2008年年報正式實施。

　　調(diào)查方式：省統(tǒng)計局組織重點調(diào)查。

　　（二）原油。原油省際間流入與流出量可根據(jù)現(xiàn)有海關(guān)統(tǒng)計和工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計報表中有關(guān)指標計算取得。具體方法是：

　　原油產(chǎn)地：本地區(qū)原油凈流出量（正數(shù)）或凈流入量（負數(shù)）=原油產(chǎn)量＋進口量－出口量－工業(yè)企業(yè)原油購進量

　　非原油產(chǎn)地：本地區(qū)原油凈流出量（正數(shù)）或凈流入量（負數(shù)）=進口量－工業(yè)企業(yè)原油購進量　　

　　原油產(chǎn)量從工業(yè)企業(yè)月度生產(chǎn)統(tǒng)計報表取得，工業(yè)企業(yè)原油購進量從工業(yè)企業(yè)季度能源消費統(tǒng)計報表取得，進口量、出口量數(shù)據(jù)從海關(guān)進出口統(tǒng)計取得。　　

　　（三）成品油。成品油省際間、本省地區(qū)間流入與流出情況通過建立“批發(fā)與零售企業(yè)能源商品購進、銷售與庫存”統(tǒng)計制度取得。

　　調(diào)查內(nèi)容：成品油購進量、購自外地，銷售量、售于外地、售于本地，庫存量。　　

　　調(diào)查范圍：經(jīng)商務(wù)部等有關(guān)部門批準的經(jīng)營成品油批發(fā)、零售業(yè)務(wù)的全部企業(yè)。　　

　　調(diào)查頻率：季報，2007年年報正式實施。　　

　　調(diào)查方式：省統(tǒng)計局組織全面調(diào)查。　　

　　（四）天然氣。省際間及省內(nèi)地區(qū)間天然氣流入與流出量分別由中石油青海油田分公司、中國石油青海銷售分公司、中石化西北青海分公司等三大石油公司按省統(tǒng)計局制定的報表制度提供。

　　（五）電力。電力的省際間及省內(nèi)地區(qū)間輸配統(tǒng)計資料，由中國電力企業(yè)聯(lián)合會青海省電力行業(yè)協(xié)會、青海省電力公司提供。　　

　　（六）其他能源品種。洗煤、焦炭、其他焦化產(chǎn)品、液化石油氣、煉廠干氣、其他石油制品、液化天然氣等產(chǎn)品地區(qū)間流入與流出調(diào)查，采用與原油相同的方法進行核算，即利用海關(guān)進出口資料和工業(yè)企業(yè)能源消費統(tǒng)計報表中的有關(guān)指標計算取得。具體核算方法：　　

　　其他能源品種本地凈流出量（正數(shù)）或凈流入量（負數(shù)）=本地生產(chǎn)量＋進口量－出口量－工業(yè)企業(yè)購進量　　

　　四、建立健全能源消費統(tǒng)計　　

　　通過建立健全能源消費統(tǒng)計，反映能源消費結(jié)構(gòu)，為州、地、市進行能源核算提供基本數(shù)據(jù)支持，對能源供應(yīng)統(tǒng)計無法取得的資料以能源消費統(tǒng)計予以補充。近期重點加強各級能源消費數(shù)據(jù)核算基礎(chǔ)，建立分地區(qū)能源消費核算制度和評估制度。　　

　　（一）完善現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源購進、消費、庫存、加工轉(zhuǎn)換統(tǒng)計調(diào)查制度，增加可再生能源、低熱值燃料、工業(yè)廢料等調(diào)查目錄，增加余熱余能回收利用統(tǒng)計指標。　　

　　（二）建立規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個體工業(yè)能源消費統(tǒng)計制度。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個體工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備比較落后，能耗高，調(diào)查其能源消費對于指導(dǎo)淘汰落后產(chǎn)能工作、反映節(jié)能降耗成果具有重要意義。國家統(tǒng)計局布置的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個體工業(yè)能源消費統(tǒng)計調(diào)查可滿足省級需要，數(shù)據(jù)由國家統(tǒng)計局青海調(diào)查總隊提供。國家統(tǒng)計局青海調(diào)查總隊還需新建立規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、個體工業(yè)能源消費統(tǒng)計調(diào)查制度，主要提供分州地市能源消費情況。

　　調(diào)查內(nèi)容：煤炭、焦炭、天然氣、汽油、柴油、燃料油、電力等消費量。

　　調(diào)查范圍：規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個體工業(yè)。

　　調(diào)查頻率：季報，2008年年報正式實施。

　　實施單位：國家統(tǒng)計局青海調(diào)查總隊。

　　（三）建立農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)單位能源消費調(diào)查制度。國家統(tǒng)計局布置的農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)單位能源消費調(diào)查可滿足省級需要，數(shù)據(jù)由省統(tǒng)計局農(nóng)牧處提供。省統(tǒng)計局需新建立農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)單位能源消費統(tǒng)計調(diào)查制度，主要提供分州地市能源消費情況。

　　調(diào)查內(nèi)容：煤炭、汽油、柴油、燃料油、電力等消費量。

　　調(diào)查范圍：從事農(nóng)林牧漁生產(chǎn)經(jīng)營活動的法人單位。

　　調(diào)查頻率：年報，2008年年報正式實施。

　　調(diào)查方式：省統(tǒng)計局組織重點調(diào)查。

　　（四）建立建筑業(yè)能源消費統(tǒng)計制度。

　　調(diào)查內(nèi)容：煤炭、汽油、柴油、燃料油、電力等消費量。

　　調(diào)查范圍：從事建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的法人單位。

　　調(diào)查頻率：年報，2007年年報正式實施。

　　調(diào)查方式：省統(tǒng)計局組織重點調(diào)查。

　　（五）建立健全第三產(chǎn)業(yè)能源消費統(tǒng)計調(diào)查制度。第三產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣泛，單位數(shù)量眾多，需要針對不同行業(yè)、不同經(jīng)營類型企業(yè)的能源消費特點，采取不同的調(diào)查方法，進行統(tǒng)計調(diào)查。耗能較大的餐飲業(yè)分規(guī)模建立全面調(diào)查或重點調(diào)查統(tǒng)計制度；交通運輸行業(yè)按照不同運輸方式建立相應(yīng)的調(diào)查制度。第三產(chǎn)業(yè)的其他行業(yè)能源消費，電力約占90%左右，由中國電力企業(yè)聯(lián)合會通過健全社會用電量統(tǒng)計，提供能耗核算所需的資料。

　　1、餐飲業(yè)。通過建立餐飲業(yè)能源消費統(tǒng)計調(diào)查制度，主要提供省及分州地市餐飲業(yè)能源消費情況。餐飲業(yè)單位數(shù)量多、分布面廣、能源消費品種較多、調(diào)查難度大，將其分為限額以上和限額以下兩部分進行調(diào)查。對限額以上餐飲企業(yè)（從業(yè)人員40人以上，年營業(yè)額200萬元以上）實行全面調(diào)查，全面建立煤炭、煤氣、天然氣、液化石油氣、電力等能源消費量統(tǒng)計調(diào)查制度。對限額以下餐飲企業(yè)實行重點調(diào)查，取得樣本企業(yè)單位營業(yè)額和能源消費量數(shù)據(jù)，按照限額以下餐飲業(yè)營業(yè)額資料推算其全部能源消費量。　　

　　調(diào)查內(nèi)容：煤炭、煤氣、天然氣、液化石油氣、電力消費量。　　

　　調(diào)查范圍：限額以上企業(yè)，限額以下企業(yè)。　　

　　調(diào)查頻率：季報，2007年年報正式實施。　　

　　調(diào)查方式：統(tǒng)計局在限額以上和以下企業(yè)分別組織全面調(diào)查和重點調(diào)查。　　

　　2、交通運輸業(yè)。按照不同運輸方式建立能源消費統(tǒng)計調(diào)查制度。

　　（1）鐵路、航空、管道運輸業(yè)。

　　鐵道部、地方鐵路協(xié)會、民航總局、三大石油公司管道運輸部門2007年起組織全面調(diào)查基本可滿足省級核算需要。省內(nèi)分地區(qū)煤炭、煤氣、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然氣、液化石油氣、電力消費量由青藏鐵路公司、西部集團有限公司青海機場、中石油青海油田分公司、中國石油青海銷售分公司、中石化西北青海分公司按照省統(tǒng)計局新建報表制度提供。　　

　　（2）公路、水上運輸。　　

　　公路、水上運輸是指從事公路（包括城市公交）、水上營業(yè)性運輸業(yè)務(wù)的企業(yè)（包括個體專業(yè)運輸戶），不包括社會車輛和私人家庭車輛的交通運輸活動。運輸企業(yè)管理分散、流動性強，需要對不同性質(zhì)的運輸企業(yè)采取不同的調(diào)查方式。在從事營業(yè)性公路、水上運輸?shù)闹攸c企業(yè)范圍內(nèi)，建立統(tǒng)一、規(guī)范的能源消費統(tǒng)計調(diào)查制度，并在工作規(guī)范化以后逐步將調(diào)查范圍擴大到全部專業(yè)運輸企業(yè)。對從事公路、水上運輸?shù)膫€體專業(yè)運輸戶實施典型調(diào)查，按照單車（單船）年均收入耗油量或單位客貨周轉(zhuǎn)量耗油量、交通運輸管理部門登記的車（船）數(shù)量，推算其能源消費總量。　　

　　調(diào)查內(nèi)容：汽油、柴油、燃料油消費量等。　　

　　調(diào)查頻率：年報，2008年正式實施。　　

　　調(diào)查方式：省統(tǒng)計局組織對重點專業(yè)運輸企業(yè)全面調(diào)查，對從事公路、水上運輸?shù)膫€體專業(yè)運輸戶典型調(diào)查。　　

　　（六）建立健全居民生活用能統(tǒng)計制度。　　

　　1、城鎮(zhèn)居民生活用能。國家統(tǒng)計局布置的城鎮(zhèn)居民能源消費調(diào)查可滿足省級需要，數(shù)據(jù)由國家統(tǒng)計局青海調(diào)查總隊提供。國家統(tǒng)計局青海調(diào)查總隊還需新建立城鎮(zhèn)居民能源消費統(tǒng)計調(diào)查制度，主要提供分州地市城鎮(zhèn)居民能源消費情況。　　

　　調(diào)查內(nèi)容：煤炭、汽油、柴油、城市煤氣、天然氣、液化石油氣、電力消費量。　　

　　調(diào)查范圍：與現(xiàn)有城鎮(zhèn)住戶調(diào)查范圍相同。　　

　　調(diào)查頻率：季報，2008年年報正式實施。　　

　　實施單位：國家統(tǒng)計局青海調(diào)查總隊。　　

　　2、農(nóng)村居民生活用能。國家統(tǒng)計局布置的農(nóng)村居民能源消費調(diào)查可滿足省級需要，數(shù)據(jù)由國家統(tǒng)計局青海調(diào)查總隊提供。國家統(tǒng)計局青海調(diào)查總隊還需新建立農(nóng)村居民能源消費統(tǒng)計調(diào)查制度，主要提供分州地市農(nóng)村居民能源消費情況。　　

　　調(diào)查內(nèi)容：煤炭、汽油、柴油、天然氣、液化石油氣、電力消費量等。　　

　　調(diào)查范圍：與現(xiàn)有農(nóng)村住戶調(diào)查范圍相同。　　

　　調(diào)查頻率：季報，2008年年報正式實施。　　

　　實施單位：國家統(tǒng)計局青海調(diào)查總隊。　　

　　（七）建立健全主要建筑物能耗統(tǒng)計制度。針對飯店、賓館、商廈、寫字樓、機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位的大型建筑物，由建設(shè)廳會同統(tǒng)計局研究建立相應(yīng)的統(tǒng)計制度。

　　（八）完善全社會電力消費統(tǒng)計制度。青海省電力行業(yè)協(xié)會、青海省電力公司提供的《全社會用電分類（全口徑）》可滿足省級需要，需完善全社會電力消費統(tǒng)計制度，提供分州地市電力消費情況。

　　調(diào)查內(nèi)容：分行業(yè)、分地區(qū)電力消費量。

　　調(diào)查范圍：全社會。

　　調(diào)查頻率：季報，2008年正式實施。

　　實施單位：青海省電力行業(yè)協(xié)會、青海省電力公司。

　　（九）建立健全能源利用效率統(tǒng)計制度。能源利用效率統(tǒng)計主要是指單位產(chǎn)品能耗、單位業(yè)務(wù)量能耗統(tǒng)計。目前在年耗能1萬噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè)范圍內(nèi)建立了25種重點耗能產(chǎn)品，108項單位產(chǎn)品能耗統(tǒng)計調(diào)查制度。在此基礎(chǔ)上，逐步擴大統(tǒng)計范圍，由年耗能1萬噸標準煤以上工業(yè)企業(yè)逐步擴大到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，逐步增加耗能產(chǎn)品的統(tǒng)計品種。

　　（十）建立新能源、可再生能源統(tǒng)計制度。新能源、可再生能源主要是指核能、生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)岬取Ｄ壳埃穗姟⑺娪幸?guī)范的統(tǒng)計制度外，其他能源的利用因數(shù)量較少，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計計量標準，統(tǒng)計制度尚不健全。要在抓緊制定統(tǒng)計標準的同時，積極探索和研究建立相關(guān)統(tǒng)計指標和統(tǒng)計調(diào)查制度，盡快將新能源、可再生能源的利用完整地納入正常能源統(tǒng)計調(diào)查體系。

　　有關(guān)能源統(tǒng)計制度、調(diào)查表、核算方案等，由統(tǒng)計局另行印發(fā)。

　　

單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案
青海省統(tǒng)計局　　

　　
　　一、總體思路和工作要求　　

　　（一）總體思路。在建立健全能耗統(tǒng)計指標體系的基礎(chǔ)上，通過對各項能耗指標的數(shù)據(jù)質(zhì)量實施全面監(jiān)測，評估各地、各重點企業(yè)能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量，客觀、公正、科學(xué)地評價節(jié)能降耗工作進展，全面、真實地反映全省、各地區(qū)以及重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗進展情況和取得的成效。　　

　　（二）工作要求。在加強能耗各項指標統(tǒng)計的同時，對能耗指標的數(shù)據(jù)質(zhì)量進行監(jiān)測，確保各項能耗指標的真實、準確。要深入研究能耗指標與有關(guān)經(jīng)濟指標的關(guān)系，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測指標體系。要抓緊制訂科學(xué)、統(tǒng)一的能耗指標與GDP核算方案，從核算基礎(chǔ)、核算方法、工作機制等方面對單位GDP能耗及其他監(jiān)測指標的核算進行嚴格規(guī)范，不斷完善主要監(jiān)測指標核算的體制和機制。各地要結(jié)合實際，制定嚴格的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估辦法，切實保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。節(jié)能降耗指標及其數(shù)據(jù)質(zhì)量分別由上一級統(tǒng)計部門認定并實施監(jiān)測。千家重點耗能企業(yè)主要由統(tǒng)計局和節(jié)能減排辦負責(zé)監(jiān)測，地方各級人民政府也要對本地區(qū)重點耗能企業(yè)進行監(jiān)測。各級統(tǒng)計部門從2008年起，建立統(tǒng)一、科學(xué)的季度、年度能源消費總量和單位GDP能耗核算制度，制定能反映各地工作特點的能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量評估辦法。

　　二、對節(jié)能降耗進展情況進行監(jiān)測

　　（一）對全省以及各地區(qū)節(jié)能降耗進展情況的監(jiān)測。　　

　　監(jiān)測指標：單位GDP能耗，單位工業(yè)增加值能耗，單位GDP電耗及其降低率；單位產(chǎn)品能耗，重點耗能產(chǎn)品產(chǎn)量及其增長速度；重點耗能行業(yè)產(chǎn)值及其增長速度等。　　

　　（二）對主要耗能行業(yè)節(jié)能降耗進展情況的監(jiān)測。　　

　　主要耗能行業(yè)包括：煤炭、鋼鐵、有色、建材、石油、化工、火力發(fā)電、造紙、紡織等。　　

　　監(jiān)測指標：單位增加值能耗，單位產(chǎn)品能耗。　　

　　（三）對重點耗能企業(yè)的監(jiān)測。　　

　　重點耗能企業(yè)為年耗能1萬噸標準煤以上的企業(yè)。　　

　　監(jiān)測指標：單位產(chǎn)品能耗，能源加工轉(zhuǎn)換效率，節(jié)能降耗投資等。　　

　　（四）對資源循環(huán)利用狀況和“十一五”期間重點節(jié)能工程的建設(shè)情況的監(jiān)測。　　

　　監(jiān)測指標：資源循環(huán)利用指標；重點節(jié)能工程的節(jié)能量。　　

　　三、對地區(qū)單位GDP能耗及其降低率數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)測　　

　　（一）對GDP的監(jiān)測。　　

　　第一組：地區(qū)GDP總量的逆向指標，用于檢驗GDP總量是否正常。　　

　　1、地區(qū)財政收入占GDP的比重。　　

　　2、地區(qū)各項稅收占第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值之和的比重。　　

　　3、地區(qū)城鄉(xiāng)居民儲蓄存款增加額占GDP的比重。　　

　　第二組：與地區(qū)GDP增長速度相關(guān)的指標，用于檢驗現(xiàn)價GDP增長速度是否正常。　　

　　1、地區(qū)各項稅收增長速度。　　

　　2、地區(qū)各項貸款增長速度。　　

　　3、地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長速度。　　

　　4、地區(qū)農(nóng)村居民家庭人均純收入增長速度。　　

　　第三組：與地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值相關(guān)的指標，用于檢驗第三產(chǎn)業(yè)增加值是否正常。　　

　　1、地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)稅收占全部稅收的比重。　　

　　2、地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)稅收收入增長速度。　　

　　（二）對能源消費總量的監(jiān)測。　　

　　1、電力消費占終端能源消費的比重，用以監(jiān)測終端能源消費量是否正常。　　

　　2、規(guī)模以上工業(yè)能源消費占地區(qū)能源消費總量的比重，用以監(jiān)測地區(qū)能源消費總量是否正常。　　

　　3、火力發(fā)電、供熱、煤炭洗選、煤制品加工、煉油、煉焦、制氣等加工轉(zhuǎn)換效率，用以監(jiān)測涉及計算各種能源消費量的相關(guān)系數(shù)是否正常。　　

　　4、三次產(chǎn)業(yè)、行業(yè)能源消費增長速度、工業(yè)增加值增長速度，用以監(jiān)測各次產(chǎn)業(yè)、行業(yè)能源消費量增長速度與增加值增長速度是否相銜接。　　

　　5、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、單位產(chǎn)品能耗，用以監(jiān)測重點耗能產(chǎn)品能源消費情況。　　

　　有關(guān)數(shù)據(jù)評估辦法、核算制度等，由統(tǒng)計局另行印發(fā)。

　　

單位GDP能耗考核體系實施方案
青海省發(fā)展和改革委員會　青海省經(jīng)濟委員會　青海省統(tǒng)計局

　　
　　一、總體思路

　　按照目標明確，責(zé)任落實，措施到位，獎懲分明，一級抓一級，一級考核一級的要求，建立健全節(jié)能目標責(zé)任評價、考核和獎懲制度，強化政府和企業(yè)責(zé)任，切實發(fā)揮節(jié)能政策指揮棒作用，確保完成我省“十一五”節(jié)能目標任務(wù)。

　　二、考核對象、內(nèi)容和方法

　　(一)考核對象。各州(地、市)人民政府和千家重點耗能企業(yè)。

　　(二)考核內(nèi)容。主要包括節(jié)能目標完成情況和落實節(jié)能措施情況。

　　(三)考核方法。采用量化辦法，相應(yīng)設(shè)置節(jié)能目標完成指標和節(jié)能措施落實指標，滿分為100分。節(jié)能目標完成指標為定量考核指標，依據(jù)省上制定分解下達給各地區(qū)的年度節(jié)能目標、各重點耗能企業(yè)簽訂節(jié)能目標責(zé)任書確定的年度節(jié)能目標為基準，分別依據(jù)省統(tǒng)計局核定的地區(qū)能耗指標和省節(jié)能主管部門認可的企業(yè)節(jié)能指標，計算目標完成率進行評分，滿分為40分，超額完成指標的適當加分。節(jié)能措施落實指標為定性考核指標，是對各地區(qū)、各重點耗能企業(yè)落實節(jié)能措施情況進行評分，滿分為60分。

　　(四)考核結(jié)果。分為超額完成(95分以上)、完成(80—94分)、基本完成(60—80分)、未完成(60分以下) 四個等級。未完成節(jié)能目標的，均為未完成等級。具體考核計分方法見附件。

　　三、考核程序 　　

　　(一)各州（地、市）人民政府要按照省政府下達的目標要求，確定年度節(jié)能目標，于當年2月初報省政府節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室、節(jié)能辦公室備案。 　　

　　(二)每年2月初，各州（地、市）人民政府將上年度本地區(qū)節(jié)能工作進展情況和節(jié)能目標完成情況自查報告報省政府，同時抄送省目標考核辦、省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室、節(jié)能辦公室。由節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室牽頭會同省經(jīng)委、環(huán)保局、監(jiān)察廳、人事廳、國資委、統(tǒng)計局等部門共同組成評價考核工作組，通過現(xiàn)場核查和重點抽查等方式，對各地區(qū)節(jié)能工作和節(jié)能目標完成情況進行評價考核和監(jiān)督核查，提出上年度考核意見后報省目標考核辦，節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室將各地區(qū)節(jié)能工作和節(jié)能目標完成情況于每年3月初報經(jīng)省政府審定，并在國家公布全省能耗指標之后，向社會公布。

　　(三)對千家重點耗能企業(yè)的節(jié)能目標責(zé)任評價考核由省節(jié)能主管部門負責(zé)組織實施。企業(yè)應(yīng)于每年1月底前，向省節(jié)能主管部門提交上年度節(jié)能目標完成情況和節(jié)能工作進展情況自查報告，同時抄報省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室。省節(jié)能主管部門組織以社會各界專家為主的評估組，對企業(yè)節(jié)能目標完成情況進行評估核查，并于每年2月初將上年度考核意見報送省政府和國家發(fā)展改革委。千家重點耗能企業(yè)節(jié)能情況評價考核結(jié)果由省經(jīng)委審核匯總并上報省政府審定后，向社會公告。　　

　　四、獎懲措施 　　

　　(一)對各地區(qū)節(jié)能目標責(zé)任評價考核結(jié)果經(jīng)省政府審定后，交由省目標考核辦依照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》等規(guī)定，作為對州（地、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責(zé)制和“一票否決”制。 　　

　　(二)對考核等級為完成和超額完成的州（地、市）人民政府，省政府進行表彰獎勵。對考核等級為未完成的州（地、市）人民政府，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等，省上暫停對該地區(qū)新建高耗能項目的核準和審批。 　　

　　(三)考核等級為未完成的州（地、市）人民政府，應(yīng)在評價考核結(jié)果公告后一個月內(nèi)，向省政府做出書面報告，提出限期整改工作措施。整改不到位的，由省監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。 　　

　　(四)對評價考核結(jié)果為超額完成和完成等級的重點用能企業(yè)，由省人民政府和省經(jīng)委予以通報表揚，并進行表彰獎勵。對評價考核結(jié)果為未完成等級的重點用能企業(yè)，省政府將予以通報批評，一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號，新建立高耗能投資項目和新增工業(yè)用地要從嚴控制，不得享受政府各項資金的支持。考核結(jié)果為未完成等級的重點用能企業(yè)，應(yīng)在評價考核結(jié)果公告后一個月內(nèi)提出整改措施報省人民政府，限期整改。對千家企業(yè)中的國有獨資、國有控股企業(yè)的考核評價結(jié)果，由省國資委作為對企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的重要依據(jù)，實行“一票否決”。 　　

　　(五)對在節(jié)能考核工作中瞞報、謊報情況的地區(qū)，予以通報批評；對直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　附件：1、州（地、市）人民政府節(jié)能目標責(zé)任評價考核計分表（略）

　　　　　2、千家重點耗能企業(yè)節(jié)能目標責(zé)任評價考核計分表（略）

青海省主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法
青海省環(huán)境保護局

　　
　　為做好“十一五”主要污染物排放量的統(tǒng)計和核定工作，確保“十一五”主要污染物排放量數(shù)據(jù)真實、準確、及時,為完成全省“十一五”主要污染物總量減排目標奠定基礎(chǔ)，依據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》（以下簡稱“統(tǒng)計辦法”），結(jié)合我省實際，特制定本辦法。

　　第一條　根據(jù)“統(tǒng)計辦法”中的有關(guān)核算方法，完善環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查制度，以現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計報表制度為基礎(chǔ)，建立健全以宏觀核算與重點調(diào)查、非重點估算相結(jié)合的環(huán)境統(tǒng)計方法體系。

　　第二條　本辦法所稱主要污染物排放量，是指《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的實施排放總量控制的兩項污染物即化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）的排放量。

　　第三條　主要污染物排放統(tǒng)計制度以現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計報表制度為基礎(chǔ)，包括年報、半年報和季報。年報主要統(tǒng)計年度污染物排放及治理情況，報告期為1—12月。調(diào)查對象為列入上一年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫重點調(diào)查單位及本年度新增重點調(diào)查單位。季報主要統(tǒng)計季度主要污染物排放及治理情況，為總量減排統(tǒng)計和全省宏觀經(jīng)濟運行分析提供環(huán)境數(shù)據(jù)支持，報告期為1個季度，每個季度結(jié)束后8日內(nèi)將上季度數(shù)據(jù)上報省級環(huán)境保護主管部門。第二季度累計數(shù)據(jù)為半年數(shù)據(jù)。為提高年報時效性，各地環(huán)境保護主管部門于次年1月5日前上報年報快報數(shù)據(jù)。

　　季報制度中的國控、省控重點污染源按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門公布和省級環(huán)境保護主管部門公布的名單執(zhí)行，每年動態(tài)調(diào)整。

　　第四條　統(tǒng)計調(diào)查按照屬地原則進行，即由縣級環(huán)境保護主管部門負責(zé)完成，各級環(huán)境保護監(jiān)測部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)及時反饋給縣級環(huán)境保護主管部門，作為核定主要污染物排放數(shù)據(jù)的依據(jù)。工業(yè)源和生活源污染物排放量數(shù)據(jù)審核、匯總后上報上級環(huán)境保護主管部門，并逐級審核、上報至省級環(huán)境保護主管部門。

　　 工業(yè)源污染物排放量根據(jù)重點調(diào)查單位發(fā)表調(diào)查和非重點調(diào)查單位比率估算；生活源污染物排放量根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)（以2005年口徑為準）、燃料煤消耗量等社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算。

　　第五條　主要污染物排放量包括工業(yè)源和生活源污染物排放量，COD和SO2排放量的考核是基于工業(yè)源和生活源污染物排放量的總和。工業(yè)源分為重點調(diào)查和非重點調(diào)查單位。

　　（一）本辦法所稱的年報重點調(diào)查單位，是指主要污染物排放量占各地區(qū)（以縣級為基本單位）排污總量（指該地區(qū)排污申報登記中全部工業(yè)企業(yè)的排污量，或者將上年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)調(diào)整）85%以上的工業(yè)企業(yè)單位。以現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計報表制度中已確定的重點調(diào)查單位為主。重點調(diào)查單位統(tǒng)計范圍每年動態(tài)調(diào)整，剔除關(guān)停企業(yè)，納入新增企業(yè)（不論試生產(chǎn)還是已通過驗收，凡造成事實排污超過1個月以上的企業(yè)均應(yīng)納入統(tǒng)計范圍）。對當年關(guān)停企業(yè)按其當年實際排污天數(shù)計算排污量，以保證重點調(diào)查數(shù)據(jù)能夠反映排污情況的總體趨勢。

　　重點源全部發(fā)表調(diào)查，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)由企業(yè)負責(zé)填報，各級環(huán)保局負責(zé)審核并要求企業(yè)改正其不正確數(shù)據(jù)，并重新填報。對于重點污染源數(shù)據(jù)，各級環(huán)境保護主管部門要建立數(shù)據(jù)會審制度，組成由本部門統(tǒng)計、污控、監(jiān)督、監(jiān)測、監(jiān)察等部門組成的會審小組對重點污染源數(shù)據(jù)進行審核，對本級環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)負責(zé)。上級政府環(huán)境保護主管部門對下級政府環(huán)境保護主管部門上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行審核。下級政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)按照上級政府環(huán)境保護主管部門審核結(jié)果認真復(fù)核重點調(diào)查單位報表填報數(shù)據(jù)，并重新評估非重點調(diào)查單位污染物排放量。

　　（二）非重點調(diào)查單位污染物排放量，以非重點調(diào)查單位的排污總量作為估算的對比基數(shù)，采取“比率估算”的方法，即按重點調(diào)查單位總排污量變化的趨勢（指與上年相比，排污量增加或減少的比率），等比或?qū)⒈嚷事宰稣{(diào)整，估算出非重點調(diào)查單位的污染物排放量或采用“總量估算”的方法，參照轄區(qū)內(nèi)當年GDP或工業(yè)增加值、能源消費、人口增減等數(shù)據(jù)變化情況核定的排污總量，調(diào)整調(diào)查年度非重點調(diào)查單位的排污量。重點調(diào)查數(shù)據(jù)與非重點估算數(shù)據(jù)相加，為工業(yè)污染排放數(shù)據(jù)。

　　（三）生活源污染物排放量統(tǒng)計方法。

　　生活COD排放量計算公式為：

　　生活源COD排放量＝城鎮(zhèn)常住人口數(shù)×城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)×365－城鎮(zhèn)污水處理廠去除的生活COD

　　其中，城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)采用現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計報表制度中已采用的系數(shù)，即60克/人·日。

　　生活源SO2排放量計算公式為：

　　生活源SO2排放量

　　=生活及其他煤炭消費量×含硫率×08×2

　　第六條重點調(diào)查單位污染物排放量可采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法、物料衡算法、排放系數(shù)法進行統(tǒng)計。

　　監(jiān)測數(shù)據(jù)法：重點調(diào)查單位原則上都應(yīng)采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排污量（省、市級監(jiān)測部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)及時反饋縣級環(huán)保局）。凡安裝自動在線監(jiān)測設(shè)備（須由市級以上環(huán)境監(jiān)測部門按照質(zhì)量控制要求標定）并和省環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)的單位，采用實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。未安裝在線監(jiān)測設(shè)備的，采用實測法計算全年排放量的，監(jiān)測頻次一年不得少于四次。　　

　　物料衡算法：物料衡算法主要適用于火電廠二氧化硫排放量的測算，測算公式如下：燃料燃燒二氧化硫排放量=燃料煤消費量×含硫率×08×2×（1-脫硫率）

　　排放系數(shù)法：排放系數(shù)法主要適用于化學(xué)原料及化學(xué)品制造、造紙、金屬冶煉、紡織等行業(yè)排污量的估算。

　　以上三種方法中優(yōu)先使用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排放量。若無監(jiān)測數(shù)據(jù)（或監(jiān)測頻次不足），可根據(jù)上述適用范圍，火電廠選用物料衡算法，鋼鐵、化工、造紙、建材、有色金屬、紡織等行業(yè)企業(yè)選用排放系數(shù)法。監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算所得的排放量數(shù)據(jù)必須與物料衡算法或排放系數(shù)法計算所得的排放量數(shù)據(jù)相互對照驗證，對兩種方法得出的排放量差距較大的，須分析原因。對無法解釋的，按“取大數(shù)”的原則得到污染物的排放量數(shù)據(jù)。

　　第七條　主要污染物排放數(shù)據(jù)核算原則

　　省級環(huán)境保護部門負責(zé)對各州（地、市）主要污染物排放數(shù)據(jù)依照國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》及國家環(huán)境保護總局印發(fā)的《主要污染物總量減排核算細則（試行）》要求按照排放強度法對年報快報數(shù)據(jù)進行核算，將核算結(jié)果通報各地。各地應(yīng)根據(jù)實際情況并按照省級環(huán)境保護部門最終核定數(shù)據(jù)，對年報數(shù)據(jù)進行校核并及時上報數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計分析報告。

　　各級環(huán)保部門在上報快報數(shù)據(jù)時，需報送如下核算資料。上年主要污染物排放量、耗煤量數(shù)據(jù)依據(jù)上年環(huán)境統(tǒng)計資料。GDP、有關(guān)行業(yè)的工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)人口增長率使用當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)。沒有公布數(shù)據(jù)的，以各地統(tǒng)計部門初步數(shù)為準。以上初步數(shù)應(yīng)與統(tǒng)計部門協(xié)商一致后再使用。沒有初步數(shù)的以上年數(shù)據(jù)進行預(yù)測。

　　統(tǒng)計分析報告應(yīng)包括本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展概況、主要污染物排放情況和采取的主要污染控制措施、各主要工業(yè)行業(yè)主要污染物排放量及變化情況（從關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、治、管、遷七個方面分析主要污染物變化情況）及非重點污染物排放量計算說明、生活污染物計算說明。

　　第八條　數(shù)據(jù)質(zhì)量控制環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制主要由《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)規(guī)定》、《全國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核辦法》等系列文件組成。各級環(huán)保部門要建立主要污染物排放數(shù)據(jù)聯(lián)審制度。數(shù)據(jù)上報前，要與當?shù)亟y(tǒng)計、發(fā)展改革等部門組成聯(lián)合會審小組，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢和環(huán)境質(zhì)量狀況，聯(lián)合對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行審核。

　　全省主要污染物排放數(shù)據(jù)逐級上報并經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門最終核定后，由省級統(tǒng)計、環(huán)保、發(fā)改等部門聯(lián)合向社會公布，接受社會監(jiān)督。主要污染物排放數(shù)據(jù)未經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門最終核定前，各地區(qū)不得自行公布。

　　第九條　建立完善污染減排工作臺賬。各地區(qū)要結(jié)合《國家環(huán)境保護總局“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》，建立主要污染物排污總量控制及主要污染物新增量、削減量及工程項目臺賬（包括企業(yè)用煤、用水，發(fā)電量、供熱量、用煤含硫率等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、環(huán)保設(shè)施運行臺賬記錄，環(huán)境監(jiān)測報告和監(jiān)察記錄等），及時掌握老污染削減和新污染增加動態(tài)變化情況，對污染物總量實施動態(tài)管理。

　　第十條　主要污染物排放數(shù)據(jù)的核算與校正

　　在排放強度法中使用GDP核算各地COD排放量時，用監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)對計算結(jié)果進行校正；在排放強度法中使用耗煤量核算各地SO2排放量時，用監(jiān)察系數(shù)對SO2排放量計算結(jié)果進行校正。校正系數(shù)數(shù)據(jù)來源于環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)、國務(wù)院環(huán)境保護主管部門所屬各環(huán)境保護督查中心、中國環(huán)境監(jiān)測總站。

　　（1）COD核算與校正

　　核算方法：

　　工業(yè)COD排放量＝上年工業(yè)COD排放量＋新增工業(yè)COD排放量－新增工業(yè)COD削減量

　　其中：

　　新增工業(yè)COD排放量＝2005年排放強度×上年GDP×扣除低COD排放行業(yè)貢獻率后的GDP增長率

　　2005年排放強度＝2005年工業(yè)COD排放量/2005年GDP

　　扣除低COD排放行業(yè)貢獻率后的GDP增長率＝〔1－（低COD排放行業(yè)工業(yè)增加值的增量/GDP的增量）〕×GDP增長率

　　上述增量和增長率均指當年與上年相比。

　　根據(jù)國家低COD排放行業(yè)調(diào)整原則，我省確定了6個低COD排放行業(yè)，包括電力業(yè)（火力發(fā)電）、黑色金屬冶煉業(yè)（鋼鐵）、非金屬礦物制品業(yè)（建材）、有色金屬冶煉業(yè)、石油天然氣開采業(yè)和鹽湖化工行業(yè)。各地以上述行業(yè)為準，情況特殊的個別地區(qū)可以根據(jù)情況適當調(diào)整1—2個行業(yè)，確定的低COD排放行業(yè)需經(jīng)省級環(huán)保部門認可。

　　生活COD排放量＝上年生活COD排放量+當年城鎮(zhèn)人口增長的COD排放量－當年新增生活COD削減量

　　校正方法：

　　在排放強度法中使用GDP核算各地COD排放量時，用監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)對計算結(jié)果進行校正：

　　計算用GDP增長率＝當年GDP增長率－監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)

　　監(jiān)測與監(jiān)察達標率＝監(jiān)測達標企業(yè)數(shù)/監(jiān)測企業(yè)數(shù)×0．5＋監(jiān)察達標企業(yè)數(shù)/監(jiān)察企業(yè)數(shù)×0．5

　　其中，監(jiān)測與監(jiān)察達標率為100%的，監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)取值為2%，90%及以上的取1．8%，80%及以上的取1．6%，70%及以上的取1．4%，60%及以上的取1．2%，50%及以上的取1．0%，低于50%的為0。

　　（2）SO2核算與校正

　　核算方法：

　　SO2排放量＝火電SO2排放量＋非電SO2排放量

　　其中：

　　非電SO2排放量＝上年非電排放強度×（當年全社會耗煤量－當年電力煤耗量）－當年新增非電工業(yè)SO2削減量

　　上年非電排放強度＝上年非電SO2排放量/（上年全社會耗煤量－上年電力煤耗量）

　　當年非電SO2排放量須用主要耗能產(chǎn)品（粗鋼、有色、水泥、焦炭等）的排放系數(shù)校核，安排放強度和排放系數(shù)法估算數(shù)據(jù)，取大數(shù)原則確定非電SO2排放量。

　　火電SO2排放量＝上年火電SO2排放量＋當年新增火電SO2排放量－當年新增火電SO2削減量

　　當年新增火電SO2排放量：按統(tǒng)計部門快報確定的轄區(qū)火力發(fā)電量按320克標準煤/千瓦時（或當年火力發(fā)電標準煤耗水平）計算發(fā)電耗煤量（熱電聯(lián)產(chǎn)供熱耗煤量按火電發(fā)電量同比增長，沒有熱電的不考慮），按轄區(qū)平均煤炭硫份確定新增電量導(dǎo)致的SO2產(chǎn)生量，扣去當年新建燃煤機組投產(chǎn)脫硫設(shè)施同時運行（要考慮脫硫設(shè)施滯后時間）、上年燃煤機組投產(chǎn)脫硫設(shè)施滯后于當年運行（上年接轉(zhuǎn)到今年的脫硫設(shè)施）形成的SO2削減量。

　　有條件的地區(qū)，特別是開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點的地區(qū)，可以用轄區(qū)內(nèi)分機組火力SO2排放數(shù)據(jù)庫作為審核依據(jù)，數(shù)據(jù)庫要有分機組裝機容量、發(fā)電量、耗煤量、脫硫效率和SO2排放量，火力裝機容量、發(fā)電量和增長速度可利用電力管理部門的火力裝機容量指標。所有火電企業(yè)必須安裝在線監(jiān)控設(shè)施，并和省環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。循環(huán)流化床的脫硫設(shè)施需與省級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并附在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　　對于燃料油使用量較大的地區(qū)，還應(yīng)核算燃油SO2排放量。

　　校正方法：

　　在排放強度法中使用耗煤量核算各地SO2排放量時，用監(jiān)察系數(shù)對SO2排放量計算結(jié)果進行校正：

　　地區(qū)SO2排放量＝當年核算SO2排放量＋Σ企業(yè)非正常排放量

　　企業(yè)非正常排放量＝企業(yè)SO2產(chǎn)生量×脫硫效率×（1－監(jiān)察系數(shù)）

　　發(fā)現(xiàn)被檢查企業(yè)脫硫設(shè)施非正常運行一次，監(jiān)察系數(shù)取0．8，非正常運行二次監(jiān)察系數(shù)取0．5，超過兩次非正常運行，監(jiān)察系數(shù)取0。

　　脫硫設(shè)施非正常運行定義為生產(chǎn)設(shè)施運行期間脫硫設(shè)施因故未運行而沒有向當?shù)卣h(huán)境保護主管部門及時報告的、沒有按照工藝要求使用脫硫劑的、使用旁路偷排手段等其他違法行為。

　　校正系數(shù)數(shù)據(jù)來源于環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)、國務(wù)院環(huán)境保護主管部門所屬各環(huán)境保護督查中心、中國環(huán)境監(jiān)測總站。

　　（3）有關(guān)核算的說明

　　削減量核算原則。當年主要污染物新增削減量，以各州（地、市）污染治理設(shè)施實際削減量為依據(jù)測算。

　　關(guān)停企業(yè)減少的COD排放量以上年納入環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的企業(yè)的排放量減去其當年實際排污量所得。關(guān)閉小火電計算SO2減排量，減排量=上年關(guān)閉機組SO2排放量×（1-當年發(fā)電量/上年發(fā)電量）；淘汰有燒結(jié)機的小鋼鐵，計算SO2減排量。其他行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，在環(huán)境統(tǒng)計中有名單的計算減排量，沒有名單的不計算。

　　企業(yè)污染治理設(shè)施污染物削減量：上年度納入環(huán)境統(tǒng)計的企業(yè)新建污染治理設(shè)施通過調(diào)試期后并連續(xù)穩(wěn)定運行的，其去除量從通過調(diào)試期的第二個月算起，計算本年實際運行時間（停運和非正常運行時間扣除）及污染物削減量。

　　城鎮(zhèn)污水處理廠污染物去除量：新建成污水處理廠污染物去除量的核算方法與企業(yè)污染治理設(shè)施污染物削減量核算方法相同。對于現(xiàn)有污水處理廠增加污水處理量的，必須說明情況。增加量以新建管網(wǎng)的驗收報告為依據(jù)（或以新建管網(wǎng)相關(guān)佐證材料為依據(jù)），核算時間以通過驗收的第二個月算起。

　　當年新增火電SO2削減量：包括當年新投運的老機組脫硫設(shè)施削減和上年投產(chǎn)老機組脫硫以及隔年投產(chǎn)脫硫機組當年多削減的量。當年新增非火電SO2削減量：指連續(xù)穩(wěn)定減排SO2的工程措施，包括2005年企業(yè)的燒結(jié)機和冶煉等煙氣脫硫工程脫硫、煉焦脫硫工程、煤改氣工程、與國務(wù)院環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)的循環(huán)流化床、集中供熱等脫硫措施形成的SO2削減量。非電力企業(yè)通過技術(shù)改造、搬遷、清潔能源替代或拆除鍋爐等措施減少的SO2排放量要有詳細的技術(shù)資料支持。

　　第十一條　本辦法由省環(huán)保局負責(zé)解釋。

青海省主要污染物總量減排監(jiān)測辦法
青海省環(huán)境保護局

　　為貫徹實施《國務(wù)院批轉(zhuǎn)主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》，規(guī)范主要污染物總量減排監(jiān)測及質(zhì)量管理工作、準確核定全省重點污染源主要污染物的排放量，結(jié)合我省實際,制定本辦法。

　　第一條　本辦法適用于 “十一五”期間全省重點污染源（指國控、省控、州（市）控、縣控重點污染源和城市污水處理廠）主要污染物排放情況的監(jiān)測。主要污染物總量減排監(jiān)測采用污染源自動監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測（包括手工監(jiān)測和實驗室比對監(jiān)測）技術(shù)相結(jié)合的方式，掌握化學(xué)需氧量和二氧化硫等主要污染物的濃度和數(shù)量。

　　國控和省控重點污染源名單每年調(diào)整一次，調(diào)整時間和辦法按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國控重點污染源名單由國家環(huán)境保護總局公布，省控重點污染源名單由省環(huán)境保護局公布,州（市）、縣控重點污染源名單由當?shù)丨h(huán)境保護主管部門自行確定。

　　第二條　省環(huán)境保護局負責(zé)全省主要污染物總量減排監(jiān)測工作的組織與協(xié)調(diào)，各州（地、市）環(huán)境保護主管部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作。對于監(jiān)測能力不足的州（地、市），由省環(huán)境保護局統(tǒng)一組織省內(nèi)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)分工協(xié)作，共同承擔監(jiān)測任務(wù)。具體安排如下：

　　省環(huán)境監(jiān)測中心站負責(zé)全省減排監(jiān)測的技術(shù)指導(dǎo)，質(zhì)量保證監(jiān)督管理工作；省內(nèi)30萬千瓦火電機組的主要污染物減排監(jiān)測和污染物自動監(jiān)測系統(tǒng)實驗室比對工作。

　　西寧市環(huán)境保護主管部門組織西寧市環(huán)境監(jiān)測站、大通縣環(huán)境監(jiān)測站和湟中縣環(huán)境監(jiān)測站對轄區(qū)內(nèi)的國控、省控以及市、縣控污染源進行主要污染物減排監(jiān)測和污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)實驗室比對工作。

　　海東地區(qū)環(huán)境保護主管部門組織海東地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站、互助縣環(huán)境監(jiān)測站對轄區(qū)內(nèi)的國控、省控以及州（市）、縣控污染源進行主要污染物減排監(jiān)測和污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)實驗室比對工作。

　　海西州環(huán)境保護主管部門組織海西州環(huán)境監(jiān)測站、格爾木市環(huán)境監(jiān)測站對轄區(qū)內(nèi)的國控、省控以及州（市）、縣控污染源進行主要污染物減排監(jiān)測和污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)實驗室比對工作。

　　省環(huán)境保護主管部門組織省環(huán)境監(jiān)測中心站及有關(guān)環(huán)境監(jiān)測站對黃南州、海北州、海南州、玉樹州及果洛州轄區(qū)內(nèi)的國控、省控以及州（市）、縣控污染源進行主要污染物減排監(jiān)測和污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)實驗室比對工作。

　　第三條　主要污染物總量減排監(jiān)測工作必須嚴格按照《主要污染物減排監(jiān)測技術(shù)規(guī)定（暫行）》；《主要污染物減排監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定（暫行）》；《污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)報告技術(shù)規(guī)定（暫行）》等3項技術(shù)規(guī)定要求進行。重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)共享使用，不重復(fù)監(jiān)測。

　　（一）監(jiān)測項目

　　二氧化硫（SO2）、化學(xué)需氧量（COD）的排放濃度及排放量、燃煤含硫量、廢氣排放量、廢水排放量；調(diào)查企業(yè)監(jiān)測時段的工況：產(chǎn)品、產(chǎn)量、用水量、耗煤量等。

　　污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)二氧化硫（SO2）、化學(xué)需氧量（COD）實驗室比對，監(jiān)測項目為二氧化硫（SO2）、化學(xué)需氧量（COD）的排放濃度及排放量、廢氣排放量、廢水排放量。

　　（二）監(jiān)測頻次

　　二氧化硫（SO2） 對污染源廢氣中二氧化硫（SO2）的監(jiān)測每季度一次。排氣筒中廢氣污染物的采樣頻次和采樣時間，以連續(xù)1小時的采樣獲取平均值（或在1小時內(nèi)，以等時間間隔采集4個樣品，并計算平均值）；若排氣筒的排放為間歇性排放，排放時間小于1小時，應(yīng)在排放時段內(nèi)實行連續(xù)采樣（或在排放時段內(nèi)以等時間間隔采集4個樣品，并計算平均值）；排放時間大于1小時，則應(yīng)在排放時段內(nèi)以連續(xù)1小時的采樣獲取平均值（或在1小時內(nèi)，以等時間間隔采集4個樣品，并計算平均值）。

　　化學(xué)需氧量（COD） 對污染源排放廢水中化學(xué)需氧量（COD）的監(jiān)測每季度一次。生產(chǎn)周期大于24小時，且連續(xù)生產(chǎn)并排污，應(yīng)進行大于該工藝過程實際需要小時數(shù)的過程監(jiān)測；生產(chǎn)周期小于24小時，且連續(xù)生產(chǎn)并排污，應(yīng)進行大于或等于24小時的過程監(jiān)測；小于24小時且間歇、不連續(xù)生產(chǎn)和排污的，應(yīng)進行從生產(chǎn)開始到生產(chǎn)結(jié)束的全過程監(jiān)測。大于（或等于）24小時過程監(jiān)測的采樣頻次為2小時一次，同步測量流量。小于24小時過程監(jiān)測的采樣每小時一次，同步測量流量。

　　燃煤含硫量 對燃煤含硫量進行每季度一次的監(jiān)督性監(jiān)測，燃煤含硫量監(jiān)測與二氧化硫同步監(jiān)測。

　　污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)實驗室比對 各州（地、市）環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對已安裝的污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)，應(yīng)按要求和規(guī)范進行實驗室比對監(jiān)測，污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)實驗室比對每季度一次，必須與自動監(jiān)測設(shè)備同步現(xiàn)場采樣。

　　（三）監(jiān)測分析方法

　　二氧化硫（SO2） 可選擇以下監(jiān)測分析方法。化學(xué)法：碘量法\自動滴定、碘量法\甲醛緩沖溶液吸收—鹽酸副玫瑰苯胺分光光度法；儀器法：定電位電解法\非分散紅外吸收法\電導(dǎo)率法\傅立葉變換紅外光譜法。

　　化學(xué)需氧量（COD） 可選擇以下監(jiān)測分析方法。化學(xué)法：重鉻酸鉀法；儀器法：庫侖法\快速COD法

　　燃煤含硫量 將煤堆分為等量的若干份，每份隨機布設(shè)一個采樣點位，每個點位分別采集等量的上層、中層和下層煤樣，將采集的所有煤樣混合均勻后，測量混合樣的含硫量。采集表層燃料時，盡量除盡表層沒有代表性的部分燃煤，再進行采樣。

　　（四）監(jiān)測要求

　　工況要求 在現(xiàn)場監(jiān)測期間，應(yīng)有專人負責(zé)對被測污染源工況進行監(jiān)督，保證生產(chǎn)設(shè)備和治理設(shè)施正常運行，工況條件符合監(jiān)測要求，排污單位人員和實施監(jiān)測人員不得任意改變當時的運行工況。采樣期間的工況應(yīng)與平時的正常運行工況相同。工業(yè)爐窯測試在最大熱負荷下進行，當爐窯達不到或超過設(shè)計能力時，也必須在最大生產(chǎn)能力的熱負荷下測定，即在燃料耗量較大的穩(wěn)定加溫階段進行；火電廠測試在機組設(shè)計運行負荷的75%以上進行。
采樣點的設(shè)置 各排污單位應(yīng)保證污染防治設(shè)施正常運行，加強排污口的規(guī)范化建設(shè)、搭建排污口監(jiān)測工作平臺、設(shè)置永久性監(jiān)測孔（口），保證主要污染物減排監(jiān)測工作的規(guī)范實施。

　　二氧化硫采樣點的位置和數(shù)目按照GB/T16157—1996《固定污染源排氣中顆粒物測定與氣態(tài)污染物采樣方法》規(guī)定的要求執(zhí)行。

　　COD采樣點應(yīng)設(shè)置在排污單位的總排口，若生活污水和生產(chǎn)廢水為不同排放口時，應(yīng)單獨采樣進行測定，以生活污水COD排放量與生產(chǎn)廢水COD排放量之和作為排污單位COD排放量。

　　排污單位必須在采樣點處設(shè)置明顯標志。采樣點的位置一經(jīng)確定，不得隨意改動。排污口按《環(huán)境保護圖形標志 排放口(源)》（GB155621）的要求設(shè)置。

　　第四條　質(zhì)量管理省環(huán)境保護局負責(zé)全省的污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理工作，制定全省主要污染物總量減排監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制方案，定期對各州（地、市）的監(jiān)測進行現(xiàn)場檢查及同步監(jiān)測的抽查，進行全省主要污染物總量減排監(jiān)測的質(zhì)量評估，相關(guān)技術(shù)工作由省環(huán)境監(jiān)測中心站承擔。各州（地、市）環(huán)境保護主管部門具體負責(zé)轄區(qū)主要污染物總量減排監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和排放量的準確性和可靠性；根據(jù)相關(guān)質(zhì)量保證與質(zhì)量控制要求，制定本地區(qū)主要污染物總量減排監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制方案；進行本地區(qū)主要污染物總量減排監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量評估，并報送省環(huán)境保護局。

　　實施現(xiàn)場監(jiān)測時，當?shù)丨h(huán)境保護主管部門要組織環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)加強對排污單位工況的現(xiàn)場檢查、監(jiān)控。

　　各級環(huán)境保護主管部門監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果和實驗室比對監(jiān)測結(jié)果與上級環(huán)境保護主管部門的檢查、抽查監(jiān)測結(jié)果不一致時，由上級環(huán)境保護主管部門依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范確認其監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性。實驗室比對監(jiān)測結(jié)果表明同步的自動監(jiān)測的數(shù)據(jù)質(zhì)量達不到規(guī)定時，則從本次實驗室比對監(jiān)測時間上推至上次實驗室比對監(jiān)測之間的時段按自動監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺失處理，數(shù)據(jù)缺失時段的排放量按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定核算。

　　第五條　監(jiān)測數(shù)據(jù)上報 各州（地、市）環(huán)境保護主管部門要建立完整的污染源基礎(chǔ)信息檔案，建立污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)庫（包括污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)、經(jīng)過有效性審核后的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和自動監(jiān)測設(shè)備比對監(jiān)測數(shù)據(jù)）。落實專門的部門和人員負責(zé)污染源數(shù)據(jù)庫的管理，在每季度的第三個月20日前，將轄區(qū)內(nèi)污染源的監(jiān)測數(shù)據(jù)報至省環(huán)境保護局，同時抄送省環(huán)境監(jiān)測中心站。

　　第六條　主要污染物排放總量申報 各排污單位對污染物排放狀況和污染防治設(shè)施運行情況進行定期監(jiān)測，每月初向當?shù)丨h(huán)保部門申報主要污染物排放總量，并提供當月生產(chǎn)運行工況、主要產(chǎn)品產(chǎn)量等有關(guān)資料，建立污染源基礎(chǔ)信息檔案及污染源監(jiān)測檔案。

　　對于安裝自動監(jiān)測設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的污染源，排污單位以自動監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)申報化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量；

　　對于未安裝自動監(jiān)測設(shè)備或沒有聯(lián)網(wǎng)的污染源，由排污單位提供具備資質(zhì)的監(jiān)測單位出具的化學(xué)需氧量和二氧化硫監(jiān)測數(shù)據(jù)，以此申報化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量。

　　對于無法安裝自動監(jiān)測設(shè)備和不具備條件監(jiān)測的污染源，排污單位應(yīng)按環(huán)境統(tǒng)計方法計算化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量，并依此向當?shù)丨h(huán)境保護主管部門申報。

　　第七條　主要污染物排放總量核定 各州（地、市）環(huán)境保護主管部門對排污單位每月申報的化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量進行核定，并將核定結(jié)果書面告知排污單位。

　　對安裝自動監(jiān)測設(shè)備的排污單位，監(jiān)測設(shè)備必須與環(huán)境保護主管部門直接聯(lián)網(wǎng)，實時傳輸數(shù)據(jù)，環(huán)境保護主管部門據(jù)此數(shù)據(jù)進行核定。

　　對未安裝自動監(jiān)測設(shè)備或自動監(jiān)測設(shè)備沒有與環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)的污染源，環(huán)境保護主管部門可依據(jù)每季度進行的污染源監(jiān)督手工監(jiān)測數(shù)據(jù)或環(huán)境統(tǒng)計方法核定排污單位的申報排放量。

　　第八條　保障措施 各級人民政府要在人員配置和培訓(xùn)、設(shè)備購買和更新、工作和實驗用房供給、工作經(jīng)費保障等方面制定切實可行的計劃并予以落實，加強環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的能力建設(shè)，加快推進重點污染源自動在線監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)，形成完整的主要污染物總量減排監(jiān)測體系。保證直接為主要污染物總量減排監(jiān)測服務(wù)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測費用、污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)實驗室比對監(jiān)測費用、補助重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和運行費用，保障主要污染物總量減排監(jiān)測工作的順利開展。

青海省主要污染物總量減排考核辦法
青海省環(huán)境保護局

　　
　　第一條　為加強全省“十一五”污染防治監(jiān)督管理，控制化學(xué)需氧量和二氧化硫等主要污染物排放，確保實現(xiàn)“十一五”全省主要污染物總量減排目標，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復(fù)》(國函〔2006〕70號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號)和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》(國發(fā)〔2007〕36號)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于對各州 (地、市)人民政府“十一五”期間主要污染物總量減排完成情況的考核。

　　本辦法所稱主要污染物，是指《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的實施總量控制的兩項污染物，即化學(xué)需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)。

　　第三條　全省“十一五”主要污染物總量減排的責(zé)任主體是省內(nèi)各級人民政府，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各州(地、市)人民政府根據(jù)省人民政府下達的各地區(qū)主要污染物總量控制目標，制定年度減排目標計劃，層層分解落實到各縣(區(qū))人民政府和主要排污單位，并將其納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實項目和資金，嚴格監(jiān)督管理，確保全省主要污染物減排目標按期完成。

　　第四條　省人民政府于每季度結(jié)束后10日內(nèi)召開主要污染物減排專題會議，通報和分析全省污染減排形勢，督促各地區(qū)污染減排工作進度和污染減排計劃落實情況。

　　第五條　各州(地、市)人民政府要按照省人民政府下達的各地區(qū)主要污染物總量減排目標要求，確定主要污染物年度削減目標，制定年度削減計劃，落實減排工程項目并按計劃實施。年度削減計劃應(yīng)于當年2月底前報省政府環(huán)境保護主管部門備案。

　　第六條　各州(地、市)人民政府根據(jù)全省主要污染物總量減排指標、監(jiān)測和考核體系，建立完善本地區(qū)的主要污染物總量減排指標、監(jiān)測和考核體系，及時調(diào)度和動態(tài)管理主要污染物排放量數(shù)據(jù)、主要減排措施進展情況以及環(huán)境質(zhì)量變化情況，建立主要污染物排放總量臺賬。

　　第七條　主要污染物總量減排考核內(nèi)容主要包括三個方面：

　　(一)主要污染物總量減排目標完成情況和環(huán)境質(zhì)量變化情況。減排目標完成情況依據(jù)全省“十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法和監(jiān)測辦法的相關(guān)規(guī)定予以核定；環(huán)境質(zhì)量變化情況依據(jù)省政府環(huán)境保護主管部門受省政府委托與各州(地、市)人民政府簽訂的“十一五”主要污染物總量削減目標責(zé)任書的要求核定。

　　(二)主要污染物總量減排指標、監(jiān)測和考核體系的建設(shè)和運行情況。依據(jù)各地有關(guān)減排指標、監(jiān)測和考核體系建設(shè)、運行情況的正式文件和有關(guān)抽查復(fù)核情況進行評定。

　　(三)各項主要污染物總量減排措施的落實情況。依據(jù)污染治理設(shè)施試運行或竣工驗收文件、關(guān)閉落后產(chǎn)能時間和當?shù)卣疁p排管理措施、計劃執(zhí)行情況，統(tǒng)計數(shù)據(jù)、相關(guān)證明材料和現(xiàn)場檢查結(jié)果進行評定。

　　第八條　對各州(地、市)人民政府落實年度主要污染物減排情況，由省政府環(huán)境保護主管部門所屬環(huán)境監(jiān)察部門進行核查督查，每半年一次。
各州(地、市)人民政府于每年1月底前將上一年度本轄區(qū)主要污染物總量減排情況的自查報告報省人民政府，并抄送省政府環(huán)境保護主管部門和省人民政府節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　第九條　省環(huán)境保護主管部門會同發(fā)展改革、經(jīng)濟、統(tǒng)計和監(jiān)察等部門，對各州(地、市)人民政府上一年度主要污染物總量減排情況進行考核。省政府環(huán)境保護主管部門于每年2月底前將全省考核結(jié)果向省政府報告，并逐級報經(jīng)國務(wù)院審定后，向社會公告。

　　主要污染物總量減排考核采用現(xiàn)場核查和重點抽查相結(jié)合的方式進行。主要污染物總量減排指標、監(jiān)測和考核體系建設(shè)運行情況較差，或減排工程措施未落實的，或未實現(xiàn)年度主要污染物總量減排計劃目標的州(地、市)認定為未通過年度考核。

　　未通過年度考核的州(地、市)人民政府應(yīng)在1個月內(nèi)向省政府做出書面報告，提出限期整改工作措施，并抄送省政府環(huán)境保護主管部門。

　　第十條　州(地、市)人民政府有下列情況之一的，視為未完成年度主要污染物減排任務(wù)：

　　(一)按照省政府環(huán)境保護主管部門受省政府委托與各州(地、市)人民政府簽訂的“十一五”主要污染物總量削減目標責(zé)任書，未完成主要污染物總量削減目標。

　　(二)按照全省“十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法和監(jiān)測辦法的相關(guān)規(guī)定，污染減排和淘汰落后產(chǎn)能項目等年度主要污染物減排任務(wù)在規(guī)定時限內(nèi)未完成。

　　(三)違反國家和省內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境管理法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生2起(含)以上建設(shè)項目環(huán)評未批先建、越權(quán)審批、擅自投入生產(chǎn)、超過試生產(chǎn)期限不進行竣工環(huán)保驗收造成主要污染物排放新增；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生2起(含)以上違法偷排、直排及其他故意不正常使用污染治理設(shè)施，造成主要污染物排放量增加；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生2起(含)以上不能穩(wěn)定達標排放、長期超過排污許可證限額排污或超總量排污。

　　(四)已建成污水處理廠的城(鎮(zhèn)), 未落實污水處理收費政策，污水處理廠建成后無故不運行；已建成火電廠脫硫設(shè)施無故停運。

　　(五)轄區(qū)內(nèi)“十五小”和“新五小”企業(yè)死灰復(fù)燃，未認真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，及時予以取締。

　　(六)轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源保護區(qū)、省級以上自然保護區(qū)、省級以上風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)以及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)發(fā)生重大(含)以上環(huán)境事件。

　　第十一條　考核結(jié)果逐級上報經(jīng)國務(wù)院審定后，交由干部主管部門，依照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》的規(guī)定，作為對各州(地、市)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責(zé)制和“一票否決”制。

　　第十二條　對考核結(jié)果為通過的，省政府環(huán)境保護主管部門會同發(fā)改、財政、土地、金融等部門優(yōu)先安排有關(guān)建設(shè)項目、用地指標、環(huán)評及信貸審批，加大對該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設(shè)的支持力度，并結(jié)合全省減排表彰活動進行表彰獎勵。

　　第十三條　對考核結(jié)果為未通過的，省政府環(huán)境保護主管部門暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項目的環(huán)評審批及省級環(huán)境保護專項資金的使用，撤消省內(nèi)授予該地區(qū)的環(huán)境保護或環(huán)境治理方面的榮譽稱號，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。該地區(qū)主要負責(zé)人年度公務(wù)員考核不得評定為稱職(含)以上等級，當年不得晉升工資和行政職務(wù)，并由省政府對該地區(qū)主要負責(zé)人給予通報批評，并責(zé)成該地區(qū)人民政府向省人民政府作出書面檢查。

　　對未通過且整改不到位或因工作不力造成重大社會影響的，監(jiān)察部門按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第十四條　對在主要污染物總量減排考核工作中瞞報、謊報情況的地區(qū)，予以通報批評；對直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　第十五條　各級人民政府主要污染物年度考核結(jié)果需逐級報經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同發(fā)展改革部門、統(tǒng)計部門審核確認后，方可向社會公布本地區(qū)年度主要污染物排放總量數(shù)據(jù)。

　　第十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行。